- 時間：2020-04-30
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- 來源：甘肅日報
近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于加強文物保護利用改革的實施意見》全文如下。
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》精神，現(xiàn)就加強全省文物保護利用改革提出如下實施意見。
一、工作目標(biāo)
到2025年，全省文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)，走出一條符合甘肅省情的文物保護利用之路，為建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面作出新貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系
1.深化中華文明研究。推進(jìn)史前文化、周秦文化、絲路文化等區(qū)域性考古研究和敦煌學(xué)、簡牘學(xué)等特色人文社科研究。
2.推介國家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識。將莫高窟、嘉峪關(guān)，中國旅游標(biāo)志“銅奔馬”和彩陶、漢簡、重要革命文物推介申報為國家文化地標(biāo)和精神標(biāo)識。遴選公布甘肅文化地標(biāo)。
（二）創(chuàng)新文物價值傳播推廣體系
3.推進(jìn)文物價值全域傳播推廣。將文物保護利用常識納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，依托文博單位打造中小學(xué)教學(xué)實踐基地和干部教育基地。
4.實施文物全媒體傳播計劃。用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強文博單位自身傳播陣地建設(shè)。
（三）完善革命文物保護傳承體系
5.加強革命文物保護利用。實施革命文物保護利用工程，統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護傳承。
（四）強化文物執(zhí)法督察
6.建立完善文物督察制度體系。加強省級文物部門督察職責(zé)及督察力量。各級政府及文物部門建立約談制度，督促下級政府及相關(guān)部門、單位依法履行文物保護責(zé)任。
7.加強文物行政執(zhí)法。各級文物部門和各地文化市場綜合執(zhí)法隊伍依法開展文物行政執(zhí)法工作。嚴(yán)懲破壞文物的行為和不依法履行文物保護管理職責(zé)的行政機關(guān)，依法加強文物保護公益訴訟工作，保護公共利益。
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8.實施文物平安工程。建設(shè)與全國文物安全監(jiān)管平臺銜接、覆蓋市縣文物部門和重點文博單位的全省文物安全監(jiān)管平臺，推進(jìn)文博單位接入消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)和地方公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。
9.建立健全文物安全責(zé)任體系。落實各級政府文物保護主體責(zé)任、文物及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者直接責(zé)任。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險，建立完善文物安全工作聯(lián)席會議制度，開展常態(tài)監(jiān)管和專項行動。
10.規(guī)范涉案文物保護管理。涉案文物應(yīng)登記造冊、妥善保管，結(jié)案后或辦案單位不具備安全保管條件或自沒收追繳后逾期一年未結(jié)案的，無償移交同級文物部門指定的國有文物收藏單位收藏或暫存，收藏或暫存單位應(yīng)配合辦案單位進(jìn)行取證。
（六）建立文物資源資產(chǎn)管理機制
11.規(guī)范國有文物資源資產(chǎn)管理。建立國有文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制。建設(shè)全省文物資源大數(shù)據(jù)庫。各級政府定期向本級人大常委會報告文物資源資產(chǎn)管理情況。
（七）建立健全不可移動文物保護機制
12.深入推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革。優(yōu)化建設(shè)工程文物保護和考古許可事項辦理流程，強化事中事后監(jiān)管。
13.將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃。劃定文物保護單位“紫線”并制定管控和保護措施。
14.完善基本建設(shè)考古制度。保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊功能區(qū)域?qū)嵭形奈镉绊憛^(qū)域評估和結(jié)果共享。探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古工作前，各級政府不得入庫儲備。
15.強化考古項目監(jiān)管。開展考古出土文物移交專項行動，建立考古出土文物移交長效機制。
16.加強世界文化遺產(chǎn)監(jiān)管。依托敦煌研究院建成省級世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心，加強世界文化遺產(chǎn)地巡查監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防性保護。
17.建立文物保護利用示范區(qū)。推動將大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈、河西走廊國家遺產(chǎn)線路、長城保護利用示范區(qū)納入國家文物保護利用示范區(qū)。積極申報建設(shè)長城國家文化公園和長征國家文化公園。
（八）大力推進(jìn)文物合理利用
18.加強不可移動文物展示利用。制定甘肅省不可移動文物展示利用導(dǎo)則。支持在文物保護區(qū)域合理適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。
19.強化文博單位基本公共文化服務(wù)功能。加快實施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，成立甘肅博物館聯(lián)盟，建立館藏文物共享機制和策展人制度。推廣敦煌研究院“基于價值完整性的平衡發(fā)展質(zhì)量管理模式”，盤活用好國有文物資源。
20.促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展。打造文物旅游精品景區(qū)和旅游線路，策劃推介高品質(zhì)文物博物館研學(xué)旅行、體驗旅游和休閑旅游項目。
（九）健全社會參與機制
21.引導(dǎo)社會力量參與文物保護利用。社會力量可依法參與國有不可移動文物保護利用，鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。
22.開展文物保護志愿活動。鼓勵和支持向國有文物收藏單位捐贈文物、為文物保護捐助款物。拓展文博志愿服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。在校學(xué)生參與文博志愿服務(wù)記入檔案、納入實踐學(xué)分管理。
（十）激發(fā)博物館創(chuàng)新活力
23.分類推進(jìn)博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。賦予博物館更大自主權(quán)，建立政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代博物館管理體制。
24.促進(jìn)智慧博物館建設(shè)。以博物館藏品數(shù)字化為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺，以新技術(shù)為支撐，實現(xiàn)保護、管理、服務(wù)智慧化。
25.鼓勵文博單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵文博單位通過多種形式開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，用于公共服務(wù)、藏品征集和對符合規(guī)定人員予以績效獎勵。
26.落實非國有博物館支持政策。非國有博物館建設(shè)、管理、運行享有與國有博物館同等待遇。各級政府根據(jù)財力狀況，以購買公共服務(wù)或獎勵等形式對評估合格的非國有博物館進(jìn)行補貼。依法依規(guī)推進(jìn)非國有博物館法人財產(chǎn)權(quán)確權(quán)。
（十一）促進(jìn)文物市場活躍有序發(fā)展
27.促進(jìn)文物市場健康發(fā)展。建立完善文物流通領(lǐng)域登記交易制度，做好文物購銷拍賣信息報送與信用管理工作。
28.規(guī)范文物鑒定和進(jìn)出境管理。推動國有文物收藏單位多層次開展文物鑒定服務(wù)。爭取增加享受文物進(jìn)口免稅政策的國有文物收藏單位數(shù)量。
（十二）深化“一帶一路”文物交流合作
29.實施文物外展精品工程。組織以絲綢之路、敦煌文化、彩陶藝術(shù)為特色的文物外展赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)展出。
30.擴大文物保護研究國際合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在文物管理、文物科技和數(shù)字化等領(lǐng)域的交流合作，共建敦煌學(xué)、簡牘學(xué)和絲綢之路學(xué)術(shù)研究與傳播弘揚基地。實施好我省承擔(dān)的援外文物保護研究項目。
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31.推動文物保護科技創(chuàng)新。重點突破古代壁畫和土遺址保護、文物數(shù)字化、遺產(chǎn)地監(jiān)測管理、實驗室考古等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。爭取文物保護領(lǐng)域各類科技創(chuàng)新基地落戶我省。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃。
32.完善文物保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在古代壁畫和土遺址價值評估與保護、文物數(shù)字化、博物館及文物風(fēng)險管理、質(zhì)量管理等領(lǐng)域開展國家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。
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33.實施新時代文物人才建設(shè)工程。深化文博事業(yè)單位人事制度改革。建設(shè)文博技能型人才培養(yǎng)基地，傳承發(fā)展文物保護修復(fù)傳統(tǒng)技藝。
（十五）加強文物保護管理隊伍建設(shè)
34.強化文物保護管理機構(gòu)隊伍。各級黨委和政府應(yīng)明確負(fù)責(zé)文物保護管理的機構(gòu)并使其與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，提升其在文物安全、社會文物、文物資源資產(chǎn)、文物保護利用等方面的管理能力。未設(shè)置專門機構(gòu)的文物保護單位可通過政府購買服務(wù)方式，加強文物保護巡查管理。
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35.促進(jìn)文物保護多元投入。推進(jìn)文物保護領(lǐng)域省級和市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，落實政府支出責(zé)任，縣級以上政府要將文物保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。公布文物領(lǐng)域政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。加強文物資源密集區(qū)財政支持和績效管理。支持設(shè)立文物保護公益基金，認(rèn)養(yǎng)或出資修繕不可移動文物。
三、實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將文物工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價體系，推進(jìn)改革舉措落地見效。
（二）完善法律法規(guī)。制定相關(guān)省級文物保護法規(guī)。鼓勵有立法權(quán)的市州根據(jù)實際制定地方性文物保護法規(guī)。
（三）加強督促落實。加強督導(dǎo)檢查和輿論引導(dǎo)，重大問題及時向省委、省政府請示報告。
