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甘政辦發(fā)〔2010〕170號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省民政廳、省財政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳等5部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好部分軍隊退役人員再就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年九月二十九日
關(guān)于進(jìn)一步做好部分軍隊退役人員再就業(yè)和社會保障工作的指導(dǎo)意見
（省民政廳 省財政廳 省人社廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 二○一○年九月二十八日）
根據(jù)原勞動和社會保障部、民政部、財政部等7部委《關(guān)于認(rèn)真做好部分軍隊退役人員勞動和社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕17號）和原勞動和社會保障部、民政部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕28號）精神,為了進(jìn)一步做好全省部分軍隊退役人員再就業(yè)扶持和社會保障工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識做好部分軍隊退役人員工作的重要意義
軍隊退役人員曾經(jīng)為維護(hù)國家主權(quán)、加強國防建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但由于各種原因，部分退役人員的工作、生活出現(xiàn)了不同程度的困難和問題。認(rèn)真貫徹中央“6·21”會議精神，全面落實軍隊退役人員的各項有關(guān)政策，切實解決軍隊退役人員工作和生活中出現(xiàn)的困難和問題，是全社會的共同責(zé)任，對于鼓勵支持現(xiàn)役人員獻(xiàn)身國防、安心部隊現(xiàn)代化建設(shè),對于維護(hù)長治久安的政治局面、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地政府、各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位要按照胡錦濤總書記“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，切實提高對做好部分軍隊退役人員解困和穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實把各項政策落到實處，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
二、嚴(yán)格把握政策規(guī)定
2006年以來，中央先后制定下發(fā)了4個文件，我省也相繼下發(fā)了2個文件，對于部分軍隊退役人員（包括參戰(zhàn)退役人員）在改革發(fā)展和企業(yè)改制過程中工作、生活方面出現(xiàn)的一些困難和問題，明確了解決的渠道和辦法。要按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，在統(tǒng)籌兼顧、考慮長遠(yuǎn)的前提下，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，對部分軍隊退役人員工作、生活中存在的各種困難和問題，認(rèn)真研究、通盤考慮、多措并舉、合理解決。
要深刻理解和正確執(zhí)行現(xiàn)有政策，切實維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。對工作中涉及到政策的敏感問題，要通盤考慮，慎之又慎。既要妥善處理退役人員工作、生活遇到的困難和問題，更要考慮相關(guān)政策的連續(xù)性，不能亂開口子，避免造成新的攀比等不良后果。對于因政策落實不到位或擅自制定政策而影響社會穩(wěn)定的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、切實做好再就業(yè)扶持工作
對于在中央、省屬和地方企業(yè)安置工作后又下崗，但仍然與原單位保留勞動關(guān)系的部分軍隊退役人員，原用人單位（包括兼并、重組后的各類企業(yè)）按照《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動合同法》等有關(guān)法律規(guī)定，妥善解決好他們的再就業(yè)和社保等問題，不允許把屬于本單位、本企業(yè)負(fù)責(zé)的軍隊退役人員，尤其是參戰(zhàn)、立功、傷殘退役人員工作、生活中出現(xiàn)的困難和問題推向社會。
對于因企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)下崗和確無工作單位且有就業(yè)愿望的部分軍隊退役人員，憑退役證、身份證等有效證件到人社部門辦理求職登記后，按照原省勞動和社會保障廳等8廳局《關(guān)于認(rèn)真做好部分軍隊退役人員復(fù)員干部勞動和社會保障工作有關(guān)問題的實施意見》（甘勞社發(fā)〔2006〕126號）和原勞動和社會保障廳《關(guān)于進(jìn)一步落實我省部分軍隊退役人員復(fù)員干部勞動保障政策的實施意見》（甘勞社發(fā)〔2007〕107號）規(guī)定，認(rèn)真做好再就業(yè)扶持工作。要在新開發(fā)的各種公益性崗位中優(yōu)先安排符合條件的下崗失業(yè)退役人員，并按政策規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險。尤其要把參戰(zhàn)榮立二等功以上的退役人員作為重點對象，給予照顧和傾斜。在甘新建的各類大中型項目招收員工時，要積極接收符合條件的軍隊退役人員和優(yōu)先安排下崗失業(yè)軍隊退役人員。
對下崗失業(yè)和城鎮(zhèn)無工作單位的部分軍隊退役人員，各地就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)本人意愿，優(yōu)先納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并負(fù)責(zé)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，優(yōu)先免費介紹就業(yè)崗位和組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。
要積極鼓勵、幫助扶持軍隊退役人員自主創(chuàng)業(yè)致富，扎實開展扶持創(chuàng)業(yè)活動。對于自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的人員，享受《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（甘政發(fā)〔2008〕56號）和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策實施意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕107號）規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。
四、積極完善社會保障措施
對因企業(yè)改制下崗失業(yè)但未解除勞動關(guān)系的軍隊退役人員，按照國家有關(guān)企業(yè)重組、改制等政策規(guī)定，由原單位和重組后的企業(yè)負(fù)責(zé)解決其養(yǎng)老保險問題；對下崗失業(yè)并與原單位解除勞動關(guān)系和城鎮(zhèn)無業(yè)退役人員，按照原勞動和社會保障部、民政部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的通知》要求，做好基本養(yǎng)老保險接續(xù)工作。符合《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省人社廳關(guān)于甘肅省就業(yè)專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2010〕110號）規(guī)定范圍的，可持有效證件到戶籍所在地社區(qū)辦理靈活就業(yè)登記，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼。
要積極通過城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，切實解決城鎮(zhèn)和家居農(nóng)村部分軍隊退役人員的醫(yī)療保障問題。對無力參加醫(yī)療保險以及參加醫(yī)療保險后個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)過重的人員，按有關(guān)政策規(guī)定給予一定的補助。
各地民政、財政、人社、衛(wèi)生等部門要按照民政部、財政部、原勞動和社會保障部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法〉的通知》（民發(fā)〔2007〕101號）精神和省民政廳、省財政廳、原省勞動和社會保障廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)的《甘肅省〈優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法〉實施辦法》（甘民發(fā)〔2007〕89號）及各市州、縣市區(qū)實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，按照新型優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，使參戰(zhàn)參試退役人員參保參合，并通過醫(yī)療補助、醫(yī)療救助、醫(yī)療優(yōu)惠等方式，切實得到醫(yī)療保障。
五、認(rèn)真解決住房和生活困難
要將軍隊退役人員住房困難家庭納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。對符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用和廉租住房保障范圍；對符合農(nóng)村困難群眾危房改造條件的農(nóng)村家庭，分期分批納入改造計劃，并享受建房補助。
按照民政部、財政部《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民發(fā)〔2007〕99號）要求，對城鎮(zhèn)無業(yè)和家居農(nóng)村的參戰(zhàn)參試退役人員，要納入重點優(yōu)撫對象范圍，對其中住房困難家庭，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用、廉租住房和農(nóng)村困難群眾危房改造范圍，及時予以解決。
對家庭生活確有困難并符合低保條件的人員，要及時納入低保范圍。對因災(zāi)因病造成家庭生活臨時困難的，按照臨時救助政策給予一定救助。
要根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的有關(guān)要求，積極探索建立解決特殊疑難信訪問題的“復(fù)退軍人解困基金”，充分借助社會救助、社會福利、慈善事業(yè)的力量，幫助支持部分軍隊退役人員發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，提高生活質(zhì)量。
六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
要切實加強對做好部分軍隊退役人員工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全復(fù)退軍人問題工作小組和辦公機構(gòu)，配備工作人員，加強工作力量，列支必要的工作經(jīng)費，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。各地信訪聯(lián)席會議復(fù)退軍人問題工作小組成員單位要按照職責(zé)分工，靠實責(zé)任,相互支持,密切協(xié)作,研究制定妥善處置的工作措施和應(yīng)急預(yù)案，確保各項工作措施落實到位。
要關(guān)心、了解軍隊退役人員在工作、學(xué)習(xí)和家庭等方面存在的各種困難和問題，盡最大可能地為他們排憂解難。要加強政策宣傳和教育疏導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)他們正確看待改革開放和社會發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，尊重歷史，面對現(xiàn)實，識大體、顧大局，繼續(xù)保持革命軍人的優(yōu)良品質(zhì)，自覺維護(hù)革命軍人的榮譽。
要大力宣揚軍隊退役人員的突出事跡，通過擴大正面宣傳，不斷提高政治意識、政策觀念、創(chuàng)業(yè)意識、法制意識和警惕意識，努力創(chuàng)建“自強不息可貴、艱苦創(chuàng)業(yè)光榮”的良好氛圍，切實打牢政治思想根基。要通過弘揚正氣，典型引路，使廣大軍隊退役人員的政治優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，繼續(xù)為維護(hù)我省社會政治大局穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
