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甘政辦發(fā)〔2011〕208號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，甘肅礦區(qū)：
省人社廳、省財政廳《甘肅省其他事業(yè)單位績效工資實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
其他事業(yè)單位工作人員實施績效工資是加強事業(yè)單位人才隊伍建設、促進事業(yè)單位健康發(fā)展的重要舉措，也是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院和省委、省政府對廣大事業(yè)單位工作人員的關心，對于保障和改善事業(yè)單位工作人員工資待遇，提高公益服務水平，促進事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。
各地、各有關部門要高度重視，堅持“分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進”的原則，加強領導，周密部署，認真組織實施。要充分考慮不同類別事業(yè)單位的差異性，妥善處理實施中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保工作平穩(wěn)順利推進。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年八月三十一日
甘肅省其他事業(yè)單位績效工資實施意見
(省人社廳 省財政廳)
為做好除義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位(以下簡稱其他事業(yè)單位)實施績效工資工作，根據(jù)國家關于事業(yè)單位改革精神和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的相關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、基本原則
實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼相結(jié)合，與完善崗位績效工資制度相銜接，嚴肅事業(yè)單位收入分配紀律，規(guī)范分配秩序，建立公平公正、合理有序的收入分配格局。
加強宏觀調(diào)控和政策指導，合理調(diào)控地區(qū)間、部門間事業(yè)單位收入水平，建立科學有效的績效工資水平?jīng)Q定機制。
實行分級分類管理，強化市州、縣市區(qū)和部門工資管理職責，增強事業(yè)單位績效工資分配的自主性與靈活性，建立關系合理的績效工資分配機制。
堅持統(tǒng)籌兼顧，著眼社會收入分配全局，充分認識事業(yè)單位績效工資實施中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進。
二、實施范圍和時間
按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的其他事業(yè)單位在編正式工作人員，從2010年1月1日起實施績效工資。2009年12月31日已達到退休年齡的人員(經(jīng)組織批準的除外)不實施績效工資。
三、清理核查津貼補貼
其他事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結(jié)合進行。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定外的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水平，取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。清理核查工作在各級黨委、政府的領導下，由同級紀檢監(jiān)察、組織、人社、財政、審計部門負責組織協(xié)調(diào)，其他事業(yè)單位主管部門具體實施。
四、績效工資總量和水平的核定
(一) 其他事業(yè)單位績效工資總量由相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補貼構(gòu)成。其他事業(yè)單位實施績效工資后，取消年終一次性獎金。
(二) 縣級以上人社、財政部門按照與義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資水平相銜接的原則，綜合考慮其他事業(yè)單位類別、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源以及公務員規(guī)范津貼補貼等情況，核定本級其他事業(yè)單位績效工資總量。在人社、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，主管部門核定所屬其他事業(yè)單位的績效工資總量，其他事業(yè)單位依據(jù)單位人員結(jié)構(gòu)、崗位設置等情況，合理確定不同等級工作人員的績效工資水平。
(三) 縣級以上人社、財政部門以2009年12月31日清理規(guī)范后的津貼補貼水平為基礎，按照“限標準、限增量”的原則，對本級其他事業(yè)單位的績效工資總量分類進行核定。對清理規(guī)范津貼補貼后年度津貼補貼和本年度12月份基本工資額度之和高于當?shù)仄渌聵I(yè)單位績效工資平均水平的單位，首次核定單位績效工資總量以2009年12月31日清理規(guī)范后的津貼補貼數(shù)和本年度12月份基本工資額度之和為標準，今后采取限制增量的辦法，合理調(diào)控其績效工資水平。對清理規(guī)范津貼補貼后年度津貼補貼和本年度12月份基本工資額度之和低于當?shù)仄渌聵I(yè)單位績效工資平均水平的單 位，采取限制標準的辦法，在財力允許的情況下，各類人員按不同等次執(zhí)行當?shù)乜冃ЧべY規(guī)定標準，不得突破。
對承擔國家重大科研項目和工程建設、從事重要公益領域、高層次人才集中的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時適當給予傾斜。科研單位和高等院校的課題及科研經(jīng)費不納入績效工
資總量。
(四) 績效工資總量按年度核定，核定后原則上當年不作調(diào)整。如年度內(nèi)相關因素發(fā)生重大變化(如人員增加、基本工資或津貼補貼標準調(diào)整等)需調(diào)整的，年末報經(jīng)同級政府人社、財政部門核準后予以調(diào)整。
五、績效工資的分配
(一) 其他事業(yè)單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分。基礎性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責和社會公益目標任務完成情況等因素，占績效工資總量的50％—70％，具體比例由主管部門根據(jù)所屬其他事業(yè)單位的實際情況分別確定，一般按月發(fā)放?；A性績效工資的項目和標準由縣級以上人社、財政部門研究確定。
(二) 獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，占績效工資總量的30—50％，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。其他事業(yè)單位按照規(guī)范的程序和要求，采取靈活多樣的分配方式和辦法，自主決定本單位具體項目、標準和分配方式。
(三) 充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜，實現(xiàn)個人收入與績效考核結(jié)果的正比例相關。主管部門要加強對所屬其他事業(yè)單位工作任務和社會效益的綜合考核，使單位公益性服務水平與獎勵性績效工資掛鉤，整體利益與個人利益有效結(jié)合。其他事業(yè)單位要注重日常評估，建立符合行業(yè)特點和充分體現(xiàn)管理、專業(yè)技術、工勤技能等不同崗位工作人員能力、業(yè)績及遵守勞動紀律等情況的績效考核辦法。同時，要科學合理確定單位內(nèi)部各類人員的績效工資水平，防止差距過大。
(四) 其他事業(yè)單位制定績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，堅持公開、公平、公正原則。分配辦法要廣泛征求職工意見，經(jīng)職工代表大會討論，由單位領導班子集體研究后，報主管部門批準，并在本單位公開，確保職工有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護工作人員的合法權(quán)益。
(五) 其他事業(yè)單位主管部門要建立對所屬其他事業(yè)單位主要領導的績效考核辦法，按照考核結(jié)果，在人社、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)確定其他事業(yè)單位主要領導的績效工資水平，并與本單位工作人員的績效工資保持合理差距。
六、相關政策
(一) 在《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知〉的通知》(廳字〔2005〕10號)下發(fā)前，其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性補貼， 符合規(guī)定標準和范圍的暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得新增改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍。
(二) 按照《人事部財政部關于印發(fā)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法〉的通知》(國人部發(fā)〔2006〕59號)有關規(guī)定，其他事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30％的部分(不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分)納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。
(三) 績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。在實施績效工資的同時，對其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼。其中，離休人員的補貼水平按《中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源和社會保障部、審計署關于解決離休人員待遇有關問題的通知》(中紀發(fā)〔2008〕40號)規(guī)定執(zhí)行。退休人員參照《國務院辦公廳關于甘肅省提高省直機關津貼補貼水平問題的復函》(國辦函〔2009〕23號)等文件精神，補貼標準由縣級以上人社、財政部門統(tǒng)一制定。
其他事業(yè)單位中退休前既擔任專業(yè)技術職務又擔任行政職務的人員，按照退休時計發(fā)退休費的職務(崗位)發(fā)放生活補貼。
(四) 其他事業(yè)單位中按國家有關規(guī)定執(zhí)行見習期、初期工資的人員，其績效工資由單位在核定的總量內(nèi)根據(jù)實際情況確定。
七、經(jīng)費來源與財務管理
(一) 其他事業(yè)單位在職人員實施績效工資所需經(jīng)費，按單位性質(zhì)、原經(jīng)費撥款比例和渠道發(fā)放，分別由各級財政和事業(yè)單位負擔。全額撥款單位所需經(jīng)費由各級財政全額保障；差額單位所需經(jīng)費由各級財政按現(xiàn)行撥款比例保障，不足部分由單位籌措發(fā)放；自收自支單位所需經(jīng)費由單位自行安排。對財力薄弱的縣市區(qū)實施績效工資所需經(jīng)費將從上級給予的均衡性轉(zhuǎn)移支付補助中統(tǒng)籌解決。
(二) 其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼所需經(jīng)費，按原經(jīng)費渠道保障。
(三) 其他事業(yè)單位實施績效工資后，年終一次性獎金納入績效工資總額，財政部門不再單獨核撥。
(四) 規(guī)范其他事業(yè)單位財務管理和國有資產(chǎn)管理，各類政府非稅收入一律按國家規(guī)定上繳財政，嚴格實行“收支兩條線管理”，嚴禁利用非稅收入和公用經(jīng)費自行發(fā)放津貼補貼。
(五) 其他事業(yè)單位實施績效工資經(jīng)費應?？顚Ｓ?，按照《財政部關于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法〉的通知》(財庫〔2006〕48號)的規(guī)定，加強會計核算管理。績效工資應以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費、計提福利費和其他專項經(jīng)費要嚴格按照現(xiàn)行財務和會計制度規(guī)定的開支范圍核算和使用。
八、紀律要求
(一) 其他事業(yè)單位在職人員績效工資和離退休人員補貼兌現(xiàn)到位后，不得在核定的績效工資總量和確定的補貼標準外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。
(二) 全省各級紀檢監(jiān)察機關和組織、編制、財政、人社、審計部門要密切配合，建立監(jiān)督檢查機制，加強對其他事業(yè)單位績效工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，一律按國家有關規(guī)定嚴肅處理。
九、組織實施
(一) 各級紀檢監(jiān)察、編制、人社、財政、 審計等部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導部署下，精心組織，密切配合，切實抓好貫徹落實，指導和督促其他事業(yè)單位嚴格執(zhí)行其他事業(yè)單位績效工資的有關政策。
(二) 縣級以上人社、財政部門可參照本實施意見，制定本級其他事業(yè)單位績效工資的具體實施方案。各市州、縣市區(qū)的實施方案報省人社、財政部門備案。
(三) 績效工資政策性強，社會關注度高。全省各級政府要建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序。各有關部門和單位要耐心細致地做好政策解釋和思想政治工作，爭取其他事業(yè)單位工作人員的理解和支持，及時研究和妥善處理實施中出現(xiàn)的問題，確?？冃ЧべY平穩(wěn)實施。
