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甘政發(fā)〔2011〕32號
各有關(guān)市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
今年5月12日是汶川特大地震三周年紀念日，三年完成地震災后重建任務(wù)是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大部署。為了確保按期完成我省災后重建任務(wù)，省災后重建工作領(lǐng)導小組于2月23日召開了2011年第一次領(lǐng)導小組會議，對我省災后重建工作進行了全面部署。2月25日，省委、省政府召開了全省災后重建工作會議，省委副書記、省長劉偉平就我省災后重建工作提出了明確要求。按照省委、省政府有關(guān)災后重建工作會議精神，現(xiàn)就我省2011年災后重建工作提出如下意見。
一、充分認識做好災后重建工作的重大意義
今年是完成5·12汶川特大地震災后重建任務(wù)的最后一年，也是舟曲、成縣災后重建的關(guān)鍵一年。做好全省災后重建工作，事關(guān)災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)災區(qū)民生改善和社會穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象，是一項十分嚴肅的政治任務(wù)。災區(qū)各市州、縣區(qū)和省直有關(guān)部門要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢固樹立大局意識，切實增強緊迫感和責任感，不折不扣地落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于災后重建的一系列決策部署，在確保工程質(zhì)量的前提下，集中力量、集中資金，打好5·12汶川特大地震災后恢復重建攻堅戰(zhàn)。
二、進一步明確災后重建工作目標
(一)5·12汶川特大地震災后恢復重建工作目標。今年5月12日前總體完成地震災后重建任務(wù)。具體目標是：城鄉(xiāng)居民住房、教育、衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施和交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目要全面完成；城鎮(zhèn)體系、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、防災減災、生態(tài)恢復和環(huán)境整治等重建任務(wù)要基本完成。
(二)舟曲特大山洪泥石流災后重建2011年工作目標。今年3月底前完成各項前期工作，4月份全面開工建設(shè)，年底前，在保證工程質(zhì)量的前提下，基本完成統(tǒng)建城鄉(xiāng)居民住房和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)項目重建任務(wù)。具體目標是：城鎮(zhèn)災民住房維修任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)災民重建住房完成主體工程；6個教育項目和13個衛(wèi)生項目完成主體工程；7個白龍江和溝道整治項目全部完成；地質(zhì)災害治理、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等137個項目中力爭完成26個，其余項目投資完成率爭取達到40％以上。具體由省重建辦和省舟曲災后重建前方協(xié)調(diào)指導小組會同省直有關(guān)部門和市州、縣區(qū)按以上要求分解任務(wù)，明確責任主體，制定考核辦法。
三、扎實推進災后重建工作
(一)5·12汶川特大地震災后恢復重建主要任務(wù)。
1．加強重建項目的分類指導。隴南市、甘南州和承擔災后重建任務(wù)的有關(guān)單位要堅持重建進度服從質(zhì)量的要求，在摸清各類項目建設(shè)進度的基礎(chǔ)上，進行認真梳理，分類指導，制定完成災后重建任務(wù)的具體階段性目標和工作方案，確保工程質(zhì)量。對已完工的項目，要抓緊竣工驗收、登記造冊和固定資產(chǎn)移交，盡快投入使用并發(fā)揮效益；對在建項目，要排出施工進度表，做好建材供應等保障工作，在保證工程質(zhì)量的前提下加快進度，力爭早日完工；對資金基本落實但尚未開工的項目，要逐個核實，列出清單，提出切實可行的開工建設(shè)時間表。對確有特殊困難無法開工的項目，項目責任單位要說明原因，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序，經(jīng)慎重研究提出適當調(diào)整整合意見，省重建辦和省直主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格審查把關(guān)，不留后遺癥。
2．加快民生項目重建進度。農(nóng)村居民住房、教育、衛(wèi)生等民生項目建設(shè)進度，直接關(guān)系到今年5月12日前民生重建任務(wù)的全面完成與否，必須作為當前一項頭等的大事抓緊抓好。對尚未收尾的農(nóng)村居民住房及沒有開工的教育、衛(wèi)生項目，隴南市要采取有效措施，扎實做好征地拆遷等工作，按照已確定的工作目標完成建設(shè)任務(wù)。
3．加強文縣尚德鎮(zhèn)任家壩村上任家壩社住房質(zhì)量問題整改。隴南市和文縣政府要抓緊時間，繼續(xù)采取強有力的措施，把上任家壩社住房質(zhì)量問題整改方案落到實處。要派出得力干部，在深入細致做好群眾工作的基礎(chǔ)上，制定詳細的工作方案，抓緊完成前期準備工作，選擇實力強的施工隊伍，倒排工期，交叉施工，在確保質(zhì)量的前提下，務(wù)必在今年4月底以前建成。
4．做好隴南市兩個產(chǎn)業(yè)重建基金的管理和使用。隴南市要按照財政部相關(guān)文件精神和省財政廳的批復要求，抓緊實施，加快工作進度，近期內(nèi)把產(chǎn)業(yè)重建基金撥付到位，推動企業(yè)開工建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5．統(tǒng)一8個重災縣區(qū)災后重建項目統(tǒng)計口徑。8個重災縣區(qū)災后重建項目統(tǒng)計口徑以列入國家重建規(guī)劃并落實資金的項目數(shù)和資金數(shù)為依據(jù)，進行統(tǒng)計考核。舟曲縣尚未開工的5·12汶川特大地震災后重建項目，凡納入舟曲特大山洪泥石流災后重建規(guī)劃的，不再作為5·12汶川特大地震災后重建任務(wù)統(tǒng)計。需要國家確認的，省重建辦按有關(guān)規(guī)定辦理報批和備案手續(xù)。省直有關(guān)部門要主動向國家有關(guān)部門匯報溝通和銜接，爭取得到認可和支持。災區(qū)市州和省直有關(guān)部門要全力抓好已落實資金的規(guī)劃重建項目建設(shè)，按此口徑統(tǒng)計工作進度，考核任務(wù)完成情況。
6．落實災后重建項目進展情況報告制度。為及時掌握項目建設(shè)進度，將5·12汶川特大地震災后重建總體進展月報制改為10天一報，尤其要做好在建和新開工項目的統(tǒng)計工作。文縣尚德鎮(zhèn)上任家壩社農(nóng)民住房重建進度實行周報制，隴南市要在每周一向省重建辦上報最新進展。省重建辦要及時將有關(guān)情況報告省政府和省直有關(guān)部門。
(二)舟曲特大山洪泥石流災后重建工作任務(wù)。
1．做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌工作。省建設(shè)廳要統(tǒng)籌做好舟曲老城區(qū)、峰迭新區(qū)、蘭州秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)的規(guī)劃，凡是在峰迭新區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)并與城市功能密切相關(guān)的建筑、市政、交通、水利、電力、通訊等各類重建項目，都要嚴格履行城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和審批程序，一律向舟曲災后重建城鎮(zhèn)規(guī)劃實施協(xié)調(diào)辦公室申請辦理建設(shè)項目選址意見書、規(guī)劃條件和建筑(工程)設(shè)計方案審定等規(guī)劃許可手續(xù)，各援建單位在此基礎(chǔ)上委托設(shè)計、進行建設(shè)。舟曲災后重建城鎮(zhèn)規(guī)劃實施協(xié)調(diào)辦公室要組織人員赴舟曲現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的各種問題。
2．加快項目前期工作。要充分認識舟曲災后重建工作的復雜性和艱巨性，充分調(diào)動和發(fā)揮舟曲縣黨政機關(guān)和舟曲人民群眾在災后重建中的主體作用，充分發(fā)揮省舟曲災后重建前方協(xié)調(diào)指導小組在重建現(xiàn)場的指導協(xié)調(diào)作用。甘南州、舟曲縣以及承擔重建任務(wù)的有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行國家規(guī)劃和我省制定的實施方案，按照責任分工，在前一階段工作的基礎(chǔ)上全力加快項目前期工作進度。
3．進一步加強協(xié)調(diào)配合。在項目實施中，承擔援建任務(wù)的有關(guān)單位要充分尊重甘南州、舟曲縣的意見，甘南州、舟曲縣要積極主動向?qū)谠▎挝惶岢鲂枨笠庖?，將實施中出現(xiàn)的具體問題及時報省舟曲災后重建前方協(xié)調(diào)指導小組現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決。對部門之間任務(wù)交叉、重大建設(shè)方案調(diào)整等現(xiàn)場無法解決的問題，由省舟曲前方協(xié)調(diào)指導小組提出意見后報省災后重建工作領(lǐng)導小組研究解決。
4．科學有序?qū)嵤┲亟椖俊?/strong>災后重建的基本原則是以人為本，民生優(yōu)先。要科學安排施工的先后順序，首先要保證城鄉(xiāng)居民住房、學校、醫(yī)院等關(guān)系群眾切身利益的民生項目建設(shè)，同時優(yōu)先安排地質(zhì)災害治理、防汛、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目。
5．落實好舟曲重建專項保障工作。全面實施建材保障、價格監(jiān)管、交通運輸、電力保障、施工現(xiàn)場指揮調(diào)度等5個專項保障工作方案，并結(jié)合實際對方案進行修改完善，細化任務(wù)，明確責任。省工信委要牽頭做好建材供應保障工作，省交通運輸廳、省電力公司和甘南州及舟曲縣要做好道路保通、電力供應和現(xiàn)場指揮調(diào)度等工作，為重建項目順利實施提供保障。
6．做好征地拆遷工作。甘南州、舟曲縣要按照舟曲老城區(qū)、峰迭新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃和規(guī)劃重建項目，抓緊做好征地拆遷，及時排查處理各種矛盾，為重建項目開工做好配套服務(wù)。在征地拆遷中，要嚴格依據(jù)法律法規(guī)辦事，尊重群眾意愿，維護群眾合法權(quán)益，深入細致做好群眾工作，贏得廣大人民群眾的理解和支持。
7．加快蘭州秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)配套建設(shè)。省建設(shè)廳要抓緊做好《舟曲災后重建蘭州秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)修建性詳細規(guī)劃》(甘政辦發(fā)〔2011〕45號)的實施工作。蘭州市要加快建設(shè)轉(zhuǎn)移安置區(qū)的水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，防止出現(xiàn)項目建設(shè)不同步、不配套的問題。
(三)成縣的災后重建工作任務(wù)。隴南市、成縣和省上包建部門要參照舟曲重建的做法，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持成縣8·12暴洪災害災后恢復重建工作實施方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2010〕221號)，全力以赴做好成縣災后重建各項工作，確保完成2011年的重建任務(wù)。
四、認真落實災后重建工作的保障措施
(一)進一步加強組織領(lǐng)導。省直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工和省災后重建工作領(lǐng)導小組成員單位職責分工，切實做好5·12汶川特大地震災后重建的指導和監(jiān)管工作，加大支持力度；對舟曲、成縣災后重建，要按照重建規(guī)劃和實施方案確定的建設(shè)內(nèi)容，落實援建、包建任務(wù)。災區(qū)市州政府要對本地區(qū)災后恢復重建工作負總責，層層落實重建工作任務(wù)和責任。災區(qū)縣區(qū)政府要承擔起災后恢復重建的主體責任。省委組織部要把災后重建工作納入今年領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核內(nèi)容進行重點考核。省、市州、縣區(qū)三級要進一步充實災后重建機構(gòu)工作力量。各級重建機構(gòu)在做好綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，著力協(xié)調(diào)解決重建工作中的難點問題，確保災后重建順利實施。
(二)進一步做好宣傳輿論引導和信訪工作。按照中央的部署，切實加大宣傳力度，省、市州、縣區(qū)宣傳部門要集中組織媒體，系統(tǒng)宣傳我省各地在災后重建中涌現(xiàn)出的先進典型，增強各級干部群眾搞好災后重建的信心。同時，要注意輿情動態(tài)，及時掌握和反映情況。要做好災區(qū)群眾的信訪工作，重建工作凡涉及群眾切身利益的，要廣泛征求群眾意見，充分尊重群眾意愿，有針對性地做好群眾思想工作，理順群眾情緒，化解矛盾，贏得群眾的理解和支持。
(三)進一步加大災后重建工作監(jiān)督檢查力度。對災后重建“回頭看”檢查發(fā)現(xiàn)的和以往審計提出的以及媒體反映的各類問題，不能隱瞞、回避，不能應付、拖延，要采取切實可行的整改措施，明確責任人，提出時限要求，逐個進行整改。對5·12汶川特大地震災后重建進度，在“回頭看”檢查的基礎(chǔ)上，及時進行監(jiān)督檢查，由省監(jiān)察廳牽頭，會同發(fā)展改革、建設(shè)、民政、財政、審計等部門組成督查小組，對在建項目的建設(shè)進度進行跟蹤督查，確保這些項目按計劃高質(zhì)量完成。
甘肅省人民政府
二○一一年三月十一日
