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甘政辦發(fā)〔2010〕211號
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《甘肅省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十二月二日
甘肅省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能工作，促進合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)、《甘肅省實施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法》精神，按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第6號)要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)審批、核準(zhǔn)和備案的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條 本辦法所稱節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表(以下統(tǒng)稱“節(jié)能評估文件”)或填寫節(jié)能登記表的行為。
本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記備案的行為。各級政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。
第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，是項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。
未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)不得審批項目可行性研究報告和初步設(shè)計及概算投資、不得核準(zhǔn)項目申請報告，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第二章 節(jié)能評估
第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理。
(一)年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)按當(dāng)量值，下同)，或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書。
(二)年綜合能源消費量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含1000噸、不含3000噸)，或年電力消費量200萬至500萬千瓦時(含200萬千瓦時、不含500萬千瓦時)，或年石油消費量500至1000噸(含500噸、不含1000噸)，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米(含50萬立方米、不含100萬立方米)的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。
(三)其他項目應(yīng)填寫節(jié)能登記表。
第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一)評估依據(jù)；
(二)項目概況；
(三)能源供應(yīng)情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對地區(qū)能源消費的影響評估；
(四)項目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；
(五)項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；
(六)節(jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；
(七)存在問題及建議；
(八)結(jié)論。
第七條 固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機構(gòu)編制節(jié)能評估文件。項目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。
第八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件的編制費用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，列入項目概預(yù)算。
第三章 節(jié)能審查
第九條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。由國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報本級人民政府審批、核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查相應(yīng)由省、市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。
第十條 按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案。
實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在辦理項目登記備案手續(xù)時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進行登記備案。
第十一條 節(jié)能審查機關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后，要委托有關(guān)機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
接受委托的評審機構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見。評審機構(gòu)在進行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進行說明或補充材料。
第十二條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件評審費用應(yīng)列入項目總投資，標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 節(jié)能審查機關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進行審查：
(一)節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；
(二)節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；
(三)項目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；
(四)節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。
第十四條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在收到固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書后15個工作日內(nèi)、收到節(jié)能評估報告表后10個工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見，應(yīng)在收到節(jié)能登記表后5個工作日內(nèi)予以登記備案。
節(jié)能評估文件委托評審的時間不計算在前款規(guī)定的審查期限內(nèi)，節(jié)能審查(包括委托評審)的時間不得超過項目審批或核準(zhǔn)時限。
第十五條 固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查意見，與項目審批、核準(zhǔn)、備案文件一同印發(fā)。
第十六條 固定資產(chǎn)投資項目如出現(xiàn)申請重新審批、核準(zhǔn)或申請核準(zhǔn)文件延期的，應(yīng)一同重新進行節(jié)能審查或按節(jié)能審查意見延期審核。
第四章 監(jiān)管和處罰
第十七條 在固定資產(chǎn)投資項目設(shè)計、施工及投入使用過程中，節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)對節(jié)能評估文件及其節(jié)能審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見的落實情況進行監(jiān)督檢查。在項目竣工驗收中必須包括節(jié)能驗收內(nèi)容。凡達不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，工程竣工驗收不予通過。
第十八條 建設(shè)單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，節(jié)能審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)后要撤銷對項目的節(jié)能審查意見或節(jié)能登記備案意見，項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)撤銷對項目的審批或核準(zhǔn)。
第十九條 節(jié)能評估文件編制機構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致節(jié)能評估文件內(nèi)容失實的，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。
第二十條 負(fù)責(zé)節(jié)能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴(yán)重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 負(fù)責(zé)項目審批或核準(zhǔn)的工作人員對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，違反本辦法規(guī)定擅自審批或核準(zhǔn)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能評估和審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求
2.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表
3.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表
附件1：
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求
一、評估依據(jù)
相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。
二、項目概況
(一)建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況。
(二)項目基本情況。項目名稱、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、項目進度計劃等。改、擴建項目需對項目原有生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和建筑物等基本情況進行說明。
(三)項目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況。改、擴建項目需對項目原用能情況存在的問題進行說明。
三、能源供應(yīng)情況分析評估
(一)項目所在地能源供應(yīng)條件及消費情況。
(二)項目能源消費對地區(qū)資源和能源供應(yīng)、能源消費的影響。
四、項目建設(shè)方案節(jié)能評估
(一)選址、總平面布置對能源消費的影響。
(二)項目工藝流程(圖)、技術(shù)方案對能源消費的影響。
(三)主要用能工藝和工序及其能耗指標(biāo)和能效水平。
(四)主要耗能設(shè)備及其能耗指標(biāo)和能效水平。
(五)輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施(建筑物、動力等)及其能耗指標(biāo)和能效水平。
(六)改、擴建項目原有生產(chǎn)工藝、設(shè)備和建筑物的耗能狀況，用能存在的主要問題。
五、項目能源消耗及能效水平評估
(一)項目能源消費種類、來源及消費量分析評估。
(二)能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況(可采用能量平衡表)分析評估。
(三)能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)綜合能耗、可比能耗，主要工序(藝)單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗；單位投資能耗等。
六、節(jié)能措施評估
(一)節(jié)能措施。
1.節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動力、貯運、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。
2.節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配置等。
(二)單項節(jié)能工程。
未納入建設(shè)項目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項節(jié)能量計算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。
(三)節(jié)能措施效果評估。
節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品(建筑面積)能耗、主要工序(藝)能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標(biāo)是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平。
(四)節(jié)能措施經(jīng)濟性評估。
節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟效益測算和評估。
七、存在問題及建議
八、結(jié)論
九、附圖、附表
附件：
2.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表.xls
3.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表.xls
