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甘政辦發(fā)[2010]97號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，省農墾事業(yè)辦，省政府有關部門，有關單位：
現(xiàn)將《甘肅省2010年度地質災害防治方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年四月三十日
甘肅省2010年度地質災害防治方案
為切實做好2010年度地質災害防治工作，最大限度地減少地質災害造成的損失，確保人民群眾生命財產安全，依照《地質災害防治條例》(國務院令第394號)規(guī)定，結合2009年全省地質災害發(fā)生情況，特制定本方案。
一、主要地質災害分布情況。
截至2009年底，全省已查明地質災害隱患點8698處，其中特大型342處，大型2506處，中型2161處，小型3689處。地質災害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫和不穩(wěn)定斜坡等6種，其中滑坡(含崩塌)4820處，泥石流2552條，地面塌陷87處，地裂縫294條，不穩(wěn)定斜坡945處。全省受地質災害隱患威脅人數216萬人，威脅財產445億元。
隴東、隴中地區(qū)以突發(fā)性黃土滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害為主。隴南地區(qū)以突發(fā)性泥石流、滑坡災害為主。甘南地區(qū)以突發(fā)性泥石流、滑坡、崩塌災害為主。河西地區(qū)以泥石流災害為主。礦山地質災害多分布在礦區(qū)及周邊地區(qū)。
(一)滑坡、崩塌。
洮河流域集中分布帶：主要分布于洮河流域中游(卓尼縣、岷縣東北部)，洮河支流廣通河流域廣河縣、東鄉(xiāng)縣一帶。
黃河干流、湟水流域集中分布帶：主要分布于黃河干流臨夏—永靖—蘭州段、湟水及其支流一帶。祖厲河流域會寧縣城周圍、安定區(qū)、靖遠縣西南部一帶也有分布。另外，工程建設造成的滑坡、崩塌等地質災害呈增加趨勢。
渭河流域集中分布帶：主要分布于渭河流域通渭縣、隴西縣、漳縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、武山縣、甘谷縣、張家川縣及流域內公路、鐵路沿線。
白龍江流域集中分布帶：主要分布于宕昌縣、舟曲縣、武都區(qū)、文縣。兩河口至文縣一帶滑坡隱患較多。
涇河流域集中分布帶：主要分布于環(huán)縣、華池縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、慶城縣、西峰區(qū)、靈臺縣、涇川縣、崇信縣、崆峒區(qū)和華亭縣。
西漢水、嘉陵江流域集中分布帶：主要分布于禮縣、西和縣、康縣、成縣、徽縣、兩當縣。
石羊河流域上游、毛毛山集中分布帶：主要分布于古浪縣、天?？h。
(二)泥石流。
隴南地區(qū)：主要分布于白龍江和西漢水流域中下游，以粘性泥石流為主，固體物質豐富，暴發(fā)頻繁，危害嚴重。近年來，該區(qū)域未暴發(fā)大規(guī)模泥石流災害，溝谷中聚集了大量松散固體物質，暴發(fā)災害性泥石流的危險性較大。
渭河中游地區(qū)：主要分布于秦州區(qū)、麥積區(qū)、武山縣、甘谷縣、秦安縣、隴西縣、漳縣，以稀性泥石流為主，固體物質較豐富，暴發(fā)較為頻繁，危害比較嚴重。
隴東地區(qū)(涇河流域)：主要分布于華池縣、環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣、正寧縣、合水縣、慶城縣、靈臺縣、崆峒區(qū)，以稀性泥石流為主，暴發(fā)較為頻繁，危害比較嚴重。
隴中地區(qū)：主要分布于祖厲河流域、渭河北部各支流流域和洮河流域，以稀性泥石流為主，危害比較嚴重。
黃河河谷地區(qū)：主要分布于黃河干流蘭州段及其支流，以稀性泥石流為主，暴發(fā)頻率較低，但危害嚴重。
河西走廊地區(qū)：主要分布于祁連山北坡和龍首山、合黎山山前，以稀性泥石流為主，暴發(fā)頻率低，危害輕。
(三)地面塌陷。地面塌陷分布受采礦活動的影響，主要分布于紅古區(qū)(窯街)、七里河區(qū)(阿干鎮(zhèn))、白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠縣、徽縣、成縣、西和縣、兩當縣、華亭縣、崇信縣等縣區(qū)。
(四)地裂縫。主要分布于礦區(qū)、水庫周邊地區(qū)和黃土臺塬地區(qū)。礦區(qū)地面塌陷災害經常伴隨發(fā)生地裂縫。會寧縣白草塬塬面受引黃灌溉的影響，形成了大面積的地裂縫。
二、2009年全省地質災害發(fā)生情況。
2009年全省發(fā)生地質災害161起。從成因看，自然因素引發(fā)157起，人為因素引發(fā)4起；從類型看，滑坡78起、崩塌20起、泥石流53起、地面塌陷3起、地裂縫7起。地質災害造成人員死亡19人，傷6人，直接經濟損失112368萬元。
2009年全省成功預報地質災害4起，搬遷避讓人員533人，避免人員傷亡145人，避免直接經濟損失2500萬元。
三、2010年全省地質災害趨勢預測。
根據我省地質環(huán)境條件、“5·12”汶川地震對我省災區(qū)地質環(huán)境的破壞程度、全省地質災害分布特征及2010年工程建設活動的強度，結合汛期氣象趨勢，預測2010年由暴雨和長期降水引發(fā)的突發(fā)性地質災害較2009年可能增多。地質災害多發(fā)時段將集中在3月至10月。3月至4月為消融期，在部分凍土地帶、地下水位較高的地段有發(fā)生滑坡、崩塌等災害的可能；5月至10月為汛期，強降水過程較多，當降水達到一定強度時，在地質災害易發(fā)區(qū)極易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流；公路、鐵路邊坡，露天開采礦山的掌子面，廢棄礦點及工程建設現(xiàn)場也易引發(fā)崩塌等突發(fā)性地質災害。
四、地質災害威脅對象和范圍。
全省14個市州均有地質災害分布，地質災害危害范圍廣、威脅嚴重。地質災害主要威脅蘭州市、天水市和隴南市等大中城市人民群眾生命財產安全、城市基礎設施和重要工礦企業(yè)的安全，威脅地質災害易發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)、鐵路、公路、水利水電樞紐工程、油氣管道、輸電線路、通訊光纜等。
五、主要預防區(qū)段。
根據2009年度全省地質災害的發(fā)生情況和2010年地質災害趨勢預測，選擇部分重點地段的地質災害隱患作為2010年度省級地質災害防治工作重點(見附件1)。各市州國土資源部門要根據本地區(qū)實際情況，確定本行政區(qū)域2010年度重要地質災害隱患點，并加強監(jiān)測和預防。汶川地震災區(qū)國土資源部門要根據災后恢復重建進度，加強本行政區(qū)域內未進行工程治理的地質災害隱患點的監(jiān)測和預防，同時對汛期內正在實施工程治理的隱患點也要加強監(jiān)測和預防。
六、地質災害重點防范期。
根據我省地質環(huán)境條件、地質災害形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各類地質災害隱患的重點防范期：
(一)泥石流。泥石流的形成與大雨、暴雨同步，根據我省的降水特點，確定泥石流的主要防范期為5月至10月。
(二)滑坡、崩塌、地裂縫。凍土地帶和積雪較多的滑坡、崩塌體，在春季消融期易發(fā)生滑坡、崩塌等災害，3月至4月為主要防范期;降水引發(fā)的滑坡、崩塌、地裂縫等災害具有稍滯后于降水的特點，5月至10月為主要防范期；人為因素造成的滑坡、崩塌等地質災害，應當全年防范，特別要關注各類工程建設引發(fā)的滑坡、崩塌災害。
(三)地面塌陷。地面塌陷災害主要為地下采礦活動引發(fā)，其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強度、開采規(guī)模、開采方式等有關，應全年防范。各礦區(qū)應加強監(jiān)測與預報、預警工作。
七、地質災害防治措施。
(一)嚴格落實地質災害防治責任。各市州及縣市區(qū)和有關部門要以全面貫徹《甘肅省人民政府關于進一步加強地質災害防治工作的意見》(甘政發(fā)〔2009〕83號)為主線，把地質災害防治工作列入重要議事日程。各地政府主要領導要對本地區(qū)地質災害防治工作負總責，國土資源、建設、交通、水利、安監(jiān)、氣象、鐵路、旅游等部門要按照各自職責分工，共同做好地質災害防治工作。要建立和完善領導責任制，將災害隱患點監(jiān)測和防治任務落實到具體部門、具體責任人，做到任務到人、責任到人。
(二)編制落實地質災害防治規(guī)劃和年度防治方案。各市州及縣市區(qū)國土資源部門要按照《地質災害防治條例》的要求，在查清地質災害現(xiàn)狀的基礎上，會同建設、水利、交通等部門，加快本行政區(qū)域地質災害防治規(guī)劃編制工作。編制年度地質災害防治方案，并報本級政府批準后實施。結合本地區(qū)實際，擬定本行政區(qū)域的突發(fā)性地質災害應急預案。
(三)加強地質災害群測群防體系建設。各市州國土資源部門要按照確定的地質災害群測群防“十有縣”建設計劃，依照建設內容，嚴格建設標準，加強檢查指導，加快建設步伐，做到建設內容不缺項，建設標準不降低，切實做好“十有縣”建設工作。同時，要按照國土資源部的統(tǒng)一部署，認真開展好“五到位”(評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位)宣傳培訓活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員和地質災害群測群防員監(jiān)測預警能力。要大力開展地質災害知識的科普教育，提高群眾的防災水平和自救能力。
(四)做好地質災害氣象預報預警工作。各級國土資源部門要會同氣象部門，積極開展地質災害氣象預報預警工作，對所轄區(qū)域內地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出預報，為有針對性地開展防災工作創(chuàng)造條件。廣播電視部門要適當增加廣播電視播放地質災害氣象預報的時間和頻率，使廣大群眾及時了解地質災害信息，做好防范工作。
(五)加強汛期地質災害排查巡查工作。各市州及縣市區(qū)國土資源部門在汛期前要會同建設、水利、交通、鐵路、旅游等部門，做好本行政區(qū)域內地質災害隱患點的排查巡查工作。山區(qū)要重點巡查具有潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點；礦區(qū)要重點巡查地面塌陷、尾礦庫和廢渣堆場等可能因暴雨誘發(fā)泥石流的隱患點;公路、鐵路沿線要重點巡查邊坡滑坡災害隱患點；旅游景區(qū)要重點巡查可能威脅游客生命安全的地質災害隱患點。對排查和巡查出的隱患點，要設立警示標志，向受威脅的單位、群眾發(fā)放地質災害防災明白卡，落實群測群防責任制。汛期要加強巡查，對發(fā)現(xiàn)的地質災害險情，及時采取有效的防災減災措施。
(六)落實汛期值班和災情速報制度。各級國土資源部門汛期要實行24小時值班制度，隨時保持通信暢通(見附件2)。一旦發(fā)生災情，當地地質災害搶險救災指揮機構應立即啟動地質災害應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場，開展搶險救災工作；發(fā)現(xiàn)地質災害臨災險情，當地政府和國土資源部門應立即組織應急調查，確認險情，迅速采取避讓、應急處置措施。出現(xiàn)地質災害災情、險情，在立即處置的同時，要按照地質災害速報制度，迅速上報上級政府及各有關部門。
(七)加快重點隱患的勘查與治理工作。各市州及縣市區(qū)國土資源部門要對穩(wěn)定性差、危害大的地質災害隱患點及時組織勘查治理，消除隱患。因自然因素造成的地質災害，由當地政府組織治理；因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責任單位負責治理。各市州及縣市區(qū)國土資源部門要加強對國家和省上安排的特大型地質災害治理項目實施的監(jiān)督管理，確保工程質量;隴南市、甘南州要加強對汶川地震重災縣區(qū)災后恢復地質災害防治工作的指導，加快項目實施進度，確保按期高質量地完成建設任務。同時，各市州及縣市區(qū)國土資源部門要加強對正在實施工程治理隱患點的監(jiān)測預防工作，確保受威脅對象和施工人員的安全。
(八)扎實推進地質災害危險性評估工作。各級建設、國土資源部門要嚴格執(zhí)行《地質災害防治條例》關于“在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估”的規(guī)定，進一步強化對地質災害易發(fā)區(qū)內各類建設活動的監(jiān)督管理，在工程建設項目可行性研究、建設用地審批階段，把好地質災害預防關，為建設項目施工和建成后的運營提供安全保障。
(九)進一步加強礦區(qū)地質災害防治工作。對礦區(qū)存在的地質災害隱患，省國土資源廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳等部門要互相配合，組織專業(yè)人員進行檢查，督促和監(jiān)督采礦權人制定防災減災方案和整治措施，切實做好礦區(qū)地質災害防治工作。
八、地質災害防治工作職責。
根據《地質災害防治條例》規(guī)定，省國土資源廳負責全省地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，其他有關部門按照各自職責負責有關的地質災害防治工作。
