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甘政發(fā)〔2011〕24號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位，有關企業(yè)：
為加快推進全省數(shù)字城市建設，增強城市集聚輻射功能和綜合競爭力，促進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變,改善提升人民生活質量和水平，特提出如下指導意見。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）等重大政策機遇，牢牢把握新一代通訊網(wǎng)絡建設、三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)建設等有利時機，以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，以信息服務和共享為核心，以自主創(chuàng)新為動力，以人民生活質量改善為宗旨，統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、有序推進、逐年提升，切實發(fā)揮數(shù)字城市在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，推動全省信息化全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
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1．統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開展?？茖W制定數(shù)字城市建設方案，堅持總體規(guī)劃、分步實施,突出系統(tǒng)性、科學性、實用性，注重創(chuàng)新、注重實效，確保數(shù)字城市建設有序開展。
2．整合資源、信息共享。通過建立健全信息共享平臺、標準體系、政策法規(guī)和運行機制等，對現(xiàn)有信息資源進行有效整合，建立網(wǎng)絡資源和數(shù)據(jù)資源共享應用系統(tǒng)，提高既有信息資源利用效能。
3．試點先行、逐年提升。先行在嘉峪關、天水和白銀三市開展試點，建設交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游等綜合信息服務平臺。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步在全省推廣，不斷完善現(xiàn)代數(shù)字城市發(fā)展新模式，努力提高城市管理效率和服務水平。
4．加強管理、保障安全。加強對信息安全體系、對策、技術和設備的研究，積極開發(fā)具有自主產(chǎn)權的信息安全產(chǎn)品；加快推進各級信息安全測評認證與信息安全管理中心建設，有效保障數(shù)字城市建設信息的安全性、合法性和權威性。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
1．總體目標：建設覆蓋全省縣級以上城市的寬帶多媒體網(wǎng)絡，構建以經(jīng)濟、社會、地理、資源和人文環(huán)境等為主要內容的基礎信息平臺，整合全省各方面信息資源，加強和促進各部門之間信息共享和交流，通過對城市各種信息進行實時、動態(tài)、綜合處理和分析，為政府制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市規(guī)劃等提供科學依據(jù)，構筑“數(shù)字·甘肅”的基本框架。
2．具體目標：到2015年，基本完成城鎮(zhèn)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡建設，建成比較完善的城市空間基礎地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省信息資源共享。寬帶骨干網(wǎng)縣級以上覆蓋率達到100%，寬帶入戶率達到30%，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過300萬戶；電子信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到110億元，年均增長15%以上；規(guī)模以上企業(yè)建立內部計算機網(wǎng)，中小企業(yè)普遍建立門戶網(wǎng)站，開展電子商務應用；實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結構調整升級，使數(shù)字城市成為國內信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地和信息技術創(chuàng)新基地。
二、重點建設內容
（一）突出抓好基礎信息網(wǎng)絡建設。建設高速率、大容量、廣覆蓋的主干寬帶網(wǎng)絡，功能完善先進的基本業(yè)務網(wǎng)，高度融合的大范圍寬帶接入網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡，形成互聯(lián)互通、接入方便的多媒體綜合業(yè)務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)光纖到企業(yè)、社區(qū)、大樓、學校，提供基于寬帶網(wǎng)絡的各種服務與應用。升級改造現(xiàn)有電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施，在更高層次和更多層面上推動“三網(wǎng)融合”。
?。ǘ┓e極推進信息資源管理建設。建設全省信息資源網(wǎng)管理系統(tǒng)和信息資源公共交換平臺。最大限度利用并整合人口、戶籍、交通、規(guī)劃、國土、環(huán)保、城市管理、生態(tài)、防災等各種信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，為城市規(guī)劃及建設、交通監(jiān)控及指揮、防災監(jiān)控及指揮、國土利用及控制、環(huán)境監(jiān)測及保護、生態(tài)監(jiān)測及保護等城市管理和建設提供全方位決策參考，為社會公眾提供城市綜合信息服務。
?。ㄈ┣袑嵓涌祀娮诱战ㄔO。加快政府各職能部門內部局域網(wǎng)建設，重點完善衛(wèi)生、教育、金融、財稅、工商、城市管理、統(tǒng)計、環(huán)保、民政等領域的信息系統(tǒng)，大力推行網(wǎng)上服務，在更大的行政管理范圍內建立網(wǎng)上申報、審批、年檢和備案制度。對現(xiàn)有政府專網(wǎng)進行升級改造，建立全省行政機關數(shù)據(jù)中心和應用服務中心，建成全省行政機關寬帶高速互聯(lián)網(wǎng)絡平臺，促進政府信息資源開發(fā)利用，實現(xiàn)各部門信息共享、政務公開和網(wǎng)上辦公等，優(yōu)化工作流程，提高城市管理決策水平，為社會提供更加方便、快捷、透明、公正的服務。
（四）鼓勵支持電子商務建設。發(fā)揮企業(yè)主體作用，探索多層次、多模式的發(fā)展道路，促進電子商務加速發(fā)展。以企業(yè)信息化為基礎，以重點行業(yè)骨干企業(yè)為龍頭，加快信用、認證、標準、支付和現(xiàn)代物流等支撐體系建設，形成完整的電子商務價值鏈，重點在現(xiàn)代物流、電子商務服務平臺、重點行業(yè)應用等方面開展電子商務示范工程，扶持電子商務應用典型，培育一批有代表性的電子商務應用企業(yè)。
?。ㄎ澹┱J真抓好數(shù)字企業(yè)發(fā)展。全面推進信息技術在各個產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的應用、滲透和融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。對處于單項信息技術應用階段的中小型企業(yè)，重點引導實施企業(yè)資源計劃、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理等系統(tǒng)建設，促進企業(yè)應用信息技術實現(xiàn)業(yè)務流程重組，加快數(shù)據(jù)集成、應用集成、業(yè)務集成，開展網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷等電子商務活動。對處于集成應用階段的大型企業(yè)，推動建立信息共享的集團財務管理、全面預算管理、風險管理、結算中心、分銷管理、決策分析等系統(tǒng)，加強信息化條件下流程再造、內控措施與制度建設,推進企業(yè)信息化向深度、集成度、廣度發(fā)展。
?。┲ν七M數(shù)字校園建設。加快教育信息化進程，加速數(shù)字校園建設，積極推進遠程網(wǎng)絡教育。充分利用各級各類學校教育、繼續(xù)教育、社會教育等多種途徑和手段，依托具有自主知識產(chǎn)權的新一代移動通信技術標準、增強型數(shù)據(jù)速率通訊網(wǎng)絡、無線互聯(lián)網(wǎng)等技術，以移動通信終端融合源自數(shù)字校園的內容，打造網(wǎng)絡互動、遠程教育“數(shù)字化校園”。
?。ㄆ撸┯行ч_展數(shù)字社區(qū)建設。依托寬帶網(wǎng)絡和數(shù)字有線電視網(wǎng)，建立以社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)市民信箱、社區(qū)居民呼叫服務、社區(qū)居民“一卡通”、社區(qū)安監(jiān)、社區(qū)商業(yè)配送、社區(qū)工作信息為主要內容的數(shù)字化虛擬社區(qū)，建設社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指導、生活救助、計劃生育、戶籍管理、社會治安等信息系統(tǒng)，提供科技、氣象、教育、醫(yī)療、商務、旅游、家政、娛樂等信息服務。在城市各社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)政務信息化，全面實現(xiàn)社區(qū)組織、服務、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、治安和經(jīng)濟的數(shù)字化、信息化。
?。ò耍┱辖⒔煌ㄎ锪餍畔⑵脚_。以培育統(tǒng)一、規(guī)范、誠信、高效的物流市場為宗旨，以機制、標準和共享服務體系建設為核心，統(tǒng)籌協(xié)調多種運輸方式，加快涵蓋各種運輸方式的公共信息平臺建設，推進多式聯(lián)運的發(fā)展。整合全省物流資源，加快推進物流公共服務信息平臺建設，促進各種運輸方式信息系統(tǒng)的對接和信息共享，建立物流服務企業(yè)與工商企業(yè)以及政府部門間的信息交換共享機制，整合物流供應鏈上下游供需雙方信息資源，實現(xiàn)各種運輸方式之間及不同地區(qū)、不同類型企業(yè)之間的資源共享、信息互通，優(yōu)化資源配置，促進現(xiàn)代物流業(yè)的健康、快速發(fā)展。
?。ň牛┤鎲游幕糜涡畔⑾到y(tǒng)建設。發(fā)揮我省“敦煌文化”、“伏羲文化”、“藏傳佛教文化”和“絲路文化”的品牌優(yōu)勢，全面啟動甘肅旅游信息化平臺旅游資源管理、綜合服務、對外宣傳、應急預警、決策指揮等支撐子系統(tǒng)建設，大力開發(fā)敦煌等文化旅游、南梁等紅色旅游為代表的旅游產(chǎn)品，建設目的地營銷平臺，利用信息技術手段豐富國家級歷史名城和優(yōu)秀旅游城市等文化旅游資源的內涵，建立旅游信息資源庫，實現(xiàn)旅游信息采集、交換和發(fā)布網(wǎng)絡化，提升甘肅旅游文化大省的地位。
?。ㄊ┙⑼晟乒卜招畔⑾到y(tǒng)。采用政府引導和市場機制相結合的方式，把便民、利民、惠民放在首位，整合涉及個人的工資收入、所得稅、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等信息，全面推動“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一卡式”政府公共服務。建立和完善社區(qū)便民信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，實現(xiàn)水、電、燃氣、電視、電話等社會公共服務費用的“一卡通”結算。
?。ㄊ唬┣袑嵶ズ脩甭?lián)動信息系統(tǒng)建設。以110系統(tǒng)為依托，將119、120、122等已建系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，把公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、防空、公共事業(yè)等政府和公用部門納入統(tǒng)一的應急聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下的迅速聯(lián)動，從而對一些特殊、突發(fā)和重要事件能做出有序、快速、高效的反應；及時獲取第一手資料，為領導快速正確決策提供參考信息，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下的統(tǒng)一調度指揮。
三、保障措施
（一）強化組織協(xié)調工作。成立甘肅省數(shù)字城市建設協(xié)調領導小組，負責研究和解決數(shù)字城市建設涉及的重大問題，協(xié)調全省數(shù)字城市建設工作順利推進。領導小組在省工信委設專家小組和辦公室，為數(shù)字城市建設提供智力支持和組織保障。
?。ǘ┘哟笸度谫Y支持力度。逐步完善推進數(shù)字城市建設的投融資政策，強化投融資激勵和約束機制，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的長效投融資機制。各級財政要逐步加大數(shù)字城市建設投入，支持公共信息重點項目建設。對基礎性數(shù)據(jù)開發(fā)建設項目，采取政府投入啟動資金、項目單位自籌為主的方式，待項目完成后，項目單位通過向社會提供有償服務，回收資金并實現(xiàn)自我滾動發(fā)展。對數(shù)字城市基礎設施建設項目，采取以市場為主導，鼓勵企業(yè)和社會資金積極參與。同時，創(chuàng)造條件積極爭取國家試點、示范項目及國家有關部門信息化建設項目的資金支持。各市州也要比照省上設立數(shù)字城市建設專項資金。
?。ㄈ┙⒔∪ㄒ?guī)保障體系。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸、交換、操作標準，建立問題舉報處理、信息反饋、人員管理等相關規(guī)范和制度，促進城市管理流程的規(guī)范化和標準化。建立并完善相關政策法規(guī)，整合信息資源，避免重復建設，保證數(shù)據(jù)的權威、準確、統(tǒng)一和充分利用，保障數(shù)據(jù)順利、高效地共享、交換與整合，保證數(shù)據(jù)的更新維護和信息安全，保護和節(jié)省政府投資，實現(xiàn)數(shù)字城市的長期可持續(xù)性發(fā)展。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮通信運營商優(yōu)勢。充分發(fā)揮電信、移動、聯(lián)通等通信運營商網(wǎng)絡、服務、技術和人才優(yōu)勢，不斷加大投入力度，努力向社會推出更多、更好的信息通信網(wǎng)絡、技術、產(chǎn)品和服務。進一步建立和完善與各運營商之間的經(jīng)常性工作溝通協(xié)作制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，整合多方面力量，共同推動數(shù)字城市建設。
甘肅省人民政府
二○一一年二月十八日
