- 時間：2011-07-25
- 點擊：26
- 來源：
甘政發(fā)〔2011〕84號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕17號)和國務(wù)院出臺的草原生態(tài)保護補助獎勵政策，有力促進我省草原保護和建設(shè)工作，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認識落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策的重要意義
?。ㄒ唬┞鋵嵮a獎?wù)呤蔷S護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措。我省是全國六大牧區(qū)之一，全省擁有草原2.68億畝，占全省國土面積的39.4％，其中可利用草原面積2.41億畝。這些草原不僅是全省面積最大的土地類型，而且是全省最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),是長江、黃河、內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)和補給區(qū)，是阻擋河西風沙源區(qū)沙塵、保護河西綠洲的重要生態(tài)屏障。落實補獎?wù)邔τ诖龠M草原保護建設(shè)，改善草原生態(tài)環(huán)境，維護全省乃至全國的生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的作用。
?。ǘ┞鋵嵮a獎?wù)呤谴龠M農(nóng)牧民增收、改善民生的重要途徑。草原是我省牧區(qū)幾十萬牧民生活的家園和生產(chǎn)資料，是草原畜牧業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧民收入的重要來源。草食畜牧業(yè)是我省重點培育的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，全省有一半以上的農(nóng)村人口依靠草畜業(yè)增加收入。落實補獎?wù)呒瓤梢灾苯釉黾愚r(nóng)牧民收入，又可以加強飼草基地建設(shè)，推進農(nóng)牧互補，提高草畜業(yè)效益，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。
?。ㄈ┞鋵嵮a獎?wù)呤谴龠M牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。草原牧區(qū)是我省少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對比較落后。草原牧區(qū)也是民族宗教工作的重點地區(qū)，承擔著維護社會穩(wěn)定和國家安全的重任。落實補獎?wù)?，有利于全面推行草原禁牧、草畜平衡制度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，改良牧區(qū)牲畜品種，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式，對于推動牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進各民族共同富裕，增進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建牧區(qū)和諧社會具有十分重要的意義。
二、指導思想、基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>以科學發(fā)展觀為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以保護草原生態(tài)、加強草原建設(shè)、促進牧民增收為目的，以落實草原經(jīng)營管理制度為基礎(chǔ)，以強化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強草原監(jiān)測為支撐，全面落實草原補獎?wù)?，促進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增強畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，保障和改善民生，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
1.幣勻宋本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關(guān)系和牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，既要保護好草原生態(tài)，又要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進牧民收入增長，改善牧民的生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏局面，實現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.閉府主導，牧民自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，切實做好政策研究、安排部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作，廣泛調(diào)動社會各方面積極性。尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用，明確牧民權(quán)利、義務(wù)和責任，全面落實各項政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實中直接受益。
3.鼻炕基礎(chǔ)，健全制度。切實做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包等各項基礎(chǔ)工作，為補獎?wù)呗鋵崉?chuàng)造條件。制定落實補獎?wù)叩墓ぷ饕?guī)程和管理制度，并加大落實和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補獎?wù)呗鋵嵉拈L效機制。
4.狽舛ケ５祝注重公平。充分發(fā)揮補獎?wù)叩囊龑Т龠M作用，注重各區(qū)域間的合理公平，根據(jù)各地草原的面積、經(jīng)濟和生態(tài)功能等情況，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定符合我省實際的補獎標準。參照上年度牧民人均純收入水平，對禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放額度實行封頂保底，既要避免補貼過高“壘大戶”，又要防止補貼太低影響牧民生產(chǎn)生活。
5.泵魅吩鶉危穩(wěn)步推進。明確各級政府及有關(guān)部門的責任，分級落實，積極實施，穩(wěn)步推進。因地制宜，科學制定實施方案，加強工作指導，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實，確保取得實際成效。
三、政策目標和措施
（一）政策目標。通過落實補獎?wù)?，進一步鞏固草原保護建設(shè)成果，推動基本草原劃定工作，完善草原家庭承包經(jīng)營，落實草原禁牧、草畜平衡制度，減輕草原放牧壓力，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，拓寬牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。
?。ǘ┱叽胧?
1.筆敵薪牧補助。對退化嚴重、不宜放牧的草原，實行禁牧封育。用中央財政下達的禁牧補助資金對實施禁牧的牧戶給予補助。5年為1個禁牧補助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。根據(jù)各地的草原載畜能力、生態(tài)貢獻、收入構(gòu)成、草原面積、人口數(shù)量等因素，通過測算，全省三大區(qū)域的禁牧年補助標準確定為：青藏高原區(qū)20元/畝、黃土高原區(qū)2.95元/畝、西部荒漠區(qū)2.2元/畝。
2.筆敵脅菪篤膠飩崩。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原,在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量的基礎(chǔ)上,用中央財政下達的獎勵資金對實施草畜平衡的牧戶進行獎勵。綜合考慮生態(tài)價值、載畜能力、減畜數(shù)量以及減畜后對牧民收入影響等因素，通過測算全省三大區(qū)域的草畜平衡年獎勵標準調(diào)整為:青藏高原區(qū)2.18元/畝、黃土高原區(qū)1.5元/畝、西部荒漠區(qū)1元/畝。
3.筆敵心斂萘賈植固。積極鼓勵有條件的農(nóng)戶種植優(yōu)良牧草，增強飼草料供給能力，并用中央財政下達的牧草良種補貼資金，按每年每畝10元的標準給農(nóng)戶兌現(xiàn)補貼資金。省上統(tǒng)籌部分資金，開展退化牧草地更新、牧草品種換優(yōu)、優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地建設(shè)等項目。
4.筆敵行竽亮賈植固。中央財政將牦牛和山羊納入補貼范圍。省上統(tǒng)籌使用牦牛、山羊良種補貼資金，通過引進良種，對全省牦牛、山羊進行品種改良。
5.筆敵心撩襠產(chǎn)資料綜合補貼。中央財政按每年每戶500元的標準，對牧民給予生產(chǎn)資料綜合補貼。省上按此要求，組織各地確定牧戶、兌現(xiàn)資金。
6.筆敵屑ㄐЭ己私崩。中央財政每年安排獎勵資金，依據(jù)補獎?wù)呗鋵嵉目冃Э己饲闆r，對工作突出、成效顯著的省份給予資金獎勵，由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護工作。省上依據(jù)對各市州的績效考核情況，運用中央績效考核獎勵資金，對落實工作到位、成效顯著的市州給予資金獎勵。
7.弊齪謎策銜接工作。將退牧還草飼料糧補助政策與補獎?wù)吆侠磴暯?，把退牧還草工程禁牧區(qū)牧民享受的飼料糧補助轉(zhuǎn)為享受禁牧補助，把退牧還草工程休牧區(qū)牧民享受的飼料糧補助轉(zhuǎn)為享受草畜平衡獎勵。青藏高原區(qū)未到期和到期的禁牧和休牧補助以及黃土高原區(qū)未到期和到期的休牧補助，都按省上調(diào)整后的禁牧補助和草畜平衡獎勵標準兌現(xiàn)。西部荒漠區(qū)未到期的禁牧和休牧補助及黃土高原區(qū)未到期的禁牧補助，按國家禁牧補助和草畜平衡獎勵測算標準兌現(xiàn)；到期的禁牧和休牧補助按省上調(diào)整后的禁牧補助和草畜平衡獎勵標準兌現(xiàn)。
四、主要任務(wù)
（一）抓緊完成落實補獎?wù)叩幕A(chǔ)工作。
1.奔涌旎本草原劃定。依據(jù)《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，將重要放牧場、用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地以及具有重要生態(tài)功能的草原等劃為基本草原，實行嚴格保護。各市州、縣市區(qū)政府要盡快制定基本草原劃定實施方案，按照先易后難的原則，積極組織開展基本草原劃定工作，將轄區(qū)內(nèi)80%以上的草原劃定為基本草原，并對基本草原實行最嚴格的保護，確?；静菰猛静桓淖?、數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降?；静菰瓌澏ㄒ院螅鞔_界限，設(shè)立標志，轉(zhuǎn)繪上圖，并由縣級政府予以公告，縣級草原行政主管部門統(tǒng)一登記建檔。各縣市區(qū)的基本草原劃定工作必須于2011年12月底前完成，各市州政府要及時對轄區(qū)各縣市區(qū)的基本草原劃定工作完成情況進行檢查驗收。
2.憊娣恫菰承包經(jīng)營。國家要求草原禁牧補助和草畜平衡獎勵資金按已承包到戶的草原面積發(fā)放。各市州、縣市區(qū)政府要抓緊制定規(guī)范草原承包經(jīng)營實施方案，堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，按照對牧區(qū)草場要承包到戶、分戶經(jīng)營，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場面積較大的要分戶承包經(jīng)營，面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營的要求，積極推進草原規(guī)范承包工作。對承包到戶或聯(lián)戶的草原要確認界限、核準面積、劃分等級和勾繪上圖。要規(guī)范并補簽草原承包經(jīng)營合同，明確承包戶落實草原禁牧和草畜平衡措施、保護草原生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)和責任；實行聯(lián)戶承包的，必須在承包合同中明確聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責任。要及時給草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證，草原承包經(jīng)營權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制、市州或縣市區(qū)政府印制、縣市區(qū)政府簽章后發(fā)放。各縣市區(qū)的草原承包工作必須在2011年9月底前全面完成，各市州政府要及時對所轄各縣市區(qū)的草原承包完成情況進行全面檢查驗收。
3.奔憂坎菰基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實管理工作。各地要按照國家落實補獎?wù)叩囊?，在認真調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，確定專人，切實做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實現(xiàn)電子化管理，為落實補獎?wù)叽蚝没A(chǔ)。
?。ǘ┓e極落實各項工作措施。
1.弊ソ糝貧ㄊ凳┓槳浮⒐芾戇旆ê凸ぷ鞴娉獺Ｊ∩現(xiàn)貧了全省落實補獎?wù)叩目傮w實施方案以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、落實禁牧補貼、草畜平衡獎勵、牧草良種補貼、牦牛山羊補貼、草原監(jiān)測等7個專項實施方案，制定了落實補獎?wù)叩墓芾磙k法以及補獎資金管理、禁牧管護、草畜平衡管理、人工種草項目管理、績效考核等5個專項辦法，制定了基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草畜平衡、禁牧管理、人工草地建植等5個工作（技術(shù)）規(guī)程。各市州、縣市區(qū)也要結(jié)合實際，抓緊制定落實補獎?wù)叩膶嵤┓桨?，上報省落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作領(lǐng)導小組審批后實施；制定落實政策的相關(guān)管理辦法和工作規(guī)程，規(guī)范有序推進政策落實工作。
2.甭涫到牧補助。全省已落實禁牧草原面積1億畝。各市州要把核定的禁牧面積、禁牧區(qū)域確定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，并將禁牧任務(wù)分解落實到縣、鄉(xiāng)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責任書。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的牧戶，按照省上確定的補助標準，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式將補助資金直接發(fā)放到戶。
3.甭涫擋菪篤膠飩崩。全省禁牧區(qū)域以外的1.41億畝可利用草原都要納入草畜平衡范圍進行管理。全省草畜平衡區(qū)域的平均超載率為30.6％，超載牲畜的減畜計劃是：2011年減40％，2012年減40％，2013年減20％。各市州要結(jié)合實際，劃定草畜平衡區(qū)域，制定3年減畜計劃，將減畜任務(wù)分解落實到縣、鄉(xiāng)、村、戶，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長和草畜平衡的要求，層層簽訂草畜平衡及減畜責任書。對落實減畜任務(wù)、牧草經(jīng)監(jiān)測生長恢復(fù)、實現(xiàn)草畜平衡的牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎勵資金直接發(fā)放到戶。
為避免農(nóng)牧戶補獎額度過高或過低，禁牧補助和草畜平衡獎勵資金發(fā)放實行“上封頂、下保底”。封頂保底的標準由各市州政府根據(jù)實際研究確定，并報省落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作領(lǐng)導小組辦公室審核同意后實施。
4.甭涫的斂萘賈植固。國家核定2010年我省人工種草面積2212萬畝，各市州要將其中種植的多年生優(yōu)質(zhì)牧草面積確認落實到縣、鄉(xiāng)、村、戶，依據(jù)實際種草面積，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，將補貼資金直接發(fā)放到戶。統(tǒng)籌使用部分牧草良種補貼資金，采取項目管理形式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計劃、分區(qū)域、有重點地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強牧草補充供給能力。項目具體由省上管理、市州審核、縣市區(qū)實施。
5.甭涫店笈Ｉ窖蛄賈植固。截至2010年底，全省牦牛存欄115.73萬頭，其中能繁母牦牛58.85萬頭，主要分布在甘南、張掖、武威等市州；山羊存欄339.15萬只，其中能繁母山羊165.52萬只，主要分布在慶陽、酒泉、白銀等市。省上統(tǒng)籌使用牦牛、山羊良種補貼資金，通過招標采購和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進種公牦牛和種公山羊，對牦牛和山羊進行品種改良。具體由省上組織實施。各地要加強工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，確保項目效益充分發(fā)揮。
6.甭涫的撩襠產(chǎn)資料綜合補貼。國家確認我省牧業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)縣以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和收入來源的牧戶共22.1萬戶。各地要抓緊做好牧戶確認登記工作，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”的方式，按每年每戶500元的標準，將生產(chǎn)資料綜合補貼資金直接發(fā)放到戶。
7.筆敵屑ㄐЭ己私崩。按照國家實行績效考核的要求，省上要從落實補獎?wù)叩那捌跍蕚?、禁牧和草畜平衡制度落實、草畜監(jiān)測工作到位、補獎資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育等方面，對各市州落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核，確保補獎?wù)吖ぷ髂繕撕腿蝿?wù)全面完成。在此基礎(chǔ)上，接受國家對我省落實補獎?wù)吖ぷ鞯目冃Э己耍e極爭取國家績效考核獎勵資金。對全面完成補獎?wù)呗鋵嵢蝿?wù)的市州，安排績效考核獎勵資金；對個別補獎項目任務(wù)沒有完成的市州，扣減補獎資金；對沒有完成補獎?wù)呗鋵嵐ぷ魅蝿?wù)的市州，不安排績效考核獎勵資金，并予以通報批評。
五、保障措施和組織管理
（一）保障措施。
1.奔憂坎菰監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。草原監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)是落實補獎?wù)叩幕A(chǔ)。要切實加強草原監(jiān)測體系建設(shè)，按照實施方案的要求，合理確定和建設(shè)監(jiān)測點，加強監(jiān)測人員培訓，改進監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標，全面開展監(jiān)測工作。定點適時地完成監(jiān)測任務(wù)，及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，為科學評估草原禁牧、草畜平衡實施效果提供科學依據(jù)。要進一步加大政策扶持力度，建立健全省、市、縣三級草原技術(shù)服務(wù)體系，合理設(shè)置機構(gòu)，加強技術(shù)力量，改進工作手段，保證工作經(jīng)費，改善服務(wù)條件。各級草原技術(shù)服務(wù)部門要按照落實補獎?wù)叩囊?，不斷拓寬服?wù)領(lǐng)域，加強技術(shù)服務(wù)，開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進技術(shù)，為補獎?wù)呗鋵嵦峁┘夹g(shù)支撐。
2.奔憂坎菰監(jiān)督管理工作。草原監(jiān)理工作是落實補獎?wù)叩谋Ｕ稀８鞯匾叨戎匾暡菰O(jiān)理體系建設(shè)，重點市州和牧業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)縣市區(qū)及草原面積較大的縣市區(qū)要加強草原監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，明確草原監(jiān)理工作的分管領(lǐng)導，確定專職人員，明確工作職責任務(wù)，全面開展草原監(jiān)理工作。要加快形成縣有草原監(jiān)理機構(gòu)、鄉(xiāng)有專（兼）職干部、村有牧民監(jiān)督管護員的縣鄉(xiāng)村三級草原管護工作格局，加大對草原禁牧休牧、草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度，切實保護草原生態(tài)。要在牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)縣市聘用牧民監(jiān)督管護員，每村1名，草原面積大的村可聘2名。要加強草原防火工作，明確各級政府的責任，確保牧區(qū)安全生產(chǎn)和牧民生命財產(chǎn)安全。要加強草原征占用審批審核，對基本草原實行嚴格保護，嚴防濫征濫占草原，切實維護農(nóng)牧民承包經(jīng)營草原的合法權(quán)益和草原生態(tài)的安全。
3.奔憂坎菇閉策的宣傳教育。要加大補獎?wù)咝麄鹘逃Χ龋浞掷秒娨?、廣播、報紙、板報、宣傳車、培訓班、現(xiàn)場會等宣傳媒介和手段，開展形式多樣、生動活潑、貼近實際的宣傳教育活動，全方位、多角度地宣傳補獎?wù)叩母黜梼?nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認識，把思想統(tǒng)一到中央、省上對補獎?wù)呗鋵嵉陌才挪渴鹕蟻?，調(diào)動社會各方面的積極性，營造落實補獎?wù)叩牧己铆h(huán)境。加強對基層干部和農(nóng)牧民的培訓，讓他們了解補獎?wù)叩膬?nèi)容，領(lǐng)會補獎?wù)叩木駥嵸|(zhì)，認識落實補獎?wù)叩谋匾?，掌握草原保護建設(shè)的基本知識，提高落實補獎?wù)叩淖杂X性。
4.苯餼齪寐涫擋菇閉策的業(yè)務(wù)費用和工作經(jīng)費。落實補獎?wù)郀可婷鎻V、任務(wù)量大，需要投入大量的人力和財力。各級政府要科學測算落實補獎?wù)叩臉I(yè)務(wù)費用，主要包括項目規(guī)劃設(shè)計、宣傳培訓、資料證件印刷、購圖制圖、設(shè)備購置、檢查驗收、資金審計、執(zhí)法檢查、科技支撐等業(yè)務(wù)支出費用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算給予保障。村級聘用的牧民監(jiān)督管護員，由地方財政安排一定的管護補助，以調(diào)動牧民參與監(jiān)管的積極性。
（二）組織管理。
1.奔憂孔櫓領(lǐng)導。各級政府作為落實補獎?wù)叩呢熑沃黧w，要建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責、相關(guān)部門各負其責、協(xié)調(diào)配合的工作機制。省、市州、縣市區(qū)要分別成立落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策工作領(lǐng)導小組，負責安排部署、政策宣傳、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督等工作。領(lǐng)導小組組長由各級政府分管領(lǐng)導擔任，成員由發(fā)展改革、財政、農(nóng)牧、國土資源、民政、環(huán)保、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等部門的負責同志組成。各部門要按照職責分工，在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一安排下開展工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在各級農(nóng)牧部門，具體負責開展各項日常工作。各市州、縣市區(qū)要及時研究解決政策落實中出現(xiàn)的草原承包、邊界糾紛等問題，加強政策落實中各項工作措施的風險評估，確保政策落實工作平穩(wěn)到位。
2.奔憂考嘍郊觳欏＝艚粑繞補獎?wù)呗鋵嵐ぷ鞯年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強對政策落實方案、管理辦法和工作規(guī)程制定以及各項政策落實情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正，確保補獎?wù)呗鋵嵐ぷ黜樌M行。堅持定性和定量相結(jié)合的原則，科學制定考核指標，嚴格績效考核工作，切實做到賞罰分明，促進落實補獎?wù)吣繕巳蝿?wù)全面完成。
3.毖細褡式鴯芾懟Ｒ嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金的使用管理，嚴防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補獎資金足額兌現(xiàn)給牧民。各級財政部門要會同農(nóng)牧部門認真編制補獎資金分配方案，設(shè)立補獎資金專賬，下設(shè)分項資金明細賬戶，分項核算，專款專用。各級審計、監(jiān)察部門要加大對補獎資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，嚴防發(fā)生違規(guī)違紀問題。補獎資金的發(fā)放要登記造冊、張榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保真正兌現(xiàn)到戶。
甘肅省人民政府
二○一一年七月二十五日
