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甘政發(fā)〔2011〕60號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業(yè)：
為全面提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型甘肅，確保實現(xiàn)“十二五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就科技支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：
一、科技支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重大意義
（一）科技創(chuàng)新是支撐甘肅跨越發(fā)展的戰(zhàn)略核心。科技創(chuàng)新是實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。突出科技支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力，并與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)一批具有高技術(shù)含量、高附加值的特色優(yōu)勢產(chǎn)品，打造一批具有較強競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。
（二）科技創(chuàng)新是引領(lǐng)甘肅跨越發(fā)展的主導(dǎo)力量。加快全面建設(shè)小康社會進程、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅持科教興省戰(zhàn)略，把經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，通過多部門協(xié)作、多學(xué)科集成，集中力量、整合資源，在新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)科技發(fā)展前沿，促進科技資源優(yōu)化配置和開放共享，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強資源能源開發(fā)與集約利用、生態(tài)環(huán)境保護與污染治理等一批重大基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性高技術(shù)的研究，實施技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新工程，重視集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，增強創(chuàng)新發(fā)展的后勁。
（三）科技創(chuàng)新是驅(qū)動甘肅跨越發(fā)展的必然選擇。從甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展需求看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、突破資源環(huán)境的瓶頸制約、推動經(jīng)濟社會發(fā)展要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動?！笆濉睍r期，甘肅科技工作必須堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變，使科技創(chuàng)新在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展中發(fā)揮核心作用。
二、科技支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)創(chuàng)新型甘肅為目標(biāo)，集聚創(chuàng)新資源，強化創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新布局，創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新能力，支撐甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”時期，科技發(fā)展要優(yōu)先經(jīng)濟發(fā)展并超前部署，使自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟增長的重要支撐，部分重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平進入國內(nèi)先進行列，優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)水平躋身國際先進水平?？萍及l(fā)展總體水平達(dá)到西部地區(qū)平均水平以上、全國20位左右，為初步建成創(chuàng)新型甘肅奠定堅實基礎(chǔ)。到2015年，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.5%以上，財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，大中型企業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入的比重不低于1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到3%以上；培育100家創(chuàng)新型企業(yè)、300家高新技術(shù)企業(yè)、50個國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到0.6件，萬人研發(fā)人員達(dá)到20人，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不低于50%。
三、科技支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的主要任務(wù)
（一）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國家和省級重大專項的引導(dǎo)和帶動作用，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品的研發(fā)能力，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。
1.新能源產(chǎn)業(yè)。以支撐國家千萬千瓦級風(fēng)電示范基地和大型太陽能發(fā)電示范基地建設(shè)為重點，著力突破核心技術(shù)，推動風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)與應(yīng)用。
2.新材料產(chǎn)業(yè)。以金昌新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、白銀有色金屬新材料及制品研發(fā)生產(chǎn)基地、蘭州國家石化新材料產(chǎn)業(yè)化基地和重點優(yōu)勢企業(yè)為依托，提升有色金屬新材料、稀土功能新材料、新能源材料、新型化工材料、新型高性能結(jié)構(gòu)材料和綠色鍍膜新材料等六大類新材料的技術(shù)水平，實現(xiàn)新材料超純、超細(xì)、合金化，積極推進基礎(chǔ)原材料與新材料的一體化發(fā)展。
3.先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、搶占競爭制高點為目標(biāo)，通過改造提升、強化創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、高端共性技術(shù)和瓶頸技術(shù)，不斷提高本地化配套水平。重點支持新能源裝備制造、高端裝備制造和核電輔助裝備制造領(lǐng)域。
4.生物產(chǎn)業(yè)。加大生物轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與推廣力度，加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥、生物制造領(lǐng)域創(chuàng)新集群發(fā)展，促進新醫(yī)藥和生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
5.信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以集成電路和半導(dǎo)體元器件封裝、半導(dǎo)體器件芯片制造為突破口，重點提升集成電路和電子器件、通用自動化控制設(shè)備、國防電子裝備、電子專用設(shè)備等領(lǐng)域的科技支撐水平。
6.超前部署下一代信息技術(shù)、超導(dǎo)材料、機器人、設(shè)計與創(chuàng)意、現(xiàn)代物流信息裝備等一批具有較大潛力和較好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點。
（二）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進高新技術(shù)在石油化工、冶金有色、建材、輕紡和食品加工、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大成套裝備開發(fā)，著力攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，支持企業(yè)積極采用節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排和資源高效利用。
1.石油化工產(chǎn)業(yè)。改造提升與培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展新型涂料、化工助劑、合成新材料等精細(xì)化工、綠色化工、化工新材料和生物化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)，支持科技含量高的石化產(chǎn)業(yè)鏈項目。
2.冶金有色產(chǎn)業(yè)。以新技術(shù)集成和提高信息化為主要手段，重點發(fā)展冶金工業(yè)節(jié)能及清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，重點研究節(jié)能降耗新技術(shù)與新設(shè)備，開發(fā)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，推動全行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
3.建材產(chǎn)業(yè)。開展非金屬材料、新型干法水泥行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，促進環(huán)保節(jié)能建筑材料的研究應(yīng)用，發(fā)展建材工業(yè)廢棄物協(xié)同處置技術(shù)。
4.輕紡和食品加工產(chǎn)業(yè)。重點提高食品、紡織、皮革、陶瓷、塑料及其制品等產(chǎn)業(yè)的裝備和技術(shù)水平，打造新的競爭優(yōu)勢。
5.煤炭產(chǎn)業(yè)。重點是煤電、煤化工、煤建材產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)礦產(chǎn)資源綜合高效開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)鏈延伸工藝技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
6.發(fā)展具有先進技術(shù)水平的現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)提升有色金屬、冶金、電石、硅材料、新型建材等高載能企業(yè)的技術(shù)與裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少污染排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
（三）支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。打造蘭州、白銀石油化工、有色冶金循環(huán)經(jīng)濟基地，平?jīng)?、慶陽煤電化工、石油化工循環(huán)經(jīng)濟基地，金昌有色金屬新材料循環(huán)經(jīng)濟基地，酒泉、嘉峪關(guān)清潔能源、冶金新材料循環(huán)經(jīng)濟基地，天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地，張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地，甘南、臨夏、隴南生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟基地。開發(fā)推廣高效節(jié)能、環(huán)境保護等技術(shù)裝備及產(chǎn)品，在重點關(guān)鍵領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究、集成與推廣，著力提升企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)集成能力和水平。重點開展有色金屬及稀土循環(huán)利用、低品位難選銅鎳和鉛鋅礦的直接提取技術(shù)及羰基鎳產(chǎn)業(yè)化、有色金屬冶煉廢渣資源化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，大力發(fā)展煤氣電化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)與資源、能源循環(huán)利用技術(shù)及變頻調(diào)速、半導(dǎo)體照明、工業(yè)余熱余壓利用等節(jié)能技術(shù)。開展廢棄資源再生利用，加強再生資源無害化處理與高附加值回收利用技術(shù)研發(fā)。
（四）加快推進農(nóng)村科技發(fā)展。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技富民強縣、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)計劃，加強特色農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)水平，支持生物工程、智能農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等前沿技術(shù)創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。開展種養(yǎng)加復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成研究與示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，加強優(yōu)勢特色作物與動物良種、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機械裝備、農(nóng)業(yè)新材料等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新向集約化、規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、可控化、綠色化發(fā)展。為全膜雙壟溝播、馬鈴薯脫毒種薯、河西及沿黃灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水、優(yōu)質(zhì)林果等“四個千萬畝工程”的實施提供技術(shù)支撐。
（五）持續(xù)提高民生科技水平。開展重大疾病、重大傳染病發(fā)病機理、風(fēng)險預(yù)測、早期診斷及治療藥物等研究，提高重大傳染病的防控能力。推進食品安全科技示范，重點開發(fā)和應(yīng)用食品原料安全生產(chǎn)技術(shù)，建立健全從種養(yǎng)到消費的食品安全溯源技術(shù)保障體系。建設(shè)應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急科技體系，支持災(zāi)害防治與救援關(guān)鍵技術(shù)、處置社會突發(fā)事件技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)，開展遙感監(jiān)測技術(shù)、重大生產(chǎn)安全事故防控技術(shù)研究。加強城市大氣污染防治、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理、土地污染治理等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，提高區(qū)域環(huán)境的科技預(yù)警與監(jiān)測能力。
四、進一步夯實科技支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的基礎(chǔ)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。按照“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著眼現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，充分考慮區(qū)域分工和聯(lián)系，結(jié)合重點城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過打造蘭州白銀科技創(chuàng)新核心區(qū)、隴東能源化工創(chuàng)新區(qū)、蘭州天水裝備制造創(chuàng)新區(qū)、金昌新材料創(chuàng)新區(qū)、河西新能源創(chuàng)新區(qū)、河西和沿黃星火產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新區(qū)等區(qū)域科技創(chuàng)新“高地”，優(yōu)化支撐區(qū)域發(fā)展科技創(chuàng)新布局。重點推進蘭州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點工作，建設(shè)4—5個省級創(chuàng)新型試點城市，打造創(chuàng)新型城市群，形成帶動區(qū)域創(chuàng)新的動力源。推進“兩州兩市”民族及貧困地區(qū)科技成果推廣試驗示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，加快區(qū)域科技創(chuàng)新與先進成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快敦煌等可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，積極探索科技支撐人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
（二）實施科技重大專項。依托重大產(chǎn)業(yè)項目、重點科研基地，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，部署和實施新能源及裝備、新材料、先進裝備制造、節(jié)能及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、動植物高產(chǎn)高效養(yǎng)殖種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)與裝備、人口健康新藥創(chuàng)制、民用核技術(shù)與裝備、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護技術(shù)集成、公共安全關(guān)鍵技術(shù)等10個科技重大專項，著力突破對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的共性關(guān)鍵技術(shù)。
（三）推進技術(shù)創(chuàng)新工程。探索建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新機制。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)集群，在關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大工程技術(shù)領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，提升集成創(chuàng)新和裝備成套能力。推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建，支撐行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品升級能力。
（四）強化科技園區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)蘭州、白銀國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和定西、天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，把國家級高新園區(qū)建成全省的科技研發(fā)與合作基地、科技成果轉(zhuǎn)化孵化基地、科技產(chǎn)業(yè)化和新產(chǎn)品出口基地。建設(shè)天水、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)等科技園區(qū)，支持有條件的地方創(chuàng)建國家和省級高新區(qū)。引導(dǎo)支持蘭州大學(xué)、蘭州交通大學(xué)、蘭州理工大學(xué)國家大學(xué)科技園向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，加快部署建設(shè)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、電子電器等專業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。將科技園區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
（五）加強創(chuàng)新基地建設(shè)。實施穩(wěn)健的創(chuàng)新基地建設(shè)政策，提高運行質(zhì)量，優(yōu)先建設(shè)以重點實驗室為主的知識創(chuàng)新基地、以工程技術(shù)研究中心為主的科技成果轉(zhuǎn)化基地。按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技重大戰(zhàn)略需求，大力培育國家重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、省部共建重點實驗室、國家地方聯(lián)合共建工程實驗室，積極發(fā)展省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加強基礎(chǔ)條件建設(shè)和特色學(xué)科建設(shè)，不斷提升高校和院所創(chuàng)新能力。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在科技企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)構(gòu)建一批基層科技機構(gòu)，加快建設(shè)一批布局合理、任務(wù)明確、運轉(zhuǎn)高效的市縣科技創(chuàng)新基地。
（六）推進創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。以開發(fā)類研究院所為重點，在先進裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，集中扶持一批行業(yè)科技創(chuàng)新平臺和技術(shù)服務(wù)平臺，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的集成創(chuàng)新和引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。推動科技基礎(chǔ)條件平臺功能提升，加強管理與考核，強化科技資源共享和公共科技服務(wù)能力，促進公共科技資源使用的公平、開放和社會化。建立覆蓋全省的區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，形成一批研發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計、試驗測試等基層科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)。
（七）促進中介體系建設(shè)。加速發(fā)展生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器、科技信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評估評價、技術(shù)轉(zhuǎn)化交易、創(chuàng)新驛站、虛擬研究院、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等科技促進機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中介組織體系。強化技術(shù)市場、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)爭議仲裁、創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢、民間行業(yè)協(xié)會等科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立面向中小企業(yè)服務(wù)的科技中介組織。加強人才流動服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善人才市場服務(wù)體系。規(guī)范科技中介服務(wù)市場，提高服務(wù)質(zhì)量。
（八）加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究。瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿，突出應(yīng)用導(dǎo)向，以培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才和提高原始創(chuàng)新能力為根本目標(biāo)，在資源環(huán)境、新材料、生物醫(yī)藥、重離子物理、礦產(chǎn)資源勘查等領(lǐng)域逐步建設(shè)10個具有國際影響力的優(yōu)勢特色學(xué)科。超前部署一批具有戰(zhàn)略性、前沿性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，獲取一批原始創(chuàng)新成果和發(fā)明專利，實現(xiàn)若干重點領(lǐng)域方向的跨越發(fā)展。提升應(yīng)用基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新體系中的地位和作用，強化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用。
五、科技支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的保障措施
?。ㄒ唬嵤┲R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護，實施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力、維護能力、服務(wù)能力的提升和知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)等四大工程。推動規(guī)模以上企業(yè)普遍建立知識產(chǎn)權(quán)工程師制度，引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校重視和加強知識產(chǎn)權(quán)管理。完善知識產(chǎn)權(quán)的獎勵機制和專利預(yù)警機制，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的機制環(huán)境。加快知識產(chǎn)權(quán)深度開發(fā)與經(jīng)營，加強科技重大專項和科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理，促進專利成果產(chǎn)業(yè)化。積極實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，組織協(xié)調(diào)企業(yè)、高校、研究機構(gòu)開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)應(yīng)用研究，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運用成為提升產(chǎn)業(yè)科技競爭力的重要組成部分。
（二）強化人才隊伍建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實施引進高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動和創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃，建立健全動態(tài)管理、滾動發(fā)展機制。引進海內(nèi)外高層次人才，培養(yǎng)選拔科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新團隊與研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。實施隴原青年創(chuàng)新人才扶持計劃，做好中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)、管理帶頭人培養(yǎng)工作。加強科技人員繼續(xù)教育，開展科技管理干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的普遍培訓(xùn)。發(fā)揮高層次科技人才的智力優(yōu)勢，建設(shè)科技決策智庫。繼續(xù)實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)工程和科技人員服務(wù)企業(yè)“百團千人”行動，鼓勵科技人員面向農(nóng)村和企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。
（三）提升市縣科技能力。以科技富民強縣專項行動計劃為依托，促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。以技術(shù)創(chuàng)新工程為依托，促進科技成果在基層轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升區(qū)域企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強各類示范基地建設(shè)，輻射帶動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。進一步提高市縣科技管理能力和服務(wù)水平，加大科技計劃和經(jīng)費向市縣傾斜力度，著力改善市縣科技工作基礎(chǔ)條件。建立市州科技進步監(jiān)測評估體系，健全市縣科技進步和創(chuàng)新考核機制。扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)提升科技發(fā)展能力，建立健全農(nóng)牧區(qū)科技服務(wù)體系，推進民族地區(qū)和貧困地區(qū)新技術(shù)應(yīng)用與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)和生活水平。
（四）制定落實政策法規(guī)。圍繞創(chuàng)新型甘肅建設(shè)，修訂《甘肅省科技進步條例》、《甘肅省專利保護條例》和《甘肅省科技獎勵辦法》（省政府令第25號），研究制訂推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、促進科技成果轉(zhuǎn)化以及健全技術(shù)市場、培育民營科技企業(yè)等方面的政策法規(guī)。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《甘肅省中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（甘政發(fā)〔2006〕27號）及其配套政策，加大企業(yè)研發(fā)投入，推進企業(yè)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力。
（五）深化體制機制創(chuàng)新。各級政府和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把增強自主創(chuàng)新能力擺到全局工作的突出位置，完善科技部門與其他部門在政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制。省科技廳要盡快制定和完善針對市州政府、國有企業(yè)、高等院校、科研院所的科技進步和創(chuàng)新工作考核辦法，為科技工作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
（六）加大科技經(jīng)費投入。構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、全社會參與的多元化科技投入格局。強化各級政府對自主創(chuàng)新的投入責(zé)任，加強對重大科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺、公益性研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等方面的支持力度。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保財政科技投入增長幅度達(dá)到法定增長要求并明顯高于經(jīng)常性財政收入增幅。建立科技經(jīng)費監(jiān)督管理和績效評估體系，提高財政科技經(jīng)費使用效率和效益。加快科技與金融的有效結(jié)合，積極探索形式多樣的科技金融合作模式，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資本進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。
（七）加強科技合作交流。進一步建立全面開放的科技創(chuàng)新體制，落實部省會商議題，加強與中國科學(xué)院、中國工程院以及國家自然科學(xué)基金委員會等國家相關(guān)單位的戰(zhàn)略合作。拓寬科技合作交流渠道，建設(shè)科技合作示范基地，鼓勵企業(yè)、科研院所、高校與國內(nèi)外研究開發(fā)機構(gòu)建立合作共同體，共同實施科技合作項目。建設(shè)國內(nèi)外科技合作交流信息管理系統(tǒng)，支持企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)，實施集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，吸引外商在省內(nèi)建立高新技術(shù)企業(yè)或科技開發(fā)機構(gòu)。
（八）推動科學(xué)普及事業(yè)。貫徹落實《甘肅省科學(xué)技術(shù)普及條例》，推進公益性科普事業(yè)體制與機制改革創(chuàng)新。各級政府要加大科普投入，加強科普場館建設(shè)，提高運營質(zhì)量?？萍加媱潓嵤┡c科普相結(jié)合，建立科研院所、高校定期向社會公眾開放制度。積極推進全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，繼續(xù)辦好科技活動周、科技“三下鄉(xiāng)”等科普活動。研究制定促進科普事業(yè)發(fā)展的配套措施，形成科普事業(yè)的多元化投入機制，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)。建設(shè)良好的科研誠信環(huán)境，遏制科學(xué)技術(shù)研究中的浮躁和學(xué)術(shù)不端風(fēng)氣，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競爭、力戒浮躁的創(chuàng)新文化。積極開展內(nèi)容豐富的群眾性創(chuàng)新活動，形成科技創(chuàng)新的社會合力。
甘肅省人民政府
二○一一年四月二十九日
