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甘政辦發(fā)〔2011〕134號
各市、自治州人民政府，省食品安全委員會各成員單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號）精神，維護人民群眾身體健康和生命安全，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，切實加強食品添加劑監(jiān)管專項行動，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、工作目標(biāo)
全面整治規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅決打擊食品非法添加和生產(chǎn)銷售非法食品添加物行為，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，保障人民群眾飲食安全，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。
二、實施步驟
專項行動分為三個階段：
?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（2011年5月—6月）
1.主要任務(wù)
各地、各有關(guān)部門在5月31日前發(fā)布《關(guān)于打擊食品非法添加規(guī)范食品添加劑使用的公告》，公布舉報渠道，調(diào)查掌握本地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)使用生產(chǎn)情況，督促其限期開展自查自糾工作，主動上繳問題產(chǎn)品。
2.具體措施
?。?）各監(jiān)管部門按照職責(zé)，分別通知餐飲企業(yè)、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品添加劑和食品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)（集）貿(mào)市場，嚴(yán)格對照《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單》，開展自查自糾，并按時上報有關(guān)情況。
（2）各監(jiān)管部門結(jié)合工作實際，制作有針對性的宣傳材料并發(fā)送到每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位和個人，以及相關(guān)的化工廠、制藥廠，做到家喻戶曉。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加大專項行動宣傳力度，營造群防群治的良好社會氛圍。
?。?）各監(jiān)管部門采取明查暗訪等方式，調(diào)查掌握本部門監(jiān)管對象中食品非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)狀，及時向省食品安全委員會辦公室（以下簡稱“省食安辦”）報送相關(guān)信息。
（4）省食安辦負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單，以及被添加的食品類別，并及時通報有關(guān)部門。
?。ǘ┣謇碚D階段（7月—10月）
1.主要任務(wù)
加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位食品添加劑使用行為，曝光一批典型案件，嚴(yán)厲查處一批違法犯罪的單位和個人。
2.具體措施
?。?）加強非法添加行為監(jiān)督查驗。各地、各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，做到不留斷層、不留空白、不留死角。要追蹤溯源，加強全過程管理，嚴(yán)查食品制作和加工源頭，嚴(yán)管食品添加劑使用，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費各道關(guān)口。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實查驗、記錄制度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。
（2）依法從重懲處非法添加行為。各地、各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準(zhǔn)確或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改；對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，責(zé)令其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律移交司法機關(guān)依法懲處。
（3）完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，有關(guān)部門要積極配合，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件及時查處。
?。?）加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工信、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強對化工廠、農(nóng)藥、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。各地要對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。
（5）嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強原料采購和生產(chǎn)配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求；規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。工信、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按照《食品標(biāo)識管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求，進一步規(guī)范我省食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理，嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)嚴(yán)格標(biāo)明所使用的食品添加劑，將標(biāo)簽標(biāo)識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。
?。?）加強食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標(biāo)識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監(jiān)管部門要重點加強對提供自制火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。
?。?）開展重點品種專項執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要把與群眾生活密切相關(guān)、被投訴舉報多的食品品種作為重點，突出抓好米、面、食用油、肉及肉制品、乳制品和超市自制食品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為。
（三）規(guī)范鞏固階段（11月1日—20日）
1.主要任務(wù)
逐步建立健全食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用長效監(jiān)管機制，完善非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源制度，全面規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用。
2.具體措施
?。?）進一步推進和完善食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)審查關(guān)，加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位行為。嚴(yán)格食品添加劑運輸、倉儲管理措施，切斷非法食品添加物供應(yīng)渠道。
（2）建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度，加強餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。
三、加強長效機制建設(shè)
?。ㄒ唬娀瘏f(xié)調(diào)聯(lián)動。年底前，所有縣級以上政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，明確辦事機構(gòu)，切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既協(xié)作配合，又各司其職，既避免職能交叉，又避免監(jiān)管空白，強化聯(lián)合執(zhí)法，確保食品安全監(jiān)管工作橫向到邊，縱向到底。要規(guī)范信息發(fā)布，發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要將信息及時通報相關(guān)地區(qū)和部門。
（二）強化監(jiān)測預(yù)警。要加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險。各地、各有關(guān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報衛(wèi)生部門。
?。ㄈ娀\信自律。工信、商務(wù)等部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。11月底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。
?。ㄋ模娀鐣O(jiān)督。各地、各部門要公布食品安全舉報電話，暢通舉報渠道，建立健全有獎舉報制度，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。今年三季度要在全省農(nóng)村實現(xiàn)食品安全“一專三員”監(jiān)管模式全覆蓋。要積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，曝光食品安全違法事件，公開查處的食品安全案件，形成嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)食品的態(tài)勢。對散布謠言和傳播不實信息的要及時發(fā)布真實情況予以澄清，避免造成負(fù)面影響。
?。ㄎ澹娀破招?。各地、各有關(guān)部門要堅持正面宣傳、正面報道、正面引導(dǎo)，讓公眾及時了解政府在加強食品安全工作方面采取的措施和取得的成效。要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害，以及嚴(yán)厲懲處的措施，增強人民群眾對食品安全的依法維權(quán)和監(jiān)督意識。要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
四、嚴(yán)格落實各方責(zé)任
?。ㄒ唬┟鞔_企業(yè)主體責(zé)任。要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者講誠信、保質(zhì)量、守法經(jīng)營意識，使其依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是防止非法添加和濫用食品添加劑第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要設(shè)立食品安全管理機構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。
?。ǘ娀胤秸?zé)任。各地政府要按照省政府目標(biāo)管理責(zé)任書確定的考核要求和省食品安全委員會制定下發(fā)的考核實施細則，將本地區(qū)打擊非法添加和濫用食品添加劑工作作為食品安全工作的重點，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。要結(jié)合本地實際制定工作方案，落實工作責(zé)任，加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。
?。ㄈ﹪?yán)格落實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立實施崗位責(zé)任制，細化明確各級各類監(jiān)管崗位職責(zé)，并抄送同級監(jiān)察機關(guān)；切實加強本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度，科技部門要組織有關(guān)方面加強科技攻關(guān)，優(yōu)先支持食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和非法添加物快檢篩查技術(shù)的研發(fā)。
?。ㄋ模┘哟筘?zé)任追究力度。各級政府要嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任制和問責(zé)制，對食品安全突發(fā)事件不論發(fā)生在哪個地區(qū)，涉及哪個環(huán)節(jié)，都要本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格實行主管部門責(zé)任制和安全事故問責(zé)制。對本地區(qū)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要依法依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，及時總結(jié)和推廣食品安全工作中好的經(jīng)驗和做法，認(rèn)真研究和解決發(fā)現(xiàn)的突出問題。要將專項行動進展情況、采取的措施和取得的成效，定期向省食安辦報送，對發(fā)現(xiàn)的大案要案線索以及查處的情況要隨時報送。省政府將根據(jù)本方案適時組織督查和考核評估。各地、各部門要將開展食品添加劑專項行動工作總結(jié)于2011年11月20日前報送省食安辦。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年五月十六日
