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甘政辦發(fā)〔2016〕33號(hào)
各市 、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年3月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘肅省加快眾創(chuàng)空間發(fā)展
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕7號(hào))，進(jìn)一步落實(shí)《甘肅省大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新實(shí)施方案》（甘政發(fā)〔2015〕98號(hào)），充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，緊密對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校的協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)一批有特色、有潛力的眾創(chuàng)空間，有效支撐我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我省實(shí)際和特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，加快打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，更大釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力加速轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平，增強(qiáng)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
二、發(fā)展目標(biāo)
立足我省實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在龍頭骨干企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造一批具有特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。到2020年，形成300家市場(chǎng)化、集成化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。依托優(yōu)勢(shì)行業(yè)和骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套為主要內(nèi)容，建設(shè)20個(gè)眾創(chuàng)空間；依托高校和科研機(jī)構(gòu)，以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容，建設(shè)50個(gè)眾創(chuàng)空間；依托省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以孵化培育為主要內(nèi)容，建設(shè)50個(gè)眾創(chuàng)空間。聚集直接服務(wù)創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、商務(wù)策劃師、創(chuàng)業(yè)咨詢師和工業(yè)設(shè)計(jì)師超過(guò)1000人，吸納龍頭骨干企業(yè)、高校及科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、科技特派員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等超過(guò)1萬(wàn)人。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹪@重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展眾創(chuàng)空間。圍繞我省石油化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)施“中國(guó)制造2025甘肅行動(dòng)綱要”，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、管理全過(guò)程的綜合集成應(yīng)用，發(fā)展眾創(chuàng)空間，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、質(zhì)量效益、能效環(huán)保、安全生產(chǎn)等水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞新能源、新材料、先進(jìn)裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共安全等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點(diǎn)，在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（省科技廳、省工信委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
?。ǘ┕膭?lì)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放更大活力，圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向和有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方向建設(shè)眾創(chuàng)空間。按照市場(chǎng)機(jī)制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。通過(guò)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間。（省科技廳、省政府國(guó)資委、省工信委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省人社廳負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┲С指咝?、科研院所建設(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)高校和科研院所發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)積累等方面的優(yōu)勢(shì)，利用大學(xué)和科研院所科技園、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，建設(shè)以科技人員為核心、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，通過(guò)聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施科技服務(wù)入園行動(dòng)，以無(wú)償或者補(bǔ)助方式，引導(dǎo)和支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享和高效配置；鼓勵(lì)省內(nèi)高校與科研院所抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)和交流，合作建立相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等從事創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷的專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)科技特派員，入駐眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，凝聚一批熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。（省科技廳、省教育廳、省工信委、省人社廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四）建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和雙創(chuàng)基地。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及示范區(qū)為依托，積極申報(bào)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略布局和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢(shì)，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣谋妱?chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委負(fù)責(zé)）
四、支持政策
?。ㄒ唬┕膭?lì)多元投入加快眾創(chuàng)空間發(fā)展。充分利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。支持龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所和各類開(kāi)發(fā)區(qū)、孵化器按照市場(chǎng)機(jī)制，利用各類投資基金、存量土地和存量房等建設(shè)眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)我省各創(chuàng)新主體與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、高校、科研院所、科技企業(yè)孵化器通過(guò)合作投資和服務(wù)外包等方式來(lái)甘建設(shè)眾創(chuàng)空間。新建或利用閑置廠房等設(shè)施改擴(kuò)建眾創(chuàng)空間。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道專項(xiàng)資金，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項(xiàng)目，支持國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目在我省落地。鼓勵(lì)有條件的地方運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，對(duì)眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予支持。（省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳負(fù)責(zé)）
（二）積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定條件的，可按照稅收有關(guān)規(guī)定適用加速折舊政策；進(jìn)口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的，適用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)以及小微企業(yè)受委托或自身開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器稅收政策，符合規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間可適用科技企業(yè)孵化器稅收政策。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┮龑?dǎo)金融資本支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間相結(jié)合，完善投融資模式。鼓勵(lì)天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等設(shè)立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)試點(diǎn)投貸聯(lián)動(dòng)。支持眾創(chuàng)空間內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。鼓勵(lì)和發(fā)展針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的銀行業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、聯(lián)?；蚧ケＹJ款、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)。用好開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融，推動(dòng)政策性銀行對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)擴(kuò)大信貸投放。引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)Ｔ鲂朋w系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本組建商業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，建立以責(zé)任比例分擔(dān)為原則的分保模式，有效放大融資擔(dān)保體系面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和小微企業(yè)的擔(dān)保增信功能。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和銀擔(dān)合作，綜合運(yùn)用資本投入、代償補(bǔ)償?shù)确绞?，加大?cái)政支持，引導(dǎo)和促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的四眾平臺(tái)企業(yè)提供融資支持。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省科技廳、省工信委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
（四）支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)在甘高校、科研院所按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》以及《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的有關(guān)規(guī)定，積極落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。鼓勵(lì)高校、科研院所和各類科技人員在蘭白科技改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科研院所可自主處置科技成果的合作轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和實(shí)施許可等事項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于50%的比例用于對(duì)成果完成人員和成果轉(zhuǎn)化突出貢獻(xiàn)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)本單位科研人員帶項(xiàng)目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保障等方面的權(quán)利。（省科技廳、省人社廳、省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（五）調(diào)動(dòng)企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設(shè)的積極性。企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的投入符合相關(guān)規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。國(guó)有企業(yè)對(duì)眾創(chuàng)空間投入較大且符合有關(guān)規(guī)定的，可以適用有關(guān)科技創(chuàng)新考核政策。充分利用淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中形成的閑置廠房、空余倉(cāng)庫(kù)以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)集眾智、匯眾力等開(kāi)放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)辦、獲得省級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定且考核優(yōu)異的眾創(chuàng)空間，適當(dāng)給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。（省地稅局、省國(guó)稅局、省政府國(guó)資委、省工信委、省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部門(mén)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)作用。省科技廳要加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間建設(shè)的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好眾創(chuàng)空間發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布渠道，對(duì)眾創(chuàng)空間等平臺(tái)的扶持情況要上網(wǎng)公示，做到公開(kāi)透明，避免多頭重復(fù)支持。
?。ǘ┘訌?qiáng)示范引導(dǎo)。鼓勵(lì)各地積極探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機(jī)制和新模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)及各類開(kāi)發(fā)區(qū)、示范區(qū)和科技園區(qū)要積極為眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，開(kāi)展先行先試，作出引領(lǐng)示范。
?。ㄈ┘訌?qiáng)分類指導(dǎo)。各市州要統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技資源條件等實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)眾創(chuàng)空間在不同區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)發(fā)展眾創(chuàng)空間和科技型企業(yè)孵化器空間，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)典案例，不斷創(chuàng)新支持政策和工作機(jī)制，支持眾創(chuàng)空間加快發(fā)展。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。加大模式新穎、績(jī)效突出眾創(chuàng)空間的宣傳推廣，樹(shù)立品牌，擴(kuò)大影響。大力宣傳報(bào)道眾創(chuàng)空間和中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人物，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
