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各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各有關(guān)單位：

　　省監(jiān)察廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
   
   
   
    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月十五日

關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的意見
(省監(jiān)察廳　二○○九年七月六日)
    
   

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步深化全省行政審批制度改革工作，提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感。

　　行政審批制度改革，對(duì)于深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益等都具有十分重要的意義。全省行政審批制度改革工作開展以來(lái)，各市州、各部門在清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)方面做了大量工作，取得了明顯成效，同時(shí)積極建設(shè)政務(wù)大廳(政務(wù)服務(wù)中心)，實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，提高了行政審批時(shí)效。
    但一些地區(qū)和部門行政審批事項(xiàng)偏多和明顯不合法的問題依然存在，有些審批項(xiàng)目沒有進(jìn)入政務(wù)大廳，有的部門對(duì)已入駐政務(wù)大廳的審批窗口授權(quán)不充分，政務(wù)大廳集中辦理和方便群眾的作用沒有充分發(fā)揮。隨著省政府機(jī)構(gòu)改革的基本完成和市縣政府機(jī)構(gòu)改革的逐步展開，各市州、各部門要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，嚴(yán)格界定行政審批的內(nèi)容和權(quán)限，對(duì)凡是可以精簡(jiǎn)的審批項(xiàng)目堅(jiān)決予以精簡(jiǎn)，并下決心再取消和調(diào)整一批行政許可項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)保留行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，落實(shí)已取消、調(diào)整的審批事項(xiàng)，促進(jìn)服務(wù)型政府、法治政府、陽(yáng)光政府、高效政府和廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

　　二、深入推進(jìn)行政審批制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。

　　(一)繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。按照《行政許可法》以及行政審批制度改革的規(guī)定和原則，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整變化的新情況，以目前省、市、縣保留執(zhí)行的行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)，進(jìn)行新一輪清理和調(diào)整。為了確保保留項(xiàng)目在甄別和界定上的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)工作采取“分類處理、兩級(jí)負(fù)責(zé)”的辦法組織實(shí)施。

　　1．在省級(jí)層面，待省政府各部門“三定規(guī)定”印發(fā)實(shí)施后，由各部門、中央在甘各有關(guān)單位依據(jù)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后的職責(zé)，按照“行政許可、非行政許可審批、涉密行政審批”三種項(xiàng)目類型，對(duì)現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)進(jìn)行重新登記、審核。重新登記、審核要嚴(yán)格按照合法性原則進(jìn)行，并對(duì)過去應(yīng)該取消、但因各種因素影響未能取消的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決取消；對(duì)擬保留項(xiàng)目要從審批程序、時(shí)限、監(jiān)督、責(zé)任等方面依法認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范。省政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門和單位配合，完成編制依據(jù)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目目錄的集中評(píng)審工作。

　　2．在市縣級(jí)層面，由市州政府負(fù)責(zé)，從市縣兩級(jí)抽調(diào)人員，集中力量對(duì)市縣兩級(jí)現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)按照“行政許可、非行政許可審批、涉密行政審批”三種項(xiàng)目類型進(jìn)行一次清理和分類處理。清理和分類處理要嚴(yán)格按照合法性原則進(jìn)行，對(duì)過去因把握和界定不準(zhǔn)確、不合法的行政審批事項(xiàng)，要一律取消。對(duì)擬保留的行政審批事項(xiàng)，經(jīng)市州政府確認(rèn)后予以公布。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政務(wù)大廳建設(shè)和監(jiān)管工作。政務(wù)大廳是行政審批制度改革在體制、機(jī)制創(chuàng)新方面的有效探索，也是固化行政審批制度改革成果的有效載體。各市州、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)采取措施，著力解決政務(wù)大廳建設(shè)和監(jiān)管工作中的突出問題，全面提升政務(wù)大廳的運(yùn)行質(zhì)量。

　　1．?dāng)U大政務(wù)大廳建設(shè)的覆蓋面。尚未建立政務(wù)大廳的市州，要抓緊謀劃，力爭(zhēng)到2010年建成并投入運(yùn)行；尚未建立政務(wù)大廳的縣市區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，因地制宜，爭(zhēng)取到2011年全部建成并投入運(yùn)行。

　　2．加強(qiáng)和完善政務(wù)大廳的管理和監(jiān)督工作。已經(jīng)建立政務(wù)大廳的各級(jí)政府，要從便于組織協(xié)調(diào)和行使監(jiān)督職能兩個(gè)方面，進(jìn)一步采取措施，創(chuàng)造條件，使政務(wù)大廳的管理更加強(qiáng)化、監(jiān)督更加有效、運(yùn)行更加順暢。

　　3．建立并推行“兩集中、兩到位”制度。要按照有關(guān)法律規(guī)定和行政審批制度改革創(chuàng)新體制機(jī)制的要求，積極推行把部門行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)處(科)室、把部門履行行政審批權(quán)職能的處(科)室成建制集中到政務(wù)大廳的制度，使部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)入大廳全部到位、部門向大廳工作人員授權(quán)到位。

　　4．采取并實(shí)行電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)入政務(wù)大廳的行政審批事項(xiàng)、法定監(jiān)管事項(xiàng)(證照年檢)包括受理時(shí)間、辦理時(shí)限、辦結(jié)告知等環(huán)節(jié)都要進(jìn)入電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。有條件的政務(wù)大廳，還要積極推行網(wǎng)上申請(qǐng)和網(wǎng)上審批辦結(jié)告知制度。

　　三、強(qiáng)化措施，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　　各市州、各部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，突出工作重點(diǎn)，明確工作措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革工作成果，并努力在難點(diǎn)問題上取得新突破。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、省政府各部門、中央在甘有關(guān)單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，把深入推進(jìn)行政審批制度改革工作擺上重要位置，列入議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，采取組織和經(jīng)費(fèi)保障措施，抽調(diào)得力人員、創(chuàng)造辦公條件、形成常態(tài)工作運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)察、法制、編制等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，緊密配合，形成工作合力。

　　(二)加強(qiáng)銜接溝通。省政府各部門、中央在甘有關(guān)單位要加強(qiáng)與市州政府的聯(lián)系和溝通，對(duì)涉及本系統(tǒng)的審批事項(xiàng)，及時(shí)了解和掌握改革進(jìn)展情況，提出上下銜接的具體意見和辦法。

　　(三)加強(qiáng)調(diào)查研究和政策指導(dǎo)。各市州、各部門要緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性。要在全面掌握情況和加強(qiáng)理論思考的基礎(chǔ)上，積極探索工作規(guī)律，加強(qiáng)政策研究，不斷提出深入推進(jìn)行政審批制度改革的新措施、新辦法。要建立行政審批制度改革聯(lián)系點(diǎn)工作制度，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。各市州、各部門要認(rèn)真開展自查自糾，重點(diǎn)對(duì)已取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)是否通過備案、核準(zhǔn)等名義仍然實(shí)施審批，是否存在違法違規(guī)設(shè)立審批事項(xiàng)、指定咨詢機(jī)構(gòu)搞變相審批，已取消和調(diào)整審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管是否到位，保留的行政審批事項(xiàng)是否規(guī)范管理等進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政審批責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究。省政府將在適當(dāng)時(shí)候組織檢查組，對(duì)各市州、各部門行政審批制度改革工作情況進(jìn)行檢查。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)不健全、工作機(jī)構(gòu)不正常以及沒有按規(guī)定完成工作任務(wù)的予以通報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。