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甘政發(fā)〔2011〕21號
（接上文）
第七章 繼續(xù)加強基礎設施建設，增強發(fā)展保障能力
按照優(yōu)化布局、完善體系、增強能力的要求，繼續(xù)加強基礎設施建設，著力消除瓶頸制約，提高基礎設施保障能力。
一、加快綜合交通運輸體系建設
以建立綜合交通運輸樞紐為重點，統(tǒng)籌各類交通建設，構建多種運輸方式銜接協(xié)調、優(yōu)勢互補、布局合理、運能充分、快捷通暢的綜合交通運輸網絡。
鐵路。加強對外通道和省內通道建設，強化路網主骨架，加快區(qū)內鐵路干線和支線建設，增加路網密度，改善技術條件，實現(xiàn)干線快速化和大能力化，樞紐客貨列車分流和集裝箱集散口岸化，加快由通道型向網絡型轉變。強化蘭州與周邊省區(qū)中心城市的聯(lián)接。結合河西、隴東能源基地建設，加強煤炭運輸通道建設，推進區(qū)域性、地區(qū)性鐵路集運站和樞紐建設。到2015年，全省境內鐵路營運里程達到6000公里以上，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電氣化率分別達到60%和80%以上，力爭實現(xiàn)鐵路覆蓋14個市州。
公路。以高速公路和農村公路建設為重點，加強國省干線擴容改造。2015年，全省公路總里程達到13萬公里，其中高速公路3600公里。省域高速公路網基礎網絡初步形成，主要的省際出口通道均實現(xiàn)高速化，全省所有市州政府駐地與蘭州實現(xiàn)高速連接，縣（市、區(qū)）政府駐地與市州政府駐地實現(xiàn)二級及以上公路連接，一般國省干線公路聯(lián)網、加密，繁忙路段力爭達到二級及以上標準；農村公路網基本建成，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的建制村通瀝青（水泥）路。加強干線公路與資源開發(fā)區(qū)及重點旅游景區(qū)道路聯(lián)網建設。加快國家公路運輸樞紐建設，推進城市公交和農村公路客運一體化發(fā)展。
民航。進一步拓展民航運輸網絡規(guī)模，完善現(xiàn)有機場配套設施，增強蘭州中川機場樞紐功能,大力發(fā)展支線機場。力爭到2015年，初步形成干支結合、能力充分的航空運輸網絡。合理規(guī)劃建設蘭州國際航空港，加快蘭州中川機場二期擴建和敦煌、張掖、慶陽機場改造，完成金昌、夏河、隴南機場建設，推進天水軍民合用機場遷建、新建平涼機場項目前期工作。研究布局及建設一批通用機場，提高應對各類突發(fā)事件的應急救援能力。
水運。重點加快內河航道和以蘭州、臨夏、隴南、白銀四大港口為重點的碼頭服務體系建設步伐，基本實現(xiàn)通航航道等級化，滿足重要航道區(qū)段通航要求，內河水運優(yōu)勢得到發(fā)揮。
管道。支持原油、成品油和天然氣管道建設以及重點城鎮(zhèn)天然氣利用支線管道建設，做好澀寧蘭輸氣管道復線、蘭州—鄭州—長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設，積極開展西氣東輸新建天然氣管線和原油管線前期工作，實現(xiàn)14個市州通天然氣，爭取2015年天然氣供應能力比2010年翻一番。
樞紐。統(tǒng)籌城市布局規(guī)劃，進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出國家級綜合運輸樞紐和區(qū)域性綜合運輸樞紐建設。繼續(xù)提升蘭州在國家綜合交通網中的綜合運輸樞紐地位，加強酒嘉、天水、金武、平慶、張掖等區(qū)域級綜合運輸樞紐建設，增強合作、武都、隴西、敦煌等地區(qū)級交通樞紐中心功能，實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”，形成以蘭州樞紐為核心、區(qū)域樞紐為中心、地區(qū)級樞紐相配合的多層次綜合交通運輸樞紐。
二、進一步加強能源建設
煤炭生產按照“加快東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的布局要求，加快隴東煤田建設，抓好華亭、寧正、沙井子、寧中等大型礦區(qū)建設；支持靖遠煤業(yè)公司大水頭、魏家地、王家山和窯街煤電公司三礦、金河、海石灣等礦井改造升級；抓好紅沙崗二號井、花草灘、平山湖等礦井建設，做好河西含煤區(qū)資源勘探和接續(xù)工作。推進煤層氣資源勘探和規(guī)?；_發(fā)利用。
圍繞河西新能源和隴東煤電化基地建設，引進省內外戰(zhàn)略投資，組建大型煤電化企業(yè)集團，增強煤炭資源清潔高效利用和就地加工轉化能力，加快配套大型火電和坑口電廠建設。實施重點城市熱電聯(lián)產建設，新建武威、天水、白銀、金昌、西峰等一批熱電項目，抓好蘭州第二熱電廠、酒泉、八零三熱電廠等“上大壓小”工程。積極發(fā)展水電，進一步加強黃河、洮河、黑河、疏勒河等水資源配置和水電開發(fā)規(guī)劃工作，積極推進黃河黑山峽河段、瑪曲河段水電開發(fā)前期工作。2015年，全省煤炭生產能力達到11750萬噸，電力裝機達到5000萬千瓦以上。
加快省內及省際750千伏和跨區(qū)域特高壓直流網架建設，完善省內330千伏電網建設，加快農網、城網和無電區(qū)電力建設，強化西北區(qū)域性電力交換樞紐中心地位。
三、繼續(xù)加快水利設施建設
繼續(xù)推進大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程建設，提高水資源配置能力。抓緊建設鹽環(huán)定揚黃續(xù)建、引洮供水一期及配套工程、引大供水結構調整等工程。開工建設引洮供水二期、引哈濟黨、引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永供水、會寧北部人飲、葫蘆河引水等工程。加快興電二期擴建、引大濟西、引黃濟積（石山）、馬蓮河苦咸水綜合利用和小盤河調蓄工程等前期工作。加強病險水庫（閘）除險加固、大型泵站更新改造和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高渠系水有效利用率。加強小型農田水利工程、雨水集蓄利用工程建設。實施以飼草基地建設、草場灌溉工程為重點的牧區(qū)水利建設。做好蘭州、白銀、天水等重點城市供水前期工作，增強工業(yè)能源基地和城鎮(zhèn)供水保障能力。積極配合國家推進南水北調西線工程前期論證工作。
強化水資源管理保護，創(chuàng)新水利工程管理機制，積極推進城鄉(xiāng)水資源和水務統(tǒng)一管理。加快水管體制改革，明晰小型水利工程產權，推進管養(yǎng)分離。發(fā)展農民用水合作組織，建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務相結合的管理模式，發(fā)揮社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。
四、完善城鄉(xiāng)基礎設施
適應城鎮(zhèn)化進程加快的要求，按照統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌城市基礎設施建設和管理，加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等市政設施建設。2015年，城市人均道路面積達到12平方米（縣城11平方米），建成區(qū)綠地覆蓋率達到32%（縣城20%），城市用水普及率達到92%（縣城86%）。加大城市水源保護力度，加強重點城市和城鎮(zhèn)地質災害、防洪、抗震、消防等防災減災體系建設。加快發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，建設蘭州城市軌道交通。強化城市規(guī)劃實施的監(jiān)管，推進城市綜合管理，強化服務意識，提高城市管理水平。推進城市信息基礎設施和數(shù)字化城市建設。大力改善城市環(huán)境，完善城市功能，拓展城市空間，提升城市建設品位。
大力改善農村生產生活條件，以農田水利、農村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通等為重點，強化農村基礎設施建設。實施農村安全飲水工程，加快農村和國有農場公路“通達工程”和“通暢工程”建設。按照節(jié)約土地、設施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，引導農民合理建設住宅，保護有特色的農村建筑風貌，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。
第八章 加大資源環(huán)境保護力度，建設生態(tài)文明省
以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明省為目標，大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，全面推進節(jié)水型社會建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
一、大力發(fā)展循環(huán)經濟
全面實施《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，落實扶持政策，著力建設七大循環(huán)經濟基地和培育16條產業(yè)鏈，實施72大類循環(huán)經濟重點支撐項目，努力形成循環(huán)經濟產業(yè)集群。以資源高效循環(huán)利用為重點，開展工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。抓好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點及城市礦產示范基地建設，構建西北地區(qū)廢舊汽車、家電、有色金屬等資源再利用中心，扶持和推進再制造產業(yè)發(fā)展，促進再生資源規(guī)模化回收和加工利用水平。積極推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，鼓勵企業(yè)生產使用節(jié)能產品、工藝、技術和設備，開展清潔生產。推動企業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚生產、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。加快白銀、玉門資源枯竭型城市轉型，推進金昌、嘉峪關產業(yè)轉型步伐，努力推進資源型工礦城市可持續(xù)發(fā)展。
二、積極推進生態(tài)建設
抓住國家推進形成主體功能區(qū)的機遇，積極構建“三屏四區(qū)”生態(tài)安全屏障，推進生態(tài)功能區(qū)建設，保障國家和區(qū)域的生態(tài)安全。加快國土綠化步伐，繼續(xù)實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林體系建設、防沙治沙、公益林補償?shù)裙こ?。抓好水土流失、風沙危害嚴重和25度以上陡坡地段及江河源頭、庫區(qū)周圍等重要生態(tài)地區(qū)退耕還林工程建設，鞏固退耕還林成果。加大濕地恢復與保護力度，積極開展小流域綜合治理。支持草原“三化”和生態(tài)治理、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地建設等項目，推行草原禁牧、休牧和輪牧制度，繼續(xù)搞好游牧民定居。加強生態(tài)監(jiān)測，強化自然保護區(qū)建設與管理，嚴格實施森林公園、地質公園、風景名勝區(qū)等生態(tài)保護。建立完善生態(tài)補償機制，促進生態(tài)修復。
加快流域綜合治理。堅持科學規(guī)劃、標本兼治、綜合治理，統(tǒng)籌考慮各流域的人口、資源、環(huán)境和水資源承載能力，合理調整經濟結構和產業(yè)布局，強化水資源統(tǒng)一管理，加大節(jié)水和治污力度，加強高耗水產業(yè)用水管理，提高用水效率和效益。積極開展水土保持生態(tài)建設，加快黃土高原地區(qū)淤地壩、坡改梯工程建設。加快推進石羊河、黑河以及疏勒河流域的討賴河與黨河綜合治理，實施渭河、洮河、涇河等中小河流綜合治理工程，做好大夏河、白龍江、白水江、西漢水等河流水源涵養(yǎng)保護工程前期工作。
增強防災減災能力。堅持預防為主，在災害多發(fā)地區(qū)建立健全專業(yè)預警預報、群測群防和應急處置指揮體系。增強災害性天氣監(jiān)測預警預報能力，加強對各類自然災害的監(jiān)測預警，突出城鎮(zhèn)和重點地區(qū)地震、地質災害、防洪等預防和治理，提高防災減災和應急管理能力。切實搞好災區(qū)和重點流域的山洪、滑坡、泥石流等地質災害治理，組織實施和鼓勵生態(tài)移民，逐步實現(xiàn)生態(tài)修復。加強中小型水庫防汛工程建設，制訂并實施山洪災害防治規(guī)劃，形成非工程措施與工程措施相結合的綜合防洪減災體系。積極建設抗旱備用水源工程，完善全省抗旱減災管理體系。
三、加強節(jié)能減排和環(huán)境保護
實施重點節(jié)能工程，調整能源消費結構，提高能源利用效率。抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，推廣先進節(jié)能技術和產品。建立并完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全節(jié)能市場化機制和激勵約束機制，強化節(jié)能目標責任考核。
積極推進以污染減排為重點的重大環(huán)境保護項目建設，著力解決黃河流域以及渭河、涇河等支流水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、蘭州和金昌等城市大氣污染等重點流域區(qū)域環(huán)境污染問題。加強飲用水源地保護，確保飲用水安全。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，推進火電、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)二氧化硫治理，加大機動車尾氣治理力度。推進城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置等環(huán)?；A設施建設，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。2015年，設市城市污水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到90%。開展農村環(huán)境綜合整治，推進農村垃圾集中收集處理，綜合治理土壤污染，防治農藥、化肥、農膜等面源污染和規(guī)模化養(yǎng)殖場污染。實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量控制。加強核設施及核輻射監(jiān)測工作。
四、全面建設節(jié)水型社會
以發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)為核心，加快高效用水、節(jié)約用水基礎設施建設，推進雨水集蓄，建設節(jié)水灌溉飼草基地，提高灌溉水利用效率，基本實現(xiàn)農業(yè)灌溉用水總量零增長。重點推進火電、石化、有色冶金、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，積極開展礦井水利用。抓好城市節(jié)水和中水回用工作，著力降低城鎮(zhèn)供水管網漏損率，加強公共建筑和住宅節(jié)水設施建設，普及節(jié)水設備和器具。加大節(jié)約用水宣傳力度，合理配置生活、生產和生態(tài)用水，引導發(fā)展節(jié)水產業(yè)和節(jié)水型生活方式。推廣張掖、敦煌節(jié)水型社會建設經驗，建設河西節(jié)水型社會示范區(qū)，推進全省節(jié)水型社會建設。
五、合理開發(fā)利用和保護資源
堅持保護耕地，節(jié)約集約用地。實施最嚴格的耕地保護制度，建立健全基本農田保護監(jiān)管體系，嚴格控制各類建設盲目占用耕地，控制不合理土地資源開發(fā)活動。做好各級土地利用總體規(guī)劃修編和年度計劃分類考核工作，統(tǒng)籌安排好農業(yè)、林業(yè)、交通、水利、能源和城鎮(zhèn)發(fā)展各類用地，實行土地利用動態(tài)監(jiān)管。實施國土整治，保護性開發(fā)利用沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地，充分有效利用土地資源。
加強礦產資源勘查開發(fā)統(tǒng)一管理，提高資源保障能力。加大國土資源勘探投入，重點抓好現(xiàn)有重點礦產資源地和大型礦山資源勘探，提高經濟開采年限。加快隴東、玉門油氣資源勘查，做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)、河西地區(qū)能源后備資源和金屬礦產資源勘查工作，積極開拓新的能源和原材料接續(xù)基地。完善礦業(yè)權交易制度和重要資源儲備制度，促進資源向省內優(yōu)勢企業(yè)集中和規(guī)模開發(fā)，健全礦產資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復補償機制?？茖W合理開發(fā)利用氣候資源，做好風能、太陽能開發(fā)利用的氣象服務，開展風能、太陽能的多層次普查和可利用資源的評估。繼續(xù)做好人工增雨（雪）作業(yè)。加強基礎測繪工作，實現(xiàn)省級基礎測繪省域基本覆蓋。
第九章 積極開發(fā)人力資源，強化科技和人才保障
繼續(xù)實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，立足科技進步和勞動者素質提高，加強人力資源開發(fā)和人才隊伍建設，為經濟社會發(fā)展提供智力保障和技術支撐。
一、推進技術創(chuàng)新與科技進步
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，抓好新產品、新技術、新工藝的研究開發(fā)。圍繞我省重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托重大產業(yè)和科研項目、重點科研基地、企業(yè)技術中心，以產業(yè)化應用為目標，組織實施重大科技專項攻關，加強與重大項目的對接。實施科技人員服務企業(yè)“百團千人”計劃，鼓勵高校、企業(yè)國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心對外開放和提供服務，促進科技成果交流和推廣應用。加強甘肅國家級質檢中心和省級質檢項目建設，完善產品質量檢驗檢測體系。大力興辦各類科技服務機構，加快技術開發(fā)和社會化服務體系建設。加大科技投入，提高研發(fā)經費占生產總值比重。深化地方科研院所改革，放活科研單位，放開科技人員，支持科研機構和科技人員領辦創(chuàng)辦企業(yè)。保護知識產權，提升自主創(chuàng)新水平和科技成果轉化能力。發(fā)展各類科技服務機構和平臺，建立以技術轉移與成果轉化為核心的科技成果產業(yè)化基地，形成以應用為導向、高效服務的科技服務和激勵機制。
二、優(yōu)先發(fā)展教育
堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實施好《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。以大力發(fā)展職業(yè)教育為重點，加強學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，努力提高高等教育質量。
大力發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導向，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，根據社會需要和自身特點，優(yōu)化專業(yè)設置，提升基礎能力，提高信息化水平，形成專業(yè)特色和優(yōu)勢。加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加強“雙師型”教師隊伍建設，完善縣域職業(yè)教育培訓網絡。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，建設一批示范性職業(yè)院校和公共實訓基地。建設西部區(qū)域性職業(yè)教育中心。
加強學前教育和義務教育。堅持政府主導和社會參與，積極發(fā)展公辦幼兒園，重點發(fā)展農村幼兒園。推進義務教育學校標準化建設，鞏固提高九年義務教育水平，大幅度降低青壯年文盲率。加快普及高中階段教育，推進特色和多元化發(fā)展。著力調整教育布局，促進高中階段學校向城區(qū)集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學點向中心村集中。抓好中小學校舍安全工程和寄宿制學校建設，加強農村基礎教育教師隊伍建設。大力支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)縣基礎教育發(fā)展。加大特殊教育投入力度，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，建成一批標準化的特殊教育學校，基本實現(xiàn)市州有一所特殊教育學校。
提高高等教育質量。支持發(fā)展我省急需的學科和專業(yè)，優(yōu)化學科專業(yè)和層次、類型結構，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產業(yè)和我省重點產業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。鼓勵教學與科研相結合，提高科研創(chuàng)新和面向社會服務能力。積極爭取國家支持，擴大高校省部共建，加大部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模。大力發(fā)展繼續(xù)教育，構建全民學習、終身學習的學習型社會。
深化教育體制改革，加快建設現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權。健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制，鼓勵引導社會力量興辦教育，落實扶持民辦教育政策和措施。按照國家部署，針對制約我省教育發(fā)展的突出問題研究確定具體任務，積極開展多種形式的教育改革試點。
三、實施創(chuàng)新人才工程
深入實施《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，依托支柱產業(yè)、重點行業(yè)、重大項目和重點學科，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點，加大人力資源開發(fā)力度，實施領軍人才、“科教興省”人才、工業(yè)強省戰(zhàn)略人才、新農村建設人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才、隴原青年創(chuàng)新人才、少數(shù)民族地區(qū)人才、宣傳文化骨干人才、旅游產業(yè)人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、社會工作人才、非公有制經濟組織和新社會組織人才等“十二大人才工程”建設，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障、開發(fā)投入等方面的政策機制，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
第十章 著力改善民生，努力提高人民生活水平
堅持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府基本公共服務職能，增強公共服務供給能力，不斷提高人民群眾生活水平和質量，著力實施好“十大惠民重點工程”，促進和諧社會建設。
一、大力促進就業(yè)
實施積極的就業(yè)政策。把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制，廣開就業(yè)渠道。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
建立健全就業(yè)援助制度。加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，通過公益性崗位援助等多種途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓，支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、崗位培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。
建立健全失業(yè)保險制度。推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，強化保障基本生活與鼓勵再就業(yè)相結合的機制，更好地發(fā)揮失業(yè)保險在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。
加強就業(yè)服務和管理。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加大對人力資源市場信息網絡及相關設施建設的投入，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮社區(qū)在促進就業(yè)中的作用，加強街道、社區(qū)再就業(yè)平臺建設。促進和規(guī)范就業(yè)中介組織發(fā)展，鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)信息、技能培訓、勞務租賃、勞務輸出等就業(yè)服務活動。
二、合理調整收入分配關系
完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極調整收入分配，不斷提高中低收入人群的收入水平，努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。改革農村土地征用補償和建立農民工工資支付長效機制。完善農村“五保戶”供養(yǎng)制度。努力提高工資收入在國民收入中的比重，逐步提高最低工資標準，加快建立職工收入隨企業(yè)效益增長、離退休人員離退休金隨職工工資增長的機制。加強對壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經營者的薪酬福利制度。建立科學合理的公務員收入分配制度，繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
三、健全社會保障體系
擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋。根據就業(yè)形勢變化，以混合所有制、非公有制經濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶。結合新農保積極推進農村進城居民養(yǎng)老保障制度的建立，研究制訂進城務工農民、被征用土地的農民以及農轉非人口的養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。統(tǒng)籌開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法，制訂完善城鄉(xiāng)相關社會保障制度的銜接辦法，確保參保者的合法權益。大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險。
健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。建立和完善城市低保對象家庭備案制度，合理確定保障標準，建立與經濟發(fā)展相適應的最低生活保障增長機制。完善農村最低生活保障制度。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍。
繼續(xù)建立健全城鄉(xiāng)居民基本住房保障制度。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設，繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設，積極增加廉租住房、經濟適用住房和限價商品住房，著力解決低收入家庭以及中等偏下收入家庭住房困難問題。全面完成農村危舊房改造任務。按照全面小康標準要求，逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30平方米，農村人均住房建筑面積達到32平方米，農村磚木、磚混住房比例達到80%以上。
四、提高人民健康水平
加強公共衛(wèi)生建設。高度關注人民健康，加大政府對公共衛(wèi)生的投入力度。改善疾病預防控制機構條件，提高重大傳染病的防控能力，降低重大傳染病的危害。加快建設衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強食品藥品安全監(jiān)管，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。加強婦幼衛(wèi)生保健工作，重點建設農村地區(qū)婦幼保健機構，提高綜合服務能力。嬰兒死亡率降至9‰，孕產婦死亡率降至30/10萬，兒童計劃免疫接種率達到95%以上，人均期望壽命達到73歲以上。
優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。整合城市公共醫(yī)療資源，鼓勵城市衛(wèi)生資源向農村輻射，擴大農村和基層公共衛(wèi)生資源的比重。加大民族地區(qū)和貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，強化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構在提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務中的基礎地位，將社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。構建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)衛(wèi)生服務機構合理分工、相互合作、雙向轉診的兩級新型城市衛(wèi)生服務體系。切實加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系建設，形成縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結合、分工合理的農村衛(wèi)生服務網絡，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務人員的技術水平，改善農村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。保護和發(fā)展中醫(yī)藥，加強縣級中醫(yī)院建設，完善鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障體系。堅持政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則，加快公立醫(yī)療機構改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。鼓勵社會資金、外資進入醫(yī)療市場，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制和投入機制。改變“以藥補醫(yī)”狀況，合理確定醫(yī)療服務價格。進一步加強監(jiān)管，糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風。推進醫(yī)療保障制度改革，完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，積極穩(wěn)妥地擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，提高財政對貧困地區(qū)農民的新型合作醫(yī)療補助標準，探索農村醫(yī)療保險新途徑。
發(fā)展體育事業(yè)。全面實施全民健身計劃，增強人民體質。高度關注青少年身體健康，著力提高青少年身體素質。重視發(fā)展農村體育事業(yè)，以社區(qū)為重點加強公共體育設施建設。積極推進農民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、民康工程、絲綢之路體育健身長廊建設。提高競技體育水平，積極改善訓練設施，加快建設臨洮等體育訓練基地。探索體育運動項目面向社會、面向市場良性循環(huán)的運行機制，加快體育場館多元化經營。
五、全面做好人口工作
堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。完善政策導向，重點控制計劃外生育。加強計劃生育管理服務能力和縣鄉(xiāng)兩級計劃生育服務站建設，提高計劃生育服務網絡化和信息化水平。全面推進優(yōu)生促進工程，建立出生缺陷干預體系，努力降低出生缺陷發(fā)生率。抓好出生人口性別比失調綜合治理。
保障婦女兒童權益，積極應對人口老齡化。堅持男女平等，保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、社會保障和參與社會事務管理的權利，加強婦女衛(wèi)生保健，改善少年兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展。積極發(fā)展老齡產業(yè)，實施愛心護理工程，加強社區(qū)養(yǎng)老服務等面向老年人的公共服務設施建設，增強社會的老齡服務功能。弘揚敬老風尚，營造老有所養(yǎng)、老有所樂的社會氛圍。
發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權益。推進殘疾人社會保障和服務體系建設，加快殘疾人康復機構、托養(yǎng)服務機構、信息交流和無障礙設施建設，建立健全殘疾人康復、貧困殘疾人脫貧、殘疾兒童及少年義務教育、殘疾人就業(yè)和社會保障等服務體系。
第十一章 推進文化繁榮發(fā)展，建設文化大省
積極開發(fā)利用豐富的特色文化資源，以建設文化大省為目標，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，推進社會主義精神文明建設。
一、加快發(fā)展文化事業(yè)
加強公共文化設施建設。完成市州級文化館、圖書館、博物館和文化信息資源共享工程建設，加快縣級綜合文化中心、行政村文化室建設進度，農家書屋覆蓋全省行政村。建設甘肅科技館。實現(xiàn)甘肅衛(wèi)視和甘肅新聞綜合廣播節(jié)目在全省的有效覆蓋，加快甘肅衛(wèi)視在全國35個中心城市的落地。繼續(xù)實施廣播電視“西新”工程、“村村通”工程、地面數(shù)字電視覆蓋工程，提高農村電影放映工程補助水平。加強文物保護，支持絲綢之路整體申遺，實施好國家遺產地保護項目。建立省、市、縣三級非物質文化遺產保護項目資源數(shù)據庫，建設文化遺產保存保護、教育展示、科學研究和開發(fā)利用的綜合性體系。實施好公益性文化單位和愛國主義教育基地免費開放工作，探索公共文化設施的共建共享、委托管理的機制，擴大公共文化服務體系覆蓋面。
二、培育發(fā)展文化產業(yè)
發(fā)揮敦煌文化、絲路文化、地域民族文化等特色文化資源優(yōu)勢，突出文化積累，加強文化保護，創(chuàng)新文化發(fā)展。重點發(fā)展現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、文娛演藝、文化旅游等優(yōu)勢產業(yè)，加快數(shù)字內容及影視動漫、廣告會展、文化創(chuàng)意、體育健身等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實施文化數(shù)字化建設工程，加快廣播電視網絡整合、有線電視網絡數(shù)字化雙向化改造。推進甘肅日報報業(yè)集團的改革與發(fā)展。加快讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰旧鲜胁椒ィe極推動出版業(yè)態(tài)結構調整。組建省演藝集團公司，加快文藝演出院線建設。支持民營影視制作公司的發(fā)展。
以蘭州創(chuàng)意文化產業(yè)園、慶陽農耕和民俗文化產業(yè)園、臨夏民族文化產業(yè)園和絲綢之路文化產業(yè)帶建設為主體，優(yōu)化文化產業(yè)區(qū)域布局。保護和發(fā)掘甘肅特色歷史文化和非物質文化資源，突出中華始祖文化和民間、民俗、民族文化，推進文化產品的產業(yè)化開發(fā)和市場化運作。培育我省特色文化品牌，深入挖掘“讀者”、“絲路花雨”、“大夢敦煌”等知名品牌商業(yè)價值，重點扶持“大戲、大片、大劇、大作”等文藝精品的創(chuàng)作與生產，積極打造實景演出、精品劇目演出、民族風情演出、戲劇說唱演出等演藝項目。扶持民營文化企業(yè)做優(yōu)做精，推進甘肅特色文化產業(yè)發(fā)展。
三、加強社會主義精神文明建設
加強公民文明素質建設。建設社會主義核心價值體系，堅定走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的理想信念，樹立以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，倡導熱愛甘肅、建設甘肅、奉獻甘肅的思想和行為。構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。加強正確輿論引導和文化環(huán)境建設，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，營造良好的社會和諧氛圍。把廉政教育融入全黨全社會宣傳教育之中，樹立崇廉鄙腐的社會風尚。
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，引導形成文明健康的生活方式。普及科技知識，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，廣泛開展志愿服務，在全社會形成團結互助、誠信友愛、和諧相處的社會氛圍和人際關系。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等文明創(chuàng)建活動，加強精神文明活動場所和設施建設。
第十二章 強化社會管理，推進民主法制建設
以促進公共安全、維護社會穩(wěn)定為重點，加強社會建設。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為加快經濟社會發(fā)展提供保障。
一、加強公共安全建設
提高安全生產水平。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加快安全生產技術裝備支撐、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、生產安全事故應急救援、重點危險源監(jiān)控等安全生產體系建設。強化安全生產監(jiān)督管理責任，落實企業(yè)安全生產主體責任，嚴格實行安全生產許可證制度，健全安全生產監(jiān)管體制。2015年，全省億元地區(qū)生產總值死亡率下降36%以上，工礦商貿從業(yè)人員10萬人生產安全事故死亡率下降15%以上，煤礦百萬噸死亡率下降27%，道路交通萬車死亡率下降10%以上。
強化應急體系建設。加強公共安全基礎設施和專業(yè)應急隊伍建設，建立應急聯(lián)動機制，提高應急處置能力。實施分級管理，明確各級政府的責任，進一步完善突發(fā)公共事件專項應急預案、部門應急預案和地方應急預案。強化公共場所應急體系建設，提高裝備水平。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。
維護社會穩(wěn)定和保障公共安全。深入開展矛盾糾紛排查化解，構建黨委政府統(tǒng)一領導、多種調解方式協(xié)調聯(lián)動的“大調解”工作格局，全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置機制，完善人民調解、行政調解、司法調解體系，努力預防和化解各類公共危機。進一步完善社會治安防控體系，發(fā)展壯大專職群防群治隊伍，大力推進科技防范，落實社區(qū)警務，確保社會穩(wěn)定和長治久安。
二、創(chuàng)新社會管理
按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強和改進基層組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全基層管理和服務體系。建立社會管理創(chuàng)新指標體系，加強對流動人口等管理，切實提高對新經濟組織、新社會組織和互聯(lián)網等新興媒體的管理能力，綜合治理校園及周邊治安環(huán)境。整合社區(qū)資源，鼓勵和引導衛(wèi)生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區(qū)，大力發(fā)展社區(qū)服務，努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，促進下崗失業(yè)人員尤其是困難家庭人員在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)推進社區(qū)工作者制度。完善村級民主自治機制，進一步加強農村基層組織建設，嚴格執(zhí)行村民會議或村民代表會議議事規(guī)則，實行村級重大事務決議公開和實施結果公開，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。建立農村事務管理和保障機制，促進公共資源向農村延伸。
構建統(tǒng)一規(guī)范的社會誠信體系。加強全社會誠信教育，樹立并弘揚誠信的文化和價值理念。以政府信用、企業(yè)信用和個人信用為重點，建立健全征信及信用監(jiān)管平臺，打造誠信甘肅。圍繞信用信息的征集、管理和使用，完善有關法律法規(guī)，依法加強政府監(jiān)管和市場監(jiān)管，加大失信懲戒力度。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量等信用記錄為重點，加快建設企業(yè)與個人信用服務體系。加強金融、工商、稅務、市政公用等信用信息平臺的互聯(lián)互通和資源共享，建立聯(lián)合征信平臺。加強行業(yè)自律，規(guī)范中介和社會組織行為，積極推行信用檔案記錄和管理，建立行業(yè)違信懲戒制度。
三、推進社會主義民主法制建設
堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，健全完善社會主義民主法制，進一步鞏固和發(fā)展風正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢，逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。
發(fā)展社會主義民主。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，認真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。廣泛征求各類咨詢機構、專家學者的意見和建議，認真聽取人民群眾的意見和要求。進一步做好民族、宗教和僑務工作。建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。擴大基層民主，完善村民自治、城市居民自治和以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。
實施依法治省。認真貫徹執(zhí)行國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，全面推進依法行政，提高政府公信力。加強立法工作，注重提高立法質量。全面推行行政執(zhí)法責任制，切實做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權須賠償。推進司法體制和工作機制改革，促進司法公正，提高司法效率。做好法律服務和法律援助工作。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預防腐敗，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權利運行監(jiān)控機制。
第十三章 深化改革開放，構建向西開放戰(zhàn)略平臺
圍繞探索建立適應科學發(fā)展的體制機制，繼續(xù)加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，大力培育各類市場主體，增強經濟發(fā)展活力，推進開放型經濟發(fā)展。
一、深化重點領域改革
繼續(xù)深化國有企業(yè)產權改革和戰(zhàn)略重組。鼓勵省屬企業(yè)與國內外大型企業(yè)進行整合，開展戰(zhàn)略合作，培育一到兩家具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團。做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)，健全并完善企業(yè)和公司法人治理結構，通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，促進投資主體多元化。探索建立推動引導企業(yè)資金、技術、人才等要素優(yōu)化配置的體制機制，提高產業(yè)集中度，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。
大力發(fā)展個體、私營等非公有制經濟和中小企業(yè)。積極支持和引導全民創(chuàng)業(yè)，支持非公有制中小企業(yè)做大做強。繼續(xù)改革投資體制，降低民營資本市場準入門檻，拓寬投資領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施、市政公用事業(yè)、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利等社會事業(yè)。支持民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級，參與重大科技計劃項目和技術攻關，共同建立工程技術研究中心和技術開發(fā)中心。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進一步壯大實力。充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，建立健全民間投資服務體系，加強服務和指導。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策和行政審批事項，支持符合條件的民營企業(yè)產品和服務進入政府采購目錄。
進一步深化行政管理體制改革，探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工協(xié)作的決策體系。加快政府自身建設和職能轉變，提高經濟調節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能，探索政府購買公共服務和采購制，加強價格監(jiān)管，努力建設服務型政府，提高行政效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范政府行政審批。針對落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動跨越式發(fā)展的需要，積極建立跨區(qū)域的合作發(fā)展協(xié)調機制，探索創(chuàng)新行政管理模式。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快推進事業(yè)單位改革。
深化財稅體制改革。按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順省、市、縣三級政府間財政分配關系。全面推進省直管縣財政體制改革，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障，完善鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管財政管理方式。健全財政預算體系，完善預算編制和執(zhí)行管理制度，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例。進一步優(yōu)化支出結構，加大對“三農”、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域的投入力度。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等改革。落實好國家稅收改革政策，逐步健全地方稅體系。
深化資源要素價格改革。理順資源性產品價格形成機制，努力推進形成能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格機制，繼續(xù)完善水、電、運、氣價格及環(huán)保收費政策。進一步探索農村土地經營權流轉的多種有效方式，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業(yè)和農村。建立健全水權分配體系和配水用水定額管理制度、水權轉換制度，規(guī)范水權交易辦法，完善水價形成機制。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產和水資源循環(huán)利用，鼓勵再生水利用，逐步實現(xiàn)水資源費的統(tǒng)一征收。積極探索地質找礦新機制，推行探礦權、采礦權有償出讓。研究探索建立排污權有償使用交易制度。
二、加快開放型經濟發(fā)展
抓住全球和東部地區(qū)產業(yè)調整的機遇，繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略。堅持市場導向和政府推動相結合，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，努力擴大利用內外資規(guī)模。突出重點領域和重點項目，積極引導外資投向，將利用外資與產業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式緊密結合起來，鼓勵外資投向我省重點發(fā)展的基礎設施和產業(yè)領域。以國家級、省級開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)集中區(qū)為對外開放的平臺，加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境，增強產業(yè)集聚和承接能力。支持蘭州高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，促進金昌、天水國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和白銀國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。爭取張掖、酒嘉開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。加強與周邊省區(qū)的經濟合作和共同發(fā)展。
實施向西擴大開放、向東承接合作，打造面向中亞西亞對外開放的戰(zhàn)略平臺。大力發(fā)展開放型經濟，創(chuàng)新外經外貿工作。不斷加強與傳統(tǒng)貿易國家之間的經濟聯(lián)系，調整出口結構，增加出口產品附加值。支持符合條件的地區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，發(fā)展保稅加工和保稅物流。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外工程承包和勞務合作，鼓勵和規(guī)范企業(yè)在境外建立和擴大能源、礦產原料初加工和供應基地。
三、創(chuàng)新投融資方式
大力培育各類投融資主體，積極鼓勵社會投資和爭取國家投資，進一步推進投融資市場化改革進程。加強國有資產經營和資本運作，探索發(fā)展多種大型國有及國有控股投資集團公司。依托大型能源和資源項目開發(fā)引進戰(zhàn)略投資者。
加快發(fā)展資本市場，全面實施企業(yè)上市培育工程，做好上市資源培育，重點支持大型骨干企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)上市。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、企業(yè)中期票據，擴大直接融資規(guī)模和比重。積極激活民間資金，規(guī)范發(fā)展各類融資平臺，拓寬直接融資渠道。努力引進國內大型基金，嘗試設立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風險基金。加強債券和期貨市場建設。發(fā)展壯大產權交易市場，積極推進各類產權、礦權、林權、特許經營權、社會公共資源開發(fā)權等進入產權市場交易。繼續(xù)爭取銀行信貸融資對我省基礎設施、工業(yè)、農業(yè)、民生等領域項目建設加大支持力度。
四、營造良好發(fā)展環(huán)境
進一步解放思想，樹立有利于我省加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的觀念。圍繞全面落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展若干意見》，強化政府服務意識和責任意識，加強市場服務體系建設，積極搭建信息、市場、工商、融資等各類服務平臺，為企業(yè)和市場主體提供優(yōu)質服務。加強社會誠信和社會信用體系建設。進一步優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，嚴格治理亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，堅持抓好社會治安工作，引導公平有序競爭，營造良好的投資經營環(huán)境和社會環(huán)境。
第十四章 規(guī)劃實施
建立健全規(guī)劃實施機制是確?！笆濉币?guī)劃目標順利實現(xiàn)的重要條件。要從完善機制、分類指導、組織落實、監(jiān)督檢查等方面，形成“十二五”規(guī)劃實施的有力保障。
一、加強規(guī)劃銜接
依據《甘肅省人民政府辦公廳關于加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作實施意見》（甘政辦發(fā)〔2006〕63號），全省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃分為省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃，分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三類規(guī)劃?？傮w規(guī)劃（即《規(guī)劃綱要》）體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，具有戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性，是編制各級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定年度計劃的依據；專項規(guī)劃是以國民經濟特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化；區(qū)域規(guī)劃是指以跨地區(qū)的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。
按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，下級總體規(guī)劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與上級總體規(guī)劃進行對接；區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規(guī)劃進行對接；同級總體規(guī)劃要在空間布局和基礎設施建設等方面進行相互銜接；同級區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面進行相互協(xié)調。
加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃之間的銜接配合，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序，提高規(guī)劃的管理水平和行政效率。
二、強化組織實施
省直各部門要按照職責分工，將《規(guī)劃綱要》確定的相關任務納入年度計劃。本規(guī)劃提出的約束性指標、重大任務和重點工程項目，省政府將分解落實到省直各有關部門和市州，明確責任和進度要求，確保實施落實。特別是對耕地保有量、單位地區(qū)生產總值能耗、污染物減排等約束性指標以及“雙十工程”的實施情況，要定期檢查、督促落實。要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步改進考核評價機制，加強激勵和約束。
三、規(guī)劃評估與調整
加強規(guī)劃實施報告，通過制定和實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向省人大報告，并向省政協(xié)通報。推進規(guī)劃實施的信息公開，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。省發(fā)展改革部門要組織對“十二五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估，分析規(guī)劃實施效果，提出對策建議，形成中期評估報告?！笆濉币?guī)劃實施期間，如遇國內外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規(guī)劃目標發(fā)生重大偏離時，省政府將適時提出調整方案，提請省人民代表大會常務委員會審議批準。
“十二五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建設小康社會目標承上啟下關鍵時期實施的五年規(guī)劃，目標宏偉，任務艱巨。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府的領導下，全省各族人民團結一致，振奮精神，開拓進取，站在新起點，實現(xiàn)新跨越，為全面實現(xiàn)全省“十二五”規(guī)劃目標而努力奮斗！
注：
1、十大超百億工程：(1)西部通道和干線公路高速化為目標的公路建設工程；(2)西北西南大通道蘭渝鐵路（甘肅段）工程；(3)大型支撐電源和骨干電網電力供給保障工程；(4)依托華亭國家大型煤炭基地建設的能源、煤化工綜合開發(fā)工程；(5)鄂爾多斯盆地隴東石油、天然氣及煤炭資源勘探開發(fā)工程；(6)大乙烯為龍頭的乙烯及其深加工工程；(7)鋼鐵產業(yè)技術升級和產品結構調整工程；(8)鎳銅冶煉深加工工程；(9)鋁工業(yè)為核心的“冶—電—加”一體化工程；(10)石羊河流域綜合治理和甘南黃河重要水源供給區(qū)生態(tài)保護與建設工程。
2、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局2009年發(fā)布的《2005-2007年社會發(fā)展水平綜合評價報告》將全國各省區(qū)社會發(fā)展水平分為五個層次，我省與云南、西藏和貴州屬于最低層次的“社會發(fā)展低水平地區(qū)”。
3、“六大片區(qū)”工業(yè)化城市化戰(zhàn)略格局：即以蘭州—白銀、酒泉—嘉峪關、張掖（甘州—臨澤）、金昌—武威、天水—成徽（成縣、徽縣）、平涼—慶陽為主體的組團式工業(yè)化城市化戰(zhàn)略格局。
4、“一帶三區(qū)”農業(yè)戰(zhàn)略格局：即以沿黃農業(yè)產業(yè)帶、河西農產品主產區(qū)、隴東農產品主產區(qū)、中部重點旱作農業(yè)區(qū)為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局。
5、“三屏四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局：即構建以甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)為重點的黃河上游生態(tài)安全屏障、以“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性保護區(qū)為重點的長江上游生態(tài)安全屏障、以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)為重點的內陸河生態(tài)安全屏障，加快敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產保護區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)、北山荒漠自然保護區(qū)建設。
