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甘政辦發(fā)〔2011〕228號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
根據《國務院辦公廳關于促進生豬生產平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應和價格大幅波動的通知》(國辦發(fā)明電〔2011〕26號)精神，為了減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，經省政府同意，現提出如下意見。
一、加快落實國家扶持生豬生產、疫病防控的各項政策措施
(一)扶持發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，增強生豬穩(wěn)定供給能力?！笆濉逼陂g，要在積極爭取中央投資的同時，省級每年安排1000萬元用于生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設，并視情況適當增加投資。各地要積極支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設，改善飼養(yǎng)、防疫條件，提高糞污處理能力，確保轄區(qū)生豬生產安全，生產能力穩(wěn)步提升。各地、各有關部門要進一步完善項目管理辦法，加強項目督查和驗收工作，確保今年中央投資建設的生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目9月底前必須全部開工，年底前全面建成投產。(省發(fā)展改革委牽頭，省農牧廳、各市州政府配合)
(二)完善生豬飼養(yǎng)補貼制度，加快落實能繁母豬飼養(yǎng)補貼政策。實施能繁母豬飼養(yǎng)補貼制度，按每頭能繁母豬每年100元標準對養(yǎng)殖戶(場)進行補貼，其中：中央財政補貼60％，省級財政補貼20％，市州、縣市區(qū)補貼20％；農墾系統(tǒng)、監(jiān)獄管理系統(tǒng)中央補貼60％，省級財政補貼40％。財政、農牧部門要制定具體補貼政策實施方案，組織開展能繁母豬數量統(tǒng)計摸底工作，按要求及時足額將補貼資金通過惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”方式發(fā)放到養(yǎng)豬場(戶)。(省財政廳牽頭，省農牧廳、各市州政府配合)
(三)完善生豬良種繁育體系，加快生豬品種改良步伐。制定和完善“十二五”生豬良種繁育體系建設規(guī)劃?！笆濉逼陂g，分區(qū)域建設3個生豬原種場，每年改擴建6個萬頭以上良種豬場和良種豬擴繁場。大力推廣良種豬人工授精技術，全面落實國家對購買良種豬精液補助政策，并逐步提高良種豬人工授精覆蓋率，促進品種改良。(省農牧廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委配合)
(四)認真落實生豬調出大縣獎勵扶持政策。支持并調動縣市區(qū)政府發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖的積極性，爭取我省更多的縣市區(qū)納入中央生豬調出大縣獎勵范圍。建立省級生豬調出大縣獎勵機制，對年出欄50萬頭以上的縣市區(qū)各獎勵100萬元，獎勵資金專項用于改善生豬生產條件、加強防疫服務、貸款貼息和保費補助等方面。(省財政廳牽頭，省農牧廳配合)
(五)加強生豬免費強制免疫，提高基層動物防疫員的工作經費。堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，切實做好生豬疫病防控工作。全面落實國家一類動物疫病免費強制免疫政策，精心做好疫苗采購調運工作，保障免疫工作需要。所需疫苗經費按中央和地方財政負擔比例落實。進一步健全基層動物防疫隊伍，認真落實中央財政對基層動物防疫員工作經費補助政策，補助標準由每人每年1000元提高到1200元；各地財政也要給予相應補助。(省財政廳牽頭，省農牧廳、各市州政府配合)
(六)提高生豬防疫撲殺和無害化處理補貼標準。將因防疫需要而撲殺的生豬補助標準由目前的每頭600元提高到800元，將屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補貼由每頭500元提高到800元，對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助。補貼資金由中央和地方財政按照生豬撲殺現行比例分擔，省上制定資金使用管理辦法，及時結算補貼資金。(省財政廳牽頭，省商務廳、省農牧廳、各市州政府配合)
(七)強化信貸支持，保障生豬生產必要的資金投入。各地要認真研究解決生豬養(yǎng)殖業(yè)信貸問題，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場資金短缺和融資難的問題，在加大財政支持力度的同時，探索促進金融業(yè)支持生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的新途徑。加快推進農村信用擔保體系建設，在縣級建立和完善擔保貸款體系，為標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))提供信用擔保服務。著手建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)聯合體擔保貸款機制并制定具體實施辦法，加強對標準化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持。(省財政廳牽頭，甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省農牧廳配合)
(八)繼續(xù)落實好能繁母豬保險政策，努力擴大保險覆蓋面。按照現行標準落實能繁母豬保險政策，對能繁母豬保費實行補貼，每頭能繁母豬保費60元，按政府補貼80％(中央財政補貼50％、省財政補貼15％、市縣財政補貼15％)、農戶承擔20％的比例執(zhí)行。建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯動機制，提高能繁母豬保險覆蓋面。(省財政廳牽頭，甘肅保監(jiān)局、省農牧廳配合)
二、加強生豬市場調控、統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布工作
(一)建立和完善生豬市場調控機制，防止市場價格波動。建立和完善以儲備制度為基礎的防止生豬價格過度下跌調控機制和市場供應機制，有效維護生產者、消費者和經營者合法權益。落實中央豬肉儲備任務，增加省級豬肉儲備數量，適當增加儲備凍豬肉數量。研究制定支持部分骨干企業(yè)建立商業(yè)儲備的政策措施，作為政府調控市場的補充資源，保障政府和商業(yè)儲備的長期穩(wěn)定運行。建立健全預警指標，完善儲備吞吐調節(jié)辦法，切實防止生豬和豬肉市場價格大幅波動。(省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合)
(二)加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場經濟秩序。加強生豬市場監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法經營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實工作責任，加大執(zhí)法力度，進一步加強豬肉及其制品檢疫檢驗，嚴禁未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉及其制品流入市場。嚴肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場交易行為和流通秩序。(省發(fā)展改革委牽頭，省衛(wèi)生廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省農牧廳配合)
(三)加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時發(fā)布信息。統(tǒng)計部門要完善生豬抽樣調查制度，做到按月定產，及時發(fā)布生豬存欄、結構和出欄數量等信息。發(fā)展改革部門要加強對生豬生產成本調查和市場價格監(jiān)測分析工作，及時發(fā)布生豬生產成本及市場價格報告。農牧部門要盡快建立生豬信息監(jiān)測平臺，加強生豬生產動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析預警以及價格監(jiān)測工作，重點加強生豬存欄結構、變化和生豬疫情調查分析預警，力爭今年年底基本建成生豬信息采集網絡。商務部門要繼續(xù)做好生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售量、價格調查統(tǒng)計。各有關部門要根據形勢發(fā)展，逐步擴大監(jiān)測調查點覆蓋范圍，不斷提高數據的及時性、準確性。(省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省農牧廳、省商務廳配合)
(四)加大投入，落實和保障監(jiān)測工作經費。各級財政要安排資金，保證生豬等“菜籃子”商品生產、流通、消費領域的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作正常運行，重點支持建設生豬信息網絡平臺。(省財政廳牽頭，省農牧廳、省統(tǒng)計局、省商務廳配合)
(五)加強宣傳和信息發(fā)布工作，正確引導市場預期。各地、各有關部門要健全統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，按照職責定期發(fā)布相關信息，引導養(yǎng)殖戶合理調整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結構。有關職能部門要完善新聞發(fā)布制度，及時、準確發(fā)布生豬等“菜籃子”商品生產、市場和價格信息，客觀分析價格變動的原因和影響，準確解讀國家在扶持生豬生產發(fā)展、穩(wěn)定市場供應、妥善安排低收入群體生活等方面采取的措施和取得的成效。要積極引導新聞媒體真實、客觀、全面報道生豬市場變動的信息，平衡報道豬肉價格變動對生產者、消費者、經營者的影響，防止過度渲染，努力營造良好的輿論氛圍。(省發(fā)展改革委牽頭，省商務廳、省農牧廳、省衛(wèi)生廳、省統(tǒng)計局、省廣電局配合)
三、強化政府責任
各地要把發(fā)展生豬生產、保證市場供應和價格基本穩(wěn)定作為惠民生、促和諧的重要工作內容。
(一)保障必要的生豬養(yǎng)殖用地，扶持環(huán)保設施建設。各市州政府所在地、重要旅游城市、大型工礦企業(yè)所在地要在郊區(qū)縣、鄉(xiāng)建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模和豬肉自給率。各地在加大環(huán)境保護力度的同時，要合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設，保證養(yǎng)殖用地需要，并加大對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理的支持力度。(省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務廳、省農牧廳配合)
(二)充分發(fā)揮豬肉儲備調控作用，提高市場調控能力。各地要切實落實主銷區(qū)和蘭州市等大中城市、重要旅游城市、大型工礦企業(yè)所在地豬肉儲備規(guī)模不低于當地居民10天消費量，其他城市不低于當地居民7天消費量的規(guī)定。根據生豬市場價格變動情況，合理把握豬肉儲備吞吐的時間、節(jié)奏和力度，加強生豬生產和市場調控。(省商務廳牽頭，省財政廳配合)
(三)落實防疫責任，保障工作經費。各地要加大基層動物防疫機構投入，為基層動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構購置必要的檢測設備，落實工作經費，改善工作條件，確保動物疫病防控需要。切實加強生豬疫情監(jiān)測和防控，建立季度生豬疫情發(fā)生、仔豬病死數量和月度生豬流入流出等信息統(tǒng)計報送制度，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，及時發(fā)現和處置疫情，嚴防疫情擴散和病死豬流入市場。病死豬要堅決做到不宰殺、不食用、不出售、不轉運，嚴格進行無害化處理。(省農牧廳牽頭，省財政廳配合)
(四)制定落實工作方案，加強監(jiān)督檢查。各地要抓緊制定本地促進生豬生產和價格穩(wěn)定的工作方案，對促進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖、支持公共防疫體系和糞污處理能力建設、完善能繁母豬補貼和保險制度、健全信用擔保體系、推進生豬品種改良、保障必要的生豬養(yǎng)殖用地、充實政府豬肉儲備、開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理、應急保供穩(wěn)價機制和工作經費保障辦法等做出明確規(guī)定，并于2011年9月底前報省政府。省政府相關部門要依據職責，加強對各地政府落實情況的監(jiān)督檢查，并提出本部門貫徹意見，及時上報省政府。對抓落實工作完成好的地方，要給予通報表揚，對政策落實不力、弄虛作假的地方要通報批評。(各市州政府、省政府有關部門分別組織落實)
甘肅省人民政府辦公廳
二〇一一年九月二十三日
