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甘政辦發(fā)〔2010〕92號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
《甘肅省2010年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年四月二十八日
甘肅省2010年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點
2010年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針，圍繞人民群眾最關(guān)心、與人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，開展專項整治，加強市場監(jiān)管，完善長效機制，促進市場經(jīng)濟秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
一、加強食品藥品監(jiān)管。
(一)進一步強化食品安全監(jiān)管。全面貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，大力整頓規(guī)范食品生產(chǎn)加工和流通秩序，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價監(jiān)控，加強對農(nóng)藥、獸藥殘留以及三聚氰胺、“瘦肉精”、氯霉素等污染源監(jiān)測，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項行動，取締食品生產(chǎn)黑窩點和無證生產(chǎn)經(jīng)營戶，依法加大對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管力度，建立健全不合格食品召回制度，強化食品質(zhì)量安全強制檢驗制度。加強對廟會、旅游景區(qū)、車站等重點場所的環(huán)境整治，重點整頓學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂等小型餐飲單位的服務(wù)秩序。加強對進出口食品及動植物食品的安全監(jiān)管。嚴格市場準(zhǔn)入、交易和退出全程監(jiān)管，定期通報、發(fā)布食品安全信息。建立健全食品安全事故應(yīng)急體系，完善應(yīng)急處置機制。
(二)繼續(xù)整頓藥品市場秩序。突出重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，強化藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，適時開展藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。圍繞中藥注射劑、血液制品、疫苗和安全風(fēng)險較大的醫(yī)療器械、藥包材等開展重點整治，嚴格準(zhǔn)入管理，打擊虛假申報，規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，推動行業(yè)自律。深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)管，規(guī)范廣告發(fā)布行為。加強藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。
(三)加強定點屠宰管理。加大“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)力度，啟動生豬定點屠宰企業(yè)分級管理，嚴厲打擊私屠濫宰和屠宰病死豬、出售病害豬肉等違法行為，嚴肅查處冒用或者使用偽造定點屠宰證書、標(biāo)志牌以及定點屠宰廠(場)冷藏、運輸病害豬肉的違法行為。督促定點屠宰廠(場)嚴格執(zhí)行生豬入廠(場)檢疫驗收、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗和無害化處理制度。
(四)加強酒類流通管理。強化酒類經(jīng)營準(zhǔn)入、進貨臺賬和索證索票等制度，加強酒類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格監(jiān)管，嚴厲查處仿冒商標(biāo)、“傍名牌”和假冒偽劣銷售行為。
二、加強農(nóng)村市場監(jiān)管。
(五)加強農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)管。嚴防假冒偽劣食品、藥品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴厲打擊借“家電下鄉(xiāng)”等名義向農(nóng)村市場制售假劣產(chǎn)品，切實維護農(nóng)村消費者合法權(quán)益。加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓，確保農(nóng)村市場食品安全。依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，繼續(xù)擴大覆蓋范圍和經(jīng)營品種，加快推進農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品，支持各類零售連鎖企業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)力度。
(六)加強農(nóng)資市場監(jiān)管。嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥(漁藥)、飼料添加劑、農(nóng)膜、農(nóng)機和零配件等行為，查禁不合格產(chǎn)品。開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，實施監(jiān)測結(jié)果部門通報制度。規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，建立企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫，推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。開展定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動，推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直供。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社在農(nóng)資購銷中的作用。
三、加快市場信用體系建設(shè)。
(七)推進全省市場信用體系建設(shè)。以市場監(jiān)管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立市場監(jiān)管信息交換與共享平臺，推進“信用甘肅”建設(shè)。
(八)加快誠信體系建設(shè)。強化信用分類監(jiān)管，推動信用信息共享。加強行業(yè)信用建設(shè)，強化誠信自律，建立健全懲戒體系，實現(xiàn)對失信行為的綜合治理，著力推進地方和行業(yè)誠信體系建設(shè)。
(九)開展誠信宣傳教育。組織開展形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創(chuàng)建活動，普及現(xiàn)代信用知識，提高信用知識水平。組織開展“誠信興商宣傳月”活動。
四、嚴厲打擊各類商業(yè)欺詐行為。
(十)繼續(xù)打擊虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商業(yè)欺詐行為。重點整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)類虛假廣告，打擊非法行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為，打擊特許經(jīng)營和商業(yè)促銷中的欺詐行為。
(十一)加大重點領(lǐng)域監(jiān)管力度。加強投資、招商、中介服務(wù)、商品房交易和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、3G技術(shù)等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴厲查處借郵遞廣告、不正當(dāng)有獎銷售等方式進行虛構(gòu)原價、虛假表示、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為，依法保護消費者的合法權(quán)益。
(十二)加大打擊傳銷工作力度。重點打擊多層次、團隊計酬、收取入門費、利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和假借直銷名義從事傳銷的違法行為，嚴厲打擊為傳銷活動提供經(jīng)營和培訓(xùn)場所、貨源、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等便利條件的違法行為，實施打擊傳銷工作區(qū)域、分類動態(tài)管理制度，健全完善打擊傳銷工作的長效機制。
五、繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
(十三)大力開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作。全面提升我省知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復(fù)制等重點環(huán)節(jié)開展專項整治，嚴厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)違法行為。
(十四)加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。開展對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，繼續(xù)推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護管理制度，積極推進使用正版軟件和計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法集中行動和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助統(tǒng)一行動。
(十五)加強宣傳和培訓(xùn)。采取多種形式，組織好“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動。深入開展知識產(chǎn)權(quán)普法工作，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企事業(yè)單位管理人員進行培訓(xùn)，不斷增強其運用知識產(chǎn)權(quán)促進發(fā)展的能力和水平。
六、繼續(xù)完善和加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。
(十六)健全完善工作協(xié)作機制。建立健全聯(lián)席會議、線索通報、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究等工作制度，規(guī)范行政查處和案件移送、立案、偵查、起訴等行為。各級檢察機關(guān)要加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的督查、指導(dǎo)，查處典型案件。
(十七)推進信息共享平臺建設(shè)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立連接行政執(zhí)法機關(guān)、檢察機關(guān)的案件管理信息系統(tǒng)，全力推進全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設(shè)。
七、深入開展各項重點整治。
(十八)進一步加大打擊制售假冒卷煙違法行為。充分發(fā)揮部門聯(lián)合打假、系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動辦案和運輸環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管“三個機制”，把“端窩點、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為卷煙打假工作的重點，保持卷煙打假高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化我省煙草市場。
(十九)繼續(xù)開展低速汽車市場專項整治工作。完善低速汽車在生產(chǎn)、銷售、掛牌入戶和使用方面的政策法規(guī)，加強車輛產(chǎn)品審查和對機動車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴厲查處非法生產(chǎn)、改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動。
(二十)打擊制售假冒偽劣食品、成品油、建材、汽車配件、手機等產(chǎn)品的違法行為。堅決遏制非法拼裝車、“地溝油”、“地條鋼”等違法行為的反彈勢頭。清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產(chǎn)品認證行為。
(二十一)深化其他重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/strong>繼續(xù)開展土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的市場秩序整頓。嚴厲打擊制售、販賣、使用假發(fā)票等違法行為，懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅行為。開展農(nóng)資、醫(yī)藥、電力價格和涉農(nóng)、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。規(guī)范銀行個人理財和保險業(yè)經(jīng)營行為，打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等違法行為。打擊進出口貨運渠道價格瞞騙、加工貿(mào)易和減免稅貨物進口中的各類走私活動。
八、加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督。
(二十二)強化輿論宣傳和監(jiān)督。圍繞整頓和規(guī)范重點工作，以正面引導(dǎo)為主，加大宣傳力度，推廣好的經(jīng)驗和做法。積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施。加強輿論監(jiān)督，揭穿各類騙局，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。提高消費者識假防騙、自我保護意識和能力。
(二十三)充分發(fā)揮社會各界監(jiān)督作用。發(fā)動群眾自主維權(quán)，抵制擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為。暢通舉報投訴渠道，方便群眾打假維權(quán)，加大舉報投訴的查辦力度。支持行業(yè)協(xié)會、消費者組織等社會團體開展工作，充分發(fā)揮自律維權(quán)和監(jiān)督作用，制約侵權(quán)行為。
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)法能力。
(二十四)落實工作責(zé)任。各市州、各部門要進一步提高對今年整頓和規(guī)范工作重要性、艱巨性的認識，切實加強監(jiān)督檢查，研究制定具體工作方案，層層分解任務(wù)，狠抓責(zé)任落實。對工作不力、違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。
(二十五)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件。大力開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對當(dāng)前農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部監(jiān)管薄弱的突出問題，合理調(diào)配執(zhí)法力量，加強基層日常監(jiān)管。加大經(jīng)費、交通和取證工具、檢測手段等方面的保障力度，努力提高執(zhí)法裝備水平。
