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甘政辦發(fā)〔2011〕252號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
新修訂的《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十月二十六日
目 錄
1 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 事件分級(jí)
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.2 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.3 地方機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.4 專家隊(duì)伍及職責(zé)
2.5 應(yīng)急救援隊(duì)伍
3 預(yù)防和預(yù)警
3.1 信息監(jiān)控
3.2 預(yù)防工作
3.3 預(yù)警及措施
3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)
4 應(yīng)急處置
4.1 分級(jí)響應(yīng)
4.2 信息報(bào)告
4.3 先期處置
4.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作
4.5 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)
4.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
4.7 安全防護(hù)
4.8 應(yīng)急終止
5 后期處置
5.1 總結(jié)評(píng)估
5.2 善后處置
5.3 保險(xiǎn)
6 應(yīng)急保障
6.1 資金保障
6.2 裝備保障
6.3 通信保障
6.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.5 技術(shù)保障
6.6 應(yīng)急資源的管理
7 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案管理與修訂
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
8 附 則
8.1 本預(yù)案用語(yǔ)的含義
8.2 預(yù)案解釋
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1.1 編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，消除、減少和控制突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等。
1.3 事件分級(jí)
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
1.3.1 特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件
凡出現(xiàn)下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；
?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的；
?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
?。?）因環(huán)境污染造成市州級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。?）Ⅰ、Ⅱ類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的，輻射后果可能影響鄰省和境外的；
?。?）跨國(guó)界突發(fā)環(huán)境事件。
1.3.2 重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件
凡出現(xiàn)下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；
?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；
?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；
?。?）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用過(guò)程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國(guó)家重點(diǎn)流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；
?。?）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件；
?。?）跨省界突發(fā)環(huán)境事件。
1.3.3 較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件
凡出現(xiàn)下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
?。?）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；
?。?）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的；
?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到危害的；
?。?）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
?。?）Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；
?。?）跨市州界突發(fā)環(huán)境事件。
1.3.4 一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件
除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于全省發(fā)生的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件以及超出事發(fā)地市州級(jí)人民政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)對(duì)工作，適用于省政府及省環(huán)境保護(hù)廳認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)對(duì)工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全省其他突發(fā)環(huán)境事件的防范和應(yīng)對(duì)工作。
1.5 工作原則
1.5.1 以人為本，積極預(yù)防。把人民生命健康放在首位，最大程度地減少人員傷亡；積極做好危險(xiǎn)源排查，推進(jìn)救援保障體系建設(shè)，加強(qiáng)演練，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作。
1.5.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)不同原因造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職。
1.5.3 屬地為主，先期處置。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。定期抽查轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化企事業(yè)單位應(yīng)急責(zé)任的落實(shí)。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)，減輕環(huán)境污染造成的后果，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾铜h(huán)保部門。
1.5.4 部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)動(dòng)員。建立和完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門在接到突發(fā)事件報(bào)告后，如判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)通報(bào)環(huán)保部門；在處置突發(fā)環(huán)境事件中，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件；實(shí)行信息公開(kāi)，建立社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，充實(shí)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)宣傳，提高公眾自救、互救能力。
1.5.5 依靠科技，規(guī)范管理。鼓勵(lì)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)科研工作，努力提高應(yīng)急科技應(yīng)用水平；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立科學(xué)有效的應(yīng)急機(jī)制，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1.1 省應(yīng)急指揮部組成
突發(fā)事件發(fā)生后，成立甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度；發(fā)布環(huán)境應(yīng)急橙色預(yù)警，或根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布環(huán)境應(yīng)急紅色預(yù)警，并啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)各新聞媒體及宣傳部門發(fā)布權(quán)威性環(huán)境應(yīng)急信息。
省應(yīng)急指揮部由省環(huán)保廳、省工信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省安監(jiān)局、省氣象局、省地震局等部門和事發(fā)地市州人民政府組成，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。當(dāng)發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，辦公室設(shè)在省政府應(yīng)急指揮中心。
2.1.2 省應(yīng)急指揮部各組成部門職責(zé)
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件以及認(rèn)為有必要參與調(diào)查的較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處置工作，組織突發(fā)環(huán)境事件接報(bào)和報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染調(diào)查，確定環(huán)境污染危害范圍和程度；參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；參與重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的后期評(píng)估工作；修訂省級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。
省工信委負(fù)責(zé)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，以及環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)搬遷；組織協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急通信保障工作。
省公安廳（含省消防總隊(duì)）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引發(fā)的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施，維護(hù)社會(huì)秩序、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所；積極配合相關(guān)部門組織人員疏散、撤離；負(fù)責(zé)對(duì)重金屬污染和危險(xiǎn)化學(xué)物品爆炸、泄露事件等現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)滅火與泄漏控制，或可能導(dǎo)致火災(zāi)或泄漏的隱患處置；負(fù)責(zé)事故直接責(zé)任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中的經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。
省國(guó)土資源廳參與因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等造成的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。
省建設(shè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)工作，協(xié)調(diào)城市供水、燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施、垃圾與污水處理等單位配合環(huán)境應(yīng)急處置工作。
省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮船舶污染水域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，參與因道路交通事故引發(fā)的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。
省水利廳負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作，監(jiān)測(cè)并發(fā)布相關(guān)水文信息，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實(shí)施重要江河湖庫(kù)及跨市州、跨流域環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度。
省林業(yè)廳負(fù)責(zé)做好涉及森林、林地、濕地、野生陸生動(dòng)物及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援工作；負(fù)責(zé)組織確定突發(fā)環(huán)境事件所導(dǎo)致健康危害的性質(zhì)、程度及其影響人數(shù)和范圍；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理，組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；根據(jù)實(shí)際需要，組織專業(yè)人員開(kāi)展心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作，消除民眾焦慮、恐慌等負(fù)面情緒。
省廣電局負(fù)責(zé)重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件輿論宣傳工作。
省安監(jiān)局參與由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
省氣象局負(fù)責(zé)提供有關(guān)的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)，必要時(shí)在重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生區(qū)域進(jìn)行加密可移動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。
省地震局負(fù)責(zé)對(duì)地震震情和災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)。
2.2 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)
省應(yīng)急指揮部辦公室作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行省政府有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的方針、政策；指導(dǎo)地方政府及有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處置工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援工作。
2.3 地方機(jī)構(gòu)及職責(zé)
各地人民政府分別成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等應(yīng)對(duì)工作。
2.4 專家隊(duì)伍及職責(zé)
由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)建立甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)?，?yīng)急專家?guī)斐蓡T由科研院校和企事業(yè)單位有關(guān)專家組成。專家?guī)斐蓡T參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、應(yīng)急演練、隱患排查和應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作，為省政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決策提供技術(shù)支持。
2.5 應(yīng)急救援隊(duì)伍
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量及相鄰省份和國(guó)家救援力量等，必要時(shí)請(qǐng)中國(guó)人民解放軍、武警部隊(duì)參加。
3 預(yù)防和預(yù)警
3.1 信息監(jiān)控
3.1.1 省應(yīng)急指揮部組成部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開(kāi)展對(duì)省內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
3.1.2 省應(yīng)急指揮部組成部門和地方人民政府及其相關(guān)部門，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析和信息監(jiān)控。
3.1.3 各類突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警監(jiān)控信息在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享。
3.2 預(yù)防工作
3.2.1 省應(yīng)急指揮部組成部門、各地人民政府應(yīng)按照各自職責(zé)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作。
?。?）開(kāi)展污染源普查，掌握全省污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況；依法組織對(duì)容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定期檢查和監(jiān)控，并依法責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)防范措施。
（2）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測(cè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
?。?）從源頭把關(guān)，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的審查，檢查環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患防范措施落實(shí)情況，以及針對(duì)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)變化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范措施補(bǔ)充完善情況；對(duì)已建成投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，凡未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或雖已做過(guò)評(píng)價(jià)現(xiàn)已不可行的，應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況的日常管理，督促各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。
（4）協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)公共事件的預(yù)防與應(yīng)急措施，防止因其他突發(fā)公共事件派生或因處置不當(dāng)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。
?。?）安排應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件所必需設(shè)備的購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。
?。?）加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急科研和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)建設(shè)工作。
3.2.2 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報(bào)登記易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)源；開(kāi)展環(huán)境安全隱患的排查治理，采取安全防范措施；制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)環(huán)保部門備案；做好應(yīng)急準(zhǔn)備，定期進(jìn)行演練。
3.3 預(yù)警及措施
3.3.1 預(yù)警分級(jí)與預(yù)警發(fā)布
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為4級(jí)。預(yù)警級(jí)別由高到低依次為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)警報(bào)，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的信息對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)判，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)警。
紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警由省政府發(fā)布。
黃色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。黃色預(yù)警由事發(fā)地市州人民政府發(fā)布。
藍(lán)色（Ⅳ級(jí)）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地縣人民政府發(fā)布。
當(dāng)涉及兩個(gè)以上市州同時(shí)發(fā)生或可能發(fā)生自然災(zāi)害，危及環(huán)境安全時(shí)，由省政府根據(jù)相關(guān)部門的信息通報(bào)發(fā)布預(yù)警。
當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染且超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有關(guān)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門密切監(jiān)測(cè)污染狀況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警。
3.3.2 預(yù)警措施
發(fā)布預(yù)警進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
?。?）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
?。?）發(fā)布預(yù)警公告，宣布進(jìn)入預(yù)警期，并將預(yù)警公告與信息報(bào)送上一級(jí)人民政府和省環(huán)保廳；
（3）責(zé)令有關(guān)部門及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警；
（4）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別；
（5）向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果；
?。?）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。
當(dāng)發(fā)布一級(jí)、二級(jí)預(yù)警時(shí)，還應(yīng)采取下列措施：
?。?）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；
?。?）根據(jù)預(yù)警級(jí)別，針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，政府或負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門可以對(duì)排放污染物可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；
（3）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。
依法采取的預(yù)警措施所涉及的企事業(yè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。
3.3.3 預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和預(yù)警解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。
有事實(shí)證明未引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件并且危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，已發(fā)布預(yù)警的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)
省環(huán)保廳建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警支持系統(tǒng)，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境污染的警源分析、警兆辨識(shí)、警情判定、警度預(yù)報(bào)、警患排險(xiǎn)工作，為預(yù)警發(fā)布提供技術(shù)支持。
3.4.1 建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評(píng)價(jià)科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。
3.4.2 建立環(huán)境應(yīng)急資料庫(kù)。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫(kù)、突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測(cè)反饋評(píng)估系統(tǒng)。
3.4.3 建立環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)系統(tǒng)。根據(jù)需要，結(jié)合實(shí)際情況，建立有關(guān)類別突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。
4 應(yīng)急處置
4.1 分級(jí)響應(yīng)
4.1.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
按突發(fā)環(huán)境事件的可能性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)、重大（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)、較大（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)和一般（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)4級(jí)；超出本級(jí)人民政府應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府；特別重大（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)由國(guó)務(wù)院組織實(shí)施。
4.1.2 分級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)
4.1.21特別重大（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)
發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)省政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)特別重大（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)，成立省應(yīng)急指揮部，并采取下列應(yīng)急處置措施：
?。?）立即開(kāi)通與國(guó)務(wù)院、環(huán)境保護(hù)部的通信聯(lián)系；
?。?）配合國(guó)務(wù)院突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，調(diào)集有關(guān)應(yīng)急力量，指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的處置。
4.1.22重大（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)
發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由省政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)重大（Ⅱ級(jí)）環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，成立省應(yīng)急指揮部，指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院、環(huán)境保護(hù)部報(bào)告事件處置工作進(jìn)展情況。
當(dāng)重大突發(fā)環(huán)境事件超出省政府處置能力時(shí)，由省政府提出申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)啟動(dòng)重大（Ⅱ級(jí)）環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)。
有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織和指揮下，按照應(yīng)急預(yù)案的分工，開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。
4.1.23較大（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由事發(fā)地市州人民政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)將情況上報(bào)省政府應(yīng)急辦和省環(huán)保廳；超出其應(yīng)急處置能力的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急指揮部給予支持。
4.1.24一般（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)
發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由事發(fā)地縣人民政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)將情況上報(bào)市州人民政府及環(huán)保部門；超出其應(yīng)急處置能力的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市州應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)給予支持。
企事業(yè)單位發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并同時(shí)將突發(fā)事件報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。
4.2 信息報(bào)告
4.2.1 突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序
企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門報(bào)告相關(guān)信息。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地市州或縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門在收到突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。
對(duì)初步認(rèn)定為重大（Ⅱ級(jí)）或者特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市州或縣人民政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)保主管部門報(bào)告，事發(fā)地縣人民政府環(huán)保主管部門可一并向省環(huán)保廳報(bào)告。事發(fā)地市州人民政府、省環(huán)保廳接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府，省環(huán)保廳同時(shí)向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告。事發(fā)地縣人民政府在向市州人民政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向省政府報(bào)告。
對(duì)初步認(rèn)定為一般（Ⅳ級(jí)）或者較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市州或者縣人民政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，事發(fā)地縣人民政府環(huán)保主管部門可一并上報(bào)省環(huán)保廳。
突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。
發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地市州或者縣人民政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)按照重大（Ⅱ級(jí)）或者特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：
?。?）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；
?。?）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；
?。?）涉及重金屬或者類金屬污染的；
?。?）有可能產(chǎn)生跨省或者跨國(guó)影響的；
?。?）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的；
?。?）地方人民政府環(huán)保主管部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
上級(jí)環(huán)保部門先于下級(jí)環(huán)保部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級(jí)環(huán)保部門核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。下級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定報(bào)告信息。
4.2.2 突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。
初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員傷害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息可通過(guò)傳真、機(jī)要網(wǎng)絡(luò)、面呈等方式書(shū)面報(bào)告；情況緊急時(shí)，可先行電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。
書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
4.2.3 信息通報(bào)
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)人民政府環(huán)保部門，并向本級(jí)政府提出向相鄰區(qū)域同級(jí)政府通報(bào)的建議。接到通報(bào)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解情況，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息。
因突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)人員傷亡時(shí)，應(yīng)及時(shí)將事件信息向同級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)，以便及時(shí)實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援。
4.3 先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，負(fù)有直接責(zé)任的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，防止污染擴(kuò)散，通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)保部門和有關(guān)部門報(bào)告，負(fù)責(zé)消除污染，將受損害的環(huán)境恢復(fù)原狀，或承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
接報(bào)或得知情況后，事發(fā)地人民政府應(yīng)立即派出有關(guān)部門及應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速開(kāi)展處置工作。各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣闹笓]下，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位要及時(shí)、主動(dòng)提供與應(yīng)急救援相關(guān)的基礎(chǔ)資料和必要的技術(shù)支持，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時(shí)參考。
4.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作
根據(jù)規(guī)定成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。主要內(nèi)容包括：
?。?）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；
?。?）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作；
?。?）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；
?。?）協(xié)調(diào)受威脅地區(qū)周邊的危險(xiǎn)源監(jiān)控工作；
?。?）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；
?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；
（7）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員的疏散和撤離時(shí)間、方式；
?。?）按照本預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)送信息。
4.5 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織重大（Ⅱ級(jí)）或者特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
各級(jí)環(huán)保部門在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中的職責(zé)為：
?。?）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質(zhì)、擴(kuò)散速度和事發(fā)地的氣象、水文和地域特點(diǎn)，制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，經(jīng)應(yīng)急專家組審核通過(guò)后組織實(shí)施，確定污染物的擴(kuò)散范圍和濃度；
?。?）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對(duì)人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的技術(shù)支撐。
4.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
突發(fā)環(huán)境事件的信息，由各級(jí)人民政府根據(jù)相應(yīng)級(jí)別對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息。
對(duì)于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡(jiǎn)要發(fā)布基本事實(shí)。
涉及軍隊(duì)的新聞信息，由軍隊(duì)有關(guān)部門審核后發(fā)布。
各級(jí)地方人民政府的信息發(fā)布按照當(dāng)?shù)厝嗣裾男畔l(fā)布辦法執(zhí)行，并做好輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，做到及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)。
4.7 安全防護(hù)
4.7.1 環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù)
應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序。
4.7.2 受威脅人員的安全防護(hù)
受威脅人員的安全防護(hù)由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。
?。?）組織處置突發(fā)環(huán)境事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離；
?。?）有關(guān)部門根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理?xiàng)l件等，疏散受威脅人員至安全的緊急避難場(chǎng)所。
4.8 應(yīng)急終止
4.8.1 應(yīng)急終止的條件
突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作在事件的威脅和危害得到控制或者消除后，應(yīng)當(dāng)終止。應(yīng)急終止應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
?。?）事件現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除；
?。?）事件發(fā)生地人群、環(huán)境的各項(xiàng)主要健康、環(huán)境、生物及生態(tài)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到常態(tài)水平；
?。?）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.8.2 應(yīng)急終止的程序
?。?）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)；
?。?）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；
?。?）應(yīng)急狀態(tài)終止后，省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成部門應(yīng)根據(jù)省政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和后期評(píng)估工作；經(jīng)專家組審定事件影響已消除的，應(yīng)停止環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
5 后期處置
5.1 總結(jié)評(píng)估
?。?）省應(yīng)急指揮部指導(dǎo)事發(fā)地人民政府、有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似事件的再次發(fā)生，并對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估；
?。?）省應(yīng)急指揮部辦公室組織編制重大（Ⅱ級(jí)）或者特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告；
（3）省應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家并會(huì)同事發(fā)地市州人民政府，開(kāi)展重大（Ⅱ級(jí)）或者特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)；
?。?）省應(yīng)急指揮部組成部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)本級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂。
5.2 善后處置
省政府及各地人民政府組織有關(guān)專家對(duì)受影響地區(qū)的范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
5.3 保 險(xiǎn)
可能引起環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、單位要為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)；《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)的單位，要為工作人員辦理工傷保險(xiǎn)；對(duì)發(fā)生過(guò)重大、特別重大污染事故的危險(xiǎn)源單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
6 應(yīng)急保障
6.1 資金保障
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門根據(jù)本部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置的需要提出項(xiàng)目支出預(yù)算，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，報(bào)財(cái)政部門審批后執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政應(yīng)該對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作給予有力支持，促進(jìn)應(yīng)急工作的開(kāi)展。
6.2 裝備保障
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，配置危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備。增加應(yīng)急處置設(shè)備、快速機(jī)動(dòng)設(shè)備、通信設(shè)備和自身防護(hù)裝備，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能有效控制并減少對(duì)環(huán)境的危害。
6.3 通信保障
各級(jí)環(huán)保部門設(shè)立環(huán)境應(yīng)急值守電話，并與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門保持通信暢通；各級(jí)通信管理部門要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中的通信暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)通應(yīng)急通訊設(shè)備。 ３
6.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障
省應(yīng)急指揮部組成部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；各地也要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。特別要在環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)市州建設(shè)一支熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、熟練掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)各地所屬大中型化工等環(huán)境危險(xiǎn)源企業(yè)消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)的管理和培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)努力，形成由省、市州和相關(guān)企業(yè)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍構(gòu)成的環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍體系，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
6.5 技術(shù)保障
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門要設(shè)立專項(xiàng)資金，不斷改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)處置先進(jìn)技術(shù)和裝備，建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學(xué)性。加強(qiáng)應(yīng)急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處置能力。
6.6 應(yīng)急資源的管理
建立省、市州和基層單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資儲(chǔ)備和緊急避難場(chǎng)所規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。
在省政府的統(tǒng)一部署下，建立省、市州重要的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作的需要。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備和專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。
7 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案管理與修訂
7.1.1 預(yù)案培訓(xùn)
各地人民政府應(yīng)組織對(duì)本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位有關(guān)人員進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急處置的相關(guān)知識(shí)及基本技能，熟悉實(shí)施預(yù)案的工作程序和工作要求，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。
7.1.2 預(yù)案修訂
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生的變化以及環(huán)境應(yīng)急實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，省應(yīng)急指揮部至少每3年對(duì)本預(yù)案修訂完善一次。
7.1.3 預(yù)案演練
省應(yīng)急指揮部各組成部門，按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，參與由省應(yīng)急指揮部或省環(huán)保廳組織的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練至少每年組織一次。
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
7.2.1 獎(jiǎng) 勵(lì)
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；
（2）在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；
（3）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.2.2 責(zé)任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；
（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)的；
?。?）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；
?。?）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；
?。?）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；
（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；
（7）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的；
?。?）其他對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害的行為。
8 附 則
8.1 本預(yù)案用語(yǔ)的含義
突發(fā)環(huán)境事件：是指因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。
危險(xiǎn)源：是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
環(huán)境應(yīng)急：是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。
先期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。
后期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)所采取的一系列行動(dòng)。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)：是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
應(yīng)急演練：是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表達(dá)，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由甘肅省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2005年8月3日省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2005〕95號(hào)）自行廢止。
附件：1.
甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作聯(lián)系方式一覽表.xls
2.甘肅省各級(jí)環(huán)保部門聯(lián)絡(luò)方式一覽表.xls
3.甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖
