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甘政發(fā)[2009]78號
各市、自治州人民政府，省直各部門：
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮審計在嚴肅財經(jīng)紀律、維護國家經(jīng)濟安全、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會方面的重要作用，根據(jù)《審計法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強審計工作提出如下意見。
一、進一步增強做好審計工作的責(zé)任感和緊迫感。
?。ㄒ唬┏浞终J識新形勢下加強審計工作的重要性和必要性。審計監(jiān)督是《憲法》規(guī)定的一項重要政治制度。加強審計監(jiān)督，是健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是促進政策措施落實、推進依法行政、構(gòu)建和諧社會的有力保障，是規(guī)范財經(jīng)秩序、維護群眾利益、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。近年來，各級審計機關(guān)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，不斷加大審計力度，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。同時，我省審計工作還面臨許多困難和問題。主要是：一些地方的審計執(zhí)法環(huán)境有待進一步改善；一些單位和部門接受審計監(jiān)督的意識不強，對審計查出的違規(guī)違紀問題整改不到位，許多問題屢查屢犯；審計隊伍建設(shè)、審計質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還有一定差距，審計力量與審計任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾比較突出；審計機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費保障有待進一步加強。這些問題的存在，制約了審計工作的發(fā)展，影響了審計監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。各級政府和有關(guān)部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，進一步提高對審計工作重要性和必要性的認識，切實增強做好審計工作的責(zé)任感和緊迫感，把審計工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的總體要求，緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總體目標(biāo)，圍繞實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，切實加強審計工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
?。ǘ┻M一步明確加強審計工作的目標(biāo)任務(wù)。以保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，落實擴大內(nèi)需政策為重點，加大財政審計、投資審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和績效審計工作力度；以領(lǐng)導(dǎo)班子和審計隊伍建設(shè)為突破口，加強思想政治、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升審計工作的質(zhì)量和水平；以審計基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，改善審計工作條件，提升審計技術(shù)水平。力爭用五年時間，使全省審計機關(guān)基本實現(xiàn)審計隊伍職業(yè)化、機關(guān)建設(shè)標(biāo)準化、制度規(guī)范體系化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
二、提高審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計的職能作用。
?。ㄈ┘訌娯斦拓斦再Y金審計。堅持“全面審計，突出重點”的原則，加強預(yù)算執(zhí)行情況審計，加大對財政預(yù)算資金、轉(zhuǎn)移支付資金、預(yù)算外資金、國有資本收益、非稅收入等資金的監(jiān)督力度，關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、省管縣財政試點和“收支兩條線”管理體制改革，推動預(yù)算分配管理規(guī)范化，提高財政資金使用效益。加強對教育衛(wèi)生、扶貧救災(zāi)、災(zāi)后重建、社保資金、財政支農(nóng)資金、為民辦實事資金、基礎(chǔ)建設(shè)、資源與環(huán)保等方面的審計，確保民生資金使用安全，促進社會公平、公正和穩(wěn)定。建立完善預(yù)算執(zhí)行審計中省市縣審計機關(guān)共同參與的“一條線”審計模式，力求形成財政審計部門聯(lián)動、上下整體互動的格局。
?。ㄋ模┘訌娭攸c建設(shè)項目審計。圍繞擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的落實，加強對財政性資金和公共性資金投入的重點工程、重點項目的監(jiān)督檢查。對投資多、影響大的重點項目，提前介入，全程跟蹤，審深審?fù)浮８魇兄菀J真執(zhí)行《甘肅省國家建設(shè)項目審計辦法》（甘政令字〔2003〕7號），建立重大建設(shè)項目竣工決算必審制度和跟蹤審計制度，政府投資項目的工程結(jié)算或竣工決算須經(jīng)審計機關(guān)審計后方可辦理。各級發(fā)改、建設(shè)及有關(guān)項目建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計、監(jiān)理等部門要積極配合審計工作。對影響審計工作開展的，要嚴肅追究責(zé)任。
（五）加強經(jīng)濟責(zé)任審計。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、勤政廉政、履行職責(zé)。把事后查處與事先防范結(jié)合起來，加大任中審計比重，前移監(jiān)督關(guān)口，加強對具有資金審批權(quán)、資金分配權(quán)、資金使用權(quán)和經(jīng)濟執(zhí)法處罰權(quán)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。加強國有及國有控股、國有資產(chǎn)參股企業(yè)和地方金融機構(gòu)法人經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計，促進國有資產(chǎn)保值增值。堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的工作方針，研究建立經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系，合理安排審計項目數(shù)量，確保審計質(zhì)量。充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)席會議的作用，加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作機構(gòu)，充實審計力量，提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和效果。
?。┘訌娍冃徲?。堅持問責(zé)與問效相結(jié)合，積極探索政府績效、經(jīng)濟政策評估、行政效能、經(jīng)濟效益等績效審計，促進項目規(guī)劃的科學(xué)性和資金使用效益的最大化。重點加強地方銀行金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)審計，企業(yè)、投資和外資運用審計，特別是政府專項工作、專項資金的審計和績效評價，對重大事項進行全過程審計監(jiān)督。建立健全績效評價制度，不斷創(chuàng)新和完善績效審計的技術(shù)方法，逐步形成績效審計的基本框架。到2012年，全省績效審計項目力爭達到總項目的50%以上。
?。ㄆ撸﹪栏褚婪▽徲?。認真貫徹《審計法》，嚴格按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序?qū)徲嫛＜纫獔猿衷瓌t，敢于碰硬，敢于揭露問題，又要提出高質(zhì)量、高水平、科學(xué)合理的建設(shè)性意見和建議。出具的審計報告，力求做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理妥當(dāng)，維護審計工作的真實性和權(quán)威性。堅持依法審計、科學(xué)審計、文明審計和廉潔審計，認真執(zhí)行“八不準”審計紀律和行政問責(zé)等制度，進一步規(guī)范審計行為。大力推行審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對審計人員濫用職權(quán)、以審謀私的要嚴肅處理。
?。ò耍┩七M審計工作規(guī)范化建設(shè)。以提高依法審計能力和審計質(zhì)量為目標(biāo)，強化審計計劃管理、成本管理、質(zhì)量管理，推進審計工作規(guī)范化建設(shè)。嚴格依據(jù)審計質(zhì)量控制辦法、審計操作指南、審計項目計劃和審計工作方案開展審計，堅持和完善審計項目復(fù)核審理制度、審計業(yè)務(wù)會議制度，開展審計執(zhí)法檢查和優(yōu)秀審計項目評選活動，不斷提高審計質(zhì)量。健全內(nèi)部管理制度，實行審計人員業(yè)績考評和年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，提高機關(guān)管理的層次和水平。
?。ň牛┘訌妼徲嫑Q定的整改落實。建立由政府督查部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作配合的審計決定整改落實工作機制，將審計揭示問題和審計決定整改落實情況細化為考核的具體指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部和部門年度工作目標(biāo)考核，促進被審計單位效能建設(shè)。從2009年開始，每年的預(yù)算執(zhí)行審計報告被人大通過后，政府都要專門聽取一次審計決定整改落實情況匯報。被審計單位要認真執(zhí)行審計決定，對于拒不執(zhí)行審計決定、未整改審計查出問題的單位，監(jiān)察機關(guān)要納入行政問責(zé)范圍，財政部門要扣減相應(yīng)預(yù)算款項。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要督促被審計單位進行整改整頓，加強管理。審計機關(guān)要加強跟蹤回訪，及時掌握審計決定落實情況。
?。ㄊ┘訌姾鸵?guī)范審計結(jié)果的運用。建立健全審計結(jié)果公告制度、審計情況通報制度，定期或不定期地向社會公布審計計劃、審計重點、審計結(jié)果（涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外）及審計決定落實情況，提高審計結(jié)果的公開透明度。充分發(fā)揮審計的職能作用，積極督促和幫助被審計單位建章立制，強化內(nèi)部控制；加強與紀檢監(jiān)察、檢察、公安機關(guān)的協(xié)作配合，實現(xiàn)監(jiān)督資源共享，提高審計工作成效。加強審計成果的綜合分析研究，注重發(fā)現(xiàn)體制、機制和制度方面存在的問題，及時提出解決問題的意見和建議，使審計監(jiān)督在更高層次上發(fā)揮參謀和助手作用。加強審計信息宣傳，爭取社會各界的廣泛支持，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。
三、堅持以人為本，努力建設(shè)高素質(zhì)的審計干部隊伍。
?。ㄊ唬┘訌妼徲嫏C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立科學(xué)的審計理念，進一步加強審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，樹正氣、講原則、做表率。審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要以加強和改進黨的建設(shè)為抓手，以提高干部職工素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，塑造清廉高效的良好形象為目標(biāo)，深入開展精神文明單位活動，積極創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型、服務(wù)型、清廉型”機關(guān)。
?。ㄊ┩七M審計隊伍職業(yè)化。積極穩(wěn)妥地推進干部人事制度改革，建立科學(xué)合理的選人用人機制，推行職業(yè)準入和退出機制、職業(yè)保障和激勵機制，遵守職業(yè)行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，完善和優(yōu)化考核評價工作，為人才成長營造良好的制度環(huán)境。加強理想信念和思想道德教育，堅定正確的政治方向，樹立科學(xué)的審計理念，不斷增強審計服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的意識。以加強思想政治建設(shè)、提高審計能力和業(yè)務(wù)水平為核心，綜合運用教育、培訓(xùn)、激勵、獎懲等手段，優(yōu)化審計隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)多層次、復(fù)合型的審計人才，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、戰(zhàn)斗力強的審計隊伍。充分發(fā)揮政府審計、社會審計、內(nèi)部審計力量的作用，建立健全審計準入制度和審計質(zhì)量考核制度，進一步完善審計監(jiān)督體系。
?。ㄊ娀瘜徲嬋藛T培訓(xùn)。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，分層次、有針對性地培養(yǎng)審計人才。通過加強與高等院校、科研單位的合作，采取選送培訓(xùn)、集中整訓(xùn)、自辦培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)以及鼓勵參加學(xué)歷和執(zhí)業(yè)資格考試、開辦前沿知識講座等方式，提高審計隊伍的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化以審促學(xué)，統(tǒng)一組織開展全省性審計項目，有針對性地提高審計人員的實戰(zhàn)能力和創(chuàng)新能力。大力推廣運用科學(xué)先進的審計方法和技術(shù)手段，探索和實行審計師資培養(yǎng)制度、審計項目顧問制度和審計實務(wù)導(dǎo)師制度，著力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究問題的高手、計算機應(yīng)用的強手和精通管理的行家里手。
?。ㄊ模┘哟髮徲嫺刹颗囵B(yǎng)使用力度。加強干部培養(yǎng)使用工作，建立上下級審計機關(guān)審計干部交流鍛煉的長效機制。積極選拔審計機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到有關(guān)部門和市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或者掛職鍛煉，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，推動各級政府機關(guān)依法行政、科學(xué)理財；注重從其他部門選拔一批符合審計工作要求的優(yōu)秀年輕干部到審計機關(guān)工作，進一步增強審計干部隊伍的活力；選送縣市區(qū)審計機關(guān)優(yōu)秀審計人員到市州審計機關(guān)和省審計廳任職或者掛職。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進審計工作科學(xué)發(fā)展。
?。ㄊ澹┣袑嵓訌妼徲嫻ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。審計監(jiān)督涉及面廣、政策性強、工作難度大，各級政府要高度重視和大力支持審計工作，把審計工作納入重要議事日程，帶頭遵守《審計法》，強化財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要主管審計工作，定期聽取審計工作匯報，研究解決審計工作中遇到的重要事項和重大問題，把審計機關(guān)反映的問題和建議，作為科學(xué)決策和加強管理的重要參考依據(jù)，及時批示有關(guān)部門處理；政府研究決策重大經(jīng)濟事項，審計機關(guān)應(yīng)參與；要認真研究解決審計機關(guān)在人員編制、工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具等方面存在的實際困難和問題，緩解審計力量不足與審計工作任務(wù)繁重的矛盾，保證審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。新聞宣傳部門要加大對審計工作的宣傳力度，使社會各界更多地了解審計、理解審計、支持審計，為審計工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
?。ㄊ┘訌妼ο录墝徲嫏C關(guān)的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。上級審計機關(guān)要從全面促進審計工作發(fā)展的大局出發(fā)，樹立審計工作“一盤棋”的思想，強化服務(wù)意識，積極履行對下級審計機關(guān)工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面的職責(zé)和義務(wù)，加強調(diào)查研究、工作交流和人員培訓(xùn)，努力提升全省審計機關(guān)的工作質(zhì)量和水平。加強審計計劃管理，避免重復(fù)審計，提升審計計劃的整體性和審計監(jiān)督的時效性。建立審計業(yè)務(wù)配合協(xié)作機制，加大審計資源整合力度，統(tǒng)一調(diào)配人員力量，靈活運用“上審下”、“交叉審”、“聯(lián)合審”等方式，對重點行業(yè)和重點項目進行跟蹤審計，確保重大問題得到及時有效查處。健全協(xié)調(diào)機制，建立與紀檢監(jiān)察、組織、巡視、人力資源、發(fā)改、財政、國資、公安、檢察、法院等部門的聯(lián)席會議制度，及時警示、制止和解決苗頭性問題；積極主動地向黨委、政府和上級審計機關(guān)匯報工作，并爭取各方面的支持，不斷強化自身建設(shè)，提高審計效能。
?。ㄊ撸┩七M審計信息化建設(shè)。高度重視審計信息化建設(shè)，加大投入，配置必要的設(shè)備，加快建立覆蓋全省的審計專網(wǎng)，加強人員培訓(xùn)，強化應(yīng)用能力，力爭用五年時間全面建成“金審工程”。審計機關(guān)要重點加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)審計管理系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)的交互，探索審計抽樣、風(fēng)險評估等審計技術(shù)在信息化條件下的實現(xiàn)方式，提高計算機審計的實際運用水平。
（十八）充實審計力量。各級政府要認真解決審計機關(guān)任務(wù)繁重與力量不足的矛盾，根據(jù)實際工作的需要，科學(xué)確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，調(diào)整和充實審計機關(guān)履行職責(zé)所必需的機構(gòu)和人員。嚴把審計機關(guān)進人關(guān)，充分考慮審計隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，凡進入審計機關(guān)的公務(wù)員，必須具備與從事審計工作相適應(yīng)的專業(yè)資格和業(yè)務(wù)能力。有條件的市州、縣市區(qū)審計機關(guān)經(jīng)本級政府同意，報請省審計廳、省公務(wù)員主管部門批準后，可以聘任專門人才從事審計工作。當(dāng)審計力量不夠時，可以通過公開招標(biāo)購買社會中介機構(gòu)服務(wù)或通過公開招考選聘審計人員進行審計。
?。ㄊ牛┍Ｕ蠈徲嫻ぷ鹘?jīng)費。各級政府要按照《審計法》關(guān)于審計機關(guān)經(jīng)費保障的要求，認真落實審計署和財政部《關(guān)于切實保證地方審計機關(guān)經(jīng)費問題的意見》（審辦發(fā)〔2007〕41號），切實保障審計機關(guān)必需的工作經(jīng)費，按人均1—3萬元安排，并列入年度部門預(yù)算。
甘肅省人民政府
二○○九年九月二十三日
