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甘政辦發(fā)〔2011〕35號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，省內(nèi)有關高校：
為認真貫徹落實全省教育工作會議精神，進一步深化我省教育體制改革，根據(jù)《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2010〕48號)和《甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(甘發(fā)〔2010〕21號)要求，省政府決定在部分市州、高等院校及職業(yè)學校開展14項國家教育體制改革試點項目?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，立足省情，遵循教育規(guī)律，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，解放思想，勇于實踐，大膽突破，激發(fā)活力，努力形成有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。
(二)基本原則。
1.堅持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實問題。從人民群眾關心的熱點難點問題入手，著力破除體制機制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為推進教育體制改革的出發(fā)點，把能否促進人的全面發(fā)展、適應經(jīng)濟社會需要作為檢驗教育體制改革的根本標準。
2.堅持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進。搞好總體設計，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，把立足當前與兼顧長遠相結(jié)合，綜合改革與專項改革相結(jié)合，著眼于事關全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地扎實推進，確保改革的科學性、系統(tǒng)性。
3.堅持因地制宜，鼓勵各地、各學校大膽試驗。充分考慮城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，把整體部署和尊重基層首創(chuàng)精神結(jié)合起來，充分發(fā)揮地方、學校和師生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵各地、各學校緊密結(jié)合實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，增強教育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動力，努力形成全社會共同推進教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面。
二、我省承擔的14項國家教育體制改革試點項目及試點地區(qū)、學校
(一)探索政府主導的民族地區(qū)辦園體制。全面貫徹黨的教育方針和民族政策，建立政府主導、社會參與、公辦為主的民族地區(qū)辦園體制。建立以縣城中心幼兒園為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)幼兒園(班)為基礎，縣鄉(xiāng)兩級相結(jié)合的幼教服務網(wǎng)絡，為甘南、臨夏各民族幼兒接受學前教育提供基本保障條件，引導少數(shù)民族幼兒從小接受國家教育，提高受教育率。
試點地區(qū)：臨夏回族自治州、甘南藏族自治州。
(二)實現(xiàn)“四個集中”，促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“規(guī)模發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展”的指導思想，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，因地制宜、分步實施，先建后撤、示范引導，群眾自愿、有序推進”的原則，積極穩(wěn)妥地實施教育布局結(jié)構調(diào)整，切實加強薄弱學校建設，基本普及學前教育，鞏固提高“普九”成果，逐步實現(xiàn)“高中向城區(qū)集中，初中向城鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學點向行政村集中”的辦學格局，使試點地區(qū)學校校舍設施基本達標，內(nèi)部配套設施趨于完善，各層次教師學歷達標，校際間教育資源配置基本均衡。
試點地區(qū)：酒泉市金塔縣、慶陽市西峰區(qū)、隴南市徽縣。
(三)完善寄宿制學校管理體制與機制。探索制定《寄宿制學校建設標準》和《寄宿制學校管理辦法》，結(jié)合實施農(nóng)村中小學教育布局結(jié)構調(diào)整，建設一批標準化的寄宿制學校，優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)教育差距。創(chuàng)新學校管理機制，完善寄宿制學校師資配置標準，加強寄宿制學校教師隊伍建設，全面提高寄宿制學校教育教學質(zhì)量。
試點地區(qū)：酒泉市肅州區(qū)。
(四)借鑒“中英項目”經(jīng)驗，改革教學內(nèi)容、教學方法和評價機制。借鑒“中英甘肅基礎教育項目”實施參與式教學的經(jīng)驗，立足蘭州市、臨夏州師資、信息和資源優(yōu)勢，結(jié)合實施《甘肅省普通高中新課程實驗工作方案》(甘政辦發(fā)〔2010〕45號)，改革中小學教學內(nèi)容、教學方法和評價機制，探索推進學校課堂教學改革和評價制度改革的有效途徑，切實推進素質(zhì)教育。
試點地區(qū)：臨夏州和政縣、康樂縣，蘭州市城關區(qū)。
(五)研究制定義務教育學科教學質(zhì)量基本標準和評價辦法。改革義務教育教學質(zhì)量綜合評價辦法，建立中小學教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制。依據(jù)教育部全日制義務教育學科課程標準，研究制定密切聯(lián)系學生的生活經(jīng)驗以及社會、科技發(fā)展的現(xiàn)實，強調(diào)學生經(jīng)驗、學科知識和社會發(fā)展三方面內(nèi)容整合的學科教學質(zhì)量基本標準和評價辦法。
試點地區(qū)：天水市、嘉峪關市、蘭州市城關區(qū)、武威市民勤縣、張掖市民樂縣。
(六)探索建立陽光體育運動的長效機制。以全面推進素質(zhì)教育為目的，以完善中小學體育設施、扎實推進中小學體育工作為重點，以創(chuàng)建陽光體育運動示范校、完善考核辦法為手段，探索建立陽光體育運動長效機制。樹立健康第一、終身鍛煉的觀念，深入實施素質(zhì)教育，增強學生體質(zhì)，培養(yǎng)學生良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式。
試點地區(qū)：蘭州市、天水市、張掖市。
(七)完善職業(yè)教育集團化辦學的體制機制。基本形成“組團發(fā)展、整體推進”的職業(yè)教育集團化辦學格局，基本形成具有甘肅區(qū)域特色、學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，基本形成產(chǎn)教合作、校企一體、工學結(jié)合、結(jié)構合理、充滿活力、富有效率、更加開放和有利于職業(yè)教育科學發(fā)展的辦學體制和機制。保障職業(yè)教育發(fā)展的政策、制度和重大機制基本確立，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高，市場針對性、經(jīng)濟貢獻率和社會吸引力不斷提升，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。
試點地區(qū)：蘭州市、定西市、慶陽市、天水市。
(八)探索建立以“農(nóng)村社區(qū)學習中心”為基礎的農(nóng)村職業(yè)教育體系。整合服務新農(nóng)村建設的各類社會資源，拓展新形勢下農(nóng)村社區(qū)學習中心功能，依托農(nóng)村社區(qū)學習中心將職業(yè)教育延伸到村一級，使廣大農(nóng)民群眾就近接受職業(yè)教育培訓，學習相關職業(yè)知識，掌握職業(yè)初級技能。
試點地區(qū)：蘭州市、定西市、慶陽市。
(九)創(chuàng)新高校產(chǎn)學研相結(jié)合的制度。在研究分析我省產(chǎn)學研合作現(xiàn)狀的基礎上，借鑒國內(nèi)外產(chǎn)學研合作的經(jīng)驗和啟示，探索有利于產(chǎn)學研相結(jié)合的體制機制，提出相應的政策建議和工作措施。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作的可持續(xù)發(fā)展模式，加強制度研究，進一步推進產(chǎn)學研相結(jié)合，有效發(fā)揮政府、高校和企業(yè)在地方科技創(chuàng)新體系建設中的作用，努力提升高校、企業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極為地方經(jīng)濟建設服務。
試點高校：蘭州理工大學、蘭州交通大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學、蘭州石化職業(yè)技術學院、酒泉職業(yè)技術學院。
(十)開展師范生免費教育改革。探索實施欠發(fā)達地區(qū)師范生免費教育模式，探索綜合化與個性化相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，建立一套較為成熟的招生、選拔、培養(yǎng)、就業(yè)制度規(guī)范，努力培養(yǎng)一批適應新課程改革要求、具有高尚的師德修養(yǎng)、扎實的專業(yè)知識、高超的教育技能、寬闊的學術視野、先進的教育理念、獨立的研究能力的高水平發(fā)展型教師，為西部欠發(fā)達地區(qū)開展師范生免費教育積累經(jīng)驗。
試點高校：西北師范大學。
(十一)創(chuàng)新教師教育體系和教師人才培養(yǎng)模式。構建由教師教育課程體系、教育技能培訓體系、教育實習實踐體系等組成的新型教師教育體系，形成一整套引領基礎教育課程改革、體現(xiàn)教師培育國際化視野、教育理論和技能與學科專業(yè)知識有機融合，具有鮮明特色的中學教師培養(yǎng)方案，滿足我省基礎教育改革和發(fā)展需要。培養(yǎng)一大批愛國進步、注重民族團結(jié)、專業(yè)教育水平高、教師培養(yǎng)質(zhì)量高的高素質(zhì)優(yōu)秀教育人才，使之成為西部少數(shù)民族地區(qū)基礎教育課程改革的引領者和素質(zhì)教育的推進者。
試點高校：西北師范大學。
(十二)制定普通高等學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準。進一步完善以財政投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。探索建立高等學校學科(專業(yè))教學和管理成本中心，科學測算高等學校生均經(jīng)費基本標準，研究確定生均財政撥款基本標準。建立完善高等學校生均經(jīng)費基本標準定期調(diào)整機制和財政資金使用監(jiān)督管理機制，增強普通高校財政經(jīng)費分配透明度，不斷提高經(jīng)費保障水平。探索建立高等學校財政預算撥款體系，在生均財政撥款基本標準的基礎上，引入績效管理，有效運用財政手段促進普通高校提高財政資金使用效益。
試點高校：省屬本科院校。
(十三)實施基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃。從數(shù)學、物理、化學、生物、計算機等5個基礎學科每年動態(tài)選拔特別優(yōu)秀的學生，為其配備一流的師資，提供一流的學習條件，努力構筑基礎學科拔尖人才培養(yǎng)的專門通道，為實施“人才強省”戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。
試點高校：蘭州大學。
(十四)改革大學內(nèi)部治理結(jié)構。理順校、院、所關系，逐步完善領導體制與監(jiān)督機制，建立學校自我發(fā)展、自我管理、自我激勵、自我約束相結(jié)合的管理和運行機制，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設高水平大學積累經(jīng)驗。
試點高校：蘭州大學。
三、精心組織，切實抓緊抓好改革試點工作
(一)加強組織領導。為加強對教育體制改革試點工作的領導，省政府成立了甘肅省教育體制改革領導小組，組織制定了試點方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革體制試點工作中的重大問題。開展改革試點的市州及縣市區(qū)政府和學校要將改革試點工作作為重要工作任務，納入重要議事日程，落實改革措施，掌握改革動態(tài)，及時研究新情況、解決新問題，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，確保試點工作順利推進。同時，于3月5日前成立相應的組織領導機構，切實做到組織到位、責任到位、保障到位。
(二)鼓勵專家學者參與指導。省教育體制改革領導小組組建了甘肅省教育體制改革專家咨詢委員會，由專家團隊為改革試點工作提供智力支撐，保障教育改革、決策更加符合教育規(guī)律、更好反映人民需求。專家咨詢委員會的主要職責為：對我省申報國家教育體制改革試點項目進行論證、評議，提供咨詢意見；對我省承擔的國家教育體制改革試點項目實施情況進行全程跟蹤評估，分階段提出試點情況報告；幫助試點地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地開展試點工作；開展相關調(diào)查研究，為解決教育改革發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題提出政策建議。
(三)細化改革試點實施方案。省教育體制改革領導小組辦公室要組織試點地區(qū)、單位和專家咨詢委員深入調(diào)研，充分協(xié)商，科學論證，進一步細化試點項目實施方案。實施方案要突出針對性、操作性和實效性，立足解決重大現(xiàn)實問題，明確改革目標、改革措施、進度安排、配套政策、保障條件、責任主體、風險分析及應對措施、預期成果及推廣價值等核心內(nèi)容。細化改革試點實施方案要充分聽取試點地區(qū)、單位廣大師生員工、學生家長、專家、教育工作者、相關部門和社會各界的意見。
(四)落實配套政策和保障條件。省、市、縣三級教育體制改革領導小組成員單位要各司其職，密切配合，積極開展教育體制改革試點工作，努力形成工作合力。教育部門要科學制定改革試點實施方案，著力創(chuàng)新體制機制，解決制約教育事業(yè)科學發(fā)展的重大現(xiàn)實問題；發(fā)展改革部門要把教育體制改革試點項目納入經(jīng)濟社會改革發(fā)展的總體規(guī)劃，并作為重點領域予以支持；財政部門要將教育體制改革試點項目所需經(jīng)費列入年度財政預算，為教育改革發(fā)展提供充足的經(jīng)費支持；人社、編制部門要根據(jù)改革需要，積極做好各自職責范圍內(nèi)的工作。
(五)加強檢查指導。省、市、縣三級教育體制改革領導小組要建立督促檢查機制，按照試點工作進度安排，開展跟蹤調(diào)研，及時了解情況，定期進行評估，在實踐中不斷完善試點方案。對于實施中需要突破的政策和規(guī)定，要根據(jù)國家和我省教育規(guī)劃綱要確定的原則和精神，充分論證，穩(wěn)妥操作；對實施中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究，妥善處理，避免出現(xiàn)大的偏差。試點過程中涉及的重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問題，要及時報告省教育體制改革領導小組。對措施不具體、保障不到位、組織不力的試點地區(qū)和單位要進行問責，對以改革試點名義進行不正當辦學的試點地區(qū)和單位，要調(diào)整其試點項目，并追究有關人員責任。
(六)加強宣傳引導。教育體制改革政策性強，社會各界關注度高。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，動員各方面力量支持改革。要充分調(diào)動廣大師生員工和教育工作者的積極性，鼓勵他們參與改革、投身改革。對在改革實踐中涌現(xiàn)出的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業(yè)科學發(fā)展，都應給予保護和支持。要堅持正確的輿論導向，合理引導社會預期，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進共識、統(tǒng)一思想的工作，多做典型報道、示范引導的工作，努力營造全社會關心、重視、支持教育改革的良好氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年二月二十四日
