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甘政發(fā)〔2009〕74號
各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：
貫徹黨的十七大精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力解決影響和制約我省科技發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)的突出問題，激活各種創(chuàng)新要素和資源，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進創(chuàng)新型甘肅建設(shè)，走出欠發(fā)達地區(qū)、西部老工業(yè)基地的自主創(chuàng)新道路，特提出如下意見：
一、加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新管理體制和運行機制。
(一) 鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。支持有條件的大中型企業(yè)申報和創(chuàng)建國家(部門)級、省級工程(技術(shù)研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、博士后科研流動(工作)站、博士碩士聯(lián)合培養(yǎng)點等各種形式的研發(fā)機構(gòu)，省政府相關(guān)部門要從各自掌握的科技資金中安排經(jīng)費，對認定的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)予以項目資助或獎勵；鼓勵企業(yè)在高等院校、科研院所設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，或通過聯(lián)營、投資、參股、控股等方式與高等院校、科研機構(gòu)組建緊密型技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)合體；建立并完善研發(fā)機構(gòu)認定、評價、激勵機制。
(二) 強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的主體地位。進一步落實稅收激勵政策，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對企業(yè)從事《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當前優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動，按照稅收法律和政策規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；國有大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占當年銷售額的比例要逐步達到3％以上；到2012年，企業(yè)研究與實驗發(fā)展的總投入要占全社會研究與實驗發(fā)展投入的75％以上。
(三) 組織實施省級高新技術(shù)企業(yè)認定工作。落實科技部、財政部、國家稅務(wù)總局《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定甘肅省高新技術(shù)企業(yè)認定實施細則，遵循突出企業(yè)主體、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、實施動態(tài)管理、堅持公平公正的原則，促進企業(yè)持續(xù)進行研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，形成核心自主知識產(chǎn)權(quán)。取得高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，享受金融和稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策。
(四) 引導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)和標準戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)對創(chuàng)新成果申請知識產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)采用和制定行業(yè)標準、國家標準和國際標準；財政科技投入有計劃、有目的地支持企業(yè)核心技術(shù)的專利化、專利標準化和標準全球化活動，對重大發(fā)明專利申請以及相關(guān)標準制訂產(chǎn)生的費用給予適當比例的補貼，對經(jīng)濟效益好、社會貢獻大的專利項目及發(fā)明人給予獎勵，有重大貢獻的給予重獎。
(五) 建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。由企業(yè)、高等院?；蚩蒲性核鶢款^，整合優(yōu)勢學(xué)科和技術(shù)資源，通過成果轉(zhuǎn)讓、委托(合作)開發(fā)、共建技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)實體等多種形式組建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，共同承接政府重大研發(fā)項目，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
(六) 加強政府對產(chǎn)學(xué)研合作的引導(dǎo)支持。組織若干重點產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，通過招標等形式，委托企業(yè)、高校、科研機構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)；鼓勵企業(yè)與省級產(chǎn)業(yè)化科技計劃聯(lián)合設(shè)立技術(shù)攻關(guān)專項資金，由企業(yè)提出技術(shù)難題，相關(guān)部門組織高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)進行攻關(guān)；建立由科技、經(jīng)濟、教育、人力資源、金融等部門參加的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機制，組織開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流活動。
(七) 實施技術(shù)創(chuàng)新工程。進一步健全多部門聯(lián)合推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程的工作機制，對企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)項目給予重點支持，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術(shù)創(chuàng)新型示范企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)用好用足國家及我省激勵自主創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)造社會財富、獲得經(jīng)濟效益、促進社會進步作為技術(shù)創(chuàng)新標準。
(八) 支持科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。集成各類科技中介資源，在現(xiàn)有生產(chǎn)力促進中心、知識產(chǎn)權(quán)交易中心等中介服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點培育和引進一批創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀、技術(shù)交易、融資擔保等中介組織為骨干的機構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，促進產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合。
二、建立以應(yīng)用為導(dǎo)向、以技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化為核心的科技成果產(chǎn)業(yè)化機制。
(九) 完善科技成果評價體系。圍繞有利于加速科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化，有利于高素質(zhì)科技人才隊伍的成長與發(fā)展，有利于提高我省科技整體實力和水平，有利于提高政府的科技管理水平，以我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求以及取得的經(jīng)濟、社會效益，作為科技成果評價的主要依據(jù)，修訂技術(shù)鑒定、成果獎勵等評價方法，建立多元化的科技成果評價體系和成果發(fā)布機制；建立健全政府管理、由中介機構(gòu)參與的專家評價和市場評價相結(jié)合的評價體系，探索評價評估機構(gòu)資格認證及制約機制和責任追究機制。
(十) 加強技術(shù)市場管理。支持有條件的部門和市州建立常設(shè)技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)交易市場和信息市場，加強技術(shù)合同認定和登記管理工作，鼓勵面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化；對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)問題的通知》(財稅字〔1999〕273號)規(guī)定，經(jīng)省級科技主管部門認定登記后，其取得的業(yè)務(wù)收入，可以享受免征營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策；鼓勵企業(yè)圍繞市場需求轉(zhuǎn)化新型實用的科技成果，提高轉(zhuǎn)化能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。
(十一) 實施技術(shù)轉(zhuǎn)移行動。設(shè)立省級成果轉(zhuǎn)化資金專項，按照撥款資助、有償資助、股權(quán)投資、貸款貼息、以獎代補等方式，重點支持高投入、高風險、高產(chǎn)出的科技成果轉(zhuǎn)化，推動一批重大科技成果的轉(zhuǎn)移、擴散和產(chǎn)業(yè)化；開展國家及省級科技計劃項目產(chǎn)權(quán)交易試點，完善知識產(chǎn)權(quán)激勵和知識產(chǎn)權(quán)交易制度，實行技術(shù)轉(zhuǎn)移項目認定制度，保護科技成果所有者的合法權(quán)益；創(chuàng)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)示范機構(gòu)，實行技術(shù)轉(zhuǎn)移崗位資質(zhì)論證制度；完善財政稅收、金融保險、工商管理、土地流轉(zhuǎn)等方面的配套政策，營造技術(shù)轉(zhuǎn)移政策法律環(huán)境。
(十二) 利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能減排、新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為重點，集中突破一批具有較強技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大技術(shù)難題，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級；加強引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，在重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵性技術(shù)的引進計劃中，安排相應(yīng)比例的技術(shù)消化吸收與創(chuàng)新資金，提高重大裝備國產(chǎn)化水平與關(guān)鍵性技術(shù)自主創(chuàng)新能力。
(十三) 鼓勵高校、科研院所開展成果轉(zhuǎn)化。高校、院所的科技成果作價入股，最高比例可達到公司注冊資本的49％，合作方另有約定的，從其約定；成果持有單位可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓(入股)所得的凈收入(股權(quán))中提取70％的比例獎勵科技成果完成人；高校、院所承擔政府科研項目所形成的職務(wù)成果，在一年內(nèi)未實施轉(zhuǎn)化的，在不變更職務(wù)成果權(quán)屬的前提下，成果完成人可創(chuàng)辦企業(yè)自行轉(zhuǎn)化或以技術(shù)入股在本省進行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。
(十四) 支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展。提升孵化器的培訓(xùn)能力和融資能力，為科技人員創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和融資服務(wù)，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金要優(yōu)先支持孵化器推薦的企業(yè)，可采取一部分直接投入給孵化器推薦企業(yè)、一部分由孵化器以股本金形式注入企業(yè)的方式，通過孵化企業(yè)的發(fā)展帶動孵化器的發(fā)展；按照孵化企業(yè)對地方稅收的貢獻，由地方財政給予孵化器一定額度的獎勵或房租補貼。
(十五) 培育科技名牌新產(chǎn)品。充分利用財政、稅收政策引導(dǎo)企業(yè)加強科技名牌的創(chuàng)建工作，對已經(jīng)形成的品牌進行價值提升，對有升值潛力的科技新產(chǎn)品進行系統(tǒng)培育，有針對性地進行核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批在國內(nèi)具有明顯市場競爭優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新名牌新產(chǎn)品；注重支持和培育有甘肅特色的技術(shù)品牌。
(十六) 實施民生和農(nóng)村科技行動計劃。以重大關(guān)鍵技術(shù)項目為切入點，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為研發(fā)、推廣、服務(wù)的主體，創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)模式，啟動實施甘肅省科技富民強縣專項計劃，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)；組織實施新農(nóng)村建設(shè)科技示范與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技計劃、農(nóng)村實用人才開發(fā)計劃、健康科技計劃、糧食和食品安全科技計劃、綠色生態(tài)和環(huán)境保護科技計劃、循環(huán)經(jīng)濟科技計劃、重大突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急科技計劃，加快可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)步伐。
三、建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多元化的投融資保障機制。
(十七) 穩(wěn)步增加和規(guī)范財政對自主創(chuàng)新的投入。強化各級政府責任，加大對自主創(chuàng)新的投入，確保財政科技投入增長幅度達到法定增長要求并明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度；調(diào)整財政科技投入與支出結(jié)構(gòu)，完善資金集成度；建立適應(yīng)自主創(chuàng)新要求的科技經(jīng)費監(jiān)督管理和績效評估體系，規(guī)范項目投資監(jiān)管機制，提高財政科技經(jīng)費的使用效率；積極爭取國家支持自主創(chuàng)新和科技進步資金；各級財政要設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金或?qū)ｍ椊?jīng)費，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供資金支持，扶持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
(十八） 促進科技創(chuàng)新與金融服務(wù)相結(jié)合。有效配置和利用財政資金，鼓勵社會資金參與，采取市場化運作的方式，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，為高新技術(shù)企業(yè)提供短期融資服務(wù)；支持商業(yè)銀行探索適應(yīng)科技創(chuàng)新需求的金融服務(wù)模式，鼓勵企業(yè)、科研單位與商業(yè)銀行開展買方信貸、金融租賃等新的合作業(yè)務(wù)，擴大銀行授信額度。
(十九) 支持高新技術(shù)企業(yè)進入資本市場。開展高新技術(shù)企業(yè)上市資源調(diào)研工作，發(fā)揮證券、期貨、信貸、創(chuàng)投、產(chǎn)權(quán)交易等機構(gòu)的優(yōu)勢，鼓勵和扶持基本具備條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資，鼓勵和促進甘肅高新技術(shù)企業(yè)上市。
(二十) 引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展。扶持風險投資機構(gòu)和基金管理機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)其增加對高新技術(shù)企業(yè)的投資。凡在省內(nèi)注冊、從事高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風險投資或投資擔保額占全部對外投資總額的比例不少于70％的企業(yè)，可申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受國家及我省規(guī)定的優(yōu)惠政策；吸引社會資金和外資參與擔保市場，建立政策性信用擔保機構(gòu)風險準備金制度，完善擔保代償評估體系和企業(yè)貸款擔保制度。
(二十一) 建立財政資金政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。對納入國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先首購、訂購，重大建設(shè)工程應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，且采購國產(chǎn)設(shè)備比例不低于總造價的60％；建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評價體系，采取有效手段督促自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購。
四、建立以人為本、事業(yè)留人、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才保障機制。
(二十二) 實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊培育工程。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科領(lǐng)域以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力培養(yǎng)一批特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、具有發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟蝿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，建設(shè)學(xué)科優(yōu)勢明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力強的人才群體，切實落實好各項人才政策，特別是落實高技術(shù)人才政策。
(二十三) 加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐條件建設(shè)。通過建設(shè)一批高水平科研基地和創(chuàng)新平臺，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化急需的人才聚集高地，創(chuàng)造良好的科學(xué)研究條件和學(xué)術(shù)研究環(huán)境。加快省屬科研院所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型儀器設(shè)備更新?lián)Q代，按照標準新建和改建一批省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和中試基地。
(二十四) 積極吸引高層次領(lǐng)軍人才。吸引國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，積極引進國內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來我省工作，培養(yǎng)、聚集優(yōu)秀人才在我省開展高水平的研究開發(fā)；建立高層次人才創(chuàng)業(yè)基金，對聘用的領(lǐng)軍人才，由同級財政給予專項補貼，并在住房、就醫(yī)及家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面予以優(yōu)惠；廣泛吸納海內(nèi)外高層次人才、知名專家兼職或短期工作；有條件的地方和企業(yè)建立人才引進發(fā)展資金，用于保護和吸引科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
(二十五) 實施科技英才計劃。依托重大科技項目和工程，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批40歲以下的科技英才，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和知識更新，做好中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)、管理帶頭人培養(yǎng)工作；繼續(xù)實施省政府特聘科技專家制度，強化重點實驗室、工程技術(shù)研究中心的科研和成果轉(zhuǎn)化工作。
(二十六) 健全科技特派員制度。繼續(xù)實施“科技特派員基層創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵、支持科技人員面向農(nóng)村開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；建立科技人員服務(wù)企業(yè)制度，從省內(nèi)外高校和科研機構(gòu)選派科技骨干，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力；實施科技特派員激勵措施，確?？萍继嘏蓡T在原單位的一切待遇不變，派駐單位根據(jù)工作績效給予津貼補貼。把科技人員服務(wù)企業(yè)的工作業(yè)績，作為評聘和晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）的重要依據(jù)，對企業(yè)科技特派員及其創(chuàng)新團隊與派駐企業(yè)申報的項目給予優(yōu)先支持。
五、建立資源整合共享、為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系提供高效服務(wù)的公共科技服務(wù)機制。
(二十七) 加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)以重點實驗室為主的知識創(chuàng)新研發(fā)平臺，以工程技術(shù)研究中心為主的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，以新型農(nóng)村科技服務(wù)組織為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺，以科技資源共建共享為主的科技基礎(chǔ)條件平臺，以知識產(chǎn)權(quán)交易和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為主的科技中介服務(wù)平臺；加強科技基礎(chǔ)設(shè)施的管理考核，促進公共科技資源使用的開放性和社會化；在重點行業(yè)中支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，帶動行業(yè)和企業(yè)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。
(二十八) 加強科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。充分發(fā)揮科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶的技術(shù)創(chuàng)新載體作用，建設(shè)一批省級重點科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善科技園區(qū)的管理體制，研究制定產(chǎn)業(yè)化扶持政策，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向科技園區(qū)聚集，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)“蘭天白金嘉高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶”，在蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關(guān)五個工業(yè)城市優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，率先建成創(chuàng)新型城市；深化“河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板；建設(shè)“中科院白銀高科技園區(qū)科研機構(gòu)中試基地”和“蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地”，為科研成果熟化、系列產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)成果示范提供基礎(chǔ)條件。
(二十九) 深化科研體制改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，繼續(xù)深化技術(shù)開發(fā)類轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實轉(zhuǎn)制院所的社會保障制度，逐步實施適合轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)制度；整合現(xiàn)有科研機構(gòu)資源，組建按照新型體制機制運行的甘肅省工業(yè)研究院；推動公益類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度，全面提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務(wù)能力。
(三十) 推進科技管理創(chuàng)新。按照公開公平公正的原則，完善重大項目公開招標制度、網(wǎng)絡(luò)申報評審制度和績效評價制度，有效發(fā)揮財政科技投入的效能；建立科技評估、科技項目招投標、科技誠信等管理制度，規(guī)范科技創(chuàng)新行為；完善與科技部的會商制度，建立與教育部的會商制度，強化與中國科學(xué)院、中國工程院等的戰(zhàn)略合作機制，組織省市科技會商制度，開展廣泛的院地、院企合作。
六、建立科學(xué)規(guī)范、引導(dǎo)和激勵自主創(chuàng)新的考核評價機制。
(三十一) 完善領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責任制。把提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力的成效納入各級政府的工作日程，列入主要領(lǐng)導(dǎo)抓第一生產(chǎn)力的考核內(nèi)容，作為落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績觀的重要內(nèi)容，作為市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核督導(dǎo)的重要依據(jù)；進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點科技項目和科技人才制度，加大協(xié)調(diào)與督辦力度；制定創(chuàng)新型甘肅評價指標體系和省級創(chuàng)新型城市認定考核辦法，建立各市州創(chuàng)新指數(shù)定期公布制度，系統(tǒng)評價監(jiān)測自主創(chuàng)新水平。
(三十二) 建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績效評估制度。把技術(shù)要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，明確國有企業(yè)負責人對自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責任并將其作為業(yè)績考核內(nèi)容之一，依法保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合法權(quán)益；制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評估指標體系，通過中介服務(wù)機構(gòu)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新經(jīng)費投入、研究開發(fā)機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化、自主知識產(chǎn)權(quán)等方面的成效定期進行評估，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的開展；探索以政府獎勵為導(dǎo)向、企業(yè)獎勵為主體的科技獎勵制度。
(三十三) 改革省屬高校、科研院所科研績效考核評估辦法。加強原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，把獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、建立“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的創(chuàng)新平臺作為績效考核的重要指標，制訂科學(xué)公正的科研資質(zhì)評價、科研能力評價制度；實行“重點評估、目標管理、動態(tài)調(diào)整”的政府資助項目評估指標體系和績效考核辦法，整合集成優(yōu)勢力量，將科研資源和科技信息的協(xié)作共享作為績效考核的內(nèi)容。
(三十四) 建立中央駐甘科研單位和高校服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的考核評價機制。將中央駐甘科研單位和高校在我省建立科技園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化基地或創(chuàng)辦科技型企業(yè)，圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開展科技攻關(guān)、學(xué)術(shù)和人才交流，聯(lián)合建立研究院所、重點實驗室、中試基地、工程(技術(shù))研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺，以及大型科研儀器的協(xié)作共享等作為中央駐甘科研單位和高?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的考核評價主要內(nèi)容，給予優(yōu)惠和扶持，實現(xiàn)互利雙贏。
(三十五) 創(chuàng)新人才考核評價體系。推行重實績、重貢獻的職務(wù)與薪酬激勵機制，在科技獎勵、項目驗收、職稱評定、收入分配、人才計劃等工作中，突出科技成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)經(jīng)濟指標；修訂我省相關(guān)職稱評定條例，對從事技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的科技人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審，重點考核自主知識產(chǎn)權(quán)獲得情況和成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
(三十六) 落實國家自主創(chuàng)新有關(guān)政策。各市州政府、各有關(guān)部門要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于實施〈國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》(國發(fā)〔2006〕6號)、國家有關(guān)部門實施細則和省委省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合實際，及時配套政策實施細則，加強協(xié)作，分工負責，明確程序，盡快制定推進我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅、政府采購、金融支持等優(yōu)惠政策的具體實施辦法。
(三十七) 完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系。修訂《甘肅省科學(xué)技術(shù)進步條例》和《甘肅省專利保護條例》，盡快制定出臺《甘肅省科學(xué)普及條例》和《甘肅省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，為建設(shè)創(chuàng)新型甘肅奠定法律、政策基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，清理涉及自主創(chuàng)新活動的行政審批事項，建立健全部門間協(xié)調(diào)溝通機制，為自主技術(shù)創(chuàng)新營造良好的環(huán)境；強化省科教領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，組織制定具體行動綱要和措施，明確責任，切實抓好落實。
(三十八) 大力培育創(chuàng)新文化。把科技創(chuàng)新與文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力弘揚崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會風尚，形成有利于創(chuàng)新的文化氛圍。廣泛開展科技宣傳、科普工作、學(xué)術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競賽等創(chuàng)新實踐活動，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。
甘肅省人民政府
二○○九年八月三十一日
