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甘政辦發(fā)[2011]32號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：
現(xiàn)將省財(cái)政廳《“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
財(cái)政是各級(jí)黨委、政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。隨著我省經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐年增加，財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生需求、支持各類(lèi)重點(diǎn)支出、積極構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)體制機(jī)制改革等方面的職能作用日趨明顯。今年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，開(kāi)展“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)，有利于強(qiáng)化公共財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，有利于確保財(cái)政資金承載的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，有利于提高財(cái)政支出的均衡性，有利于保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省各地、各部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、豐富活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新制度辦法、細(xì)化工作措施、推進(jìn)科學(xué)管理，確?；顒?dòng)取得預(yù)期效果。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年二月二十二日
“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)方案
(省財(cái)政廳 二○一一年二月十三日)
“十二五”期間，我省財(cái)政支出規(guī)模將逐年增大，提高財(cái)政支出的均衡性和時(shí)效性，更有效地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，支持和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為全省財(cái)政預(yù)算管理十分迫切而又非?，F(xiàn)實(shí)的重要任務(wù)。為在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)，激勵(lì)各地、各部門(mén)抓好財(cái)政基礎(chǔ)管理，重視財(cái)政基層工作，全面提升全省各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)政支出和部門(mén)預(yù)算支出的科學(xué)化、精細(xì)化、法制化、規(guī)范化管理水平，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“依法理財(cái)、理財(cái)為公”為指導(dǎo)，以提升財(cái)政資金使用效益和財(cái)政財(cái)務(wù)干部科學(xué)理財(cái)水平為目標(biāo)，以提高財(cái)政支出管理時(shí)效性為主題，進(jìn)一步樹(shù)立“分配與管理齊抓、投入與績(jī)效并重”的科學(xué)理念，努力在部門(mén)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)管理、績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)、財(cái)政財(cái)務(wù)決算、財(cái)政監(jiān)督檢查等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷完善制度辦法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任地位，建立起科學(xué)規(guī)范、快捷有序、控制有力的財(cái)政支出管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
開(kāi)展“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)，要進(jìn)一步通過(guò)“重雙基、抓兩化”，確保提升財(cái)政支出的均衡性和財(cái)政資金使用的時(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政部門(mén)在配置資源、政策支持、資金保障、財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的職能作用，為全省各級(jí)黨委、政府正確施政、公共管理、宏觀調(diào)控、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展最大限度地提供財(cái)力保障，努力發(fā)揮財(cái)政政策和資金資源在年度預(yù)算執(zhí)行中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正向效應(yīng)。
二、主要內(nèi)容
財(cái)政支出管理涉及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。2011年，全省各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)要將開(kāi)展“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)予以落實(shí)，并在以下方面實(shí)現(xiàn)突破。
(一)創(chuàng)新支出管理制度。
全省各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)章，對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)制度進(jìn)行清理，尤其要結(jié)合當(dāng)前財(cái)政財(cái)務(wù)管理的新要求、新情況，創(chuàng)新科學(xué)合理的財(cái)政支出和部門(mén)預(yù)算支出管理規(guī)章，真正做到用科學(xué)的制度管錢(qián)、按規(guī)范的制度辦事。
1．創(chuàng)新部門(mén)預(yù)算基本支出管理制度。完善人員經(jīng)費(fèi)定員定額管理辦法；建立適應(yīng)預(yù)算部門(mén)高效開(kāi)展工作的科學(xué)分層公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；完善各級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度，擴(kuò)大工資直接支付范圍；建立健全財(cái)政撥款、全額供給、差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助預(yù)算單位的各類(lèi)基本支出經(jīng)費(fèi)管理辦法。
2．創(chuàng)新部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出管理制度。按照“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、公平合理”的原則，建立分類(lèi)分時(shí)段財(cái)政保障滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)；建立對(duì)預(yù)算保障項(xiàng)目庫(kù)科學(xué)論證評(píng)價(jià)制度；建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)科學(xué)論證的財(cái)政財(cái)務(wù)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤岣哓?cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的科學(xué)性和可行性。
3．創(chuàng)新部門(mén)預(yù)算編制方法。順應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要，借助信息化平臺(tái)和技術(shù)手段，建立科學(xué)規(guī)范、靈活實(shí)際的部門(mén)預(yù)算編制方法體系，切實(shí)改革“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，全面實(shí)行零基預(yù)算，促使年初部門(mén)預(yù)算細(xì)化率達(dá)到80％以上。
4．創(chuàng)新部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理制度。進(jìn)一步完善全省財(cái)政支出時(shí)效性管理辦法；各歸口部門(mén)預(yù)算處(科、股)結(jié)合分管預(yù)算部門(mén)實(shí)際，制定分口專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行管理細(xì)則辦法；各預(yù)算部門(mén)結(jié)合本部門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定部門(mén)系統(tǒng)收支預(yù)算執(zhí)行管理細(xì)則辦法。
5．創(chuàng)新財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度。修訂甘肅省財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付辦法，完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金直接支付管理辦法、修訂甘肅省財(cái)政資金銀行支付清算管理辦法，完善科學(xué)有效的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作改革試點(diǎn)。
6．創(chuàng)新財(cái)政支出監(jiān)督檢查制度。建立對(duì)部門(mén)預(yù)算支出定期合規(guī)性監(jiān)督檢查制度；建立對(duì)下級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行定期檢查制度；建立對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行跟蹤檢查制度；完善“財(cái)政大監(jiān)督格局”的各項(xiàng)制度規(guī)范。
(二)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。
1．強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)效性管理。科學(xué)核定部門(mén)預(yù)算尚未正式批復(fù)之前的年初控制數(shù)預(yù)算；嚴(yán)格執(zhí)行正式預(yù)算及年中調(diào)整預(yù)算執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度；加大對(duì)主管部門(mén)二次分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理力度；嚴(yán)格管理上年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金預(yù)算核定和次年分配下達(dá)；加大對(duì)中央專(zhuān)項(xiàng)資金直接支付管理力度；提前預(yù)分配下年度相對(duì)穩(wěn)定的各類(lèi)財(cái)力和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)；全面提升預(yù)算指標(biāo)分配下達(dá)的時(shí)效性。
2．強(qiáng)化預(yù)算單位執(zhí)行主體地位作用。預(yù)算部門(mén)(單位)作為預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體，要緊密?chē)@和參與行政管理和事業(yè)發(fā)展，抓好本部門(mén)(單位)預(yù)算執(zhí)行，迅速有效地把財(cái)政資金承載的國(guó)家政策落實(shí)到位。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步履行好預(yù)算執(zhí)行的管理、服務(wù)、監(jiān)督職責(zé)，共同提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率。
3．開(kāi)展部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。制定科學(xué)合理的部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。針對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、重大項(xiàng)目建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共服務(wù)、興辦實(shí)事等不同類(lèi)型的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，分類(lèi)制定績(jī)效考評(píng)具體辦法，在全省開(kāi)展部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作，逐步將績(jī)效預(yù)算理念引入部門(mén)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理的全過(guò)程。
4．建立部門(mén)預(yù)算支出執(zhí)行定期通報(bào)制度。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)每年都要選擇部門(mén)預(yù)算資金規(guī)模較大的預(yù)算部門(mén)(單位)作為重點(diǎn)監(jiān)控部門(mén)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控其部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，定期通報(bào)支出預(yù)算執(zhí)行情況；財(cái)政部門(mén)內(nèi)部處(科、室)要對(duì)歸口管理的全部預(yù)算部門(mén)(單位)的預(yù)算支出進(jìn)度和績(jī)效加強(qiáng)監(jiān)管，分析研究問(wèn)題，定期通報(bào)歸口管理支出預(yù)算執(zhí)行情況。
5．強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性考核。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)預(yù)算單位和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的支出預(yù)算執(zhí)行時(shí)效進(jìn)行科學(xué)考核，對(duì)各預(yù)算部門(mén)(單位)主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持結(jié)果進(jìn)行量化考核，制定獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，不斷強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性。
6．強(qiáng)化財(cái)政決算和部門(mén)決算編審管理。嚴(yán)格按政策審查各地、各部門(mén)決算列支項(xiàng)目，確保決算數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，確保財(cái)政政策最終落實(shí)到位；嚴(yán)格審查預(yù)算部門(mén)的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)連續(xù)跨2個(gè)年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目予以收回平衡預(yù)算或重新安排；嚴(yán)格審查財(cái)政部門(mén)內(nèi)部處(科、室)未分配下達(dá)的結(jié)轉(zhuǎn)資金，凡是不能下達(dá)的，調(diào)減預(yù)算，統(tǒng)一收回，重新安排；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政總決算和部門(mén)決算真實(shí)性核查工作，有效提高財(cái)政決算對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的促進(jìn)作用。
(三)建立科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。
通過(guò)“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)，全省各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)要全面建立健全科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財(cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。
1．建立科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算的新機(jī)制。應(yīng)用預(yù)算編制新方法、新手段，積極引入論證、聽(tīng)證制度，提高部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)化和透明度；不斷完善一般性預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，使全省各級(jí)編制的財(cái)政預(yù)算和部門(mén)預(yù)算更加科學(xué)、規(guī)范、完整。
2．建立高效控制預(yù)算執(zhí)行新機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，全面開(kāi)展跟蹤問(wèn)效，形成控制高效、尋找問(wèn)題節(jié)點(diǎn)迅速的預(yù)算執(zhí)行良性機(jī)制，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時(shí)效性，切實(shí)有效地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
3．建立全方位財(cái)政支出監(jiān)管服務(wù)新機(jī)制。深化財(cái)政“大監(jiān)督”改革，把日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、全面監(jiān)督與做好財(cái)政服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把財(cái)政支出監(jiān)管服務(wù)貫穿到事前、事中、事后全過(guò)程，有效建立財(cái)政支出監(jiān)管服務(wù)新機(jī)制。
三、活動(dòng)步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2011年2月25日—3月15日)。省直各部門(mén)和各市州、直管縣市財(cái)政部門(mén)要按照本活動(dòng)方案精神，制定本部門(mén)和本地活動(dòng)方案細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，制定工作措施。相關(guān)方案上報(bào)省財(cái)政廳備案。
(二)制度創(chuàng)新階段(2011年3月16日—5月31日)。全省各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)要按照方案要求，結(jié)合管理的新情況、新形勢(shì)，廣開(kāi)言路，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理的意見(jiàn)和建議。完善創(chuàng)新各類(lèi)財(cái)政、財(cái)務(wù)支出管理的規(guī)章制度，形成規(guī)范有效的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理制度體系，以便指導(dǎo)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐。
(三)強(qiáng)化落實(shí)階段(2011年6月1日—11月30日)。全省各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)活動(dòng)方案和規(guī)章制度的要求，確保取得預(yù)期目標(biāo)。省直各部門(mén)和各市州、直管縣市財(cái)政部門(mén)每季度要向省財(cái)政廳正式報(bào)告“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)的進(jìn)展情況。省財(cái)政廳組織工作組深入市州、縣市區(qū)和部門(mén)系統(tǒng)調(diào)研，檢查“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)的開(kāi)展情況和制度落實(shí)情況，理清財(cái)政支出管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，并在年中全省財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)上進(jìn)行階段性總結(jié)研究，完善制度辦法和工作措施。
(四)總結(jié)成果階段(2011年12月1日—12月31日)。全省各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)取得的成果，努力在“十二五”期間使我省財(cái)政支出和預(yù)算執(zhí)行管理水平達(dá)到財(cái)政部“雙基、兩化”的要求，并邁入全國(guó)財(cái)政管理先進(jìn)省份行列。
四、配套措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好輿論宣傳。
全省各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳成立廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各處(室、局)負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)部分業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)開(kāi)展日常工作，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處。各市州、直管縣市財(cái)政部門(mén)要參照省上做法，安排相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，確?；顒?dòng)順利開(kāi)展。
全省各地、各部門(mén)要利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，對(duì)全省開(kāi)展“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)情況進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道。在相關(guān)媒體設(shè)立“財(cái)政支出管理年”活動(dòng)專(zhuān)欄，組織開(kāi)展財(cái)政支出知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高全民參與意識(shí)。
(二)加強(qiáng)調(diào)查研究，做好理論指導(dǎo)。
全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要與財(cái)政科研部門(mén)或大專(zhuān)院校聯(lián)合，針對(duì)財(cái)政支出管理和改革工作實(shí)際，確定調(diào)研課題，積極開(kāi)展調(diào)查研究，吃透政策，弄清情況，豐富我省財(cái)政支出管理的理論基礎(chǔ)。全省各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要針對(duì)本部門(mén)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，確立1項(xiàng)調(diào)研課題，進(jìn)行專(zhuān)題研究。全省各地、各部門(mén)要積極總結(jié)調(diào)研和科研成果，進(jìn)而應(yīng)用到財(cái)政支出管理實(shí)踐中，發(fā)揮積極的理論指導(dǎo)作用。
(三)應(yīng)用信息技術(shù)，做好技術(shù)支撐。
全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極適應(yīng)信息時(shí)代的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)和統(tǒng)一組織實(shí)施”的“五統(tǒng)一”原則，切實(shí)有效地推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，積極開(kāi)展財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)“大平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)財(cái)政應(yīng)用系統(tǒng)互通互聯(lián)，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息數(shù)據(jù)共享共用，發(fā)揮財(cái)政信息技術(shù)對(duì)財(cái)政管理業(yè)務(wù)的支撐作用。全省各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要全面實(shí)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算信息化工作，努力實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政、財(cái)務(wù)系統(tǒng)“一縱三橫”網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)系統(tǒng)，全面應(yīng)用財(cái)政、財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，切實(shí)提升財(cái)政、財(cái)務(wù)管理科技化水平。
(四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。
全面加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)干部的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)包括各項(xiàng)財(cái)政管理和改革政策理論、財(cái)政法律法規(guī)、科學(xué)理財(cái)技能等內(nèi)容。培訓(xùn)要采取邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者講解理論前沿知識(shí)，分析講解當(dāng)前政策制度，組織相關(guān)人員到財(cái)政管理先進(jìn)省份、市州、縣市區(qū)考察學(xué)習(xí)等多種方式，切實(shí)提高全省各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)干部依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?，不斷提高全省?cái)政支出科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，全力保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
