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甘政辦發(fā)[2010]118號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
為了妥善解決各類林權(quán)糾紛，進一步加快林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》(林業(yè)部令第10號)等法律法規(guī)和有關(guān)集體林權(quán)制度改革的政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就林權(quán)糾紛處理工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、處理林權(quán)糾紛的指導(dǎo)思想、基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)和中央林業(yè)工作會議精神，以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策規(guī)定為準(zhǔn)繩，公正及時地處理各類林權(quán)糾紛，依法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進集體林權(quán)制度改革，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為推動林業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)基本原則。
一是堅持依法依規(guī)、規(guī)范有序的原則。處理林權(quán)糾紛必須堅持實事求是，遵循法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，做到“依法、規(guī)范、有序”。
二是堅持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則。既客觀看待當(dāng)時的歷史條件，注意政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；又正視現(xiàn)實存在的問題，統(tǒng)籌兼顧各方利益，穩(wěn)妥處理林權(quán)糾紛。
三是堅持主動協(xié)商、互諒互讓的原則。林權(quán)糾紛雙方要本著解決問題的態(tài)度，從大處著眼，互諒互讓，通過主動協(xié)商解決問題。不能斤斤計較，各執(zhí)己見，在枝節(jié)問題上糾纏不休。
四是堅持注重調(diào)解、公開公正的原則。林權(quán)糾紛處理工作要以調(diào)解為主、仲裁為輔，引導(dǎo)雙方協(xié)商解決，做到客觀公正，誠信辦事，公開處理。通過協(xié)商達不成協(xié)議的，可依照《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》規(guī)定，向林權(quán)糾紛處理機構(gòu)申請?zhí)幚怼?/p>
五是堅持有利于保護森林資源和群眾生產(chǎn)生活的原則。處理林權(quán)糾紛要有利于經(jīng)營管理，有利于森林資源的保護、培育和合理利用，有利于促進農(nóng)民群眾生產(chǎn)發(fā)展和收入增加。
六是堅持分級負責(zé)、屬地管理的原則。林權(quán)糾紛由各級人民政府依法作出處理決定，同級林業(yè)部門作為林權(quán)糾紛處理機構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)糾紛處理的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理本行政區(qū)域內(nèi)單位之間、單位與個人之間、個人之間發(fā)生的林權(quán)糾紛；縣市區(qū)人民政府依法處理本行政區(qū)域內(nèi)單位之間，單位與個人之間，國有林場與鄉(xiāng)、村、社集體之間以及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)糾紛；市州人民政府依法處理本行政區(qū)域內(nèi)跨縣市區(qū)以及直屬國有林場與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村、社集體之間的林權(quán)糾紛；省人民政府依法處理本省跨市州以及直屬國有林場、國家級和省級自然保護區(qū)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村、社集體之間的林權(quán)糾紛。
七是堅持有利于社會和諧和安定團結(jié)的原則。林權(quán)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)糾紛處理機構(gòu)應(yīng)及時向同級人民政府報告，采取有效措施妥善加以處理。糾紛未處理前，不得確權(quán)頒證，不得進行流轉(zhuǎn)，不得在有糾紛的林地上從事基本建設(shè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)防事態(tài)擴大和矛盾激化，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、處理林權(quán)糾紛要堅持按程序辦事
(三)林權(quán)糾紛發(fā)生后，經(jīng)主動協(xié)商達成協(xié)議的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報所在地林權(quán)糾紛處理機構(gòu)備案。經(jīng)主動協(xié)商未達成協(xié)議的，按照《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》規(guī)定，向所在地林權(quán)糾紛處理機構(gòu)申請?zhí)幚怼?nbsp;
(四)申請?zhí)幚砹謾?quán)糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)糾紛處理機構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬糾紛處理申請書》。
(五)林權(quán)糾紛處理機構(gòu)收到當(dāng)事人《林木林地權(quán)屬糾紛處理申請書》后，應(yīng)及時組織辦理。
(六)申請?zhí)幚砹謾?quán)糾紛的各方當(dāng)事人均負有舉證責(zé)任；林權(quán)糾紛處理機構(gòu)負有調(diào)查核實責(zé)任；有關(guān)單位、個人有義務(wù)配合和協(xié)助林權(quán)糾紛處理機構(gòu)調(diào)查核實，如實提供相關(guān)證明材料。
(七)林權(quán)糾紛處理機構(gòu)經(jīng)征求當(dāng)事人意見同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)對林權(quán)糾紛先進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，林權(quán)糾紛處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)糾紛調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人、調(diào)解人員分別簽字(蓋章)，并加蓋林權(quán)糾紛處理機構(gòu)印章，報同級人民政府備案。
(八)經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，林權(quán)糾紛處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見書，報同級人民政府作出林權(quán)糾紛處理決定，并向當(dāng)事人送達。
(九)當(dāng)事人之間達成的林權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)糾紛處理決定，涉及國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)設(shè)立機關(guān)同意。
(十)當(dāng)事人對人民政府作出的林權(quán)糾紛處理決定不服的，可向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。
(十一)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)糾紛協(xié)議書、調(diào)解書、處理決定或者行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定、人民法院生效的裁定書、判決書等，及時組織勘定林業(yè)權(quán)屬界線，依法辦理林木和林地權(quán)屬登記，發(fā)放林權(quán)證。
(十二)處理林權(quán)糾紛工作中所需的測量、鑒定、制圖、立界樁等費用，由當(dāng)事人各方共同承擔(dān)。
(十三)當(dāng)事人之間通過主動協(xié)商達成的林權(quán)糾紛處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字(蓋章)之日起生效；經(jīng)林權(quán)糾紛處理機構(gòu)調(diào)解達成的協(xié)議，自各方在林權(quán)糾紛調(diào)解書上簽字(蓋章)，林權(quán)糾紛處理機構(gòu)加蓋印章之日起生效。
三、處理林權(quán)糾紛要堅持以事實為依據(jù)
(十四)縣級以上人民政府依法頒發(fā)的林權(quán)證是處理林權(quán)糾紛的依據(jù)。
(十五)尚未取得林權(quán)證的當(dāng)事人，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)糾紛的依據(jù)：
1.土地改革時期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；
2.土地改革時期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊；
3.20世紀(jì)60年代初“四固定”時期，人民政府確定的山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的材料、文件；
4.20世紀(jì)80年代初林業(yè)“三定”時期，人民政府劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時，核發(fā)的有關(guān)確定山林權(quán)屬和經(jīng)營范圍的證件、材料、文件；
5.當(dāng)事人之間依法達成的林權(quán)糾紛處理協(xié)議、贈送憑證及附圖；
6.縣級以上人民政府按照有關(guān)政策和法規(guī)征收、征用、贖買或劃撥林地的批準(zhǔn)文書；
7.人民政府作出的生效的林權(quán)糾紛處理決定；
8.人民法院作出的生效的裁定、判決；
9.依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。
(十六)下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)糾紛的參考依據(jù)：
1.國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立時，該單位的總體設(shè)計書等所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；
2.土地改革、農(nóng)業(yè)合作化時期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；
3.能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；
4.依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。
(十七)下列證據(jù)不能作為處理林權(quán)糾紛的依據(jù)或者參考依據(jù)：
1.土地改革前的林木、林地權(quán)屬證明；
2.自然資源調(diào)查界線；
3.各類地圖中的省、縣、鄉(xiāng)界線。鄉(xiāng)級以上人民政府行政區(qū)劃圖等依法確定的行政界線除外。
四、堅持分類指導(dǎo)，合情合理地處理林權(quán)糾紛
(十八)處理林權(quán)糾紛時，林木林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至記載的地貌、地物泛指的，以最近的地貌、地物為界址；四至記載的地貌、地物不能確定的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，由林權(quán)糾紛處理機構(gòu)根據(jù)土地改革后的演變情況和經(jīng)營管理現(xiàn)狀酌情劃定，確定其權(quán)屬。
(十九)凡經(jīng)縣級以上人民政府劃定的國有林或當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體所有制單位贈送給全民所有制單位的林木林地發(fā)生權(quán)屬糾紛時，全民所有制單位能出示有權(quán)批準(zhǔn)機關(guān)的批準(zhǔn)文件、協(xié)議協(xié)約、贈送書等有關(guān)證據(jù)，或提供自劃定、贈送以來經(jīng)營管理情況的，其山林所有權(quán)應(yīng)歸國家所有，全民所有制單位的經(jīng)營管理權(quán)維持不變。
(二十)屬于國家所有而未確定使用權(quán)的林地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其成員在該林地內(nèi)進行過林業(yè)生產(chǎn)活動而提出林地使用權(quán)確權(quán)要求的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在不改變林地所有權(quán)的前提下，可以確定給該集體經(jīng)濟組織或者其成員一定期限的林地使用權(quán)。
(二十一)跨縣或鄉(xiāng)的一方提出在另一方境內(nèi)有插花山林，應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，如另一方有異議，也應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，由雙方共同的上一級林權(quán)糾紛處理機構(gòu)驗證后，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：雙方均能出示證據(jù)的，歸證據(jù)確鑿、理由充分的一方所有；只有一方能出示有效證據(jù)的，歸出示證據(jù)的一方所有；雙方均無證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)是否長期經(jīng)營管理等歷史和現(xiàn)實情況，結(jié)合自然地形，合理確定權(quán)屬。
(二十二)對于國有林場與村社集體合作造林或國有林場由于小流域綜合治理等原因在集體土地上造林的，如雙方經(jīng)簽訂了協(xié)議，按照協(xié)議執(zhí)行；沒有簽訂協(xié)議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，原則上林地權(quán)屬歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，林木產(chǎn)生的效益按比例分成，或林地權(quán)屬歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，由集體對國有林場造林及管護投入進行適當(dāng)補償。
(二十三)林業(yè)“三定”時期承包給農(nóng)戶經(jīng)營的林地，對于農(nóng)戶砍伐林木、開荒種地等改變林地用途的情況，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令其退耕還林。
(二十四)林業(yè)“三定”時期，將國有林地當(dāng)作集體林地劃給農(nóng)戶承包經(jīng)營，并已經(jīng)由縣級人民政府頒發(fā)林權(quán)證的，以林權(quán)證為準(zhǔn)，維護集體林地性質(zhì)不變；當(dāng)時未頒發(fā)林權(quán)證，但長期以來農(nóng)戶為造林和管護投入了一定資金和勞動力，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢源_權(quán)給農(nóng)戶，也可以采取林木林地權(quán)屬歸國有林場所有，由國有林場給農(nóng)戶給予適當(dāng)補償?shù)霓k法解決。
(二十五)對于“一地兩證”、重復(fù)發(fā)證等引起的林權(quán)糾紛，以及將同一塊林地在不同時期確權(quán)給不同單位或個人而引起的林權(quán)糾紛，要視具體情況區(qū)別對待：一是對于同一塊林地同時頒發(fā)土地證和林權(quán)證，或同時頒發(fā)兩份以上林權(quán)證的，縣級以上人民政府要根據(jù)土地改革以來土地權(quán)屬的演變情況和經(jīng)營管理現(xiàn)狀重新確權(quán)頒證。二是對于同一塊林地在不同時期頒發(fā)兩份以上林權(quán)證，或確權(quán)給不同單位或個人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定前一次確權(quán)行為有效。如果按照法定程序，已撤銷了前一次確權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定后一次確權(quán)行為有效。
(二十六)國家級和省級自然保護區(qū)內(nèi)的林地，已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證的，以林權(quán)證記載的四至為準(zhǔn)。國家級和省級自然保護區(qū)內(nèi)的集體林地，按照《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見〉的實施意見》(省委發(fā)〔2008〕41號)精神，維持現(xiàn)狀，不納入集體林權(quán)制度改革范圍。
五、嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)，確保林權(quán)糾紛處理有序有效進行
(二十七)林木林地權(quán)屬糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人不得在有糾紛的林木林地范圍內(nèi)從事與林地林木所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的活動。當(dāng)事人在糾紛林地林木范圍內(nèi)搶砍林木、搶占林地的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以及時制止；發(fā)生毀壞生產(chǎn)和生活設(shè)施以及聚眾斗毆、故意傷害他人等違法行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(二十八)在林權(quán)糾紛處理期間，偽造、變造、涂改林木林地權(quán)屬憑證，或使用明知是偽造、變造、涂改的林木林地權(quán)屬憑證的，由公安機關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)對直接責(zé)任人作出處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
(二十九)加大對集體林權(quán)制度改革政策、林業(yè)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。對亂砍、濫伐、非法收購、非法運輸木材、強占他人和集體林地、蓄意破壞林木、暴力阻礙林權(quán)糾紛處理等違法或犯罪活動，要依法重點打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。
六、切實加強對林權(quán)糾紛處理的組織領(lǐng)導(dǎo)
(三十)建立健全機制。各級政府要建立健全林權(quán)糾紛處理工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，逐級成立林權(quán)糾紛處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門力量開展專項排查，積極化解各類矛盾，妥善處理各類林權(quán)糾紛。
(三十一)全面開展調(diào)查。對林權(quán)糾紛開展深入細致的調(diào)查了解，對糾紛的宗數(shù)、面積、當(dāng)事人、時間及成因、主要癥結(jié)等深查細究，分類梳理，登記造冊。
(三十二)嚴(yán)格落實責(zé)任。各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的林權(quán)糾紛，要認(rèn)真對待，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時處理。要注重發(fā)揮老黨員、老干部、老長輩威望高、說得清、說了算的作用，做好民間調(diào)解工作，做到組內(nèi)糾紛不出村，村內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出縣，縣市區(qū)內(nèi)糾紛不出市州，將矛盾化解在基層。對經(jīng)組織調(diào)解達成協(xié)議或上一級林權(quán)糾紛處理機構(gòu)裁決的林權(quán)糾紛，在督促當(dāng)事人及時全面履行調(diào)解協(xié)議、處理決定的同時，要認(rèn)真負責(zé)、耐心細致地做好當(dāng)事人的思想工作。
(三十三)領(lǐng)導(dǎo)掛牌包案。對比較復(fù)雜的矛盾糾紛，實行各級領(lǐng)導(dǎo)掛牌包案，每宗糾紛確定1名負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，一包到底，定人員、定任務(wù)、定時間，重點督辦，限期銷號，推動林權(quán)糾紛順利解決。在解決歷史遺留問題的同時，不能形成新的矛盾糾紛，影響社會和諧穩(wěn)定。對因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作不力，處置不當(dāng)，致使林權(quán)糾紛矛盾激化，引發(fā)群體性事件的，要實行行政問責(zé)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
(三十四)形成處理合力?？h級以上人民政府林業(yè)、國土資源、民政、信訪、公安、司法、檔案等有關(guān)部門，要依照各自職責(zé)，積極配合，形成合力，協(xié)同做好林權(quán)糾紛處理工作。
(三十五)加強督促檢查。把處理林權(quán)糾紛作為集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，建立健全督查制度，適時開展督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗、典型引路，發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤督辦，促進林權(quán)糾紛排查處理工作有序有效進行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年六月七日
