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甘政辦發(fā)〔2011〕49號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)，省政府各部門：
按照《甘肅省人民政府辦公廳關于開展2009年—2010年依法行政考核工作的通知》(甘政辦發(fā)電〔2010〕163號)精神，依據(jù)《甘肅省依法行政考核標準》(甘政發(fā)〔2010〕9號)，省政府在各市州政府和省政府各部門自查自評的基礎上，按照公開、公平、公正的原則，從實地考核、問卷調查、網(wǎng)上測評、平時成績等方面，對各市州政府和省政府各部門2009年—2010年推進依法行政工作情況進行了綜合考核評估。現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、考核結果
經綜合評估，市州政府考核排名前5位的依次為慶陽市、酒泉市、天水市、定西市、蘭州市；省政府部門考核排名前13位的依次為省農牧廳、省工商局、省地稅局、省監(jiān)察廳、省審計廳、省林業(yè)廳、省廣電局、省交通運輸廳、省商務廳、省人社廳、省財政廳、省公安廳、省教育廳。為了鼓勵先進，省政府決定，對上述5個市和13個部門予以通報表揚。
二、情況分析
(一)工作成效。從考核情況看，2009年—2010年各市州政府和省政府各部門以建設法治政府為目標，認真貫徹落實國務院、省政府關于推進依法行政的各項工作部署，加強組織領導，健全工作機制，狠抓任務落實，做了大量扎實有效的工作，推進依法行政工作取得了明顯成效。
1．依法行政工作機制逐步完善。各市州政府和省政府各部門把依法行政擺在加強政府自身建設的重要位置，認真落實依法行政“一把手”負責制，成立專門的領導機構，定期研究部署工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
2．科學民主依法決策機制逐步完善。各市州政府和省政府各部門把決策納入制度化、規(guī)范化軌道，修訂工作規(guī)則，建立重大決策聽取意見、合法性審查、集體討論決定、過錯責任追究等制度，增強了決策的科學性、民主性。
3．行政管理體制改革穩(wěn)步推進。各市州政府和省政府各部門深入推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項，市州審批事項平均減幅達到50％以上。各部門全面完成了規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。城市管理領域相對集中處罰權和綜合執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。
4．行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。各市州政府和省政府各部門加強程序制度建設，落實行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格制度，加強執(zhí)法隊伍管理，亂處罰、亂收費、亂攤派等現(xiàn)象明顯減少。
5．行政監(jiān)督機制不斷完善。各市州政府和省政府各部門認真落實政府信息公開條例，建立規(guī)范性文件備案審查制度，堅持依法行政工作定期報告制度，開展行政執(zhí)法責任制評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等活動，做到了行政執(zhí)法監(jiān)督工作的經常化、制度化。
6．防范和化解社會矛盾機制逐步健全。各市州政府和省政府各部門建立健全信訪工作長效機制，注重發(fā)揮行政復議化解行政爭議的作用，加大勞動爭議處理力度，支持和指導人民調解工作，保障了人民群眾合法權益，維護了社會和諧穩(wěn)定。
7．依法行政能力有所提高。各市州政府和省政府各部門把法律知識學習和培訓作為基礎工作來抓，行政機關工作人員依法行政的理念和意識明顯增強，運用法律手段處理經濟社會事務的能力不斷提高。
(二)存在問題。
1．推進依法行政工作進展不平衡。工作力度自上而下呈遞減趨勢，一些行政機關推進依法行政工作機制不夠完善，貫徹落實力度不夠。
2．執(zhí)法行為還不規(guī)范。一些行政機關亂執(zhí)法、濫執(zhí)法以及粗暴執(zhí)法的問題比較突出，一些地方和領域重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散等現(xiàn)象仍然存在。
3．一些行政機關工作人員依法辦事的意識淡薄，能力和水平還有待提高。
4．政府層級監(jiān)督功能尚未得到充分發(fā)揮。對違法或執(zhí)法不當?shù)男袨榧m正力度還不夠。
5．依法行政工作保障機制不健全。經費投入不足，致使執(zhí)法經費與罰沒收入沒有完全脫鉤。
這些問題嚴重影響著全省依法行政工作的有效推進和建設法治政府目標的實現(xiàn)，必須采取有力措施，切實加以解決。
三、工作要求
2011年，省政府已將依法行政工作納入政府目標責任考核。各市州政府和省政府各部門要高度重視，按照2011年全省依法行政工作要點的要求，充分認識依法行政工作在建設法治政府、推進科學發(fā)展、構建和諧社會、保障公民合法權益中的重要作用，切實加強領導，努力提高依法行政水平，為全省經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供法制服務和保障。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月三日
