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甘政辦發(fā)〔2011〕162號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十二五”小額擔(dān)保貸款工作發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年七月三日
甘肅省“十二五”小額擔(dān)保貸款工作發(fā)展規(guī)劃
為大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中的重要作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力改善民生，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間小額擔(dān)保貸款工作回顧
“十一五”期間，我省小額擔(dān)保貸款工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“民生為本、扶持創(chuàng)業(yè)”的工作思路，不斷開拓創(chuàng)新、強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，在促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
(一)擔(dān)?；鹪鲩L多。全省擔(dān)?；饛?005年底的0.7億元，增長到2010年底的11.8億元，擔(dān)保能力極大增強(qiáng)。
(二)貸款發(fā)放總額多。5年來，全省共為22.5萬名個人、577戶小企業(yè)發(fā)放貸款89.4億元，累計發(fā)放額已達(dá)到90.5億元，貸款余額為84.1億元。特別是2008年以來，貸款發(fā)放量連續(xù)翻番。2008年發(fā)放貸款3億元，相當(dāng)于前5年的發(fā)放總量；2009年發(fā)放貸款9億元，是2008年發(fā)放量的3倍；2010年發(fā)放貸款75.5億元，是前7年發(fā)放總量的5倍。2010年我省新發(fā)放額居全國第一位，累計發(fā)放額居全國第四位。
(三)帶動吸納就業(yè)多。5年來，通過發(fā)放小額擔(dān)保貸款，全省共帶動吸納45.5萬人就業(yè)(含農(nóng)村創(chuàng)業(yè))，其中2010年帶動吸納34.36萬人就業(yè)。
(四)到期貸款還款率高。5年來，全省共回收到期貸款6.3億元。截至2010年底，全省累計回收到期貸款6.4億元，到期貸款還款率99%，高于全國平均還款率1.7個百分點(diǎn)。
二、“十二五”期間小額擔(dān)保貸款工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以“貸得出、用得好、還得上、促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)”為目標(biāo)，以增加城鄉(xiāng)就業(yè)和居民收入為目的，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，積極促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
(二)工作目標(biāo)。經(jīng)過2年努力，到“十二五”后3年，全省小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金達(dá)到20億元以上，貸款余額保持在160億元以上，還款率保持在95%以上。
(三)工作重點(diǎn)。
1.全面落實(shí)政策，加大扶持力度。要進(jìn)一步將《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(甘政發(fā)〔2008〕56號)、《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕182號)等政策規(guī)定落到實(shí)處，把小額擔(dān)保貸款政策扶持范圍擴(kuò)大到持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)婦女等，吸引和幫助更多的勞動者投身創(chuàng)業(yè)。同時，加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的信貸支持力度，幫助小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)崗位?！笆濉鼻?年，每年新增貸款達(dá)到40億元左右，其中小企業(yè)貸款要占到總發(fā)放額的30％以上。
2.積極籌集基金，增強(qiáng)擔(dān)保能力。按照中國人民銀行、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》(銀發(fā)〔2008〕238號)要求，省財政每年根據(jù)工作需要安排一定數(shù)額的資金，用于擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充。市縣兩級財政要根據(jù)實(shí)際需要及時補(bǔ)充擔(dān)保基金，擴(kuò)大基金規(guī)模。在確保失業(yè)保險待遇能夠按時足額支付的情況下，經(jīng)省政府同意，可擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，適當(dāng)補(bǔ)充小額貸款擔(dān)保基金。在確保擔(dān)保基金安全的前提下，鼓勵經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)提高基金與發(fā)放貸款的比例，加大貸款發(fā)放力度。在“十二五”前2年，要確保每年新增擔(dān)?；?億元左右，滿足擔(dān)保需求。
3.服務(wù)就業(yè)大局，扶持重點(diǎn)群體。積極推進(jìn)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，鼓勵、引導(dǎo)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行、全國婦聯(lián)《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(財金〔2009〕72號)精神，進(jìn)一步完善工作聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范操作程序，落實(shí)財政貼息政策，全面推動婦女小額擔(dān)保貸款工作健康發(fā)展。認(rèn)真做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵小額擔(dān)保貸款工作，加大扶持力度，幫助他們實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動就業(yè)。實(shí)施舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)援助計劃，積極支持舟曲災(zāi)后重建工作，對受損個體工商戶、小企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款扶持。
4.圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出扶持重點(diǎn)。利用小額擔(dān)保貸款政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)要求，培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”，扶持旅游業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)；引導(dǎo)旅游景區(qū)城鄉(xiāng)勞動者通過開辦“農(nóng)家樂”、加工營銷旅游商品、研發(fā)生產(chǎn)紀(jì)念品、開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)等實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；積極扶持吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)比例較大的涉農(nóng)企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作統(tǒng)籌發(fā)展；與全省引智項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，探索扶持高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等實(shí)施科技含量高、市場前景好、短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，努力提升科技創(chuàng)業(yè)群體的整體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)層次。
5.創(chuàng)新管理模式，提高服務(wù)質(zhì)量。積極探索有效的擔(dān)保機(jī)制，降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保，調(diào)動各類群體利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)，推動信用社區(qū)與經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立社區(qū)信用擔(dān)保體制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在規(guī)范運(yùn)作、保證安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，縮短審批時間，提高工作效率。建立就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動保障監(jiān)察與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)貸后管理和跟蹤服務(wù)，不斷提升貸款服務(wù)的質(zhì)量和水平。
6.加強(qiáng)工作管理，確保貸款回收。健全小額擔(dān)保貸款工作制度，完善工作程序，加強(qiáng)貸款檔案、臺賬等基礎(chǔ)管理工作。建立健全從申請、調(diào)查、推薦、審核、發(fā)放到貸后管理、跟蹤回訪、重點(diǎn)監(jiān)控、到期催收、逾期追償?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)相互銜接、責(zé)權(quán)明確、獎罰分明的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)貸款風(fēng)險管理和貸款回收工作，確保到期貸款還款率保持在95%以上。對逾期貸款，要采取有效措施進(jìn)行催收。嚴(yán)厲打擊騙貸、逃貸和惡意拖欠等行為。
三、實(shí)現(xiàn)“十二五”期間小額擔(dān)保貸款工作發(fā)展目標(biāo)的主要措施
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任考核機(jī)制?？h級以上政府要把小額擔(dān)保貸款工作作為促進(jìn)就業(yè)的重要任務(wù)，將年度貸款發(fā)放額、擔(dān)?；鹧a(bǔ)充量、到期貸款回收率納入每年目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)工作考核、檢查和監(jiān)督。省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按季度通報全省工作進(jìn)展情況，定期開展督促檢查。市州及縣市區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極發(fā)揮作用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促開展小額擔(dān)保貸款工作。
(二)建立部門聯(lián)動工作機(jī)制。要建立政府推動、政策互動、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，人社部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，財政部門負(fù)責(zé)貼息資金的申報審核、擔(dān)?；鸬幕I措安排和獎勵資金的撥付，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貸款的審核發(fā)放和監(jiān)督回收，婦聯(lián)、共青團(tuán)負(fù)責(zé)組織婦女、大中專畢業(yè)生等特殊群體的小額擔(dān)保貸款推薦審核、貸款回收督促工作，形成各部門相互配合、各司其職、共同推進(jìn)的小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制。各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，切實(shí)抓好工作落實(shí)，及時溝通相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題，推動小額擔(dān)保貸款工作取得新的成效。
(三)落實(shí)貸款獎補(bǔ)激勵制度。按照財政部《關(guān)于積極發(fā)揮財政貼息資金支持作用切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(財金〔2008〕77號)和中國人民銀行等部門《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》的有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款獎補(bǔ)制度和長效激勵制度，充分調(diào)動經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等方面的工作積極性，提升經(jīng)辦、服務(wù)能力，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作快速健康發(fā)展。
(四)加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。要建立健全小額貸款擔(dān)保工作機(jī)構(gòu)，保證必要的工作人員，配置必要的工作設(shè)備，所需工作經(jīng)費(fèi)要納入同級財政預(yù)算。各級擔(dān)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確職責(zé)，健全制度，實(shí)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款管理的專業(yè)化、制度化和規(guī)范化。各有關(guān)部門要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦工作人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、財政政策、金融政策等方面的培訓(xùn)，努力造就一支思想道德好、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任意識強(qiáng)的高素質(zhì)工作人員隊(duì)伍。
(五)加大輿論宣傳引導(dǎo)力度。各地各有關(guān)部門要結(jié)合“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動，協(xié)調(diào)各級新聞媒體，采取多種有效方式，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和小額擔(dān)保貸款政策，宣傳利用小額擔(dān)保貸款成功創(chuàng)業(yè)的典型和經(jīng)驗(yàn)，積極營造良好的輿論氛圍，培育崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，充分發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織的作用，擴(kuò)大宣傳效果。
