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甘政辦發(fā)〔2012〕27號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號），進(jìn)一步改善我省農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康水平，現(xiàn)就我省實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃提出以下意見：
一、深刻認(rèn)識實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的重要意義
省委、省政府歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件。特別是2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施以來，我省全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，并對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費補(bǔ)助（以下簡稱“一補(bǔ)”政策），為提高農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康水平打下了堅實的基礎(chǔ)，但由于我省地處西部，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村學(xué)生及家長的營養(yǎng)知識較為缺乏，農(nóng)村中小學(xué)生仍然存在著營養(yǎng)不良等問題，貧困地區(qū)尤為突出。
實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，是堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平的有效途徑，是促進(jìn)教育公平，建設(shè)人力資源強(qiáng)省的重要舉措，對促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生健康成長具有十分重要的意義。各市州、縣市區(qū)政府及省政府各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實按照省政府的決策部署，扎實做好營養(yǎng)改善計劃實施工作。
二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的主要內(nèi)容
按照“省級統(tǒng)籌，以縣為主，試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，認(rèn)真實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)健康水平。
（一）啟動國家試點。在集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）啟動農(nóng)村（不含縣城，下同）義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和中央有關(guān)文件規(guī)定，我省被列入連片特困地區(qū)的縣市區(qū)共58個（詳見附件）。這58個縣市區(qū)從2011年秋季學(xué)期起，在“一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，由中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，全年按照在校200天計算，每生補(bǔ)助600元。補(bǔ)助資金不得發(fā)給學(xué)生或家長個人，由學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提供營養(yǎng)早餐、課間加餐或午餐。
試點縣市區(qū)政府要結(jié)合實際制訂試點工作方案，報省教育廳、省財政廳審核。試點地區(qū)和學(xué)校要在營養(yǎng)餐食譜、原料供應(yīng)、供餐模式、食品安全、監(jiān)管體系等方面積極探索，重點探索有效的學(xué)生營養(yǎng)餐供餐模式，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃積累經(jīng)驗。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)計劃。從2012年秋季學(xué)期開始，將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃擴(kuò)大到非連片特困地區(qū)農(nóng)村（不含縣城）義務(wù)教育學(xué)生，按國家試點標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，所需資金除積極申請中央財政獎補(bǔ)外，由省市縣三級財政分擔(dān)。鼓勵市州、縣市區(qū)政府將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃逐步擴(kuò)大到縣城義務(wù)教育學(xué)生。
（三）完善“一補(bǔ)”政策。從2011年秋季學(xué)期起，將農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)每生每天4元、初中每生每天5元，學(xué)生每年在校天數(shù)按250天計算，小學(xué)生、初中生每年分別補(bǔ)助1000元、1250元。所需資金由中央、省級和市縣財政按5∶3∶2的比例分擔(dān)。
（四）改善就餐條件。要統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制、農(nóng)村初中校舍改造工程和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃項目資金，將學(xué)生食堂列為重點建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。各市州、縣市區(qū)財政要安排學(xué)校食堂建設(shè)專項資金，對農(nóng)村中小學(xué)特別是國家試點縣市區(qū)農(nóng)村中小學(xué)改善就餐條件給予重點支持。食堂建設(shè)要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用的原則，加強(qiáng)建設(shè)改造工作監(jiān)管，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)。規(guī)模較小的農(nóng)村學(xué)校，可根據(jù)實際改造、配備伙房和相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。縣市區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員，并妥善解決其工資待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。
（五）鼓勵社會參與。鼓勵共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會、村民委員會等有關(guān)基層組織以及企業(yè)、基金會、慈善機(jī)構(gòu)，在各市州、縣市區(qū)政府統(tǒng)籌下，積極參與推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強(qiáng)社會監(jiān)督等方面積極發(fā)揮作用。
三、把食品安全擺在首要位置
各市州、縣市區(qū)政府及省政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問題及違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，對學(xué)生營養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂以及供餐單位、托餐家庭（個人）食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，切實做好日常監(jiān)督檢查工作。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全管理，按照規(guī)定組織開展學(xué)校食堂食品日常安全自查以及購買供餐服務(wù)企業(yè)、托餐家庭（個人）等食品安全檢查。食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。學(xué)校要建立健全學(xué)生食品安全防范和事故處理機(jī)制，發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)亟逃姓块T和衛(wèi)生行政部門。
各市州、縣市區(qū)政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關(guān)部門和單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和政策要求，開展食品安全風(fēng)險評估，建立食品安全保障機(jī)制和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節(jié)的食品安全?？h市區(qū)政府要指定專門機(jī)構(gòu)，落實專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的食品安全工作。
全省各級餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門要會同教育、農(nóng)業(yè)等部門與學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）和托餐家庭（個人）簽訂食品安全責(zé)任書，并安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對食品原料采購、餐具消毒、設(shè)備清潔等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。建立食品留樣監(jiān)測制度。堅持食堂從業(yè)人員體檢制度。建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃落實到位
學(xué)生營養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，食品安全風(fēng)險高，加之我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)有基礎(chǔ)條件和管理力量還很薄弱，實施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各地、各有關(guān)部門和有關(guān)學(xué)校必須高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實實把各項工作落實到位。
（一）明確工作責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作由省上統(tǒng)籌安排，市州政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣市區(qū)政府具體組織實施。市州、縣市區(qū)政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)。要建立由教育部門牽頭，宣傳、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、農(nóng)牧、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門參與的聯(lián)合工作組，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制?？h市區(qū)政府是學(xué)生營養(yǎng)改善工作的行動主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制訂本地學(xué)生營養(yǎng)改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地做好學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施工作。
（二）創(chuàng)新供餐機(jī)制。各市州、縣市區(qū)政府要從實際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學(xué)生營養(yǎng)改善工作。營養(yǎng)餐應(yīng)由學(xué)校食堂提供，不具備供餐條件的學(xué)?？上蚓邆滟Y質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)在報經(jīng)教育主管部門和食品藥品監(jiān)管部門同意后，可實行家庭（個人）托餐。供餐內(nèi)容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等早餐或課間加餐。鼓勵食品原料采購本地化，通過建立食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、集體采購、與農(nóng)戶簽訂食品原料供應(yīng)協(xié)議等方式，妥善解決學(xué)校食堂副食品、蔬菜供應(yīng)問題。鼓勵有條件的農(nóng)村學(xué)校適度開展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)，市州、縣市區(qū)政府要為學(xué)校開展勤工儉學(xué)提供土地、經(jīng)費和技術(shù)支持。
（三）嚴(yán)格規(guī)范管理。縣市區(qū)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定原料采購、食品配送、招標(biāo)投標(biāo)和經(jīng)費管理辦法，建立學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，確保操作規(guī)范，運行有序。要采取多種方式，及時將工作方案、實施進(jìn)展、運行結(jié)果向社會公示。財政補(bǔ)助資金實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜和價格，嚴(yán)禁克扣和浪費。建立實名制學(xué)生營養(yǎng)信息管理系統(tǒng)，防止虛報冒領(lǐng)財政補(bǔ)助資金等行為的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校財務(wù)管理、會計核算和內(nèi)控制度建設(shè)，定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善經(jīng)費賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市州、縣市區(qū)政府要建立問責(zé)機(jī)制，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的實施進(jìn)行全過程監(jiān)督；要設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要切實履行職責(zé)，促進(jìn)計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導(dǎo)部門要把計劃實施情況作為重要工作內(nèi)容進(jìn)行定期督導(dǎo)?？h市區(qū)政府要將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施情況向同級人大、政協(xié)報告，自覺接受監(jiān)督。農(nóng)村中小學(xué)要成立家長、學(xué)生、教師代表共同參加的營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督小組。
（五）加強(qiáng)營養(yǎng)健康教育。要充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學(xué)知識，培養(yǎng)科學(xué)的營養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。學(xué)校要嚴(yán)格落實國家教學(xué)計劃規(guī)定的健康教育時間，對學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學(xué)生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。實施營養(yǎng)改善計劃的市州、縣市區(qū)和有關(guān)學(xué)校要建立專家工作組，加強(qiáng)營養(yǎng)配餐、科學(xué)飲食方面的指導(dǎo)和服務(wù)。
（六）做好宣傳工作。教育部門和學(xué)校要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃的宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介，采取發(fā)送公開信、編播公益廣告、懸掛宣傳標(biāo)語等宣傳形式，深入宣傳農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃的重大意義、政策內(nèi)容、主要措施等，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。
附件：甘肅省連片特困地區(qū)縣市區(qū)名單
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年二月八日
附件：
甘肅省連片特困地區(qū)縣市區(qū)名單
六盤山區(qū)連片特困地區(qū)縣市區(qū)（40個）：
蘭州市：永登縣、皋蘭縣、榆中縣
白銀市：靖遠(yuǎn)縣、會寧縣、景泰縣
天水市：清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣、麥積區(qū)
武威市：古浪縣
平?jīng)鍪校横轻紖^(qū)、涇川縣、靈臺縣、莊浪縣、靜寧縣
慶陽市：慶城縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、正寧縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣
定西市：安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣
臨夏州：臨夏市、臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣
秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣市區(qū)（9個）：
隴南市：武都區(qū)、成縣、文縣、宕昌縣、康縣、西和縣、禮縣、徽縣、兩當(dāng)縣
四省藏區(qū)連片特困地區(qū)縣市區(qū)（9個）：
甘南州：合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣
武威市：天祝縣
