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甘政發(fā)[2010]37號
各市、自治州人民政府，省直有關部門，中央在甘有關單位：
為了認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)精神，進一步遏制部分城市出現(xiàn)房價、地價上漲勢頭過快和投機性購房再度活躍的現(xiàn)象，有效解決城鎮(zhèn)居民特別是中低收入家庭的住房問題，結合我省實際，特提出如下實施意見。
一、加強組織領導，切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責。
(一)加強組織領導，提高思想認識。住房問題關系國計民生，既是經濟問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。2009年以來，我省切實貫徹落實國務院關于應對金融危機、擴大內需、改善民生、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的各項政策，及時采取了扶持全省房地產業(yè)健康發(fā)展的8項措施，取得了積極成效。新建商品房項目和成交面積大幅度增加，保障性住房建設進度不斷加快，住房保障水平顯著提高，全省大部分地區(qū)房地產市場發(fā)展態(tài)勢基本健康，房價基本穩(wěn)定。但是，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，受城市居民改善性住房需求增加和投資性購房需求等影響，在省內部分城市出現(xiàn)了房價過高、上漲過快的問題。2010年3月，《甘肅省人民政府關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(甘政發(fā)〔2010〕18號)下發(fā)后，經過一段時間的貫徹落實，全省房地產市場發(fā)生了積極的變化，然而形勢依然嚴峻。必須充分認識到，房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利于經濟社會協(xié)調發(fā)展。各市州政府及有關部門要迅速行動起來，切實加強組織領導，認真落實國務院及省政府有關房地產市場的各項調控政策，采取堅決的措施，有力、有效地遏制房價、地價過快上漲勢頭，促進民生改善和經濟發(fā)展。
(二)健全工作機制，嚴格考核問責。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省政府負總責、市州政府抓落實的工作責任制。2008年，《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省廉租住房保障目標管理責任考核暫行辦法的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕113號)下發(fā)后，全省建立了廉租住房保障目標管理責任考核機制。省建設廳、省監(jiān)察廳要會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳、省審計廳等有關部門，認真總結全省廉租住房保障目標管理責任考核工作經驗，進一步健全各級政府穩(wěn)定房價和住房保障目標管理機制，完善考核辦法，抓好責任落實及措施落實。同時，由省建設廳、省監(jiān)察廳牽頭，會同省直有關部門組成省政府考核組，每半年對各市州政府的相關工作進行一次考核和監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的市州政府，要追究責任。各級政府要繼續(xù)加強房地產市場價格等相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和監(jiān)管，建立健全房地產市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強對房地產市場管理問題的分析和研究，及時采取有效措施，解決出現(xiàn)的問題。
二、突出工作重點，堅決抑制不合理住房需求。
(三)實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30％；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50％，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體辦法由銀行業(yè)金融機構根據(jù)風險管理原則自主確定。人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局要指導和監(jiān)督銀行業(yè)金融機構嚴格住房消費貸款管理。第二套住房的認定標準按照住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行和銀監(jiān)會的政策規(guī)定執(zhí)行。
嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的城市，商業(yè)銀行可根據(jù)風險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。商業(yè)銀行對不能提供1年以上當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。各市州及縣市區(qū)政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數(shù)。對境外機構和個人購房，嚴格按有關政策執(zhí)行。
(四)發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節(jié)作用。省財政廳和省地稅局要按照國家政策規(guī)定，結合全省實際，加快研究制定引導個人合理住房消費和調節(jié)個人房產收益的稅收政策。省地稅局要嚴格按照稅法和有關政策規(guī)定，加大土地增值稅的征收管理工作力度，對定價過高、漲幅過快的房地產開發(fā)項目進行重點清算和稽查。
三、加強土地管理，增加住房有效供給。
(五)增加居住用地有效供應。省國土資源廳要指導督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產供地計劃，并切實予以落實。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70％，并優(yōu)先保證供應。對于住房建設用地計劃不落實，特別是保障性住房建設用地計劃未落實到位以及保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房建設三類用地不能達到住房建設用地供應總量70％的地區(qū)，停止住房建設用地審批及供應。保障性住房建設以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中，符合保障性住房條件的安置用地，以劃撥方式供應。保障性住房建設項目中配建的商業(yè)服務等經營性項目用地，按市場價有償使用。商品房建設項目中配建保障性住房的，必須在土地使用權出讓合同中明確約定保障性住房建設的總建筑面積、分攤的土地面積、住房銷售價位、套數(shù)、套型建筑面積、保障性住房配建比例、開竣工時間、違約處罰條款、建成后由政府收回或收購的條件以及保障性住房與商品住房同步建設等約束性條款。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。依法加快處置閑置房地產開發(fā)項目用地，對收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式。凡是地價上漲過快地區(qū)都要制定綜合評標辦法，要按照提高土地開發(fā)利用效率的原則，將與開發(fā)商報價有關的因素確定在評標分值的20％到50％之間。在確定土地出讓最低價的基礎上，將土地使用效率、銷售利潤率、建筑工程質量等級、環(huán)保節(jié)能指標和廉租住房與經濟適用住房等保障性住房在用地中所占的比例作為評標的重要條件，合理確定各因素權重。對欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力以及不履行土地使用權出讓合同的用地者，禁止其在一定期限內參加土地競買。土地出讓成交后，要在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款70％的首付款，余額要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過1年。土地使用權出讓合同須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間及具體認定標準、違約責任處理等。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規(guī)簽訂合同的，要追究出讓人責任；受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不退還定金，已簽訂合同不繳納出讓價款的，堅決收回土地。
(六)調整住房供應結構。各市州要根據(jù)國家的政策規(guī)定和全省穩(wěn)定房地產市場、遏制部分城市房價過快上漲的工作部署，認真做好“十二五”期間住房建設規(guī)劃和2010—2012年保障性住房建設規(guī)劃的編制工作，采取得力措施，增加有效供應量，落實保障性住房政策，確保完成2010年保障性住房建設工作任務。各市州房管、建設部門要加快對普通商品住房的規(guī)劃、開工建設和預銷售審批，盡快形成有效供給。重點明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數(shù)量和比例，增加經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、中低價位、中小套型普通商品房的有效供給。要嚴格按照《甘肅省人民政府關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》規(guī)定的全省住房供應結構體系，解決不同家庭住房問題。各市州城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，嚴格土地出讓合同管理，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規(guī)定落實到位。房價過高、上漲過快的地區(qū)，特別是蘭州市、天水市要根據(jù)城市發(fā)展趨勢和住房需求旺盛的實際，搶抓國家加快保障性住房建設的歷史機遇，采取有利于長遠發(fā)展的措施，全面落實廉租住房建設計劃，大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應。
四、規(guī)范項目和資金管理，加快保障性安居工程建設。
(七)2010年，全省完成新增廉租住房2．7萬套、135萬平方米，棚戶區(qū)改造6．37萬套、548萬平方米。省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關部門要督促各市州有關部門加強對保障性安居工程項目的基礎工作、投資計劃、專項資金使用等方面的管理工作，加快建設進度，提高建設質量和投資效益。各市州政府要確保落實今年保障性住房建設任務，加快建設廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等保障性住房，進一步解決中低收入家庭的住房困難。同時，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉省建設廳關于實施廉租住房共有產權管理指導意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2009〕73號)規(guī)定，加快推進廉租住房共有產權管理工作，緩解廉租住房配套資金的壓力等困難，促進住房保障工作的良性發(fā)展。要用好、用足、用活棚戶區(qū)改造政策，鼓勵企業(yè)建設保障性住房和限價商品房、自住性普通商品房，解決職工住房困難。各級建設和房管部門要充分發(fā)揮技術、管理優(yōu)勢，按照本級政府的要求，組織建設公共租賃房、限價商品房，多渠道增加房源。要積極支持國有房地產企業(yè)參與保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，為各地穩(wěn)定房價、提高住房保障水平多作貢獻。
省政府與各市州政府簽訂住房保障目標管理責任書，明確規(guī)定年度住房保障目標，落實工作責任。各市州政府也要與所屬縣市區(qū)政府逐級簽訂住房保障目標管理責任書，切實落實土地供應、稅費優(yōu)惠等政策，增加資金投入，確保完成計劃任務。各級政府要管好用好保障性住房中央財政補助資金，并加大本級財政對保障性住房的投入力度。
五、整頓房地產市場秩序，加大市場監(jiān)管力度。
(八)加強對房地產開發(fā)企業(yè)購地、融資和資質監(jiān)管。省國土資源廳要加大土地執(zhí)法專項整治和清理工作力度，嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地。房地產開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉貸、擔?；蚱渌嚓P融資便利。嚴禁非房地產主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產經營業(yè)務。國有資產和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。銀行業(yè)金融機構要加強對房地產企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發(fā)企業(yè)，銀行業(yè)金融機構不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款，有關部門暫停其再融資和重大資產重組。省建設廳要加強房地產開發(fā)企業(yè)資質管理，房地產開發(fā)企業(yè)注冊資本最低由原100萬元提高到1000萬元。同時，對房地產開發(fā)企業(yè)實行總量控制、先退后進制度，促進房地產開發(fā)企業(yè)做大做強，并向規(guī)范化、規(guī)?；?、集團化發(fā)展。
(九)加大交易秩序監(jiān)管力度。對取得預售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產開發(fā)項目，要在規(guī)定時間內一次性公開全部銷售房源及每套住房價格，并嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。對未取得預售許可的商品住房項目，房地產開發(fā)企業(yè)不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發(fā)放貴賓卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用，不得參加任何展銷活動。房地產開發(fā)企業(yè)不得將預售方案中確定的企業(yè)自留房屋在房屋所有權初始登記前對外銷售，不得采取返本銷售、售后包租的方式預售商品住房，不得進行虛假交易。各級建設、發(fā)展改革、審計、稅務、工商等部門要加強對商品住房的價格監(jiān)管，對重點項目和樓盤進行綜合調研分析，合理確定銷售價格，進一步完善商品房預售制度。
各級房管部門要對已發(fā)放預售許可證的商品住房項目進行清理。對有捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的，要取消其經營資格；有違法違規(guī)行為的，要追究相關人員的責任。省建設廳要會同有關部門，根據(jù)國家有關規(guī)定，制定我省房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場。
要進一步規(guī)范二手房市場監(jiān)管工作。在二手房交易中，各級房管部門要做好其產權、價格評估、交易程序的監(jiān)管工作，依據(jù)房屋的設計建造年限、建筑結構質量等確定交易價格。要繼續(xù)加大二手房有形市場建設，合理引導二手房交易市場健康發(fā)展。
各市州政府要組織有關部門對本地區(qū)房地產開發(fā)企業(yè)經營行為進行檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規(guī)行為。檢查處理結果于2010年6月中旬之前報省建設廳。省建設廳要會同有關部門組織抽查，并將檢查結果報省政府。
(十)完善房地產市場信息披露制度。各市州及縣市區(qū)政府要及時向社會公布住房建設計劃和住房用地年度供應計劃，房管部門要加快個人住房信息系統(tǒng)建設，統(tǒng)計部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變動的信息。
各有關部門要根據(jù)本實施意見，加快制定、調整和完善相關政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強對各地的指導和監(jiān)督檢查，積極做好房地產市場調控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家和我省房地產市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費，形成有利于房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。
甘肅省人民政府
二○一○年五月十七日
