- 時間：2009-09-02
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甘政辦發(fā)[2009]166號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
2009年7月31日《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)已經省十一屆人大常委會第十次會議審議通過，于2009年10月1日起施行。為切實做好《條例》的貫徹實施工作，現就有關事項通知如下：
一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義，不斷增強依法行政意識。
《條例》是我省第一部規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督活動的地方性法規(guī)。《條例》的頒布實施是實踐科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想，貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政的重要舉措。《條例》依據有關法律、法規(guī)，從我省行政執(zhí)法實際情況出發(fā)，對行政執(zhí)法監(jiān)督主體、監(jiān)督范圍、監(jiān)督措施、監(jiān)督程序及法律責任等作了比較系統(tǒng)的規(guī)范，對于規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，都將產生極大的促進作用。各級行政機關必須高度重視，充分認識《條例》頒布實施的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。
二、認真開展學習宣傳活動，為《條例》全面實施營造良好的輿論氛圍。
各級行政機關要在2009年年底前有計劃、有步驟地認真組織和開展《條例》學習宣傳活動。領導干部要帶頭學習，領會和掌握《條例》的基本精神和主要內容。行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員要深入細致地學習掌握《條例》的各項具體規(guī)定，要將《條例》的學習同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等政府通用法律、法規(guī)的學習結合起來，并納入行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督工作崗前培訓內容。各級行政機關要在《條例》施行前后，充分運用廣播、電視、報刊、網站等傳播媒體，集中開展宣傳教育活動，使社會公眾了解《條例》，并運用《條例》依法監(jiān)督政府工作、維護自身合法權益，為《條例》的全面貫徹實施奠定良好的思想輿論基礎。
三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督各項工作制度，保證《條例》全面正確實施。
《條例》明確規(guī)定，建立并實行八項行政執(zhí)法監(jiān)督基本制度，即：行政執(zhí)法主體資格確認公示制度，行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法機關行政領導任前法律培訓考查測試制度，行政執(zhí)法證件管理制度，法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況報告制度，依法行政評議考核和工作情況年度報告制度，規(guī)章和規(guī)范性文件公布及備案審查制度，行政執(zhí)法爭議調處制度。各級行政機關要按照《條例》規(guī)定，有計劃地建立和完善這八項工作制度及相應的工作程序。要結合實際，繼續(xù)做好推行行政執(zhí)法責任制工作，建立健全相關配套制度，切實做到行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、法制化。
四、以《條例》頒布實施為契機，努力提高市縣政府依法行政能力和水平。
市縣政府要結合《條例》的學習貫徹，認真落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)和《甘肅省人民政府貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定的意見》(甘政發(fā)〔2008〕79號)中的各項要求。當前，要著力做好以下幾項工作：
(一)建立健全科學民主的決策機制，完善重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體決定等制度。凡涉及本地區(qū)經濟社會發(fā)展全局的重大事項，制定與人民群眾切身利益密切相關的公共政策，決策前均要向社會公示，采取專家咨詢、召開聽證會等方式廣泛聽取社會公眾意見，并由政府法制機構進行合法性審查。
(二)認真落實《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第46號)，切實加強規(guī)范性文件的制定、審查、公布和備案工作。除涉密事項外，制定的規(guī)范性文件要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，內容相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內容的規(guī)范性文件，要及時予以修改或者廢止。進一步健全規(guī)范性文件管理配套制度。
(三)重視和加強行政執(zhí)法保障工作，切實解決因經費不足、設施短缺導致的執(zhí)法難問題。嚴格執(zhí)行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，嚴禁將收費、罰沒收入與行政機關的業(yè)務經費、福利待遇掛鉤。財政部門不得以任何形式返還或者變相返還罰沒收入和收費，任何單位和個人不得向行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員下達收費、罰款指標。堅決制止各種形式的亂收費、亂罰款行為。
(四)嚴格執(zhí)行依法行政考核制，把依法行政工作納入市縣政府工作目標考核體系。要加強對行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，并將依法行政考核和行政執(zhí)法責任制考核結果作為行政執(zhí)法機關、行政執(zhí)法人員年度考核的重要依據之一，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。
五、加強政府法制工作機構隊伍建設，保證其全面履行行政執(zhí)法監(jiān)督工作職責。
《條例》明確了各級政府法制工作機構是本級政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構，同時賦予政府法制工作機構檢查執(zhí)法情況、考核執(zhí)法工作、協調執(zhí)法爭議、查處違法行為等法定職責。政府法制工作機構能否全面、正確地履行《條例》規(guī)定的職責，直接關系到行政執(zhí)法監(jiān)督制度能否順利實施和依法行政能否得到推進。各級政府和各部門要按照國務院、省政府和《條例》的要求，采取切實措施加強政府法制工作機構隊伍建設，要選配政治素質高、業(yè)務能力強的人員充實行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍，使行政執(zhí)法監(jiān)督人員配備同本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法監(jiān)督工作任務相適應。要幫助解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的困難，為開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮政府法制工作機構在本級政府及其部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的參謀、助手和法律顧問作用。
各級政府法制工作機構要認真履行《條例》賦予的各項監(jiān)督職責，對行政執(zhí)法中的違法、不當等情形，敢于碰硬，依法予以處理；對監(jiān)督工作中遇到的重大問題，要及時請示匯報，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的合法性、有效性和準確性。
2009年年底，各市州、各部門在向省政府報告依法行政工作情況時，專項匯報貫徹實施《條例》的情況。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年九月二日
