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甘政辦發(fā)[2011]42號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2011年應(yīng)急管理工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。各市州、各部門、各有關(guān)單位要按照《2011年應(yīng)急管理工作要點》要求，制定工作計劃，明確工作責(zé)任，狠抓各項工作落實，推動全省應(yīng)急管理工作再上新臺階。
甘肅省人民政辦公廳
二○一一年三月一日
2011年應(yīng)急管理工作要點
2011年是全面推進(jìn)應(yīng)急管理各項工作、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會精神和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的總體安排部署，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)事件能力為重點，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，夯實基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，全面提升應(yīng)急管理工作水平，不斷提高應(yīng)對危機(jī)和抗風(fēng)險能力。重點抓好以下幾個方面的工作：
一、不斷強(qiáng)化值守應(yīng)急工作
加強(qiáng)值守工作制度建設(shè)。各市州、各部門、各有關(guān)單位要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)和改進(jìn)政府系統(tǒng)值班工作的通知》(甘政辦發(fā)〔2011〕5號)要求，建立健全符合本市州、本部門、本單位特點的值守應(yīng)急、信息編報、值班日志登記、緊急會商等制度，進(jìn)一步完善在應(yīng)對重特大突發(fā)事件以及重大節(jié)慶、會議活動和敏感日期間等非常態(tài)下的值守應(yīng)急工作機(jī)制。
加強(qiáng)突發(fā)事件信息報告工作。狠抓突發(fā)事件信息報告制度和報送考核制度的落實，進(jìn)一步拓寬信息渠道，加強(qiáng)信息研判，提高信息報送質(zhì)量，確保較大及以上級別突發(fā)公共事件信息不遲報、不漏報、不謊報、不瞞報。
建立完善定期會商制度。省政府應(yīng)急辦每半年至少召開1次由各市州、各部門、各有關(guān)單位應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人參加的突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，重點加強(qiáng)對公共安全形勢的分析研判，密切關(guān)注社會熱點和預(yù)警性、苗頭性信息，明確突發(fā)事件信息報送重點，提高突發(fā)事件信息報告的針對性和實效性。
二、繼續(xù)完善“一案三制”建設(shè)
按照國務(wù)院辦公廳和國家有關(guān)部委修訂《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和專項應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)度安排，修訂、完善《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和省級各專項應(yīng)急預(yù)案。制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法，建立應(yīng)急預(yù)案修訂、評審、發(fā)布、備案等制度，明確應(yīng)急預(yù)案演練的審核批準(zhǔn)及應(yīng)急預(yù)案啟動、評估等程序和要求。做好應(yīng)急預(yù)案的建檔、歸檔工作，提高管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。各市州、各部門、各有關(guān)單位要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校等基層組織的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。同時，制定應(yīng)急演練計劃并報省政府應(yīng)急辦備案，定期組織開展各種演練，不斷提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)水平。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)。進(jìn)一步建立完善風(fēng)險隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動、善后處置等機(jī)制，提高跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。完成全省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范并印發(fā)執(zhí)行，加大縣級以上人民政府及省應(yīng)急委員會成員單位應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)力度，明確職能，充實人員，完善相關(guān)制度。出臺《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》，制定各項配套制度，加大執(zhí)法督查力度，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理工作法制化建設(shè)。
三、加快推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)
加快省政府總值班室改造進(jìn)度，完善總值班室各項功能，上半年完成省政府應(yīng)急平臺第一期建設(shè)任務(wù)。完成“甘肅應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)”的測試工作，實現(xiàn)與市州和部門的互聯(lián)互通。進(jìn)一步建立完善綜合應(yīng)急通信體系，加強(qiáng)海事衛(wèi)星電話、衛(wèi)星固定站點電話和小型移動應(yīng)急平臺在處置突發(fā)事件中的應(yīng)用。做好應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的修訂完善工作，建立健全應(yīng)急平臺體系建設(shè)相關(guān)制度，推動應(yīng)急平臺體系管理實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。總結(jié)“甘肅應(yīng)急”工作平臺在甘肅省政務(wù)專網(wǎng)上運行的經(jīng)驗，并進(jìn)行改版，待條件成熟時，在互聯(lián)網(wǎng)上部署和運行。
四、加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)
各市州、縣市區(qū)政府要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(甘政辦發(fā)〔2009〕195號)要求，在年底前成立綜合性應(yīng)急救援隊伍。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立和完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系，加強(qiáng)基層抗旱防汛、森林草原消防、突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、礦山、危險化學(xué)品、公用事業(yè)保障、衛(wèi)生、重大動物疫情等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，制定應(yīng)急志愿者隊伍管理辦法，規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者在應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。
省政府應(yīng)急辦要在上半年完成省政府應(yīng)急管理專家組的組建工作，各市州、各部門、各有關(guān)單位要積極開展市州應(yīng)急管理專家組和省級各專項應(yīng)急指揮部專家組組建工作，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的參謀咨詢作用。
五、積極開展應(yīng)急管理科普宣教培訓(xùn)工作
各市州、各部門、各有關(guān)單位要以“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等活動為契機(jī)，深入開展對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳教育，在全社會營造共同關(guān)注公共安全、共同承擔(dān)社會責(zé)任、共同參與突發(fā)事件預(yù)防和處置的濃厚氛圍。以宣傳和解讀國家及省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案為抓手，采取多種形式，切實抓好應(yīng)急科普知識的普及工作，不斷提高廣大公眾的預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)能力。
加強(qiáng)對應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)。省政府應(yīng)急辦要按照以工代訓(xùn)等形式，完成對各市州應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)。同時，依托甘肅行政學(xué)院，完成對各市州、各部門、各有關(guān)單位及各縣市區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。各市州、各部門、各有關(guān)單位及各縣市區(qū)要加強(qiáng)對本行政區(qū)域、本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對和處置各種突發(fā)事件的能力和水平。
積極協(xié)調(diào)甘肅行政學(xué)院和省內(nèi)部分高校，建立省級應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計劃，做好不同層面應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
六、深入開展應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)
各市州要在2010年應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金投入力度，完善獎懲機(jī)制，制定示范區(qū)建設(shè)管理辦法。每個市州在2011年上半年至少選擇1個縣市區(qū)、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個行政村(社區(qū))、1個企業(yè)、1所學(xué)校開展應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)工作。2011年下半年，召開全省應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會。
七、建立健全應(yīng)急管理保障體系
加大應(yīng)急資金投入力度。全省各級財政部門要建立健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，將公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件經(jīng)費納入財政年度預(yù)算。認(rèn)真探索建立包括募集應(yīng)急管理基金在內(nèi)的多元化籌資渠道，實行政府、企業(yè)、社會多方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。
各市州、各部門、各有關(guān)單位要進(jìn)一步開展應(yīng)急物資排查摸底工作，做好應(yīng)急物資儲備規(guī)劃。按照資源整合、突出重點、合理布點、循序漸進(jìn)的原則，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備布局和方式，合理確定品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新。
八、做好應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃審查和批復(fù)工作
全省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃盡快報省政府審批并印發(fā)實施。各市州要組織編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，并做好實施工作。
九、加大應(yīng)急管理工作督促檢查力度
制定《甘肅省應(yīng)急管理工作考核辦法》，對各市州、各部門、各有關(guān)單位應(yīng)急管理工作進(jìn)行督促檢查，重點抓好應(yīng)急管理各項工作任務(wù)落實，及時總結(jié)推廣各市州、各部門、各有關(guān)單位開展應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗做法，研究分析存在的問題，提出對策建議。各市州、縣市區(qū)政府根據(jù)自身實際建立應(yīng)急管理考核體系，認(rèn)真評估，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，推進(jìn)工作。
