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甘政辦發(fā)〔2011〕144號
各有關(guān)市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省梯田建設(shè)專項規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年五月二十七日
甘肅省梯田建設(shè)專項規(guī)劃
（2011—2015年）
《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號，以下簡稱《十二五規(guī)劃綱要》）將梯田建設(shè)列為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要措施，提出新修750萬畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田的目標(biāo)。為了全面完成梯田建設(shè)任務(wù)，結(jié)合《甘肅省鞏固退耕還林成果調(diào)整規(guī)劃（2011—2015年）》和《甘肅省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2011〕40號）等相關(guān)文件，特制定本規(guī)劃。
一、梯田建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)我省第二次土地調(diào)查成果，全省現(xiàn)有耕地8115萬畝，其中旱地6081萬畝，占總耕地的74.94%。旱地中有旱川地95萬畝，梯田3105萬畝，坡耕地2881萬畝。坡耕地主要分布在中東部黃土高原及隴南山區(qū)10個市州的67個縣區(qū)。
我省梯田建設(shè)從上世紀(jì)六十年代起步，當(dāng)時主要以人工修筑、群眾會戰(zhàn)的方式實施，年均建成40萬畝左右。黨的十一屆三中全會以后，各地把梯田建設(shè)納入政府目標(biāo)管理，總結(jié)出了“四集中、四統(tǒng)一”（集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中時間、集中連片和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）的梯田建設(shè)經(jīng)驗，年均興修70萬畝左右。上世紀(jì)九十年代后期，隨著機修梯田技術(shù)的全面推廣，梯田建設(shè)實現(xiàn)了由人工修筑為主向人機結(jié)合、機修為主的轉(zhuǎn)變，年修梯田面積最高達(dá)到了120萬畝，1998年莊浪縣率先實現(xiàn)了梯田化，被水利部命名為“中國梯田化模范縣”?！笆晃濉币詠?，我省梯田建設(shè)取得突破性進(jìn)展，梯田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有了大幅度提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新修梯田491萬畝。2009年省委、省政府啟動實施全省500萬畝梯田建設(shè)工程，進(jìn)一步加快了梯田建設(shè)步伐，各級政府把梯田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，靠實責(zé)任，形成合力，全力推進(jìn)，兩年新修梯田270萬畝。截至2010年底，全省興修梯田3105萬畝，占坡耕地面積的51.87%，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)人均占有梯田1.81畝。
梯田建設(shè)工程的實施，有效改善了旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅實基礎(chǔ)，取得了顯著效果，坡耕地水土流失得到有效治理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)機具的推廣運用創(chuàng)造了條件，提高了農(nóng)業(yè)耕作效率，實現(xiàn)了勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
我省梯田建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展，但還面臨一些突出的困難和問題：一是全省目前還有2881萬畝宜修梯田的坡耕地亟需治理。二是已建成的梯田中，大約有25%為上世紀(jì)六七十年代人工修建的，田塊面積小，田面不平整，道路不配套，致使農(nóng)業(yè)機械作業(yè)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，部分低標(biāo)準(zhǔn)梯田需要改造提高。三是目前梯田建設(shè)主要是通過整合口糧田建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等項目實施，沒有穩(wěn)定的投入渠道，影響梯田建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、梯田建設(shè)的重要性和緊迫性
?。ㄒ唬┨萏锝ㄔO(shè)是防治水土流失，保障防洪安全的需要。坡耕地是水土流失的主要類型。據(jù)中科院水土保持研究所多年的研究成果，在黃土高原地區(qū)每畝坡耕地年流失土壤4—10噸，坡耕地水土流失量一般占到流域水土流失總量的40%—60%，坡耕地面積大、坡度陡的地區(qū)可高達(dá)70%—80%。我省尚有2881萬畝坡耕地，表層土壤流失，產(chǎn)生大量泥沙，匯入江河湖庫，降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和河道泄洪能力，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。梯田可有效地攔蓄坡面徑流，與坡耕地相比，可減少水土流失85%以上。
（二）梯田建設(shè)是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，保障糧食安全的需要。糧食單產(chǎn)能力不高是制約我省糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要因素之一。2010年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到958萬噸，人均占有糧食345公斤，創(chuàng)歷史新高，但仍低于全國420公斤的平均水平。造成這一差距的主要原因是我省大部分區(qū)域?qū)俸底鬓r(nóng)業(yè)區(qū)，人口密度高、坡耕地面積大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、土地產(chǎn)出能力低，糧食生產(chǎn)依然擺脫不了“靠天吃飯”的被動局面。梯田可有效攔蓄天然降水，保持表層肥土，提高土壤肥力，改善耕地質(zhì)量，達(dá)到糧食增產(chǎn)的目的。據(jù)我省梯田測產(chǎn)資料及定西水土保持研究所的科研成果，坡耕地修成梯田后，按種植小麥測算，每畝可增產(chǎn)糧食50—100公斤，按平均每畝50公斤計算，全省現(xiàn)有梯田每年可增產(chǎn)糧食150多萬噸，可滿足近400萬人一年的糧食需求。
?。ㄈ┨萏锝ㄔO(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障經(jīng)濟安全的需要。我省是典型的農(nóng)業(yè)省份，長期以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入水平低。在水土流失嚴(yán)重的干旱半干旱山區(qū)，農(nóng)民人均純收入更低。通過梯田建設(shè)，可有效改善耕地的水肥條件，提高土地的產(chǎn)出能力，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高群眾收入創(chuàng)造條件。近年來，全省各地依托梯田，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了“梯田＋地膜玉米”、“梯田＋馬鈴薯”、“梯田＋經(jīng)濟林果”、“梯田＋中藥材”、“梯田＋草畜”等多種產(chǎn)業(yè)模式，使當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖氪蠓忍岣摺?009年定西市依托梯田種植馬鈴薯300多萬畝，農(nóng)民人均純收入增加600多元。
?。ㄋ模┨萏锝ㄔO(shè)是鞏固退耕還林成果，保障生態(tài)安全的需要。目前，我省已完成退耕還林1003.3萬畝，涉及退耕農(nóng)戶166.9萬戶、728.5萬人，退耕還林項目區(qū)人均基本農(nóng)田不足2畝，穩(wěn)定解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計、鞏固退耕還林成果的任務(wù)艱巨。坡耕地改造成高標(biāo)準(zhǔn)梯田后，由過去的廣種薄收轉(zhuǎn)變?yōu)樯俜N高產(chǎn)多收，可有效解決退耕農(nóng)戶的吃糧問題，使陡坡耕地退得下，林草植被還得上，還林成果保得住，退耕還林實施區(qū)生態(tài)得到修復(fù)，環(huán)境得到改善，人與自然和諧相處。
三、梯田建設(shè)面臨的機遇
?。ㄒ唬﹪抑匾?，政策有力，為加快梯田建設(shè)提供了新的機遇。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）明確提出推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理，穩(wěn)步實施黃土高原綜合治理規(guī)劃，繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治工程，推進(jìn)坡改梯工程。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展馬鈴薯、中藥材、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）提出，采取小流域綜合治理、坡耕地整治等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強長江上中游、黃河上中游等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。2010年11月省委十一屆十次全委擴大會議作出在2012年全面完成500萬畝梯田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，到2015年再力爭完成500萬畝梯田建設(shè)任務(wù)的決定。這些重大決策，為我省加快梯田建設(shè)指明了方向，提供了新的發(fā)展機遇。
（二）政府支持，群眾參與，為加快梯田建設(shè)營造了良好的外部環(huán)境。2010年，省委、省政府把梯田建設(shè)工程納入為民辦實事之一，加大行政推動力度，強化了縣級政府的主體責(zé)任。梯田建設(shè)重點縣區(qū)均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將梯田建設(shè)納入目標(biāo)考核范圍，制定了嚴(yán)格的獎懲辦法，建立行政、技術(shù)雙軌責(zé)任制，保證了梯田建設(shè)任務(wù)的落實。梯田建設(shè)帶來的效益，使廣大干部群眾對梯田建設(shè)的認(rèn)知程度不斷提高，建設(shè)熱情高漲，為梯田建設(shè)的大發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。
（三）部門配合，項目整合，為加快梯田建設(shè)提供了有力支撐。500萬畝梯田建設(shè)工程實施以來，省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等有關(guān)部門緊密配合，積極落實任務(wù)，多渠道籌措資金，確保了工程的順利實施。從目前各有關(guān)部門確定的梯田建設(shè)規(guī)劃及實施的項目來看，“十二五”期間，通過口糧田建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整理項目、扶貧梯田項目、國家水土保持重點項目及省財政梯田建設(shè)專項資金，可落實梯田建設(shè)任務(wù)750萬畝。
（四）技術(shù)成熟，服務(wù)完善，為加快梯田建設(shè)奠定了工作基礎(chǔ)。我省在梯田規(guī)劃設(shè)計、工程施工、建設(shè)管理等方面已形成了一套比較成熟的技術(shù)體系?！端帘３志C合治理技術(shù)規(guī)范─坡耕地治理技術(shù)》(GB/T16453.1—2008)、《甘肅省機修梯田技術(shù)規(guī)程》(DB62/T1661—2004)和《甘肅省500萬畝梯田建設(shè)驗收試行辦法》（甘政辦發(fā)〔2009〕225號）等國家標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范和管理辦法，為梯田建設(shè)提供了技術(shù)性支撐。水平梯田試驗研究等科研成果的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升了梯田建設(shè)水平。省、市、縣三級水土保持機構(gòu)健全，一大批水土保持專業(yè)技術(shù)人才能夠為梯田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等提供技術(shù)服務(wù)。
四、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中央加快水利改革發(fā)展和國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展兩大機遇，圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，采取行政推動和利益驅(qū)動兩種措施，以改善民生為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，把梯田建設(shè)作為我省水土流失綜合治理和糧食增產(chǎn)的優(yōu)先措施，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快水土流失防治步伐，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，以水土資源的可持續(xù)利用保障生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
1．以人為本，注重民生。圍繞加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民群眾生活水平，尊重客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民群眾意愿，統(tǒng)籌處理梯田建設(shè)與生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系，著力解決好事關(guān)民生的糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、防洪安全等問題，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)改善。
2．統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌，注重均衡發(fā)展，優(yōu)化工程布局，規(guī)劃重點區(qū)域，集中投入，整體推進(jìn)。
3．政府主導(dǎo)，群眾參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實各地政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門力量，在項目配套、技術(shù)服務(wù)、資金投入等方面形成梯田建設(shè)的合力。注重群眾參與，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動廣大群眾參與梯田建設(shè)的積極性。
4．因地制宜，規(guī)模建設(shè)。綜合考慮降水、海拔、地形等自然條件以及坡耕地資源和梯田現(xiàn)狀等因素，以小流域為單元，因地制宜，集中連片，規(guī)模建設(shè)，實行整村、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整流域推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)。
5．整合項目，統(tǒng)籌安排。整合鞏固退耕還林口糧田建設(shè)、扶貧梯田建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水土保持綜合治理等項目，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織實施。
（三）發(fā)展目標(biāo)。按照全面建設(shè)小康社會、建設(shè)生態(tài)文明省的總體要求，圍繞經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，把梯田建設(shè)與促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在保證糧食生產(chǎn)的前提下，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益多贏。2011—2015年新修高標(biāo)準(zhǔn)梯田750萬畝，平均每年150萬畝。規(guī)劃區(qū)域坡耕地水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人均梯田達(dá)到2.2畝，為實現(xiàn)“十二五”末旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食、全省糧食總產(chǎn)量突破1000萬噸、農(nóng)民人均純收入達(dá)到5830元的奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
五、規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)任務(wù)
?。ㄒ唬┮?guī)劃區(qū)域。以鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、扶貧開發(fā)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持重點建設(shè)工程等項目的實施范圍為基礎(chǔ)，重點考慮坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重的區(qū)域以及革命老區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，并綜合考慮各地政府對梯田建設(shè)的重視程度、群眾參與治理的積極性、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，確定規(guī)劃區(qū)域。具體原則為：
1．適宜興修土坎梯田的黃土地區(qū)；
2．適宜興修梯田并有坡耕地資源的縣區(qū)；
3．縣區(qū)年降雨量在300—600毫米之間；
4．縣區(qū)內(nèi)海拔高度在2300米以下的區(qū)域；
5．有一定的梯田建設(shè)基礎(chǔ)，群眾參與梯田建設(shè)積極性高；
6．重視水土保持工作，管理機構(gòu)健全，有穩(wěn)定的開展技術(shù)服務(wù)的專業(yè)隊伍；
7．有梯田建設(shè)的項目來源。
根據(jù)上述原則，在全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的67個縣區(qū)中，確定蘭州、白銀、天水、武威、平?jīng)觥c陽、定西、隴南、臨夏等9個市州的47個縣區(qū)為規(guī)劃區(qū)域。本次規(guī)劃區(qū)域在實施2009年—2012年500萬畝梯田建設(shè)工程38個重點縣區(qū)的基礎(chǔ)上，增加了華亭縣、漳縣、岷縣、積石山縣、和政縣、康樂縣、古浪縣、天?？h、兩當(dāng)縣9個縣。新增的9個縣，均屬于黃土高原地區(qū)，絕大部分是扶貧開發(fā)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，共有適宜興修梯田的坡耕地面積381萬畝，且均有口糧田建設(shè)任務(wù)（詳見附件1）。
（二）規(guī)劃區(qū)域概況。規(guī)劃區(qū)域2009年底總?cè)丝?681.1萬人，占全省總?cè)丝?635.46萬人的63.8%。其中農(nóng)業(yè)人口1408萬人，占規(guī)劃區(qū)域總?cè)丝诘?3.8%；農(nóng)業(yè)勞動力799.21萬人，占農(nóng)業(yè)人口的56.8%，人口密度136人/平方公里，農(nóng)業(yè)人口密度114人/平方公里。2009年糧食總產(chǎn)量625.88萬噸，人均糧食占有量372公斤，農(nóng)村各業(yè)產(chǎn)值433.94億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值321.68億元，占總產(chǎn)值的74.13%。農(nóng)民人均產(chǎn)值3082元，農(nóng)民人均純收入2488元。
規(guī)劃區(qū)域土地總面積12.32萬平方公里，其中耕地5726.38萬畝，占全省土地總面積的30.99%。截至2010年底，規(guī)劃區(qū)47個縣區(qū)已建成梯田2446.87萬畝，占耕地總面積的42.73%，人均占有梯田1.74畝。剩余適宜興修梯田的坡耕地面積2316.42萬畝，其中蘭州市163.79萬畝，白銀市294.42萬畝，天水市312.61萬畝，武威市149.22萬畝，平?jīng)鍪?81.58萬畝，慶陽市406.45萬畝，定西市466.84萬畝，隴南市148.77萬畝，臨夏州192.74萬畝（詳見附件2）。
（三）建設(shè)任務(wù)。建設(shè)任務(wù)由省級相關(guān)部門共同承擔(dān)，其中省發(fā)展改革委鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目300萬畝，省財政廳梯田建設(shè)專項資金及省水利廳水土保持綜合治理項目250萬畝，省國土資源廳土地整理項目100萬畝，省扶貧辦扶貧開發(fā)梯田建設(shè)項目50萬畝，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦土地治理項目50萬畝（詳見附件3）。各市州的任務(wù)為：蘭州市22.4萬畝，白銀市62.3萬畝，天水市139萬畝，武威市15萬畝，平?jīng)鍪?22.2萬畝，慶陽市135.6萬畝，定西市127.7萬畝，隴南市53.3萬畝，臨夏州72.5萬畝(詳見附件4)。
（四）梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家及省上有關(guān)技術(shù)規(guī)范，梯田建設(shè)要達(dá)到以下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：
1.田塊沿等高線布設(shè)，大彎就勢，小彎取直。
2.集中連片面積在50畝以上。
3.黃土高原地區(qū)田面寬8米以上，隴南黃土地區(qū)田面寬5米以上。
4.田面平整，埂坎堅固，埂高應(yīng)達(dá)到設(shè)計頻率暴雨的防御標(biāo)準(zhǔn)。
5.合理布設(shè)道路，路面寬度、比降、轉(zhuǎn)彎半徑、連續(xù)坡長應(yīng)滿足農(nóng)機具通行要求。
六、投資匡算
梯田建設(shè)投資實行國家補助、地方配套和受益群眾籌資籌勞相結(jié)合的政策。根據(jù)對全省梯田建設(shè)調(diào)查情況，目前我省黃河流域新修梯田每畝需要600—700元，長江流域每畝需要800—1000元。按黃河流域每畝600元、長江流域每畝800元計算，新修750萬畝梯田需投資46.57億元。
按照省上確定的黃河流域平均每畝400元、長江流域平均每畝600元的補助標(biāo)準(zhǔn)，750萬畝梯田建設(shè)任務(wù)共需補助資金31.57億元。其中，黃河流域41個縣區(qū)規(guī)劃任務(wù)671.54萬畝，需補助資金26.86億元，長江流域6個縣區(qū)規(guī)劃任務(wù)78.46萬畝，需補助資金4.71億元。補助資金由省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門籌措。
七、效益分析
通過梯田建設(shè)，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升抵御自然災(zāi)害的能力，提高地力等級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械推廣運用、解放農(nóng)村勞動力，為農(nóng)村勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件。依據(jù)黃河水利水保措施減水減沙效益及發(fā)展趨勢研究成果，每畝坡耕地年流失降水資源40—70立方米，流失土壤4—10噸。在24小時降水100毫米的情況下，梯田可攔蓄全部降水，減少土壤流失量95%。750萬畝梯田建成后，每年可減少土壤流失量3500萬噸，攔蓄徑流3.75億立方米，不僅可減少氮、磷、鉀、有機質(zhì)等土壤養(yǎng)分的流失，保持土壤肥力，改善土壤理化性質(zhì)，而且對減少下游地區(qū)江河湖庫的泥沙淤積，減輕防洪壓力具有重要意義。梯田與坡耕地相比，按種植小麥測算，每畝可增產(chǎn)糧食50—100公斤。按每畝平均增產(chǎn)糧食50公斤計算，750萬畝梯田每年可增產(chǎn)糧食37.5萬噸，按每公斤1.9元計算，年增加直接經(jīng)濟效益7.13億元。
八、保障措施
（一）組織保障。由省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、省統(tǒng)計局等部門組成全省梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和建設(shè)任務(wù)落實。各有關(guān)市州成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的梯田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決工程建設(shè)中遇到的問題和困難。各縣區(qū)政府為梯田建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的組織實施。全面落實梯田建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制，將梯田建設(shè)列為政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，落實工作任務(wù)。
?。ǘ┕芾肀Ｕ稀?/strong>不斷加強梯田建設(shè)管理，進(jìn)一步完善梯田建設(shè)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)合同制、公示制和資金報賬制，積極推行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、群眾籌資籌勞承諾制和建后管護(hù)責(zé)任制。省、市州有關(guān)部門加強梯田建設(shè)的監(jiān)督檢查，采用梯田建設(shè)軟件管理系統(tǒng)實行科學(xué)管理。由國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊會同省上相關(guān)部門按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省統(tǒng)計局等4部門關(guān)于全省500萬畝梯田建設(shè)驗收試行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕225號），做好梯田建設(shè)年度驗收考核工作，確保梯田建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。
?。ㄈ┵Y金保障。省政府有關(guān)部門按照各自承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，全力落實好梯田建設(shè)補助資金，對資金的撥付、到位、使用情況定期進(jìn)行檢查。各縣區(qū)政府對梯田建設(shè)資金實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行部門資金管理規(guī)定，做到財務(wù)制度健全、資金管理規(guī)范、賬目核算清晰、財務(wù)手續(xù)完備，并自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和審計部門的審計。按照國家有關(guān)政策，各有關(guān)市州、縣區(qū)要多渠道籌措資金，加大梯田建設(shè)投入，引導(dǎo)和組織群眾積極籌資籌勞。
?。ㄋ模┘夹g(shù)保障。各級水利水保部門負(fù)責(zé)梯田建設(shè)的技術(shù)服務(wù)工作，省政府有關(guān)部門積極配合省水利廳認(rèn)真做好梯田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的落實工作，市州、縣區(qū)相關(guān)部門配合水利水保部門按照計劃任務(wù)和梯田建設(shè)技術(shù)規(guī)范，編制年度實施方案。加強技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展監(jiān)測工作，及時掌握梯田建設(shè)動態(tài)和工程效益，為梯田建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。
?。ㄎ澹┬麄鞅Ｕ?。加強梯田建設(shè)的宣傳工作，不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，注重宣傳效果,采取靈活多樣的宣傳方式，充分發(fā)揮電視報刊、廣播網(wǎng)絡(luò)、宣傳圖冊等媒介的作用，積極宣傳梯田建設(shè)的作用和意義，運用政策引導(dǎo)、典型引路、強化服務(wù)等辦法，認(rèn)真總結(jié)宣傳各地開展梯田建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)廣大群眾積極參與梯田建設(shè)，營造良好的建設(shè)氛圍。
附件：1.
規(guī)劃實施區(qū)域分布表.xls
2.規(guī)劃實施區(qū)域基本情況表.xls
3.規(guī)劃重點項目表.xls
4.規(guī)劃分年度任務(wù)表.xls
