- 時(shí)間：2011-02-27
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甘政發(fā)〔2011〕28號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）和國(guó)務(wù)院2月24日召開的全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，實(shí)行商品房?jī)r(jià)格區(qū)域控制
2011年，各市州要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本市州年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)原則上以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)。確定年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)關(guān)系全省發(fā)展改革穩(wěn)定大局，各市州政府務(wù)必要高度重視，深入調(diào)研，認(rèn)真分析，合理確定，按時(shí)公布。各市州要積極開展商品房成本核算，合理控制成本利潤(rùn)率，統(tǒng)籌兼顧各方利益，促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。省建設(shè)廳要指導(dǎo)蘭州市合理確定新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，其他市州的新建住房?jī)r(jià)格漲幅不高于蘭州市。
二、加大力度，切實(shí)加快保障性住房建設(shè)
加快保障性住房建設(shè)，是實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和穩(wěn)定房?jī)r(jià)的重要舉措。我省2011年必須完成21.27萬戶的住房保障任務(wù)，其中，新增各類保障性住房17.77萬套、新增廉租住房租賃補(bǔ)貼3.5萬戶。各級(jí)政府要繼續(xù)加大工作力度，多渠道籌集建設(shè)資金，確保土地供應(yīng)，確保當(dāng)年保障性住房建設(shè)項(xiàng)目開工率達(dá)到100%，主體竣工率達(dá)到60%以上；歷年續(xù)建保障性住房項(xiàng)目竣工率達(dá)到80%，分配入住率達(dá)到60%。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門制定考核辦法，報(bào)省政府審定后在一季度印發(fā)。
各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的政策規(guī)定。要切實(shí)做好保障性住房建設(shè)供地，對(duì)保障性住房建設(shè)用地以及城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，以劃撥方式供應(yīng)。要嚴(yán)格落實(shí)提取土地出讓金總額的5%用于廉租住房建設(shè)配套資金和住房公積金增值凈收益配套用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定提取土地出讓金的市州，由省財(cái)政廳通過年終決算扣回相應(yīng)數(shù)額資金，作為全省廉租住房建設(shè)配套資金調(diào)劑使用。要加快實(shí)施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理，多渠道籌措建設(shè)資金。
各市州要完善保障性住房公平分配和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范準(zhǔn)入審核制度，健全租售管理和退出機(jī)制。
三、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大公共租賃住房建設(shè)
要認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（甘政發(fā)〔2010〕18號(hào)）確定的“四種住房結(jié)構(gòu)”體系。大力發(fā)展公共租賃住房，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)。公共租賃住房要面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)。新建公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米左右的小戶型為主。公共租賃住房租金按照低于同地段市場(chǎng)租金水平的原則確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保以租養(yǎng)房。引導(dǎo)大中型企業(yè)建設(shè)公共租賃住房，鼓勵(lì)大型房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共租賃住房。今后房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在新建商品住房項(xiàng)目中配建面積10%的廉租住房和公共租賃住房，凡不按比例配建的，不得審批其新的開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)已批準(zhǔn)的單位集資合作建房，其供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等符合條件的，可按照經(jīng)濟(jì)適用房有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
四、實(shí)施限購(gòu)措施，合理引導(dǎo)住房需求
蘭州市和其他房?jī)r(jià)過高、上漲過快的城市，要盡快出臺(tái)住房限購(gòu)政策。原則上對(duì)已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供在?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ拶?gòu)1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ碛?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限的當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ獣和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房。
五、調(diào)整完善房地產(chǎn)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管
調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，財(cái)政、稅務(wù)部門要統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。要進(jìn)一步采取措施，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕12號(hào)）精神，確保政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，開展對(duì)存量房交易計(jì)稅價(jià)格的價(jià)格認(rèn)定工作，堅(jiān)決堵塞售房過程中“陰陽(yáng)合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策，充分發(fā)揮稅收對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重要作用。
六、嚴(yán)肅信貸紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行差別化住房信貸政策
金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的原則，加大對(duì)符合貸款條件的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)的信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放保障性住房建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)的中長(zhǎng)期貸款。從嚴(yán)控制高檔商品房、豪華別墅、商業(yè)營(yíng)業(yè)用房的信貸投放。在繼續(xù)支持居民首次貸款購(gòu)買普通自住房的同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行差別化住房信貸政策，嚴(yán)格二套住房的購(gòu)房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行蘭州中心支行要根據(jù)省政府新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，可提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。甘肅銀監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。
七、嚴(yán)格住房用地管理，確保土地供應(yīng)
各市州要全面落實(shí)保障性住房建設(shè)供地政策，及時(shí)向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，切實(shí)增加土地有效供應(yīng)，對(duì)住房建設(shè)用地計(jì)劃不落實(shí)，特別是保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃沒有完全落實(shí)的地區(qū)，要停止房地產(chǎn)建設(shè)用地審批及供應(yīng)。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的，必須在土地使用出讓合同中明確約定保障性住房與商品住房同步建設(shè)的約束性條件，重點(diǎn)明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型面積、建成后由政府收回或收購(gòu)等條款。
要進(jìn)一步完善中低價(jià)位普通商品房用地供應(yīng)方式，推行新建住房“先限房?jī)r(jià)、后競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。各市州要按照土地開發(fā)利用效率、銷售利潤(rùn)率、建筑質(zhì)量等級(jí)、環(huán)保節(jié)能指標(biāo)等各項(xiàng)要求，制定綜合評(píng)標(biāo)辦法，將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房用地所占比例作為評(píng)標(biāo)的重要條件。對(duì)欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實(shí)際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買或收回土地。
要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來源的審查。凡參加土地競(jìng)買的單位或個(gè)人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過2年沒有取得施工許可證開工建設(shè)的，必須及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的（不含土地價(jià)款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目。
八、加大市場(chǎng)交易監(jiān)管力度，規(guī)范商品房銷售
各地要加強(qiáng)商品住房的價(jià)格監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范商品房預(yù)售制度，對(duì)取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的商品房開發(fā)項(xiàng)目，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，向當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)、價(jià)格主管部門備案各類住房銷售（預(yù)售）價(jià)格，并嚴(yán)格按照備案價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)已建成的商品住房，銷售面積達(dá)不到80%的，不得批準(zhǔn)其新的開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷活動(dòng)。
各市州政府要對(duì)已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)、違規(guī)出售企業(yè)自留房屋等行為，要加大曝光和處罰力度，問題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營(yíng)資格，有違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。要加大產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)讓、出售等交易行為的監(jiān)管力度，進(jìn)一步做好產(chǎn)權(quán)、價(jià)格評(píng)估、交易程序的監(jiān)管工作。
九、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度，加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)
房屋登記信息系統(tǒng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，各市州政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持，落實(shí)責(zé)任，加快建設(shè)，按期完成責(zé)任目標(biāo)。全省要以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，加快完成市、區(qū)、縣信息系統(tǒng)整合和房地產(chǎn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化進(jìn)程以及各市住房信息的全覆蓋。建立覆蓋省、市、縣住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工建設(shè)、在建工程抵押、房屋銷售許可、商品房交易、買賣合同備案、交易資金監(jiān)管、房屋權(quán)屬登記以及二手房抵押、交易等業(yè)務(wù)全過程的信息化監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)全省住房信息共享和查詢。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房?jī)r(jià)格變動(dòng)的信息。各設(shè)市城市和縣城所在地，要在2012年底以前完成個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。蘭州市要在2011年10月底前建成房地產(chǎn)個(gè)人信息系統(tǒng)，并與國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省建設(shè)廳聯(lián)網(wǎng)。
十、加強(qiáng)正面宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)
新聞媒體要在及時(shí)準(zhǔn)確宣傳住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、正確引導(dǎo)住房需求的同時(shí)，積極宣傳各市州住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效措施，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)輿論更好地理解、支持各級(jí)政府采取的房?jī)r(jià)調(diào)控、住房保障和加強(qiáng)管理等措施，為加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的輿論支持，嚴(yán)防虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測(cè)、評(píng)論誤導(dǎo)社會(huì)輿論和消費(fèi)預(yù)期。對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
十一、強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作約談問責(zé)制度
穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省政府負(fù)總責(zé)，市州政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各市州政府要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加快保障性住房建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任；省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省地稅局等有關(guān)部門要根據(jù)本《通知》精神，盡快出臺(tái)相應(yīng)的貫徹落實(shí)意見，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《甘肅省住房保障工作考核問責(zé)暫行辦法》（甘政辦發(fā)〔2010〕202號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市州政府住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的監(jiān)督檢查。對(duì)未能如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)、沒有完成保障性安居工程責(zé)任目標(biāo)的市州和新建住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)過快上漲勢(shì)頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價(jià)超過同類地塊歷史最高價(jià)，以及保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)將約談?dòng)嘘P(guān)市州人民政府主要負(fù)責(zé)人，并在年底的綜合考核工作中實(shí)行“一票否決”，取消評(píng)優(yōu)資格。對(duì)上述實(shí)施約談的市州，除國(guó)家和省上的重大項(xiàng)目之外，省發(fā)展改革委不予安排當(dāng)?shù)仄渌康禺a(chǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，省國(guó)土資源廳不予審批房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。同時(shí)，相關(guān)市州政府要向省政府作出檢查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省監(jiān)察廳會(huì)同相關(guān)部門對(duì)市州政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對(duì)于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也要納入約談和問責(zé)范圍。各市州要繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，進(jìn)一步加大普通住房建設(shè)力度；繼續(xù)完善嚴(yán)格的差別化住房信貸和稅收政策，進(jìn)一步有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房；全面完成今年的保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù)；加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善房地產(chǎn)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)全省個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)給予必要的資金支持。
各市州人民政府要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的具體實(shí)施意見，切實(shí)抓好落實(shí)工作。省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門實(shí)行必要的工作統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府
二○一一年二月二十七日
