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甘政辦發(fā)〔2021〕93號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：
《“十四五”蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年10月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
“十四五”蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃
依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶的意見(jiàn)》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。本規(guī)劃范圍包括蘭州市、白銀市、定西市和臨夏回族自治州4個(gè)市州，總面積6.1萬(wàn)平方公里，2020年末總?cè)丝谶_(dá)到1050.53萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4156.7億元，分別占全省的14.33%、41.09%和46.1%。
一、規(guī)劃背景
蘭州經(jīng)濟(jì)圈地處我省中部，人口和城鎮(zhèn)比較密集，水土資源條件相對(duì)較好，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，在帶動(dòng)全省發(fā)展進(jìn)程中具有十分重要的地位。集中精力培育發(fā)展蘭州經(jīng)濟(jì)圈，必須把握機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。該區(qū)域位于我國(guó)陸域版圖的幾何中心，具有“秦隴鎖鑰、東西咽喉”，“座中聯(lián)六、關(guān)通八方”的樞紐地位。向南連接21世紀(jì)海上絲綢之路和中南半島，向北連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)該區(qū)域形成了連接“一帶”和“一路”的完整環(huán)線。已經(jīng)形成了由蘭州經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)重慶至南寧的西部地區(qū)第一條南北大通道。經(jīng)由蘭州經(jīng)濟(jì)圈，可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)西北地區(qū)與西南地區(qū)、東盟國(guó)家之間的有效聯(lián)結(jié)，形成溝通中亞、西亞、中東歐與東盟國(guó)家的橋梁。
科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)突出。該區(qū)域擁有以中科院蘭州分院、蘭州近代物理研究所、蘭州化學(xué)物理研究所、西部資源環(huán)境研究所為代表的各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)1200多家，以蘭州大學(xué)為代表的高等院校34所，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，“兩院”院士21人，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員近30萬(wàn)人，人才密度和綜合科技實(shí)力居全國(guó)大中城市前列。擁有蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、蘭州新區(qū)和蘭州高新區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)、白銀高新區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，正在加快建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城，能夠?yàn)橥苿?dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換和跨越發(fā)展提供有力支撐。
發(fā)展基礎(chǔ)較好。該區(qū)域形成了以石油化工、機(jī)械制造、有色冶金、能源電力、生物醫(yī)藥、建筑建材等為主的產(chǎn)業(yè)體系，新能源新材料和循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地加快建設(shè)。文化旅游資源、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材資源豐富。人口密度達(dá)到每平方米125人，高于周邊地區(qū)平均水平。
生態(tài)地位重要。該區(qū)域處于黃河上游，北仗祁連余脈，中擁河湟谷地，南享草原之益，既有承擔(dān)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重大責(zé)任，也有潛在生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的條件。
內(nèi)部聯(lián)系緊密。區(qū)域內(nèi)城市交通聯(lián)系順暢、人員往來(lái)密切、經(jīng)貿(mào)合作不斷深化、文化多元兼容，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具備推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良好基礎(chǔ)。
（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)。
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的艱苦奮斗，該區(qū)域已經(jīng)成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，面對(duì)日趨復(fù)雜的外部形勢(shì)，蘭州經(jīng)濟(jì)圈對(duì)維護(hù)國(guó)土安全和生態(tài)安全的獨(dú)特作用和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值將進(jìn)一步凸顯，將成為維護(hù)國(guó)家安全的重要支撐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)加快推進(jìn)，使該區(qū)域成為全省對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐和載體。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，為蘭州經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為該區(qū)域提升要素集聚能力，培育區(qū)域增長(zhǎng)極提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
同時(shí)，蘭州經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全國(guó)相對(duì)較低。中心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)，綜合承載能力不足。中等城市缺位，小城市數(shù)量占比大但發(fā)展不足。發(fā)展短板和瓶頸制約較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，骨干路網(wǎng)等級(jí)低，城際網(wǎng)絡(luò)不健全，路網(wǎng)密度低于全國(guó)平均水平?；竟卜?wù)體系不健全，相關(guān)服務(wù)業(yè)人才支撐不足。資源環(huán)境約束日趨加劇，生態(tài)環(huán)境本底脆弱，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害隱患突出，土壤重金屬污染問(wèn)題明顯。
綜合判斷，蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展?jié)摿屠щy都比較明顯，發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存?！笆奈濉钡?035年，蘭州經(jīng)濟(jì)圈要深入把握在省內(nèi)發(fā)展條件、發(fā)展?jié)摿Φ南鄬?duì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮蘭州省會(huì)城市中心集聚輻射作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素優(yōu)化配置，提升發(fā)展能力和水平，增強(qiáng)綜合承載能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)成為西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，為形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)。
二、 總體要求
以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為主線，加快建設(shè)蘭州經(jīng)濟(jì)圈，更好融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重塑區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，努力打造黃河上游生態(tài)安全屏障區(qū)、全省重要的創(chuàng)新示范區(qū)、西北地區(qū)重要的綜合性交通樞紐和商貿(mào)物流樞紐、向西向南開(kāi)放新高地，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)圈。
（二）基本原則。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)決踐行綠水青山就是金山銀山理念，將生態(tài)建設(shè)擺在首要位置并貫穿蘭州經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全過(guò)程，推動(dòng)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)收益共享、成本共擔(dān)，建立健全生態(tài)文明制度體系，共保黃河上游生態(tài)安全。
堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)蘭州產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，提升輻射周邊發(fā)展功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持改革引領(lǐng)，開(kāi)放帶動(dòng)。把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，提高改革的針對(duì)性，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，更好融入“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)圈要素自由流動(dòng)，推動(dòng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接。
（三）發(fā)展定位。
推動(dòng)西部創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺(tái)。以蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科技對(duì)接，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、重大創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，加快培育新的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，努力建設(shè)成為科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)。
支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。發(fā)揮資源稟賦好和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)，輻射帶動(dòng)整體區(qū)域綠色崛起，為全省現(xiàn)代化建設(shè)提供更強(qiáng)的支撐作用。
維護(hù)西部生態(tài)安全的重要屏障。強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，建設(shè)沿黃河生態(tài)走廊及城市生態(tài)屏障。加強(qiáng)黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理，確保黃河水體健康，維護(hù)黃河上游地區(qū)生態(tài)安全。
溝通西南連接歐亞的重要樞紐。以蘭州為中心，實(shí)現(xiàn)西進(jìn)東出南下北上快速通達(dá)，打造西部陸海新通道北端戰(zhàn)略樞紐，建成引領(lǐng)我國(guó)西北地區(qū)發(fā)展的綜合交通樞紐。聚焦國(guó)家物流樞紐城市建設(shè)，完善國(guó)際陸港和國(guó)際空港的核心功能，加快推進(jìn)蘭州陸港型和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)。建設(shè)立足蘭州、服務(wù)甘肅、輻射西北、聯(lián)接歐亞的跨國(guó)商貿(mào)集散基地。
促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要支點(diǎn)。借助西部陸海新通道開(kāi)辟南向大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)向西開(kāi)放和向南開(kāi)放的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化國(guó)際產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)文化交流，加強(qiáng)國(guó)際物流中轉(zhuǎn)樞紐和國(guó)際貿(mào)易物資集散中心建設(shè)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個(gè)方面深度參與共建“一帶一路”，促進(jìn)形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開(kāi)放新格局。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
重要增長(zhǎng)極基本形成。蘭州市首位度進(jìn)一步提升，核心引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)圈人口集聚能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯提升，創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力進(jìn)一步提高，特色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建立，全面開(kāi)放體系加快形成，共享發(fā)展取得新成就，城鄉(xiāng)融合水平顯著提升。到2025年，蘭州經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新進(jìn)展。國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，區(qū)域內(nèi)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2%以上。
改革開(kāi)放成果更加豐碩。制度性交易成本明顯降低，跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙明顯減少，區(qū)域市場(chǎng)一體化步伐加快，蘭州、白銀、定西、臨夏四市州規(guī)劃對(duì)接、政策銜接實(shí)現(xiàn)重大突破。積極融入“一帶一路”建設(shè)，協(xié)同開(kāi)放水平顯著提高，對(duì)外貿(mào)易依存度提高至10%左右。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局初步形成，生態(tài)空間不斷擴(kuò)大，黃河、渭河、大夏河等流域綜合治理取得重大突破。綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
人民生活品質(zhì)持續(xù)改善?；窘ǔ梢司?、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的幸福都市圈，基本公共服務(wù)一體化水平持續(xù)提升，均等化水平穩(wěn)步提高，體制機(jī)制更加健全。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別達(dá)到8%左右，人均預(yù)期壽命提升至75.5歲，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上。
經(jīng)濟(jì)圈空間格局初步形成。以蘭州—西寧城市群為主軸，蘭州、白銀、定西、臨夏四市州區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、同城化取得重要進(jìn)展，互聯(lián)互通交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和開(kāi)放平臺(tái)等領(lǐng)域一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，蘭州中心城市集聚要素、輻射周邊的效應(yīng)明顯提升，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨顯現(xiàn)。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：蘭州經(jīng)濟(jì)圈公共服務(wù)一體化、交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鎮(zhèn)體系一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化基本實(shí)現(xiàn)。建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、空間集約、生態(tài)優(yōu)良、融合互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)圈。集約緊湊、疏密有度的經(jīng)濟(jì)圈空間格局基本形成，具有創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成。綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，經(jīng)濟(jì)圈治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。
三、優(yōu)化空間布局
強(qiáng)化蘭州集聚功能，壯大白銀、定西、臨夏支撐能力，提升蘭州—白銀、蘭州—定西、蘭州—臨夏、蘭州—西寧經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展能力，增強(qiáng)市縣支撐功能，推動(dòng)形成“一核牽引、兩極并進(jìn)、四帶聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局。
（一）做強(qiáng)做大“一核”。
“一核”是指蘭州中心城區(qū)、蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城和白銀中心城區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)圈主區(qū)域。重點(diǎn)強(qiáng)化集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，突出在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中的示范引領(lǐng)作用，著力提升經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)主導(dǎo)功能和輻射帶動(dòng)能級(jí)，推動(dòng)中高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素優(yōu)先集聚，增強(qiáng)中高端服務(wù)和科技創(chuàng)新功能。
（二）積極培育“兩極”。
“兩極”是指定西市和臨夏州，作為蘭州經(jīng)濟(jì)圈主區(qū)域的增長(zhǎng)極區(qū)域。重點(diǎn)依托主區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成與主區(qū)域錯(cuò)位支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為實(shí)現(xiàn)蘭定一體化、蘭臨一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將兩地打造成為核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)和生活“后花園”。
（三）加快建設(shè)“四帶”。
發(fā)揮蘭州輻射帶動(dòng)作用和相關(guān)城市支撐作用，拓展蘭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱深腹地，積極建設(shè)四大經(jīng)濟(jì)帶。在做強(qiáng)蘭州經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)的基礎(chǔ)上，以蘭州為中心，加快建設(shè)蘭白、蘭定、蘭臨、蘭西四大經(jīng)濟(jì)帶，大力提升蘭州對(duì)周邊市州的輻射帶動(dòng)作用。
四、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建企業(yè)主體、需求牽引、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，努力將蘭州經(jīng)濟(jì)圈打造成為西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高地。
（一）加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。
建立科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)。建設(shè)好蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，加快蘭州經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭(zhēng)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。積極籌建同位素國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、西北生態(tài)環(huán)境資源國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等。依托高校建設(shè)一批省級(jí)大學(xué)科技園，鼓勵(lì)有條件的高校建立產(chǎn)業(yè)研究院。爭(zhēng)取國(guó)家支持加快建設(shè)中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略甘肅研究院，加大在人才配備、研發(fā)投入等方面支持力度。支持蘭州大學(xué)國(guó)家核產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，加快推動(dòng)核技術(shù)人才培養(yǎng)、核技術(shù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用良性循環(huán)。
建立科技資源共享平臺(tái)。加強(qiáng)科研協(xié)作支撐平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)圍繞研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)數(shù)據(jù)、科學(xué)文獻(xiàn)等領(lǐng)域開(kāi)展共建共享。整合蘭白定臨四地技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果與資本對(duì)接，共同打造科技文獻(xiàn)服務(wù)、決策咨詢(xún)與服務(wù)等重要平臺(tái)，發(fā)行“創(chuàng)新券”，促進(jìn)科技信息開(kāi)放共享。
建設(shè)區(qū)域綜合性公共服務(wù)平臺(tái)。面向產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)需求和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，聯(lián)合打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，推動(dòng)企業(yè)上云和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。支持四市州創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)，探索“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作”的服務(wù)新模式。建設(shè)小微企業(yè)服務(wù)站、線上服務(wù)超市等公共服務(wù)平臺(tái)。
做優(yōu)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。努力將蘭州經(jīng)濟(jì)圈打造成為中西亞產(chǎn)品出口加工和貿(mào)易基地。挖掘中外企業(yè)合作需求，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)轉(zhuǎn)移信息與對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)對(duì)接交流洽談、適用技術(shù)培訓(xùn)、先進(jìn)技術(shù)示范提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加速先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展。深化跨區(qū)域科技合作，加快推動(dòng)張江蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)。
搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)。支持四市州共同搭建蘭州區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺(tái)，打造生態(tài)型市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)融資服務(wù)平臺(tái)。建立科技投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)境內(nèi)外民間資本在蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)并設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，建設(shè)集信息交流、政策發(fā)布、業(yè)務(wù)受理、項(xiàng)目投資咨詢(xún)等為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。
（二）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
全面支持企業(yè)創(chuàng)新。著力實(shí)施蘭州經(jīng)濟(jì)圈高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)和上市企業(yè)培育計(jì)劃，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)積極開(kāi)展自主創(chuàng)新，打造成為本區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的重要策源地。實(shí)施新一輪科技型初創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃，加快培育成長(zhǎng)型企業(yè)，形成合理的企業(yè)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。
加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度。健全政府、企業(yè)多渠道科技創(chuàng)新投入機(jī)制。多措并舉支持該區(qū)域內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，簡(jiǎn)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的辦事流程。
（三）創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。
改進(jìn)完善人才引進(jìn)機(jī)制。圍繞蘭州經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。廣泛建立與高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，做好柔性引才工作，采取項(xiàng)目合作、短期兼職、培訓(xùn)指導(dǎo)、掛職服務(wù)等方式，匯聚各方優(yōu)秀人才。
完善突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。合理設(shè)置各類(lèi)人才獎(jiǎng)項(xiàng)，形成以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。建立首席科學(xué)家、首席教授、首席工程師、首席技師制度，實(shí)行年薪制等激勵(lì)方式。
（四）深化科技體制改革。
健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。支持國(guó)內(nèi)高校、科研院所以科研項(xiàng)目和重大工程為依托，在蘭州經(jīng)濟(jì)圈建立研發(fā)平臺(tái)，采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種合作模式，推動(dòng)政校企共建科技創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
加快科技領(lǐng)域改革。賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。鼓勵(lì)創(chuàng)新人才職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對(duì)外出售。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。
加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。建立第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)外專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)在蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立專(zhuān)利服務(wù)站。引導(dǎo)蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)與法律機(jī)構(gòu)聯(lián)合，為區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、并購(gòu)、清算等提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押盡職調(diào)查服務(wù)和法律服務(wù)。加大蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，強(qiáng)化示范區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)維和專(zhuān)利分析預(yù)警服務(wù)，依法依規(guī)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速處理。
培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，整合科技資源，組建一批有利于科學(xué)決策、成果轉(zhuǎn)化的新型研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。
五、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
統(tǒng)籌提升區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的連通性和貫通性，著力強(qiáng)化綜合保障能力，構(gòu)建布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、安全高效的一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（一）加快完善交通運(yùn)輸體系。
打造對(duì)外暢通鐵路網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)以蘭州為中心的快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)蘭州至合作、蘭州至定西至平?jīng)鲋翍c陽(yáng)等鐵路建設(shè)，謀劃京蘭高鐵新通道、蘭漢十高鐵通道、蘭渝高鐵新通道等高鐵項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化蘭州經(jīng)濟(jì)圈與關(guān)中平原城市群、西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)城市的交通聯(lián)系。推進(jìn)實(shí)施蘭州至西寧城際軌道交通項(xiàng)目，加快對(duì)既有鐵路進(jìn)行提速改造，打通蘭州—西寧城市群“主動(dòng)脈”。
建設(shè)環(huán)蘭骨干通道完善工程。圍繞蘭州“一心兩翼”全域空間總體格局和重要功能布局，加快建設(shè)快進(jìn)快出、南北暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。提高蘭州首位度，打造以蘭州為中心、輻射周邊市縣高效銜接、內(nèi)暢外通的環(huán)蘭公路網(wǎng)。重點(diǎn)實(shí)施一批高速公路建設(shè)項(xiàng)目。依托交通引導(dǎo)資源要素集聚，推動(dòng)蘭州至白銀、定西、臨夏“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。
打造便捷連接航空網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)臨夏、定西機(jī)場(chǎng)前期工作，積極推進(jìn)榆中夏官營(yíng)機(jī)場(chǎng)加載通航功能。加快拓展蘭州中川機(jī)場(chǎng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，鞏固蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)西北重要的航空樞紐、歐亞航路機(jī)場(chǎng)、航空公司基地機(jī)場(chǎng)地位。
（二）推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
優(yōu)化骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)。拓寬互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，建設(shè)蘭州至成都第二路由等國(guó)家一級(jí)干線。建設(shè)滿足3000萬(wàn)戶(hù)能力的5G核心網(wǎng)。
加強(qiáng)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取在蘭州新區(qū)等地建設(shè)國(guó)家超算中心，建設(shè)區(qū)域智能計(jì)算中心。積極建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。積極爭(zhēng)取設(shè)立蘭州國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。加快推進(jìn)蘭州、白銀、定西、臨夏等智慧城市大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)，深化市縣數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)綜合能源基地建設(shè)。
建設(shè)能源融合創(chuàng)新示范區(qū)。按照2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和要求，促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)圈能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源布局，加快建設(shè)能源融合創(chuàng)新區(qū)。立足蘭州經(jīng)濟(jì)圈能源消費(fèi)中心的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮能源科研創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加快打造白銀復(fù)合型能源基地。大力發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電，形成分布式與集中式相結(jié)合、相融合的新能源發(fā)展格局。
完善儲(chǔ)能系統(tǒng)。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備與應(yīng)急能力建設(shè)，提高石油儲(chǔ)備能力，完善調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施，加大綠色能源消費(fèi)。加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)建光儲(chǔ)一體、發(fā)存結(jié)合的新型高效光伏電站。加大全產(chǎn)業(yè)鏈氫能技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)氫能技術(shù)利用場(chǎng)景示范。積極推進(jìn)黃河上游抽水蓄能電站建設(shè)，打造風(fēng)光水儲(chǔ)綜合能源基地。
（四）加強(qiáng)水資源安全保障。
加強(qiáng)水資源管理。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大剛性約束，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建成引洮二期及配套城鄉(xiāng)供水工程、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水工程。實(shí)施農(nóng)村供水保障、現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合改革示范和智慧水利項(xiàng)目。加快推進(jìn)黃河干流甘肅段防洪二期、引大入秦延伸增效等重點(diǎn)水利工程前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)體系，保障蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等重要增長(zhǎng)極發(fā)展用水需求。
優(yōu)化水資源配置。以本區(qū)域水資源優(yōu)化配置和高效利用為重點(diǎn)，積極挖潛、盤(pán)活存量。加強(qiáng)蘭州、白銀、定西新舊水聯(lián)調(diào)聯(lián)供，完善供水體系。統(tǒng)籌多種水源，形成以引大、引洮、景電等工程為骨干的供水網(wǎng)絡(luò)，提升水資源承載力，確保區(qū)域供水安全。
六、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
加強(qiáng)蘭州經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)總體布局、一體規(guī)劃、一體推進(jìn)，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。以綠色高效、清潔低碳為目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，探索出一條相互支撐、共同發(fā)展的蘭州經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新路子。
（一）加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)優(yōu)勢(shì)工業(yè)發(fā)展。通過(guò)數(shù)字技術(shù)改造，延伸石油化工、有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈，支持高端產(chǎn)品生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城為主戰(zhàn)場(chǎng)，加大裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高關(guān)鍵零部件制造和裝備整機(jī)智能化水平。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和民族特需用品生產(chǎn)，加快建設(shè)高原綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足資源和氣候優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)集約化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、草地生態(tài)畜牧業(yè)、中草藥種植和花卉業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，共建各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)馬鈴薯、中草藥、花卉等制種基地建設(shè)。積極開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。做強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推廣定西馬鈴薯、蘭州百合等特色品牌。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)區(qū)域冷鏈物流基地。積極發(fā)展農(nóng)村電商。
（二）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群。立足原材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快新型功能、高端結(jié)構(gòu)等新材料發(fā)展，打造國(guó)家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地，培育鋰電池、銅箔等一批產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展工程塑料、合成新材料、新型精細(xì)化工等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。著力推進(jìn)碳纖維、碲化鎘玻璃、凹凸棒等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出核技術(shù)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造核產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)信息技術(shù)、航空航天等科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建高效益配套產(chǎn)業(yè)體系。
著力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。借“云”發(fā)展，加快建設(shè)蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)“信息港”，打造西北地區(qū)最具規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，促進(jìn)數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)和金融服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大物流業(yè)，優(yōu)化物流園區(qū)布局，引進(jìn)一批物流企業(yè)，加強(qiáng)與東中部物流企業(yè)合作。加強(qiáng)黃河、渭河、洮河等河流資源開(kāi)發(fā)，挖掘黃河文化，打造黃河、渭河、洮河等大景區(qū)，構(gòu)建山水城和諧共融格局，重點(diǎn)建設(shè)“黃河之濱也很美”城市景觀。以劉家峽、蘭州黃河風(fēng)情線、景泰石林為主體，聯(lián)合開(kāi)發(fā)黃河旅游主題品牌和精品線路，打造黃河文化旅游黃金帶。加快文化旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展健康旅游、體育健身、休閑養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)保健養(yǎng)生與醫(yī)療旅游文化體育互動(dòng)交融發(fā)展。
（三）建設(shè)高水平專(zhuān)業(yè)化園區(qū)。
打造百億園區(qū)。依托國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，培育提升現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展水平，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，努力成為全省園區(qū)發(fā)展標(biāo)桿。促進(jìn)園區(qū)分工協(xié)作、相互支持、共同發(fā)展。有效發(fā)揮要素成本、資源和通道等優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)質(zhì)要素向園區(qū)配置，提升園區(qū)承載能力，引導(dǎo)更多先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在園區(qū)落地。
創(chuàng)新管理機(jī)制。進(jìn)一步提升對(duì)入園企業(yè)的服務(wù)水平，實(shí)行“園區(qū)管委會(huì)+開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”等運(yùn)營(yíng)管理模式。允許各類(lèi)主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，允許對(duì)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園包干運(yùn)營(yíng)。
創(chuàng)新土地管理模式。統(tǒng)籌保障蘭州經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。依法依規(guī)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、工業(yè)用地彈性出讓模式，土地出讓時(shí)明確每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”。
深化項(xiàng)目審批改革。借鑒企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、區(qū)域評(píng)估、代辦服務(wù)、模擬審批、容缺受理等改革，壓縮項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)限，推動(dòng)項(xiàng)目快速落地建設(shè)。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮蘭州、白銀、定西、臨夏等城市技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。合理配置資源，優(yōu)化蘭州主城區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，突出蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合。鼓勵(lì)蘭州新區(qū)帶動(dòng)白銀和臨夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)榆中生態(tài)創(chuàng)新城和定西聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成相互緊密連接、相互支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推行蘭州經(jīng)濟(jì)圈一體規(guī)劃、一體推動(dòng)、一體發(fā)展理念，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成制造業(yè)研發(fā)在中心、制造在周邊，鏈?zhǔn)脚涮住⑻荻炔季值慕?jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工體系。鞏固石油化工、裝備制造、綠色冶金、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大新材料、新能源、航空航天、核燃料、新型建材、節(jié)能環(huán)保、食品加工、煙草制品等支柱產(chǎn)業(yè)，努力把蘭州經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)建設(shè)成為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加強(qiáng)白銀有色金屬加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，配套蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)。把定西和臨夏發(fā)展成為蘭州生產(chǎn)基地，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑度假和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)形成圍繞蘭州發(fā)展的分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、相互融合、有力支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
七、推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
突出區(qū)域中心城市在高效集聚人口中的重大作用，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
（一）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
突出蘭（州）白（銀）都市圈建設(shè)。積極推動(dòng)蘭州市行政區(qū)劃調(diào)整，突出增強(qiáng)蘭州核心功能，增強(qiáng)蘭州市綜合承載力。以蘭州市主城區(qū)、蘭州新區(qū)、白銀市城區(qū)為重點(diǎn)，依托包蘭鐵路、蘭白高速等現(xiàn)有交通軸線，積極推進(jìn)中蘭客專(zhuān)和沿黃快速通道建設(shè)，打通中心城市與節(jié)點(diǎn)城市、節(jié)點(diǎn)城市相互之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市間功能互補(bǔ)，支持皋蘭、榆中等“衛(wèi)星城”建設(shè)，積極推進(jìn)都市圈同城化、一體化進(jìn)程，形成聯(lián)系緊密、分工有序的都市圈空間發(fā)展格局。
加快定西、臨夏重要節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。借助蘭（州）白（銀）都市圈通道、信息和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展定西、臨夏重要節(jié)點(diǎn)城市，完善城市功能，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托定西資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展馬鈴薯、中醫(yī)藥、草牧業(yè)、種子種業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升馬鈴薯綜合交易中心、中國(guó)甘肅（定西）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)影響力。抓住國(guó)家支持臨夏州等“三區(qū)三州”發(fā)展的政策機(jī)遇，加快改善基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展商貿(mào)物流、食品和民族特需用品、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，努力打造特色宜居城市。
培育發(fā)展中小城市。著力提升中小城市、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，聚焦資源稟賦，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善服務(wù)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展品質(zhì)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)榆中、臨夏產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)），不斷優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，吸引周邊人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，打造一批新興中小城市。
（二）加快推進(jìn)蘭州—西寧城市群建設(shè)。
推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域先行突破。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的作用，支持蘭州新區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索與發(fā)達(dá)地區(qū)共建園區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城，協(xié)同推進(jìn)定西生態(tài)科技創(chuàng)新城建設(shè)。合力建設(shè)甘青（紅古—民和）合作示范區(qū)。加強(qiáng)蘭州—西寧城市群與關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交流互動(dòng)，共同推進(jìn)西北西南緊密合作。
著力做強(qiáng)做大區(qū)域中心城市。完善提升蘭州城市功能和品位，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，加快改善交通和城市生態(tài)環(huán)境，合理布局人口和產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力，努力將蘭州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、富有活力、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
提升區(qū)域城市人口集聚能力。全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋本地區(qū)全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有基本公共服務(wù)和便利。建立與戶(hù)籍制度脫鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)一體化，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)人口集聚和吸納的支撐。
促進(jìn)城市群內(nèi)便捷聯(lián)通。打通中心城市與節(jié)點(diǎn)城市、節(jié)點(diǎn)城市之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)蘭（州）白（銀）都市圈“1小時(shí)”快捷通達(dá)工程建設(shè)，提高城際互聯(lián)水平。
扎實(shí)推進(jìn)蘭州—西寧城市群規(guī)劃實(shí)施。著力完善政策體系，細(xì)化制定年度任務(wù)清單，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)兩省議定事項(xiàng)全面落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃甘肅省實(shí)施方案》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》以及“1+3+10”行動(dòng)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、生態(tài)同建、環(huán)保同治、市場(chǎng)同體等方面強(qiáng)力推動(dòng)。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提升馬鈴薯、高原夏菜、瓜果、中藥材、百合、草業(yè)、玫瑰等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)工程，創(chuàng)建一批特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良、業(yè)態(tài)豐富的鄉(xiāng)村旅游目的地。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在區(qū)域建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批美麗特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新載體。
推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。將縣城建設(shè)作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要空間和加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升縣城對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用。以縣城為重要載體，增強(qiáng)縣城綜合承載力，滿足更多農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求。分類(lèi)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面補(bǔ)齊不足，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。
以產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。爭(zhēng)取蘭州市開(kāi)展全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)通過(guò)“城市服務(wù)+鄉(xiāng)村生產(chǎn)”“特色商貿(mào)或服務(wù)小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)基地”、服務(wù)集群帶動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群、城鄉(xiāng)生產(chǎn)—流通—消費(fèi)聯(lián)盟和發(fā)展定制農(nóng)業(yè)等方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。以現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園為載體，培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和貿(mào)工農(nóng)技結(jié)合型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造以綠色食品、中藥材、農(nóng)特產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)的涉農(nóng)企業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。
八、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化
以筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，堅(jiān)決實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新生態(tài)文明制度為保障，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治新機(jī)制，打造黃河上游綠色宜居經(jīng)濟(jì)圈。
（一）筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障。
積極打造生態(tài)安全屏障。以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為主線，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新，打造西部綠色發(fā)展崛起示范區(qū)。加大草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)能力。實(shí)施流域綜合治理、水土保持及地質(zhì)災(zāi)害防治，構(gòu)建黃土高原生態(tài)屏障。加大水資源保護(hù)、防護(hù)林帶建設(shè)和大氣污染治理力度，建設(shè)沿黃河生態(tài)走廊和城市生態(tài)屏障。
合力構(gòu)建水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度體系。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)黃河流域計(jì)劃用水管理和取水用途管控，提高水資源利用效率。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，開(kāi)展縣級(jí)以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)工程，實(shí)施水庫(kù)環(huán)境綜合整治工程和航道整治工程，強(qiáng)化水源地保護(hù)及污染綜合防治，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)。健全水資源管理體制，全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，著力提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，加大生活節(jié)水力度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
（二）保持黃河水體健康。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)黃河干流濕地生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與建設(shè)，在重要支流入干流河口地區(qū)預(yù)留生態(tài)濕地。加強(qiáng)濱水岸線保護(hù)與管控，實(shí)施河湖藍(lán)線管理，保護(hù)自然水域、濕地、坑塘等藍(lán)色空間，逐步恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能。突出黃河干支流沿線綠化建設(shè)，降低地表徑流污染，在有條件的地區(qū)實(shí)施截污納管工程，降低黃河水污染風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化城市用水管理和城市供水管網(wǎng)改造，區(qū)域內(nèi)新建住宅和公共建筑全面普及節(jié)水器具，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)普及率，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，健全水權(quán)交易機(jī)制。加強(qiáng)非常規(guī)水利用，推進(jìn)再生水處理設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)、雨洪水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低常規(guī)水資源消耗量。創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。
加強(qiáng)水安全保護(hù)。建設(shè)干支流防洪工程，綜合治理河溝洪道，加強(qiáng)對(duì)黃河干流防洪能力薄弱段及其支流洪道入黃口段的治理，提升流域防洪能力。完善排澇體系建設(shè)，合理規(guī)劃排澇系統(tǒng)管網(wǎng)，開(kāi)展排洪溝、排洪道整治，因地制宜實(shí)施海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理與調(diào)度，完善防洪指揮系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提升基層應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，積極推進(jìn)劉家峽備用水源地規(guī)范化建設(shè)。
（三）加強(qiáng)隴中黃土高原治理。
實(shí)施國(guó)土綠化工程。推進(jìn)隴中黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)域國(guó)土綠化進(jìn)程，提高林草植被蓋度，減少水土流失。積極培育林草資源，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)水土保持綜合治理。創(chuàng)新水土流失治理模式，積極開(kāi)展小流域綜合治理、旱作梯田、淤地壩建設(shè)，建立以溝道壩系、坡改梯和林草植被為主體的水土流失綜合防治體系。實(shí)施渭河流域水土流失治理等重大水土保持項(xiàng)目。
（四）全面加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合防治。
加強(qiáng)大氣污染綜合防控。推動(dòng)可吸入顆粒物和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排、大氣污染與溫室氣體協(xié)同治理。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控，強(qiáng)化在用機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)標(biāo)監(jiān)管。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立蘭州經(jīng)濟(jì)圈大氣污染聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，探索異地交叉執(zhí)法、飛行檢查執(zhí)法等模式，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、紀(jì)檢監(jiān)察無(wú)縫銜接。
合力開(kāi)展流域水污染防治。嚴(yán)格控制流域污染物排放總量及強(qiáng)度，加快污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水、污泥、再生水管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)黃河干流、湟水河、洮河、大夏河、渭河、祖厲河、關(guān)川河等河流共治，加快實(shí)施沿黃水系連通工程，加強(qiáng)重要流域、小流域、山洪溝道綜合治理。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水清潔化改造，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)污水處理全收集、全處理和達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)污水資源化、中水回用等項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，全面實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。
積極開(kāi)展土壤污染防治。以工礦區(qū)、農(nóng)村面源污染區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，切實(shí)抓好白銀東大溝流域土壤重金屬污染、定西工業(yè)污染場(chǎng)地等土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目。全面實(shí)行農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)分類(lèi)管理，加大優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)力度，開(kāi)展鹽堿地改良，恢復(fù)土壤和生態(tài)植被。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，開(kāi)展關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
共同推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)。構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級(jí)利用、循環(huán)利用體系。將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報(bào)廢汽車(chē)等固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。
（五）建立區(qū)域資源環(huán)境監(jiān)管體系。
建立區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。整合蘭州經(jīng)濟(jì)圈四市州監(jiān)測(cè)信息資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)。建立蘭州經(jīng)濟(jì)圈一體化的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及水土流失防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。依托現(xiàn)有的省河（湖）長(zhǎng)辦，建立健全黃河流域綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)流域開(kāi)發(fā)與保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和監(jiān)管。
提升區(qū)域資源環(huán)境預(yù)警能力。建立黃河流域水質(zhì)月度監(jiān)測(cè)評(píng)估、季度預(yù)警通報(bào)、年度責(zé)任考核機(jī)制，確保黃河流域排污總量逐步下降，黃河水質(zhì)逐年改善。建立健全多部門(mén)環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)妥善處置污染事件。
建立資源環(huán)境聯(lián)合管控機(jī)制。綜合管控蘭州經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，加大重點(diǎn)污染物排放減量置換。對(duì)生態(tài)超載地區(qū)制定限期生態(tài)修復(fù)方案，實(shí)行更嚴(yán)格的定期精準(zhǔn)巡查制度。
九、推進(jìn)公共服務(wù)一體化
以公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，在蘭州經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)積極推進(jìn)公共服務(wù)一體化，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（一）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化。
推進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。以基本公共服務(wù)一體化為目標(biāo)，共建公共服務(wù)設(shè)施，共推公共服務(wù)“一卡通”，共享公共服務(wù)便利化。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生、基本住房保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共文化服務(wù)等領(lǐng)域一體化進(jìn)程。
縮小區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。通過(guò)共商共建、合理分擔(dān)建設(shè)成本，合理配置區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，均衡優(yōu)質(zhì)資源布局，把區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距控制在合理范圍內(nèi)，不斷縮小基本公共服務(wù)水平差距。
（二）建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。
共建文化體育設(shè)施。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體的公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和身體素質(zhì)。建立健全蘭州經(jīng)濟(jì)圈文化交流合作長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、層次化、差異化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文化資源共建共享。整合文化資源，挖掘黃河、民俗、文娛、演藝、創(chuàng)意等要素，打造蘭州經(jīng)濟(jì)圈文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
共建區(qū)域人才培育高地。協(xié)同推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共教育資源均衡配置。以蘭州新區(qū)職教園區(qū)為重點(diǎn)，打造“技能甘肅”職業(yè)教育新高地。積極推進(jìn)蘭州大學(xué)“雙一流”建設(shè)，支持西北師范大學(xué)、蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”。支持蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)和蘭州石化職業(yè)技術(shù)大學(xué)加快發(fā)展，提升教育教學(xué)水平。穩(wěn)步推進(jìn)合作辦學(xué)，深化國(guó)際合作與交流，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。
共建醫(yī)療健康經(jīng)濟(jì)圈。深化城鄉(xiāng)合作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索建立共享、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鼓勵(lì)蘭州經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，吸引知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在蘭州經(jīng)濟(jì)圈設(shè)立醫(yī)療分支機(jī)構(gòu)。布局建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、省級(jí)公共衛(wèi)生救治基地。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)、異地交流，在蘭州經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)“區(qū)域注冊(cè)”和多機(jī)構(gòu)備案管理制度，推進(jìn)醫(yī)療人才自由流動(dòng)。推動(dòng)以“治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)提升醫(yī)療健康服務(wù)能力。
提升社會(huì)保障整體水平。加快推進(jìn)社保、醫(yī)保、住房公積金等管理機(jī)構(gòu)有序銜接和同城化，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保目錄和報(bào)銷(xiāo)政策統(tǒng)籌銜接。建立健全住房保障聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)公共租賃住房保障覆蓋符合住房保障條件的全部城鎮(zhèn)常住人口。協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，分區(qū)分級(jí)、梯度推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造。
（三）構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制。
建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快推動(dòng)社會(huì)治理由單個(gè)區(qū)域向蘭州經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，建立健全立體化社會(huì)治理防控體系，完善社會(huì)治安治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建區(qū)域內(nèi)全覆蓋的社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破地區(qū)間信息壁壘，建立蘭州經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一公共事務(wù)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)立公共事務(wù)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)與便民服務(wù)中心、城市管理指揮中心、110接處警中心等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)接服務(wù)管理訴求“一口受理、一體派單、一臺(tái)運(yùn)行”。加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理網(wǎng)格化、信息化、制度化、精細(xì)化和法治化。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系改革。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、結(jié)果互認(rèn)，建立健全信息通報(bào)制度。以區(qū)域交界地區(qū)為重點(diǎn)，暢通蘭州經(jīng)濟(jì)圈稽查執(zhí)法互助和協(xié)查綠色通道。
建立區(qū)域應(yīng)急管理合作機(jī)制。建立健全區(qū)域預(yù)警信息通報(bào)和適時(shí)反應(yīng)機(jī)制，支持相關(guān)市州聯(lián)合開(kāi)展隱患排查和監(jiān)測(cè)，共同防范突發(fā)事件。深化應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)，探索建立聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)制，在屬地管理為主原則下，協(xié)同支援開(kāi)展應(yīng)急處置工作。完善聯(lián)合應(yīng)急演練和治理、培訓(xùn)交流等機(jī)制。建立健全緊急情況下應(yīng)急物資設(shè)備等征用補(bǔ)償制度。加快完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、緊急醫(yī)學(xué)救援合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
十、全面深化改革開(kāi)放
著力破解蘭州經(jīng)濟(jì)圈深層次體制機(jī)制矛盾，營(yíng)造公平、有序、高效、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分保護(hù)和激發(fā)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。
（一）全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。共建統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、互聯(lián)互通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立市場(chǎng)主體信息共享與互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動(dòng)信用體系一體化建設(shè)，探索共同開(kāi)發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的信用產(chǎn)品。制定和實(shí)施適用于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的、統(tǒng)一的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，賦予市場(chǎng)主體平等地位，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。推行智慧政務(wù)，著力推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，推動(dòng)審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。探索在蘭州經(jīng)濟(jì)圈推行“注冊(cè)易”一站式服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記便利化，全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，最大限度提高企業(yè)自主權(quán)。全面推廣企業(yè)法人承諾制。
（二）深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。
鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。按照“非禁即準(zhǔn)”要求，凡是法律法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開(kāi)放，不再對(duì)社會(huì)資本設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，大幅減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
把生活性服務(wù)業(yè)作為市場(chǎng)開(kāi)放重點(diǎn)。在教育領(lǐng)域加快放寬市場(chǎng)辦學(xué)準(zhǔn)入，依法支持和規(guī)范社會(huì)力量在各教育層次舉辦民辦學(xué)校，參與教育基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理。在醫(yī)療健康領(lǐng)域積極引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步放寬社會(huì)力量辦醫(yī)準(zhǔn)入。在養(yǎng)老領(lǐng)域充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有資源，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)制改革。
完善服務(wù)價(jià)格機(jī)制。全面放開(kāi)區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域服務(wù)業(yè)價(jià)格，對(duì)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，要通過(guò)放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。取消、降低部分服務(wù)性收費(fèi)，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。
（三）增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。
深化國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、控股、參股等多種形式參與本地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，支持各類(lèi)投資主體通過(guò)出資入股、股權(quán)收購(gòu)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票。
發(fā)展混合所有制企業(yè)。一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域原則上由社會(huì)資本控股，對(duì)于國(guó)有資本必須進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在重大關(guān)鍵項(xiàng)目孵化成功之后，國(guó)有資本逐步退出，最終實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控股。對(duì)于社會(huì)資本難以實(shí)現(xiàn)公益性的領(lǐng)域，國(guó)有資本采取相對(duì)控股。對(duì)于社會(huì)資本能夠?qū)崿F(xiàn)公益性的領(lǐng)域，允許社會(huì)資本控股。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。積極搭建蘭州經(jīng)濟(jì)圈綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)商會(huì)和協(xié)會(huì)以及民營(yíng)企業(yè)共同開(kāi)展項(xiàng)目推介、銀企對(duì)接，鼓勵(lì)隴商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立規(guī)范化、常態(tài)化政商溝通機(jī)制，暢通民營(yíng)企業(yè)反映訴求的渠道。探索建立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展一體化機(jī)制，積極解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題。支持蘭州經(jīng)濟(jì)圈舉辦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展合作會(huì)議。
（四）深度參與“一帶一路”建設(shè)。
融入“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮蘭州經(jīng)濟(jì)圈的樞紐地位和紐帶功能，搶抓“一帶一路”最大機(jī)遇，實(shí)施“東出、西進(jìn)、南向、北拓”戰(zhàn)略布局，著力從文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個(gè)方面深度參與共建“一帶一路”，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。集聚各類(lèi)要素資源，率先在開(kāi)放通道建設(shè)和開(kāi)放政策上取得實(shí)質(zhì)性突破，做大做強(qiáng)樞紐型經(jīng)濟(jì)。建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)，提升口岸綜合性開(kāi)放能級(jí)，加快甘肅（蘭州）國(guó)際陸港建設(shè)，促進(jìn)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，打造國(guó)家中歐班列集散中心，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，共同申建中國(guó)（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
積極參與西部陸海新通道建設(shè)。以蘭渝鐵路為紐帶，積極融入西部陸海新通道和中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。加快建設(shè)蘭州經(jīng)隴南出省、連接重慶、通達(dá)廣西沿邊口岸及沿海港口的出邊、出海通道。加快建設(shè)蘭州經(jīng)甘南連接四川、通達(dá)云南沿邊口岸的出省、出邊通道。加快建設(shè)蘭州向東聯(lián)系平?jīng)鰬c陽(yáng)、經(jīng)陜西延安至青島方向的出省、出海通道。加快建設(shè)蘭州經(jīng)定西、平?jīng)鰬c陽(yáng)連接陜西富縣的省際運(yùn)輸通道。促進(jìn)蘭州—西寧城市群與關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、黔中城市群、北部灣城市群、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交匯融通。
強(qiáng)化連接中亞和歐洲的新亞歐大陸橋通道地位。發(fā)揮蘭州經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合資源，提升集疏運(yùn)功能，加快推進(jìn)蘭州陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，促進(jìn)中歐、中亞國(guó)際班列常態(tài)化密集發(fā)運(yùn)。強(qiáng)化蘭州航空樞紐功能，積極開(kāi)拓面向中西亞、中東歐等地區(qū)的國(guó)際航線，帶動(dòng)周邊支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展，打造“空中絲綢之路”。
加強(qiáng)面向蒙古俄羅斯和東亞國(guó)家的北向東向開(kāi)放通道建設(shè)。加強(qiáng)沿黃通道建設(shè)，促進(jìn)沿黃省份交往交流。強(qiáng)化蘭州經(jīng)銀川、太原、石家莊至黃驊港，經(jīng)呼和浩特至京津及唐山港、秦皇島港等沿海港口的通道聯(lián)系，加快內(nèi)陸“無(wú)水港”“公路港”和“飛地港”建設(shè)，推動(dòng)與東歐、東亞國(guó)家及我國(guó)東部沿海地區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū)交流合作，加強(qiáng)蘭州—西寧城市群、寧夏沿黃城市群和呼包鄂榆城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
十一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
蘭州經(jīng)濟(jì)圈的培育和發(fā)展，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)市州積極性，廣泛凝聚各方面智慧和力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，教育各級(jí)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決“十四五”蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中政策、項(xiàng)目、要素保障等重大問(wèn)題。
（二）建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。
由蘭州市牽頭，建立蘭州經(jīng)濟(jì)圈市際聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)建立健全多層次、多領(lǐng)域長(zhǎng)效合作機(jī)制，強(qiáng)化議事決策功能，定期召開(kāi)工作會(huì)議，協(xié)商事關(guān)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重大事項(xiàng)，積極著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈一體化，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。蘭州、白銀、定西、臨夏四市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)作為本規(guī)劃的實(shí)施主體，要在2021年底前制定印發(fā)實(shí)施方案，明確責(zé)任單位，落實(shí)責(zé)任分工。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，在重大政策制定、重大項(xiàng)目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。省發(fā)展改革委和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。
（三）分階段有序推進(jìn)。
堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、量力而行、循序漸進(jìn)，分階段推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第一階段（2021—2022年）：發(fā)揮蘭州市中心城區(qū)的核心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城，以蘭白一體化為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，加快推進(jìn)蘭（州）定（西）、蘭（州）臨（夏）、蘭（州）西（寧）一體化進(jìn)程。第二階段（2023—2025年）：推動(dòng)白銀市、定西市和臨夏州中心城區(qū)在蘭州經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)擴(kuò)圍和相向融合滲透，形成蘭州市中心城區(qū)、蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城與白銀市、定西市和臨夏州中心城區(qū)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，提升三市州中心城區(qū)之間借助區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)賦能水平和質(zhì)量。第三階段（2026—2035年）：推進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)一步融合提升，推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，加快形成經(jīng)濟(jì)圈“功能—產(chǎn)業(yè)—人口—空間—公共服務(wù)”相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。
建立健全“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，嚴(yán)格把握中期評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好相關(guān)目標(biāo)任務(wù)調(diào)整。四市州和蘭州新區(qū)要不折不扣地執(zhí)行規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)管理。在規(guī)劃實(shí)施中，相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的影響，要提前做好環(huán)境影響報(bào)告或預(yù)案，避免造成環(huán)境破壞。
“十四五”河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃
依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶的意見(jiàn)》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。本規(guī)劃范圍包括酒泉市、嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、武威市5個(gè)市，總面積24.78萬(wàn)平方公里，2020年末總?cè)丝?40.24萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2291.4億元，分別占全省的58.19%、17.59%、25.41%。
一、規(guī)劃背景
河西走廊生態(tài)地位突出，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，文化底蘊(yùn)深厚，既是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是我國(guó)交通、能源、電信、物流戰(zhàn)略大通道和“一帶一路”建設(shè)重要路段，在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中具有十分重要的作用。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升。2020年末，河西五市地區(qū)生產(chǎn)總值2291.4億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2015年增長(zhǎng)29.1%。一般公共預(yù)算收入135.8億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到761.9億元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到38018.73元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15844.80元。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。2020年末，河西地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的27.7%，高出全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和百萬(wàn)千瓦級(jí)光電基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，絲路寒旱農(nóng)業(yè)、高原夏菜品牌效應(yīng)顯著。
生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。祁連山生態(tài)保護(hù)“由亂到治，大見(jiàn)成效”，國(guó)家西部生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極成效，落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)取得階段性成果。山水林田湖草沙冰綜合治理成果豐碩，防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，黑河、疏勒河、石羊河三大流域生態(tài)綜合治理效果顯著?！八{(lán)天、碧水、凈土”工程深入實(shí)施，環(huán)境污染防治扎實(shí)推進(jìn)，主要污染物減排目標(biāo)全面完成。2020年，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到91.76%。
公共服務(wù)供給能力不斷提升?；A(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，水利保障能力大幅提升，民勤紅崖山水庫(kù)、古浪黃花灘調(diào)蓄供水等工程進(jìn)展順利。5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)河西五市主城區(qū)及重要風(fēng)景區(qū)全覆蓋?；A(chǔ)教育能力不斷提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.79%，勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)到10.59年。就業(yè)和社會(huì)保障水平不斷提升，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97.6%?！笆濉逼陂g，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)50.94萬(wàn)人。
改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境持續(xù)改善。“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，“不見(jiàn)面”審批、“不來(lái)即享”全面推開(kāi)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。國(guó)企改革有序推進(jìn)，混合所有制改革取得積極進(jìn)展。融入“一帶一路”建設(shè)步伐加快，2020年末，區(qū)域進(jìn)出口商品總值達(dá)到158.3億元人民幣，年均增長(zhǎng)11.53%。武威國(guó)際陸港和嘉峪關(guān)、敦煌國(guó)際空港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，酒泉被列入國(guó)家陸港型物流樞紐布局規(guī)劃，對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作更加密切。
（二）主要問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，土地荒漠化、沙漠化問(wèn)題仍然突出，綠洲濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)亟待加強(qiáng)。資源、環(huán)境承載能力有限，水資源總量不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾突出，祁連山水源涵養(yǎng)能力提升任務(wù)艱巨，重點(diǎn)流域生態(tài)治理與修復(fù)仍需深入推進(jìn)。
總體發(fā)展水平和質(zhì)量較低。經(jīng)濟(jì)總量較小，地區(qū)生產(chǎn)總值約占全省的25.4%。傳統(tǒng)制造業(yè)處于價(jià)值鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、集聚程度較低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力。科技創(chuàng)新能力較弱，地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚不健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對(duì)高端要素的吸引能力不強(qiáng)。人口增速放緩，人口流失問(wèn)題顯現(xiàn)，老齡化進(jìn)程加快。
交通物流網(wǎng)絡(luò)銜接水平不高?，F(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，多式聯(lián)運(yùn)綜合體建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合交通物流樞紐布局不均衡，支撐能力較低，服務(wù)效率不高。東西向交通一體化銜接不暢，南北向通道建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌，對(duì)外快速鐵路客運(yùn)通道較少。與區(qū)域外大中城市的聯(lián)系效率有待提升，區(qū)域內(nèi)各市之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不足，城市周邊區(qū)縣交通短板明顯。
區(qū)域內(nèi)部融合發(fā)展不足。一體化發(fā)展引導(dǎo)不夠，各行政區(qū)之間的功能互補(bǔ)性不強(qiáng)、協(xié)調(diào)合作機(jī)制仍不健全，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域市場(chǎng)分割現(xiàn)象明顯，規(guī)劃對(duì)接和空間管制等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。
開(kāi)放合作層次亟待提升。對(duì)外開(kāi)放仍然處在較低水平，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系不夠健全。參與“一帶一路”建設(shè)的程度較低，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)接效率不高，開(kāi)放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系仍未建立，國(guó)際開(kāi)放大通道尚未形成?？鐓^(qū)域合作交流有待深化，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力還需大力加強(qiáng)。
（三）重大機(jī)遇。
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程?！笆奈濉睍r(shí)期，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶處在多重機(jī)遇的疊加期，習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅作出的一系列重要指示為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇，新發(fā)展格局的構(gòu)建、“一帶一路”建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)的深入推進(jìn)，新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局的推進(jìn)形成、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全國(guó)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)的確定，為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
（四）重要意義。
河西走廊自古以來(lái)就是我國(guó)西北地區(qū)交通要道和對(duì)外開(kāi)放前沿陣地，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)使河西走廊重要性更加突出。立足新發(fā)展階段，建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，探索新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，為甘肅抓住“一帶一路”最大發(fā)展機(jī)遇，積極對(duì)接融入國(guó)家戰(zhàn)略、提升在全國(guó)發(fā)展中的地位提供重要支撐；有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、糧食安全和能源安全，在構(gòu)建新發(fā)展格局中體現(xiàn)河西地區(qū)乃至甘肅的重要價(jià)值和功能；有利于打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，共建西部地區(qū)生態(tài)安全屏障，共推生態(tài)保護(hù)治理與高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)廊道區(qū)位優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，推動(dòng)西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)外向型發(fā)展。
二、總體要求
牢固樹(shù)立一體化理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)高水平協(xié)作發(fā)展，著力打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極，在推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)和治理中發(fā)揮示范作用，在確保國(guó)家糧食安全和能源安全中發(fā)揮積極作用。
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力構(gòu)建“一軸”貫通、“四圈”聯(lián)動(dòng)、“多點(diǎn)”協(xié)同發(fā)展格局，持續(xù)鞏固祁連山生態(tài)安全屏障，協(xié)同推進(jìn)河西走廊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加快構(gòu)建分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，共創(chuàng)河西走廊合作共贏新局面，譜寫(xiě)統(tǒng)籌協(xié)同、高質(zhì)高效發(fā)展新篇章。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)安全底線，強(qiáng)化能源資源節(jié)約，完善高效節(jié)水機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，強(qiáng)化政府體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，促進(jìn)市場(chǎng)一體化聯(lián)動(dòng)和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，集聚創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新活力。
統(tǒng)籌協(xié)同，合作共建。加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合培育供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。
共享包容，改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)改善民生福祉，構(gòu)建多元包容的社會(huì)治理格局，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
（三）發(fā)展定位。
國(guó)家生態(tài)安全屏障。全面落實(shí)主體功能定位，堅(jiān)持分區(qū)域綜合治理和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持以水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)、荒漠化防治為重點(diǎn)，持續(xù)打造國(guó)家生態(tài)安全屏障。
國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)基地。積極打造河西走廊國(guó)家新能源綜合示范區(qū)，建設(shè)我國(guó)重要的新能源綜合利用基地、新能源生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈基地、新能源科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新基地。
全省先進(jìn)制造業(yè)基地。依托酒鋼集團(tuán)、金川集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮礦產(chǎn)資源和裝備制造業(yè)既有優(yōu)勢(shì)，打造甘肅冶金、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
全省文旅融合發(fā)展集聚區(qū)。以文塑旅、以旅彰文，建設(shè)文旅康養(yǎng)深度融合發(fā)展示范區(qū)，打造世界級(jí)絲綢之路旅游目的地、中國(guó)戶(hù)外體驗(yàn)大本營(yíng)和西部自駕游黃金線。
全國(guó)特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范區(qū)和節(jié)水戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，以綠色有機(jī)為導(dǎo)向，做大做強(qiáng)種業(yè)、蔬菜、肉羊等產(chǎn)業(yè)集群，建成面向全國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
絲綢之路重要開(kāi)放廊道。緊抓深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)參與新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和西部陸海新通道建設(shè)，從文化、生態(tài)、樞紐、技術(shù)、信息等方面積極融入和服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局，打造絲綢之路重要開(kāi)放廊道。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)支撐能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力大幅提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，地區(qū)生產(chǎn)總值占到全省的30%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)達(dá)到8%左右，支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。
生態(tài)文明水平顯著提高。祁連山生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，區(qū)域生態(tài)治理取得新成效，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效整治，地級(jí)城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93%。節(jié)水型社會(huì)基本形成，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善。
城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化。城鎮(zhèn)帶建設(shè)步伐加快，中小城市和小城鎮(zhèn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局逐步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平不斷提升。城鄉(xiāng)、城際公路路網(wǎng)銜接更加有效，鐵路路網(wǎng)連接更加合理，航線更加優(yōu)化，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)行效率大幅提升，服務(wù)市場(chǎng)需求能力不斷增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加突出。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系初步形成。區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系基本形成，地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.65%，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到2.33件。產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)模化、集群化、智能化水平顯著提升。生態(tài)產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)更加凸顯，初步形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
改革開(kāi)放能力顯著增強(qiáng)。制度性交易成本明顯降低，利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制不斷完善，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到省內(nèi)一流水平，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。開(kāi)放水平大幅提升，特色服務(wù)出口基地建設(shè)取得新突破，文化服務(wù)出口能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)外包出口取得新成效。
到2035年，河西走廊經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、空間集約、生態(tài)優(yōu)良、融合互補(bǔ)的一體化發(fā)展機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局基本建立，生態(tài)環(huán)境治理一體化程度顯著提升。
三、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)空間格局
綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通布局，以綜合運(yùn)輸通道為依托，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為紐帶，構(gòu)建以蘭新鐵路和連霍高速公路為發(fā)展主軸，酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈、金武城市經(jīng)濟(jì)圈雙向支撐，張掖城市經(jīng)濟(jì)圈居中連接，大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)引領(lǐng)，以縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的“一軸、四圈、多點(diǎn)”空間發(fā)展格局。
（一）“一軸”貫通。
充分發(fā)揮蘭新鐵路、連霍高速公路自東向西貫穿河西，沿線串聯(lián)眾多城鎮(zhèn)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，以沿線城市為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)南北向交通建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)向沿線城區(qū)、園區(qū)集聚，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作水平，打造以東西貫通的蘭新鐵路和連霍高速為發(fā)展主軸、南北交通線路為發(fā)展聯(lián)結(jié)軸的復(fù)合發(fā)展軸，輻射帶動(dòng)河西走廊經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）“四圈”互動(dòng)。
酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈。促進(jìn)酒泉、嘉峪關(guān)和酒鋼集團(tuán)、中核四○四、玉門(mén)石油管理局兩市三企“五指并攏”、融合發(fā)展，以新能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)，將酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建成我國(guó)重要的能源儲(chǔ)備基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、陸港物流樞紐中心、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范基地、全域旅游示范區(qū)。加快推動(dòng)兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合、市場(chǎng)體系共建共享，打造全省區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)。
張掖城市經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮張掖市“居中四向”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通樞紐和經(jīng)濟(jì)通道功能，著力培育綠色蔬菜、奶牛肉牛、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、智能制造、清潔能源、新型材料、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造以甘州—臨澤為核心區(qū)，以其他縣城、建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)的多層次城市經(jīng)濟(jì)圈，把張掖經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶中心樞紐、清潔能源和氫能示范基地、西北地區(qū)寒旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和絲綢之路重要旅游節(jié)點(diǎn)。
金武城市經(jīng)濟(jì)圈。以金（川）永（昌）—涼州區(qū)為核心，以周邊縣城、建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)共享為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為核心，以新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑中心集聚、網(wǎng)絡(luò)連接、帶狀組團(tuán)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享，把金武城市經(jīng)濟(jì)圈建成我國(guó)重要的新能源基地、有色金屬工業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮敦煌龍頭帶動(dòng)作用，以國(guó)家文化旅游融合示范區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，通過(guò)深度開(kāi)發(fā)文旅資源，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)拓特色旅游線路，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富旅游消費(fèi)供給，力爭(zhēng)將大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建成世界文化旅游勝地、絲綢之路文化制高點(diǎn)、國(guó)家文化旅游融合示范區(qū)、我省綠色發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
（三）“多點(diǎn)”協(xié)同。
依托縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)職能及產(chǎn)業(yè)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)支撐作用，建設(shè)一批定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的中心城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托交通優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)條件，建設(shè)一批交通商貿(mào)型、資源開(kāi)發(fā)型、加工制造型、文化旅游生態(tài)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)連城接鄉(xiāng)、承上啟下作用，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、就業(yè)吸納、人口集聚等功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
四、共筑國(guó)家生態(tài)安全屏障
把生態(tài)建設(shè)作為河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的生命線，將祁連山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)治理放在壓倒性位置，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
（一）協(xié)同推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)和治理。
提升祁連山生態(tài)系統(tǒng)功能。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全面保護(hù)祁連山地區(qū)森林、草原、河湖、濕地、冰川、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)工作，加快建立健全以祁連山國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，強(qiáng)化原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域野生動(dòng)植物種群恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)，提升祁連山生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。
增強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)祁連山沿山淺山區(qū)生態(tài)保護(hù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。強(qiáng)化冰川保護(hù)，提升祁連山生態(tài)系統(tǒng)冰川與水源涵養(yǎng)水平。開(kāi)展祁連山地區(qū)山水林田湖草沙冰綜合治理，加快林草植被恢復(fù)，提高森林覆蓋率和草原植被蓋度，減少水土流失。實(shí)施祁連山人工增雨雪工程，增加降水量，增加水源補(bǔ)給。
保障黃河上游徑流安全穩(wěn)定。以莊浪河、大通河等流域治理為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批水源涵養(yǎng)、水土保持、水環(huán)境綜合治理提升、生態(tài)修復(fù)工程，完善黃河上游水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)體系。積極推進(jìn)河道綜合治理，強(qiáng)化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，著力提升防洪能力和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)修復(fù)治理。對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)采取自然休養(yǎng)、減畜禁牧等措施，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，減輕自然生態(tài)系統(tǒng)承載壓力，提升生態(tài)自我修復(fù)能力。強(qiáng)化祁連山礦山生態(tài)修復(fù)治理，嚴(yán)控水電開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水電設(shè)施下泄生態(tài)流量監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)。劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線，完善草原圍欄建設(shè)。落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持以水定畜、以草定畜，嚴(yán)控天然草原載畜量，統(tǒng)籌推進(jìn)山丹馬場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。
共建祁連山生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固祁連山生態(tài)環(huán)境整治成果，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，完善區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加快完善祁連山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全縱向生態(tài)補(bǔ)償制度，探索形成以黑河等流域補(bǔ)償和水資源補(bǔ)償為主的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，全面推進(jìn)肅南縣、天?？h等生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作。積極擴(kuò)大草原、林地補(bǔ)償面積。嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究制度。強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制制度落實(shí)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸河生態(tài)綜合治理。
建設(shè)內(nèi)陸河流域生態(tài)帶。協(xié)同推進(jìn)內(nèi)陸河綜合治理和系統(tǒng)治理，以維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和保護(hù)生物多樣性為核心，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)恢復(fù)工程，加強(qiáng)森林草原水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)水源地和農(nóng)田草原工礦生態(tài)綜合治理，實(shí)施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，強(qiáng)化管控和監(jiān)測(cè)，全面提升內(nèi)陸河生態(tài)功能。
統(tǒng)籌內(nèi)陸河流域水環(huán)境治理。實(shí)施黑河、石羊河、疏勒河、黨河等內(nèi)陸河干支流河道綜合治理工程。著力改善水質(zhì)，保障水安全，完善水資源剛性約束機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。積極協(xié)調(diào)開(kāi)展引大濟(jì)西、引大入秦延伸增效等外流域調(diào)水前期工作，以緩解金昌、武威資源性缺水現(xiàn)狀，解決石羊河流域生態(tài)補(bǔ)水問(wèn)題。積極開(kāi)展河西生態(tài)補(bǔ)水工程研究論證工作。
（三）共建防風(fēng)防沙治沙生態(tài)帶。
構(gòu)建荒漠化、沙化綜合防控體系。持續(xù)推進(jìn)防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)林草植被建設(shè)和退化林修復(fù)。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，加快建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶，強(qiáng)化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林育草、網(wǎng)格固沙等措施。推進(jìn)國(guó)家級(jí)沙漠公園建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)沙口治理，維系沙漠綠洲生態(tài)平衡，構(gòu)建北部荒漠化、沙化綜合防控體系。
探索防沙治沙新模式。以古浪八步沙區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林草產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資林草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。探索光伏治沙、“互聯(lián)網(wǎng)+防沙治沙”、眾籌治沙、認(rèn)領(lǐng)義務(wù)植樹(shù)造林等新模式，建設(shè)沙生態(tài)治理創(chuàng)新園區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
（四）系統(tǒng)推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。完善大氣污染綜合管控體系，實(shí)施大氣污染綜合治理工程。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)河湖污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，保障城鄉(xiāng)用水安全。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)控，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污染管控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。深入推進(jìn)固體廢棄物綜合治理，加快實(shí)施城市生活垃圾分類(lèi)。
實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)、退牧還草等國(guó)家生態(tài)工程。大力實(shí)施宜林荒山荒灘人工造林和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)封山封沙育林育草工程，多渠道增加林草資源總量。加強(qiáng)森林草原防火和有害生物防治，提高林草資源撫育經(jīng)營(yíng)水平。積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量和資金參與，形成多層次、全方位推進(jìn)國(guó)土綠化的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化資源總量和強(qiáng)度雙控制度落實(shí)。整合區(qū)域管控資源，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和園區(qū)能耗管理監(jiān)督。統(tǒng)籌整合冶金、水泥、火電等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，推廣余熱供暖和工業(yè)園區(qū)集中供暖。推動(dòng)智能電網(wǎng)、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)，落實(shí)好高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩等行業(yè)差別（階梯）電價(jià)、水價(jià)政策。推動(dòng)土地、礦產(chǎn)等資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)碳排放改造，大力發(fā)展河西走廊新能源。加快推動(dòng)金昌、敦煌國(guó)家低碳城市和嘉峪關(guān)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)金昌、嘉峪關(guān)等重點(diǎn)工業(yè)城市率先達(dá)峰。加快森林、草原碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極參與市場(chǎng)交易。促進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，共同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)綠色化改造，大力提升非化石能源消費(fèi)比重。發(fā)展壯大環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣綠色低碳生活方式，加快現(xiàn)有建筑節(jié)能改造和城市建筑綠色化，推廣清潔能源汽車(chē)，開(kāi)展“零碳”城市創(chuàng)建活動(dòng)。探索自然資源等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估、核算和價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
五、共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)基地，協(xié)同推進(jìn)新材料、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，共同做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共建上下成鏈、左右配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力。
圍繞新能源、智能制造、新材料等優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新能效。重點(diǎn)布局一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展一批國(guó)家級(jí)科研基地、科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)合體。改善創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新投入，重視創(chuàng)新成果申報(bào)和重大專(zhuān)項(xiàng)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）共建國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)基地。
共建新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。立足風(fēng)能、太陽(yáng)能資源稟賦，全力打造河西走廊新能源生產(chǎn)基地、儲(chǔ)備基地、輸出基地和新能源裝備制造基地。進(jìn)一步拓展酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)模，打造金（昌）、張（掖）、武（威）千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)光電基地。建設(shè)嘉峪關(guān)百萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電基地、酒鋼智慧電網(wǎng)及新能源就地消納項(xiàng)目。實(shí)施光熱發(fā)電示范工程，推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光熱一體化協(xié)同發(fā)展。加快新能源推廣應(yīng)用，開(kāi)展分布式微電網(wǎng)儲(chǔ)和大電網(wǎng)儲(chǔ)等發(fā)儲(chǔ)用一體化商業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范，提高新能源消納比例和調(diào)峰能力。利用關(guān)鍵電池原材料優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)儲(chǔ)能電池及電池材料產(chǎn)業(yè)。依托武威釷基熔鹽堆研究設(shè)施，探索建設(shè)風(fēng)光氫儲(chǔ)一體綜合能源基地。推動(dòng)實(shí)施核裝備制造及核技術(shù)應(yīng)用示范基地項(xiàng)目、玉門(mén)新能源制氫、張掖綠色氫能陽(yáng)光甲醇等項(xiàng)目。
做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)綠色低碳和大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)研發(fā)，提升電網(wǎng)匯集和外送能力，重點(diǎn)做強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)和智能電網(wǎng)及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。以酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)為依托，推動(dòng)風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵零部件制造，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、智能制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等于一體的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，大力研發(fā)推廣高端、高質(zhì)、高效太陽(yáng)能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，做強(qiáng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。加快大容量輸電、大規(guī)模新能源并網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，提升輸變電裝備配套能力和儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，做強(qiáng)智能電網(wǎng)及儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。
完善制度機(jī)制配套。完善風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)管理體系，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和系統(tǒng)優(yōu)化，健全分布式光伏發(fā)電電網(wǎng)接入服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)新能源綜合供給基礎(chǔ)設(shè)施銜接與聯(lián)網(wǎng)。合理確定新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。加強(qiáng)新能源行業(yè)信用體系建設(shè)，提升信用監(jiān)管效能。
（三）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
打造有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。以金昌、嘉峪關(guān)為龍頭，協(xié)同建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈，重點(diǎn)建設(shè)電池、粉末冶金、電鍍、電工材料、鎳合金加工材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展高溫合金、耐蝕合金、特種不銹鋼、高鎳系列電池材料、鎳鈷合金、電鍍材料等高附加值產(chǎn)品。加快鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，全面助推冶金—循環(huán)經(jīng)濟(jì)—裝備制造、光伏發(fā)電—電解鋁—鋁制品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
培育化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托金昌、玉門(mén)、高臺(tái)等化工園區(qū)，培育發(fā)展高端化工產(chǎn)品、精細(xì)化工新材料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)集群。加快張掖凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)凹凸棒石重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。依法依規(guī)積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)化工產(chǎn)品、精細(xì)化工新材料、高端化學(xué)品等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，打造綠色供應(yīng)鏈。
加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。依托金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、玉門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)等園區(qū)，建設(shè)以石化通用裝備、新能源裝備及農(nóng)機(jī)裝備、有色金屬制造等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)基地。依托鎳鈷新材料創(chuàng)新中心等省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)重離子加速器癌癥治療裝備制造、高端醫(yī)用材料制造、粉末金屬材料制造發(fā)展。以機(jī)器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能制造業(yè)。
（四）合力做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。
共筑文化發(fā)展高地。以敦煌為龍頭，以河西走廊整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展為關(guān)鍵，打造“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化影響力。依托長(zhǎng)征國(guó)家文化公園、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、黃河國(guó)家文化公園、河西走廊國(guó)家遺產(chǎn)線路綜合保護(hù)利用工程、敦煌文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承創(chuàng)新工程等建設(shè)項(xiàng)目，打造絲綢之路沿線區(qū)域特色文化品牌。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)孵化工程，加強(qiáng)文化科技示范基地建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
推進(jìn)文化旅游深度融合。以大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為抓手，打造全省文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心依托和重要增長(zhǎng)極。通過(guò)深度開(kāi)發(fā)文旅資源，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)拓特色旅游線路，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，豐富旅游消費(fèi)供給，帶動(dòng)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶乃至全省文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)河西五市旅游聯(lián)盟發(fā)展，加強(qiáng)與新疆、青海、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏等省區(qū)合作，建立客源互送、線路串聯(lián)、資源共享旅游合作機(jī)制，推動(dòng)大敦煌與西部省市區(qū)多圈層合作，打造文旅康養(yǎng)深度融合發(fā)展示范區(qū)。
共建世界知名旅游目的地。聯(lián)動(dòng)挖掘河西走廊深厚的歷史文化底蘊(yùn)和豐厚的旅游資源，提升絲綢之路黃金文化旅游帶的輻射帶動(dòng)力。重點(diǎn)打造以石窟文化、長(zhǎng)城文化、紅色文化等為代表的歷史文化旅游目的地，建設(shè)以大漠風(fēng)情、丹霞地貌、祁連風(fēng)光等為特色的生態(tài)風(fēng)情游目的地，建設(shè)以中國(guó)載人航天發(fā)射、玉門(mén)百年油田、甘肅清潔能源基地為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技旅游目的地。
（五）大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。
打造具有國(guó)際影響力的種業(yè)基地。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用種需求，切實(shí)提高河西種業(yè)基地建設(shè)水平，增強(qiáng)良種穩(wěn)定供應(yīng)能力，確保國(guó)家糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，爭(zhēng)取實(shí)施一批農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目。加快夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大制種面積，建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)種子基地，建立種質(zhì)資源庫(kù)（圃），提升育制種水平。積極培育和引進(jìn)種業(yè)龍頭企業(yè)，加快建立以種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的商業(yè)化育種體系。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)化整合，打造具有國(guó)際影響力的種業(yè)基地。顯著提升玉米、瓜菜、花卉、油菜、馬鈴薯等制種能力和水平。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)形成良種研發(fā)繁育、檢驗(yàn)檢測(cè)、種植加工、流通服務(wù)于一體的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
加快發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。以戈壁高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持科技賦能，打造絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地、超大規(guī)模蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草和花卉生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)高原蔬菜區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化建設(shè)，對(duì)接“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，打造全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高“甘味”品牌影響力。
建設(shè)高效節(jié)水示范區(qū)。加快河西灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，實(shí)施水肥一體化示范工程等重大節(jié)水項(xiàng)目。以高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)為載體，開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，大力推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)，探索實(shí)施用水管理體制改革試點(diǎn)示范。打造高效節(jié)水蔬菜示范區(qū)、糧田示范區(qū)、地表水高效利用示范區(qū)、農(nóng)藝節(jié)水示范區(qū)、小型水利節(jié)水示范區(qū)。
壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)字號(hào)骨干企業(yè)龍頭作用，不斷培育壯大綠色食品精深加工主體，建設(shè)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展特色畜禽產(chǎn)品加工、特色果蔬加工、特色釀造加工、特色主食加工，加快發(fā)展葡萄酒地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，打造百億級(jí)食品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托綠色生產(chǎn)及智能制造示范應(yīng)用項(xiàng)目打造百億級(jí)奶產(chǎn)業(yè)集群。培育“專(zhuān)精特新”綠色食品中小企業(yè)，依法依規(guī)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。
（六）全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極服務(wù)“東數(shù)西算”，爭(zhēng)取與上海、深圳等地區(qū)合作，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域信息匯集中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。按照全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系要求，將張掖、金昌、酒泉等打造成支點(diǎn)性數(shù)據(jù)中心。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)中的應(yīng)用力度。促進(jìn)鋼鐵、能源、新材料等具有比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)與5G、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度融合，加快數(shù)字化車(chē)間和智能工廠建設(shè)。加快工業(yè)數(shù)字化、智能化改造，提高制造業(yè)數(shù)字化控制和管理水平，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)和產(chǎn)品的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高資源利用效率，提升企業(yè)生產(chǎn)效率和售后服務(wù)水平。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理精準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)分析中心、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。發(fā)展服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)文旅數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建智慧旅游公共服務(wù)體系。依法依規(guī)支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深化電子商務(wù)應(yīng)用，開(kāi)展跨境電子商務(wù)，提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率。
提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。深化大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。建設(shè)城鄉(xiāng)數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，培育智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)等發(fā)展新亮點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字校園等建設(shè)，提升全社會(huì)數(shù)字化智能化水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。
六、完善現(xiàn)代綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化河西走廊經(jīng)濟(jì)帶東西交通軸線功能，拓展南北向多路通道，促進(jìn)形成區(qū)域性綜合交通物流樞紐，輻射區(qū)域內(nèi)外重要節(jié)點(diǎn)城市和資源集聚區(qū)，推進(jìn)交通與現(xiàn)代物流、旅游、郵政快遞等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展交通物流與現(xiàn)代信息技術(shù)融合深度和廣度，不斷提升綜合交通物流供給效率和服務(wù)水平。
（一）打造內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通運(yùn)輸格局。
暢通對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道。持續(xù)強(qiáng)化東聯(lián)西進(jìn)主通道功能，有序拓展南北通道，構(gòu)建河西走廊“一軸貫通、多維突進(jìn)”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善以蘭新鐵路、蘭新高鐵、蘭張三四線、G30連霍高速公路和G312線通道為主軸的西亞歐大陸橋國(guó)際通道，打通由酒嘉至敦煌經(jīng)若羌鐵路連接南疆至喀什通道，實(shí)現(xiàn)與中吉烏、中巴國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊連接。強(qiáng)化與中國(guó)—中亞—西亞國(guó)際走廊連接。向東強(qiáng)化與蘭西城市群、呼包鄂榆城市群的連通。加強(qiáng)玉門(mén)與馬鬃山口岸、酒泉—嘉峪關(guān)與額濟(jì)納旗和策克歐安、金昌與阿拉善右旗的交通聯(lián)系，拓展北向資源通道。加快G3011敦煌至當(dāng)金山口一級(jí)公路建設(shè)，強(qiáng)化與青海、西藏的交通聯(lián)系。
完善區(qū)域內(nèi)綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。有序推進(jìn)蘭州至張掖鐵路三四線武威至張掖段、永昌至民樂(lè)高速公路、河西走廊第二通道等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建河西走廊經(jīng)濟(jì)帶快速路網(wǎng)。加快建設(shè)S06酒嘉繞城高速公路和G312過(guò)境公路，打造酒嘉半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，輻射帶動(dòng)玉門(mén)、金塔等快速通道建設(shè)。加快建設(shè)金昌—武威1小時(shí)、甘州—臨澤半小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈。不斷完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。積極謀劃酒嘉等重點(diǎn)工礦企業(yè)、能源化工基地、空港陸港、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流中心等鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目。實(shí)施一批民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目，構(gòu)建通用航空網(wǎng)絡(luò)，積極參與“空中絲綢之路”建設(shè)。
（二）優(yōu)化綜合交通物流樞紐布局功能。
加快建設(shè)綜合物流樞紐平臺(tái)。聚焦“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，以酒泉—嘉峪關(guān)為中心，依托國(guó)家陸港型物流樞紐和國(guó)際陸港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建服務(wù)全國(guó)、面向中亞、西亞和歐洲的綜合物流樞紐。推進(jìn)酒泉陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，加快敦煌、嘉峪關(guān)國(guó)際空港物流園項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善武威國(guó)際陸港“一中心兩口岸”發(fā)展格局，優(yōu)化金武經(jīng)濟(jì)圈綜合物流樞紐布局，促進(jìn)武威保稅物流中心與廣西欽州港、重慶果園港等開(kāi)展國(guó)際區(qū)域物流合作，不斷完善跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電商監(jiān)管系統(tǒng)、通關(guān)輔助系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)跨境跨區(qū)域物流大通道建設(shè)。加快布局建設(shè)酒泉—嘉峪關(guān)、金昌等煤炭、商貿(mào)物流、大宗農(nóng)產(chǎn)品等公路鐵路物流樞紐，提升“蒙煤入甘”“疆煤東運(yùn)”“貨物西出”運(yùn)力。加快建設(shè)國(guó)家重要物資儲(chǔ)備庫(kù)、物流園區(qū)、快遞園區(qū)、公共倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等物流系統(tǒng)，培育沿東西交通主軸線的張掖、武威等區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，打造一批以縣城為主的重要物流集散地。
提升綜合物流運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流與交通運(yùn)輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展，全面提升物流規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。以客運(yùn)快速化多元化、貨運(yùn)重載化一體化、運(yùn)輸服務(wù)智能化精準(zhǔn)化為重點(diǎn)，暢通中西亞、歐洲的公鐵空聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)信息開(kāi)放共享和互聯(lián)互通，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式融合協(xié)調(diào)，不斷提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率。提升安全保障能力，完善交通物流運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，推動(dòng)交通物流綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
七、統(tǒng)籌推進(jìn)河西走廊城鎮(zhèn)帶建設(shè)
堅(jiān)持群落式布局、節(jié)點(diǎn)式推進(jìn)、特色化發(fā)展，以酒嘉省域副中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，以區(qū)域中心城市和城市組團(tuán)為依托，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高城市人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力，加快中小城市發(fā)展，因地制宜推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)河西走廊城鎮(zhèn)帶高質(zhì)量發(fā)展。
（一）促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。根據(jù)城鎮(zhèn)空間分布、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化形成“一帶一核三圈”城鎮(zhèn)空間格局。以蘭新鐵路、連霍高速為發(fā)展軸，以沿線城市圈為支點(diǎn)，打造帶狀發(fā)展、圈層輻射的河西走廊城市帶（“一帶”）。以省域副中心城市建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，打造酒嘉雙城城市圈（“一核”）。通過(guò)構(gòu)建更加有效的城市合作機(jī)制，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域互聯(lián)互通，打造“環(huán)中心城區(qū)1小時(shí)”的大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈、張掖城市經(jīng)濟(jì)圈、金武城市經(jīng)濟(jì)圈（“三圈”）。
優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。以水資源和生態(tài)環(huán)境約束為前提，以新型城鎮(zhèn)化為載體，引導(dǎo)人口合理分布，產(chǎn)業(yè)有序聚集。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)城融合，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化率，適度擴(kuò)大城市規(guī)模，逐步形成規(guī)模等級(jí)優(yōu)化的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。突出城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)間分工協(xié)作，形成由省域副中心城市、市域中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。通過(guò)完善綜合交通樞紐，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用，將酒泉—嘉峪關(guān)建設(shè)成為省域副中心城市。進(jìn)一步增強(qiáng)城市要素集聚和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的重要作用，將金昌、武威、張掖、敦煌建設(shè)成為市域中心城市。充分發(fā)揮縣城的重要支點(diǎn)作用，通過(guò)提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口聚集能力，積極融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，將玉門(mén)、高臺(tái)、永昌、古浪、阿克塞等縣城所在地建設(shè)成為縣域中心城市，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中心鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)的橋梁和紐帶作用，通過(guò)改善人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸納農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。
（二）推動(dòng)城市協(xié)作發(fā)展。
促進(jìn)城市人口增長(zhǎng)和集聚。以酒泉肅州區(qū)和嘉峪關(guān)城區(qū)、甘州—臨澤城區(qū)、金川—涼州城區(qū)為重點(diǎn)，加快同城化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，讓要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建全方位、多層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)體系，提升市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)吸納能力，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。全面放開(kāi)各級(jí)城市落戶(hù)限制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套，持續(xù)優(yōu)化城市人居環(huán)境，加大落戶(hù)人口就業(yè)、教育和醫(yī)療保障，減緩本地人口外流，增強(qiáng)人口集聚能力。
促進(jìn)城市之間合作互補(bǔ)。探索城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加大協(xié)調(diào)支持力度，強(qiáng)化城市之間相向發(fā)展、互動(dòng)交流，促進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融通、經(jīng)濟(jì)交融和社會(huì)一體化發(fā)展。發(fā)揮張掖東西聯(lián)動(dòng)作用，支持酒嘉、金武、大敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈深度融合發(fā)展，增強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的支點(diǎn)作用，促進(jìn)五市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，共同構(gòu)建全省城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
（三）大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。
加快中小城市發(fā)展。加快敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)，支持玉門(mén)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動(dòng)金塔與肅州和嘉峪關(guān)城區(qū)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，打造瓜州區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚中心。推動(dòng)山丹、甘州、臨澤、高臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，突出縣域特色，實(shí)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
培育壯大小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)發(fā)展與培育產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，突出歷史文化、自然生態(tài)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色，建設(shè)一批文化旅游生態(tài)型、交通商貿(mào)型、資源開(kāi)發(fā)型、加工制造型小城鎮(zhèn)。發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色鮮明的特色小鎮(zhèn)。
八、共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
（一）全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。
加快鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力改善農(nóng)村村組道路、村內(nèi)道路通行條件，加快農(nóng)村出行公交化步伐，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，提升農(nóng)村供水保障水平。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面提升供電能力。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進(jìn)房屋清潔供暖。推動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。加大鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、農(nóng)家書(shū)屋、健身器械、路燈、公廁、垃圾池（箱）等村級(jí)公益性設(shè)施的建設(shè)力度。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)械化和信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持培育一批新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、產(chǎn)業(yè)帶頭人，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)?；?。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)戶(hù)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)、互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面實(shí)施村莊綠化工程，重點(diǎn)推進(jìn)村內(nèi)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。完善鄉(xiāng)村公共照明設(shè)施，全面推廣使用太陽(yáng)能路燈和節(jié)能路燈。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造農(nóng)村宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強(qiáng)古鎮(zhèn)名村、特色民居、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，運(yùn)用鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等多種元素，建設(shè)風(fēng)格各異、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的特色鄉(xiāng)村。
（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平。推動(dòng)污水垃圾收集處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造。促進(jìn)市政供水供氣供熱向城郊村延伸。提升城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，加強(qiáng)4G/5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)，加快城市公共交通線路向城市周邊延伸，分步實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。
提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)化公共資源均等化配置體制機(jī)制，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升農(nóng)村居民社會(huì)保障水平。合理規(guī)劃布局農(nóng)村學(xué)校，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村合理布局義務(wù)教育學(xué)校，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。推動(dòng)城市大醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院建立對(duì)口支援、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療制度，鼓勵(lì)縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善戶(hù)口遷移政策，有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員以及其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，共享城市公共服務(wù)和社會(huì)保障。有序推動(dòng)農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)集聚。
九、共同打造絲綢之路開(kāi)放廊道
堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與深化改革相結(jié)合、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合、全面開(kāi)放與重點(diǎn)突破相結(jié)合，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局，主動(dòng)對(duì)接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易與雙向投資互促發(fā)展、對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放融合發(fā)展，共同打造絲綢之路開(kāi)放廊道。
（一）完善合作機(jī)制。
探索投資合作新機(jī)制。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商平臺(tái)創(chuàng)新機(jī)制，探索設(shè)立雙向投資招商合作股權(quán)投資基金。建立重點(diǎn)招商企業(yè)信息庫(kù)，積極參加各類(lèi)國(guó)際貿(mào)易投資洽談會(huì)，加大中西亞、中東歐等國(guó)家招商力度。強(qiáng)化境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警工作，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外人員安全教育管理。完善外派工程勞務(wù)招收、備案、管理、監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化外派勞務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序。
落實(shí)外商投資監(jiān)管體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺(tái)作用，形成各部門(mén)信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。
完善外貿(mào)企業(yè)服務(wù)體系。完善外貿(mào)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新外貿(mào)企業(yè)服務(wù)方式，通過(guò)線上線下培訓(xùn)、宣傳，為企業(yè)提供高效便捷的政策宣導(dǎo)和服務(wù)。
協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放工程建設(shè)。通過(guò)系統(tǒng)實(shí)施國(guó)際物流提升工程、跨境電商提升工程、招商引資提升工程、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程，夯實(shí)開(kāi)放合作基礎(chǔ)，改善開(kāi)放合作條件，提升對(duì)外開(kāi)放支撐保障作用。
（二）拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。
共同辦好“一會(huì)一節(jié)”。共同辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)和敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)，充分發(fā)揮兩大平臺(tái)對(duì)外提升文化交流合作、形象宣傳展示、商貿(mào)洽談合作的綜合作用，通過(guò)完善節(jié)會(huì)場(chǎng)館、豐富節(jié)會(huì)內(nèi)容、健全合作機(jī)制、共謀招商引資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)河西地區(qū)向西開(kāi)放向更深層次、更高水平發(fā)展。
共建國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，共建國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。以節(jié)水設(shè)備制造、戈壁農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與以色列的全方位合作，推進(jìn)中以（酒泉）綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持相關(guān)企業(yè)在中亞、西亞、非洲、中東歐等地區(qū)建立境外合作產(chǎn)業(yè)園、科研中心，打造高水平海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。
共推重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。引導(dǎo)外資優(yōu)先投向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品互補(bǔ)型貿(mào)易，打造面向全國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)口加工集散中心。加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度，拓展深化技術(shù)合作交流。
（三）深化區(qū)域開(kāi)放合作。
暢通區(qū)域合作通道。積極融入蘭西城市群，以隴?！m新、連霍高速為區(qū)域合作主通道，以敦（煌）格（爾木）鐵路、西（寧）張（掖）鐵路、嘉策鐵路（嘉峪關(guān)—額濟(jì)納旗）為區(qū)域合作副通道，加強(qiáng)同新疆、青海西北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，打造西北內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。加快建設(shè)大宗煤炭交易中心、木材交易中心、礦產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)集散中心、五金機(jī)電生產(chǎn)集散基地等，推動(dòng)形成“煤炭東運(yùn)”“貨物西出”運(yùn)輸大通道。拓展中蒙俄國(guó)際貿(mào)易新通道，探索開(kāi)放合作新模式。
強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加強(qiáng)與絲綢之路沿線地區(qū)旅游協(xié)作，共同打造絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)帶。搶抓西部大旅游環(huán)線建設(shè)契機(jī)，打造以河西走廊為核心，串聯(lián)輻射哈密、德令哈、額濟(jì)納旗等地的黃金旅游大環(huán)線。深化與西南各省份的經(jīng)貿(mào)合作，共建西部陸海新通道。加強(qiáng)與山東、天津、福建、廣西、內(nèi)蒙等省份合作，共建產(chǎn)業(yè)合作示范園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)與哈密、額濟(jì)納旗等地的風(fēng)光電新能源產(chǎn)業(yè)合作。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以酒泉、金昌、張掖、武威等風(fēng)光電基地為依托，重點(diǎn)承接風(fēng)光電發(fā)電機(jī)組、智能儲(chǔ)能設(shè)備、輸變電裝備制造等產(chǎn)業(yè)。以酒鋼集團(tuán)、金昌集團(tuán)及各化工園區(qū)為依托，重點(diǎn)承接有色金屬新材料、化工新材料、儲(chǔ)能新材料、硬質(zhì)材料等產(chǎn)業(yè)。以敦煌、嘉峪關(guān)、武威、酒泉、張掖等各級(jí)空港陸港物流園區(qū)、物流樞紐為依托，重點(diǎn)承接生產(chǎn)服務(wù)型物流、保稅物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流、快遞物流等產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和骨干農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，重點(diǎn)承接種子、瓜果、蔬菜、花卉、糧油、奶業(yè)、肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
十、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享
以更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，擴(kuò)大民生保障范圍，健全公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量，完善社會(huì)治理基礎(chǔ)，促進(jìn)河西走廊公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。
（一）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化。
建立區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、普惠化、便利化。推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進(jìn)基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，合理增加保障項(xiàng)目，穩(wěn)妥提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
提升基本公共服務(wù)便利化水平。共建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，共同打造集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、評(píng)價(jià)、實(shí)訓(xùn)、孵化、服務(wù)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地。加快實(shí)現(xiàn)河西五市社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，推動(dòng)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)。將常住人口納入城鎮(zhèn)公共租賃住房保障范圍，逐步實(shí)現(xiàn)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款信息共享、政策協(xié)同。
（二）加快教育文體資源合作共享。
合力推動(dòng)教育發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推行學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)等方式，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在流入地參加升學(xué)考試政策。建強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作。打造河西走廊職業(yè)教育集群，重點(diǎn)加強(qiáng)清潔能源、生態(tài)保護(hù)、文化旅游等相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。支持酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報(bào)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，推進(jìn)武威職業(yè)學(xué)院等省級(jí)“雙高”院校建設(shè)。促進(jìn)專(zhuān)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，打造有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。支持河西學(xué)院發(fā)展，提升其在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的影響力。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。積極構(gòu)建“書(shū)香河西”全民閱讀服務(wù)體系，鼓勵(lì)博物館、美術(shù)館、文化館等建立合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化資源共享。以擴(kuò)大嘉峪關(guān)電影節(jié)影響力為先導(dǎo)，推動(dòng)影視、舞臺(tái)藝術(shù)發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)和河西走廊國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)，依托華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)平臺(tái)，共同加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，共建非遺文化產(chǎn)業(yè)園。
共同推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。積極建設(shè)河西走廊全民健身長(zhǎng)廊，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館、全民健身中心、體育公園和社區(qū)體育場(chǎng)地等資源共建共享，共同開(kāi)展多種形式的區(qū)域體育比賽。探索建立河西地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)開(kāi)展各種具有高原特色的賽事活動(dòng)。
（三）推動(dòng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作。
構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系。增強(qiáng)公共衛(wèi)生早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，推動(dòng)地級(jí)市生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室全覆蓋。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，建設(shè)重大疫情救治基地、張掖河西地區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急中心（區(qū)域傳染病醫(yī)院）等項(xiàng)目。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源共建共享，聯(lián)手打造醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體。布局建設(shè)河西地區(qū)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)傳染病救治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院感染疾病科和相對(duì)獨(dú)立的傳染病區(qū)建設(shè)。建立二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)動(dòng)員和調(diào)運(yùn)保障能力。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系共建。合作發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，構(gòu)建綜合可持續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的康養(yǎng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施跨區(qū)域共建。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。推動(dòng)人口信息互通共享，開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化創(chuàng)新試點(diǎn)。
（四）提高公共安全保障能力。
統(tǒng)籌安全與發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保經(jīng)濟(jì)安全。共建國(guó)家優(yōu)質(zhì)食用油和肉類(lèi)、重要戰(zhàn)略物資等儲(chǔ)備基地，確保糧食安全、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。共同維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)重大災(zāi)害事件預(yù)防處理和緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，謀劃建設(shè)河西地區(qū)應(yīng)急救援中心和物資儲(chǔ)備中心，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。探索在跨界毗領(lǐng)地區(qū)，按照可達(dá)性統(tǒng)籌120、110等服務(wù)范圍。
十一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)對(duì)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，建立健全協(xié)同實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
由酒泉市牽頭建立河西走廊經(jīng)濟(jì)帶市際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，研究審議經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。相關(guān)市州在本規(guī)劃印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)制定印發(fā)實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化實(shí)施保障。
積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策支持，建立多元化、可持續(xù)的投融資機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力，形成政府資金和金融資本、社會(huì)資本的多元投融資體系。依法依規(guī)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才激勵(lì)機(jī)制，完善人才服務(wù)保障體系，優(yōu)化人才引進(jìn)和成長(zhǎng)發(fā)展機(jī)制。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等信息化手段，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)和運(yùn)行監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整完善政策措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施落地。完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，定期向社會(huì)公布規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，確保在河西走廊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”隴東南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃
依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于完善區(qū)域發(fā)展布局培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶的意見(jiàn)》等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。本規(guī)劃范圍包括慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪小⑻焖?、隴南市、甘南州等5個(gè)市州，總面積11.7萬(wàn)平方公里，2020年末常住人口1011.21萬(wàn)人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值2568.6億元，分別占全省的27.48%、40.42%、28.49%。
一、規(guī)劃背景
隴東南地區(qū)正處于提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。立足新發(fā)展階段，協(xié)同推動(dòng)隴東南地區(qū)發(fā)展，有利于形成關(guān)聯(lián)緊密、協(xié)作一體的隴東南增長(zhǎng)帶，有利于推動(dòng)整體融入關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，有利于優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展格局。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。地處陜、川、甘、寧、青五?。▍^(qū)）交界處，是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域。天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭市、涇川縣、崇信縣、靈臺(tái)縣和慶陽(yáng)市區(qū)是關(guān)中平原城市群的重要組成部分，天水、隴南、甘南是西部陸海新通道的組成部分和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的輻射區(qū)，具有承東啟西、連接南北的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2568.6億元，是“十二五”末的1.3倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.90∶29.86∶52.24，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的23.7%，已形成電子電器、先進(jìn)裝備制造、能源化工等國(guó)家重要基地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。
生態(tài)功能地位突出。該地區(qū)有甘南高原黃河上游生態(tài)安全屏障、秦巴山長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障和隴東黃土高原生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著黃河、長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)，秦巴地區(qū)生物多樣性保護(hù)，黃土高原水土保持等多種生態(tài)功能，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。
能源資源稟賦良好。平?jīng)?、慶陽(yáng)兩市位于鄂爾多斯盆地西部，石油、煤炭、天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等資源富集，是國(guó)家五大綜合能源基地之一——鄂爾多斯盆地能源基地的重要組成部分，區(qū)內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等可再生能源資源比較豐富，是重要的能源外送基地。天水、隴南、甘南森林資源、礦產(chǎn)資源、文化資源豐富，農(nóng)業(yè)資源特色鮮明。
歷史文化底蘊(yùn)深厚。該地區(qū)歷史悠久，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，孕育了伏羲文化、大地灣文化、先秦文化、農(nóng)耕文化、岐黃文化、紅色文化等特色鮮明的地域文化。五市州地緣相近、人緣相親、文緣相通，交流密切，區(qū)域認(rèn)同感強(qiáng)。
（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，隴東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，也帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，將進(jìn)一步推動(dòng)隴東南地區(qū)全方位開(kāi)放。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等國(guó)家重大決策部署深入實(shí)施，國(guó)家推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展，為推動(dòng)隴東南地區(qū)加快協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。
同時(shí)，協(xié)同發(fā)展隴東南地區(qū)面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和突出矛盾，主要包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，缺乏新興產(chǎn)業(yè)集群，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后，人才資金外流嚴(yán)重，交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，公共服務(wù)資源配置水平較低，生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度不高，體制機(jī)制障礙亟需破除等。
二、總體要求
促進(jìn)隴東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展，必須圍繞區(qū)域特色和戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和分工協(xié)作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善、社會(huì)穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和融入國(guó)家戰(zhàn)略，以開(kāi)放促發(fā)展，以創(chuàng)新促跨越，以改革促轉(zhuǎn)型，探索走出一條內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，以加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)家生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)隴東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展和綠色崛起。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定城市開(kāi)發(fā)邊界和國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。挖掘和利用各類(lèi)創(chuàng)新資源，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接、科技人才和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新緊密銜接，積極促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
生態(tài)文明，綠色發(fā)展。以山水林田湖草沙冰綜合治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染綜合治理、資源節(jié)約集約利用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障。
深化改革，加快發(fā)展。突破體制機(jī)制瓶頸，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快人才、金融、技術(shù)、土地等要素市場(chǎng)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)區(qū)域加快發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略定位。
維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要支撐。圍繞甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)適度集聚，二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，建立穩(wěn)固的生態(tài)建設(shè)服務(wù)基地，形成集約高效發(fā)展、整體有效保護(hù)的大格局。
推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。緊扣綠色開(kāi)發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延伸增值、循環(huán)利用，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽(yáng)為中心，輻射天水、隴南、甘南的現(xiàn)代能源綜合利用示范區(qū)。加快石油、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展以綠色清潔能源為核心的特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成國(guó)家重要的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
促進(jìn)陜甘寧川青接壤區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)帶。圍繞陜甘寧革命老區(qū)、六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、涉藏地區(qū)可持續(xù)脫貧，發(fā)揮天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同互動(dòng)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，為陜甘寧川青接壤地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
連接國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)帶的重要通道。立足連通西北、西南，連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，強(qiáng)化能源通道功能，推進(jìn)物流平臺(tái)建設(shè)，提升天水—隴南—甘南、平?jīng)觥獞c陽(yáng)綜合樞紐功能，完善綜合交通運(yùn)輸體系，加快提升內(nèi)通外聯(lián)通達(dá)能力。
傳承華夏文明的重要文化旅游區(qū)。充分發(fā)揮始祖根脈、農(nóng)耕之源、岐黃故里、黃帝問(wèn)道、石窟藝術(shù)、三國(guó)文化、紅色圣地等歷史遺存和文化資源多元富集優(yōu)勢(shì)，結(jié)合絲綢之路、大九寨和長(zhǎng)征等旅游線，打造一批具有重要影響力的歷史文化旅游品牌，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新，建設(shè)歷史人文和自然山水交相輝映的重要旅游目的地。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，隴東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、生活品質(zhì)更加優(yōu)良，各領(lǐng)域發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局基本形成。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成效。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34%，國(guó)家能源化工基地、特色文化旅游保健養(yǎng)生基地、西部先進(jìn)裝備制造基地、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地基本形成?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和支撐能力大幅增強(qiáng)，水利、能源等設(shè)施保障能力持續(xù)提升。
國(guó)土空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)三大空間和城鎮(zhèn)體系格局全面優(yōu)化。天水省域副中心城市和交通樞紐功能得到加強(qiáng)，平?jīng)?、慶陽(yáng)陜甘寧區(qū)域中心城市加快建設(shè)，隴南、甘南區(qū)域中心城市增長(zhǎng)極功能和戰(zhàn)略支點(diǎn)功能更加突出。
開(kāi)放水平顯著提升。積極融入關(guān)中平原城市群發(fā)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，與周邊區(qū)域的合作能力持續(xù)增強(qiáng)。融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)的能力不斷提高，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和物流集散地建設(shè)成效明顯，建成全省重要的商貿(mào)物流樞紐。
生態(tài)保護(hù)取得重大進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理，不斷提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)質(zhì)量，流域綜合治理取得重大突破。生態(tài)文明城市、海綿城市、綠色宜居城鎮(zhèn)、綠色礦山建設(shè)取得顯著成效，大氣、水、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，美麗隴東南建設(shè)步伐不斷加快。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制基本建立。體制機(jī)制障礙顯著減少，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、文化旅游康養(yǎng)合作發(fā)展、創(chuàng)新資源高效配置的機(jī)制不斷完善，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制不斷創(chuàng)新。
到2035年，隴東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展更加順暢，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新能力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成特色鮮明的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；A(chǔ)設(shè)施保障水平進(jìn)一步提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加美好。碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗隴東南建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。
三、構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
（一）強(qiáng)化國(guó)土空間功能分區(qū)管控與治理。
按主體功能定位實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要積極推進(jìn)產(chǎn)城融合和循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)空間，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)耕地保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，嚴(yán)控各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，因地制宜發(fā)展符合主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控制度。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，推動(dòng)區(qū)域國(guó)土空間治理現(xiàn)代化。增強(qiáng)空間連通性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧相處的空間格局。
推進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌開(kāi)展分類(lèi)整治、修復(fù)與更新。建設(shè)天水歷史文化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展區(qū)、平?jīng)觥獞c陽(yáng)資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展區(qū)、隴南—甘南生態(tài)經(jīng)濟(jì)與民族文化特色發(fā)展區(qū)。
（二）構(gòu)建“一帶一圈多增長(zhǎng)極”空間格局。
“一帶”。依托平慶—天平—天隴運(yùn)輸通道，連接隴海、銀西、寶中、蘭渝、成蘭等鐵路和青蘭、銀百、福銀、連霍、蘭海、十天、平綿等高速公路，構(gòu)筑發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合廊道。強(qiáng)化區(qū)域中心城市綜合樞紐和輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作帶。深度參與西部陸海新通道建設(shè)，進(jìn)一步密切與關(guān)中、成渝和粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)系，提升陸海雙向開(kāi)放水平。
“一圈”。建設(shè)由天水主城區(qū)為主及甘谷、秦安、成縣、徽縣、西和、禮縣、靜寧、莊浪等組成的天水都市圈。加快功能布局優(yōu)化，增強(qiáng)主城區(qū)先進(jìn)制造、綜合交通樞紐、商貿(mào)物流、文化旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等核心功能，提升外圍組團(tuán)功能，推動(dòng)天水—徽成一體化發(fā)展，合理有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，打造帶動(dòng)隴東南、融入關(guān)中平原城市群、對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代化都市圈。
“多增長(zhǎng)極”。依托重要交通樞紐和節(jié)點(diǎn)、中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源富集區(qū)等，加快建設(shè)隴海鐵路—連霍高速公路、西平鐵路—青蘭高速公路、銀西高鐵—銀百高速公路、十天鐵路—鳳合高速公路、蘭渝鐵路—蘭海高速公路等發(fā)展軸線上的重要節(jié)點(diǎn)城市，統(tǒng)籌培育壯大發(fā)展增長(zhǎng)極。重點(diǎn)增強(qiáng)平?jīng)觥c陽(yáng)—長(zhǎng)慶橋產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)密集區(qū)的綜合輻射帶動(dòng)能力。壯大武都、合作以及實(shí)力較強(qiáng)縣城的增長(zhǎng)帶動(dòng)能力，帶動(dòng)周邊區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展。
四、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、信息、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)營(yíng)高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平，為隴東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
（一）構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建跨區(qū)域大通道。以高速鐵路、普速鐵路、國(guó)家高速公路為骨干，實(shí)施打通省際高速公路待貫通路段專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快構(gòu)建對(duì)外運(yùn)輸大通道，密切與蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群等重點(diǎn)城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系。規(guī)劃建設(shè)蘭州—定西—平?jīng)觥獞c陽(yáng)—延安—北京、蘭州—天水—漢中—十堰橫向大通道，加快建設(shè)蘭州（西寧）—合作—成都、中衛(wèi)—平?jīng)觥焖]南—成都—重慶縱向大通道。推動(dòng)隴東能源基地鐵路專(zhuān)運(yùn)線等項(xiàng)目建設(shè)。
暢通內(nèi)部快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)通縣高速公路項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高速公路互聯(lián)互通。建設(shè)隴東南城際綜合快速交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，提升區(qū)域交通設(shè)施現(xiàn)代化水平。
強(qiáng)化綜合交通樞紐建設(shè)。加快建設(shè)以天水為中心，各節(jié)點(diǎn)城市為輔助的區(qū)域性交通樞紐。加強(qiáng)天水、隴南、平?jīng)龅鹊罔F路貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運(yùn)基地，增強(qiáng)鐵路班列始發(fā)直達(dá)和集零成整的中轉(zhuǎn)能力。改建提升一批綜合物流樞紐，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)“零距離換乘”“無(wú)縫銜接”，增強(qiáng)客貨流集散保障能力。統(tǒng)籌交通樞紐與各類(lèi)園區(qū)的空間布局，打造一體化集疏運(yùn)體系。
推動(dòng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)智能化建設(shè)。大力推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)。主動(dòng)融入關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化建設(shè)，提升一體化協(xié)同運(yùn)行能力。加快交通運(yùn)輸與特色領(lǐng)域的融合發(fā)展，發(fā)展一批“交通+”示范工程，培育壯大路衍經(jīng)濟(jì)集群。拓展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)各類(lèi)運(yùn)輸方式智能協(xié)調(diào)。
（二）完善多層次商貿(mào)物流支撐體系。
建設(shè)綜合物流樞紐體系。以甘肅（天水）國(guó)際陸港為核心，以平?jīng)觥c陽(yáng)、隴南等區(qū)域性物流樞紐為支撐，以各縣市區(qū)集散性綜合物流園區(qū)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)隴東南商貿(mào)物流樞紐體系。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外物流樞紐資源高效銜接，推動(dòng)商貿(mào)物流同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進(jìn)物流數(shù)字化發(fā)展，全面提升物流運(yùn)輸組織效率。
建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。以區(qū)域物流樞紐為中心，聯(lián)合打造高質(zhì)量商貿(mào)物流基地。加強(qiáng)商貿(mào)物流基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等公共服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，推動(dòng)“牛羊果菜薯藥”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向冷鏈物流節(jié)點(diǎn)集聚，打造“樞紐—節(jié)點(diǎn)—基地”三級(jí)基礎(chǔ)支撐體系。支持物流園區(qū)拓展服務(wù)功能，加快金融、咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建物流分撥中心、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為主的城鄉(xiāng)配送體系。深化與國(guó)內(nèi)大型電商物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批集公共倉(cāng)儲(chǔ)、加工分揀、區(qū)域配送、信息管理等服務(wù)功能于一體的社會(huì)化配送中心。提升農(nóng)村流通信息化和時(shí)效性水平，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升末端配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。暢通城鄉(xiāng)商貿(mào)物流通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流高效銜接。
（三）加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)干線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善區(qū)域高速網(wǎng)絡(luò)布局，加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點(diǎn)升級(jí)，全面提升帶寬出口能力。加快構(gòu)建5G關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，推進(jìn)主要城市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并向重點(diǎn)城鎮(zhèn)延伸覆蓋。引導(dǎo)基礎(chǔ)通信企業(yè)整合優(yōu)勢(shì)資源，加快形成資源集約、運(yùn)行高效的5G網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)隴東南數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)。整合布局大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)區(qū)域智能計(jì)算中心。加強(qiáng)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在云計(jì)算、電子商務(wù)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智能物流等方面合作，拓寬數(shù)據(jù)信息平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。
提升信息安全保障水平。加強(qiáng)智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全管理，完善通信網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。健全城際協(xié)同應(yīng)急通信預(yù)案體系和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性。
（四）強(qiáng)化水資源安全保障。
積極推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源配置，有序推進(jìn)重大引調(diào)水工程、水系連通工程、重點(diǎn)水源工程建設(shè)。積極推進(jìn)白龍江引水工程前期工作，深入論證慶陽(yáng)馬蓮河水利樞紐工程定位。優(yōu)先推進(jìn)在建水利工程，實(shí)施一批續(xù)建配套更新改造工程，逐步實(shí)現(xiàn)水系連通水網(wǎng)互通。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水安全和產(chǎn)業(yè)用水保障，鞏固提升用水安全保障能力，促進(jìn)隴東南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)防洪抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提升洪澇災(zāi)害防治水平。推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘、淤地壩風(fēng)險(xiǎn)防控，爭(zhēng)取開(kāi)展水庫(kù)清淤工作。持續(xù)推進(jìn)慶陽(yáng)、天水國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，積極探索雨洪資源利用新途徑。推動(dòng)建立白龍江防洪抗災(zāi)協(xié)作示范區(qū)，推進(jìn)舟曲、迭部地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作。
大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展相統(tǒng)一，推進(jìn)重要河流水量分配，明確重要斷面生態(tài)流量控制指標(biāo)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)流量管理。全面推進(jìn)“兩江一水”、涇河、渭河、馬蓮河、蒲河、葫蘆河、耤河等流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)。
五、建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以專(zhuān)業(yè)化園區(qū)為載體，重點(diǎn)圍繞電子信息、裝備制造、智能光電、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代中（藏）醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造隴東南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
（一）提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)園區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌布局國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。依法依規(guī)支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向互動(dòng)。
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新。圍繞電子信息、機(jī)械制造、電工電器、生物醫(yī)藥、新材料、能源化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，破解發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸。推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，主動(dòng)融入關(guān)中平原城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向高端攀升。
打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，借力區(qū)內(nèi)外高校院所智力資源，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快發(fā)展，著力加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。積極對(duì)接區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，培育發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化加工基地。探索建立聯(lián)動(dòng)高效的創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
（二）做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)。
推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)分工發(fā)展。在全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，突出隴東南山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)果、蔬、畜、禽、藥、薯、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大加工規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。支持特色農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、質(zhì)量控制體系，打造西部特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，努力提升園區(qū)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化、品牌化水平。打造蘋(píng)果、中藥材、肉牛、肉羊等百億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。逐步形成以國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng)、市級(jí)示范園區(qū)為支撐、縣級(jí)示范園區(qū)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。重點(diǎn)打造牛羊肉、果品、蔬菜、中藥材、乳制品等“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目實(shí)施。加快大型商品交易市場(chǎng)、公益性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流體系建設(shè)，提升跨區(qū)域重要商品集散地服務(wù)功能。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸農(nóng)牧業(yè)價(jià)值鏈。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）加快建設(shè)國(guó)家綠色能源化工基地。
建設(shè)綠色能源綜合利用示范基地。加快煤炭、石油、天然氣、煤層氣等資源綠色清潔開(kāi)發(fā)步伐，不斷優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)與布局。加快靈臺(tái)、寧正、沙井子、甜水堡等礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度，提高煤炭清潔供應(yīng)能力。著力提升油氣生產(chǎn)加工利用水平，建設(shè)隴東千萬(wàn)噸級(jí)油氣生產(chǎn)基地和特色高端戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電，建成慶陽(yáng)環(huán)縣百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，推動(dòng)平?jīng)?、天水、隴南等地發(fā)展風(fēng)電光電，推廣生物質(zhì)能和地?zé)崮芄岬确请娎梅绞健?/p>
打造煤炭石油化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，提高煤炭資源綜合利用效率。加快完成燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，推進(jìn)特高壓輸電配套火電項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展煤炭深度加工和高附加值利用，積極向煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、甲醇、聚丙烯等新型煤化工領(lǐng)域延伸。支持平?jīng)觥半p千億”煤電化冶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)同煤電、煤化等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。延伸拓展石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)慶陽(yáng)石化煉化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)隴東油區(qū)原油全部就地加工轉(zhuǎn)化。
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)隴東特高壓直流外送工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“隴電入魯”，積極爭(zhēng)取“隴電入渝”，將隴東地區(qū)建成國(guó)家“西電東送”重要基地。緊抓“北煤南運(yùn)”機(jī)遇，加快隴東煤炭南向外運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“隴煤入川入渝”。推進(jìn)慶陽(yáng)北部煤礦向西外運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隴東能源基地與蘭白都市圈協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善油氣儲(chǔ)運(yùn)體系。加快智能電網(wǎng)和輸變電工程建設(shè)，提升配電自動(dòng)化覆蓋率。
（四）協(xié)同推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
全面改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加速新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)隴東南傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)和數(shù)字化賦能。壯大電子信息、機(jī)械制造、電工電器、建筑建材、醫(yī)藥食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家集成電路封裝測(cè)試基地、先進(jìn)機(jī)械制造基地、電工電器裝備制造基地、航空維修制造基地、綠色建材及裝配式建筑基地，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。依法依規(guī)支持制造業(yè)跨區(qū)域兼并重組，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在電子信息領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展集成電路芯片設(shè)計(jì)制造、高端引線框架、新一代半導(dǎo)體材料、高端封裝測(cè)試、敏感元器件等系列產(chǎn)品。在電工電器領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展智能化輸配電系列產(chǎn)品、特高壓輸變電設(shè)備、智能型中高低壓開(kāi)關(guān)設(shè)備、數(shù)字電纜光纜、物聯(lián)網(wǎng)智能儀器儀表、大型電氣傳動(dòng)系統(tǒng)、儲(chǔ)能系統(tǒng)及裝置、智能終端光電設(shè)備等產(chǎn)品。在醫(yī)藥食品領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展生物制品、中成藥、醫(yī)療器械等。加快推動(dòng)煤炭石化領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
協(xié)同打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)平?jīng)鲋悄芄怆姰a(chǎn)業(yè)園與天水國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)接合作，壯大光電顯示材料產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)隴東南智能光機(jī)電產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與周邊高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和自主創(chuàng)新區(qū)對(duì)接合作，實(shí)行一區(qū)多園、飛地園、共管園，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)共建與創(chuàng)新資源共享。重點(diǎn)打造天水、慶陽(yáng)西峰、平?jīng)?個(gè)百億級(jí)園區(qū)，積極培育發(fā)展?jié)摿^大的隴南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、甘南合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，形成創(chuàng)新引領(lǐng)、要素富集、空間集約、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)綜合體。
（五）大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等新技術(shù)應(yīng)用，成立隴東南數(shù)字技術(shù)應(yīng)用聯(lián)盟，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、綜合交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化旅游、商貿(mào)物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。布局建設(shè)區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造。積極發(fā)展智能融合產(chǎn)品制造業(yè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用。加快數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，打造大數(shù)據(jù)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快實(shí)施重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（甘肅）。積極開(kāi)展“東數(shù)西算”工程試點(diǎn)，爭(zhēng)取建設(shè)全國(guó)性災(zāi)備數(shù)據(jù)中心等。
六、共創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面
統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，加快融入關(guān)中平原城市群建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，分類(lèi)補(bǔ)齊縣城短板，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力。有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
（一）優(yōu)化城市功能和規(guī)模結(jié)構(gòu)。
將天水建設(shè)為隴東南區(qū)域中心城市。積極打造國(guó)家文化旅游高地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地、現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性綜合交通樞紐，提高甘肅（天水）國(guó)際陸港、天水國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和職教園區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，基本建成具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、獨(dú)特文化魅力、園林城市特色的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
將平（涼）慶（陽(yáng)）建設(shè)為陜甘寧接壤區(qū)中心城市。加快建設(shè)綠色能源化工、智能光電、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大生物制藥、健康養(yǎng)生、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一體化發(fā)展的文化旅游圈。基本建成現(xiàn)代能源綜合利用基地、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、黃土高原綠色發(fā)展先行區(qū)。
提升隴南甘南增長(zhǎng)極功能。完善城市綜合服務(wù)配套功能，增強(qiáng)武都、合作等城市增長(zhǎng)極功能，推進(jìn)生態(tài)宜居和韌性城市建設(shè)，探索隴南—甘南協(xié)作發(fā)展新模式。加快隴南商貿(mào)物流綜合樞紐建設(shè)、電子商務(wù)示范市升級(jí)改造和保稅物流區(qū)建設(shè)。協(xié)同打造山水觀光、康養(yǎng)休閑、多元文化等一體化發(fā)展旅游線，建設(shè)白龍江合作治理示范區(qū)和黃河、長(zhǎng)江上游生態(tài)文明先行示范區(qū)。
加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，打造功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的就地城鎮(zhèn)化承載新空間。推進(jìn)縣城公共配套服務(wù)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。穩(wěn)步有序推動(dòng)符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)）。
（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
持續(xù)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。平?jīng)觥獞c陽(yáng)依托“隴東糧倉(cāng)”打造糧肉禽蛋奶綜合供應(yīng)基地。天水—隴南進(jìn)一步提升糧油、果蔬和畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。甘南高原生態(tài)功能區(qū)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。因地制宜發(fā)展藥材、養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展農(nóng)林牧融合循環(huán)發(fā)展模式，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展。建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、甘南藏區(qū)等脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展。鞏固提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)隴南、甘南等易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，推進(jìn)災(zāi)害多發(fā)區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移。集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強(qiáng)脫貧縣鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
（三）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化管理模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。積極探索和推進(jìn)建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場(chǎng)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度保障。構(gòu)建促進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配置、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
七、聯(lián)合打造高品質(zhì)文化旅游帶
堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域分工合作，擴(kuò)大區(qū)域文化旅游品牌影響力，加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，構(gòu)建隴東南旅游發(fā)展新格局，促進(jìn)文化旅游傳承創(chuàng)新、跨越發(fā)展。
（一）構(gòu)建區(qū)域旅游發(fā)展新格局。
加快華夏根脈旅游圈建設(shè)。大力挖掘伏羲文化、大地灣文化、周祖文化、先秦文化、三國(guó)文化、石窟文化資源，加快建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園、考古遺址公園和旅游大景區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)主要景區(qū)景點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)旅游大環(huán)線、景區(qū)大串聯(lián)、資源大整合，聯(lián)動(dòng)打造中華始祖文化尋根祭祖旅游圈。
深入推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。深度開(kāi)發(fā)隴東南地區(qū)養(yǎng)生文化和中醫(yī)藥資源，打造“中華崆峒養(yǎng)生地”“岐黃中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游基地”“天隴中醫(yī)藥康養(yǎng)田園”“藏藥養(yǎng)生”等品牌，全面推進(jìn)隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
打造山水品牌旅游新高地。發(fā)揮甘南高原、隴南山地、黃土高原自然風(fēng)光獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)最美草原濕地、最美高山峽谷、最美黃河第一灣、最美田園風(fēng)光等品牌，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。持續(xù)提升“全域旅游無(wú)垃圾·九色甘南香巴拉”“官鵝神韻”等品牌影響力，推動(dòng)形成隴東南國(guó)家級(jí)山水品牌旅游新高地。
（二）放大文化旅游綜合效應(yīng)。
推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)展特色旅游村鎮(zhèn)、田園旅游綜合體、觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游示范基地。加強(qiáng)數(shù)字文旅建設(shè)，鼓勵(lì)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化教育、旅游體育、健康醫(yī)養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，打造高水平直播和短視頻基地，提供VR（虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)）旅游、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)）營(yíng)銷(xiāo)、數(shù)字文博館、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等多元化消費(fèi)體驗(yàn)。
打造隴東南文化旅游對(duì)外傳播符號(hào)。加強(qiáng)歷史文化題材精品紀(jì)錄片、旅游片創(chuàng)作，打造文化旅游對(duì)外傳播符號(hào)。開(kāi)展國(guó)內(nèi)外媒體走近隴東南等系列交流活動(dòng)。提升“一帶一路”鄉(xiāng)村論壇、天水公祭伏羲大典、慶陽(yáng)民俗文化節(jié)、崆峒文化旅游節(jié)、九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶的國(guó)際化水平，促進(jìn)國(guó)際人文合作和文化交流。
加強(qiáng)區(qū)域一體化營(yíng)銷(xiāo)合作。構(gòu)建多元化的文旅目標(biāo)市場(chǎng)體系，優(yōu)化政企聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)模式，整合“報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、微、端”資源，構(gòu)建一體化運(yùn)作融媒體新格局。建立跨市州聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)、游客參與的“五位一體”宣傳營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，推動(dòng)隴東南文化旅游一體化營(yíng)銷(xiāo)。
（三）加強(qiáng)跨區(qū)域文化旅游合作。
突出地方文化旅游特色。天水隴南地區(qū)，突出伏羲、女?huà)z等始祖文化特色，展現(xiàn)“華夏祖脈、養(yǎng)生福地”的人文地理風(fēng)光，打造全球華人尋根祭祖圣地。平?jīng)鰬c陽(yáng)地區(qū)，突出農(nóng)耕文化、岐黃文化和黃土高原地域特色，展現(xiàn)“周祖故里、崆峒問(wèn)道”的獨(dú)特歷史風(fēng)光，打造黃土高原農(nóng)耕民俗文化旅游目的地。甘南黃河上游，突出民族文化和青藏高原特色，展現(xiàn)“黃河首曲、草原勝景、藏家風(fēng)情”的壯麗高原風(fēng)光。
加快文化旅游合作。主動(dòng)對(duì)接絲綢之路文化旅游帶、黃河文化旅游帶、大九寨生態(tài)文化旅游帶和紅色長(zhǎng)征旅游線，打造高品質(zhì)歷史文化旅游圈、山水旅游新高地、紅色旅游走廊。加強(qiáng)與四川、陜西、寧夏、青海等毗鄰地區(qū)合作，爭(zhēng)取共建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和旅游協(xié)作示范區(qū)。
（四）全面推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。
建設(shè)隴東南文化遺產(chǎn)廊道。實(shí)施隴東南文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，高水平保護(hù)大地灣、大堡子山、周祖陵、卦臺(tái)山等重要文化遺址。加強(qiáng)麥積山、大像山、北石窟、南石窟等重點(diǎn)石窟保護(hù)，打造隴東南石窟藝術(shù)長(zhǎng)廊。保護(hù)利用三國(guó)古棧道、茶馬古道等交通遺跡遺存，完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史街區(qū)風(fēng)貌特色。
深入推進(jìn)“歷史再現(xiàn)”工程。協(xié)同周邊省市推出“重走勝利會(huì)師長(zhǎng)征路”“南梁精神紅色記憶之旅”等紅色旅游精品線路，將紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極打造《天水千古秀》等歷史再現(xiàn)精品舞臺(tái)劇目。
八、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共治
堅(jiān)持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，優(yōu)化生態(tài)安全格局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)大氣水土污染防治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染共治、生態(tài)環(huán)境共建，打造國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)示范區(qū)。
（一）共筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。
構(gòu)建“兩屏、一區(qū)、多廊、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。堅(jiān)持區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)，推動(dòng)隴東南生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，筑牢生態(tài)安全屏障。建設(shè)以甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)為主的黃河上游生態(tài)屏障、以“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為主的長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、以隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持為主體的生態(tài)功能區(qū)、以黃河和長(zhǎng)江水系為重點(diǎn)的綠色生態(tài)廊道。強(qiáng)化以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等為重點(diǎn)的生態(tài)節(jié)點(diǎn)功能。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，保護(hù)好區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生命線。
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)共筑生態(tài)安全屏障。建立健全生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)隴東南地區(qū)與毗鄰相關(guān)地區(qū)協(xié)同共建重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。建立“兩江”自然保護(hù)區(qū)與唐家河自然保護(hù)區(qū)協(xié)作應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。持續(xù)推動(dòng)平?jīng)雠c慶陽(yáng)在隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的共建共治。支持與毗鄰省區(qū)合作共建各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園、若爾蓋國(guó)家公園建設(shè)，打造全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。
（二）聯(lián)合治理黃河長(zhǎng)江重要水系。
建立健全流域綜合治理機(jī)制。建立水資源承載力分區(qū)管控體系，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。推動(dòng)主要河流上下游縣（市、區(qū)）聯(lián)合開(kāi)展跨界河流綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作，進(jìn)一步完善跨界河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核制度，靠實(shí)河長(zhǎng)制管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，實(shí)行流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
推動(dòng)建立流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)與周邊省市區(qū)合作對(duì)接，探索建立流域上中下游之間的生態(tài)補(bǔ)償基金，聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金和項(xiàng)目。開(kāi)展渭河、涇河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，加快建立跨區(qū)域河流生態(tài)環(huán)境與資源公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。以水質(zhì)、水量為依據(jù)，探索建立流域上下游資金、技術(shù)、培訓(xùn)、服務(wù)等多元化的生態(tài)補(bǔ)償方式，不斷完善干流和主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
（三）協(xié)同開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
持續(xù)推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程。貫徹落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，持續(xù)開(kāi)展黃河流域隴東黃土高原地區(qū)水土流失綜合治理，建設(shè)水土流失綜合治理、水源水環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的水土保持科技示范區(qū)?？茖W(xué)實(shí)施山水林田湖草沙冰生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)小流域綜合治理工程。加強(qiáng)黃河、長(zhǎng)江重要支流源頭區(qū)、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)修復(fù)。
深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。實(shí)施新一輪退耕還林還草，大力推進(jìn)沿河沿江、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、環(huán)境敏感型基礎(chǔ)設(shè)施周邊和生態(tài)脆弱區(qū)的林草生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)、濱河林帶建設(shè)，著力提高森林草地覆蓋率，加快國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。
加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)治理修復(fù)。進(jìn)一步推進(jìn)油田廢棄井場(chǎng)（站）土壤污染修復(fù)治理，實(shí)施馬蓮河流域慶城—環(huán)縣—華池石油開(kāi)采區(qū)治理工程。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)和歷史遺留礦山綜合治理，開(kāi)展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范，實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理工程。落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度，加快生產(chǎn)礦山改造升級(jí)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
扎實(shí)開(kāi)展尾礦庫(kù)治理。堅(jiān)持防治并舉、分類(lèi)施策、綜合治理，全面開(kāi)展尾礦庫(kù)環(huán)境狀況調(diào)查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。結(jié)合尾礦庫(kù)自然特征和安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，按照風(fēng)險(xiǎn)隱患大小，區(qū)分輕重緩急，從安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、閉庫(kù)治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面實(shí)施綜合治理。全面落實(shí)各方治理責(zé)任，大力提升尾礦庫(kù)安全防控和污染防治能力，努力消除尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（四）強(qiáng)化環(huán)境污染協(xié)同治理。
深化跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。實(shí)施流域分區(qū)管治，協(xié)同開(kāi)展清潔園區(qū)建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)解決局部河段污染嚴(yán)重問(wèn)題。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實(shí)施次級(jí)河流沿線農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)渭河、涇河、馬蓮河、葫蘆河、蒲河等水污染協(xié)同治理，實(shí)施污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程。
強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加大工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源、農(nóng)業(yè)源綜合治理力度，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制，進(jìn)一步鞏固提升城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量?？刂泼禾肯M(fèi)總量，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保完成碳減排任務(wù)。
加強(qiáng)固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。加快建設(shè)一批固廢資源回收基地和危廢處置節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域性資源回收、加工和利用網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化城市間固體廢棄物聯(lián)合處理處置，優(yōu)化生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局。加快推進(jìn)污水處理廠污泥和垃圾滲濾液配套處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)跨區(qū)域合作共建危廢處理設(shè)施，確保區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。
九、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放合作戰(zhàn)略。以對(duì)接關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，形成區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面。
（一）加快塑造開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。
深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈在更大范圍實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。開(kāi)展精準(zhǔn)招商、專(zhuān)題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得突破和明顯成效。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)銜接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，改善供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。
共建開(kāi)放通道。共建向西向南開(kāi)放大通道、大樞紐、大節(jié)點(diǎn)，持續(xù)提升甘肅（天水）國(guó)際陸港物流服務(wù)功能，深度對(duì)接成都、重慶、西安、蘭州等國(guó)際陸港，共同參與西部陸海新通道建設(shè)。支持符合條件的地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)，積極融入陜西、四川、重慶等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
協(xié)同參與共建“一帶一路”。加快中國(guó)（天水）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)合作，拓展農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥和現(xiàn)代裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)合作領(lǐng)域，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。吸引跨境電子商務(wù)企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)入駐國(guó)家和省級(jí)園區(qū)，促進(jìn)跨境貿(mào)易綜合體發(fā)展。
（二）加強(qiáng)區(qū)域交流合作。
加強(qiáng)人文交流合作。發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)文旅資源整合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化隴東南文脈格局。推動(dòng)隴蜀古道申報(bào)世界自然文化遺產(chǎn)，共同提升大蜀道文化旅游品牌吸引力和社會(huì)影響力。進(jìn)一步提升品牌節(jié)會(huì)影響力，以文化交流促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。
深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作。深化與兩江新區(qū)、天府新區(qū)、重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)等國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
鞏固拓展對(duì)口支援新成果。鼓勵(lì)以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新人才交流合作機(jī)制，在支援省屬高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索建立離岸研發(fā)中心，通過(guò)派駐、培訓(xùn)、遠(yuǎn)程服務(wù)等手段建立“人才飛地”，為隴東南培育后備人才。
十、建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制
打破行政壁壘，強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治為先導(dǎo)，以生產(chǎn)要素合理配置和自由流動(dòng)為核心，逐步推進(jìn)公共服務(wù)共建共享和要素市場(chǎng)一體化，大力促進(jìn)隴東南協(xié)同發(fā)展。
（一）推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)。
建立一體化區(qū)域市場(chǎng)。增強(qiáng)合作意識(shí)，推進(jìn)土地、能源、科技、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革，提高資源配置效率。深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，依法依規(guī)推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨市（州）調(diào)劑。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力自由遷徙和流動(dòng)。
加強(qiáng)交易平臺(tái)和信用體系建設(shè)。深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，統(tǒng)籌建設(shè)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易平臺(tái)。加快建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展跨市（州）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)、技術(shù)聯(lián)盟、孵化器等創(chuàng)新組織。探索建設(shè)統(tǒng)一的隴東南大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)。培育發(fā)展區(qū)域信用服務(wù)市場(chǎng)，建立和完善失信聯(lián)合懲戒制度。
（二）聯(lián)動(dòng)打造一流營(yíng)商環(huán)境。
協(xié)同深化“放管服”改革。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)各市州“數(shù)字政府”建設(shè)，完善“一網(wǎng)通辦”，推行“一窗通辦”，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。
聯(lián)動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聯(lián)動(dòng)開(kāi)展招商引資，共同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，放大區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平、透明的發(fā)展環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境大提升。打造誠(chéng)信政府，建立全方位企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)家提供放心、安心、稱(chēng)心的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。
（三）建立基本公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制。
加快公共服務(wù)體系一體化建設(shè)。加大對(duì)高等職業(yè)院校和應(yīng)用技術(shù)本科教育扶持力度，推動(dòng)天水職教園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造隴東南職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，鼓勵(lì)跨市域共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，鼓勵(lì)發(fā)展特色品牌醫(yī)聯(lián)體。加快建設(shè)全面覆蓋、互聯(lián)互通的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。健全基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
推動(dòng)公共事務(wù)協(xié)同治理。建立區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建立重大傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和流域上下游協(xié)同治理機(jī)制，不斷提升區(qū)域協(xié)同治理的現(xiàn)代化水平。
十一、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南、甘南五市（州）人民政府和省政府有關(guān)部門(mén)要共同推動(dòng)隴東南協(xié)同發(fā)展，深化細(xì)化配套政策措施，建立健全協(xié)同工作機(jī)制，扎實(shí)有序推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南、甘南五市（州）人民政府是隴東南協(xié)同發(fā)展建設(shè)的責(zé)任主體，由天水市牽頭建立隴東南區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，形成常態(tài)化工作機(jī)制，定期召開(kāi)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。相關(guān)市州在本規(guī)劃印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)制定印發(fā)實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作，形成工作合力。省政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職能，在跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持。
（二）推動(dòng)重點(diǎn)工作。
建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同、通道共建、生態(tài)聯(lián)保、市場(chǎng)共建、服務(wù)共享等專(zhuān)項(xiàng)合作機(jī)制，分領(lǐng)域推進(jìn)具體合作事項(xiàng)。健全財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避免造成環(huán)境污染和破壞。
（三）營(yíng)造輿論環(huán)境。
加強(qiáng)隴東南協(xié)同發(fā)展宣傳報(bào)道，突出宣傳規(guī)劃實(shí)施的重要意義、重大舉措和成果，形成有利于推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的輿論環(huán)境?？偨Y(jié)推廣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公眾對(duì)隴東南協(xié)同發(fā)展的認(rèn)同感，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與區(qū)域一體化建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與隴東南建設(shè)的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，在謀劃實(shí)施一批重要改革試點(diǎn)、建設(shè)一批重大發(fā)展平臺(tái)、培育一批創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，把項(xiàng)目實(shí)施作為規(guī)劃落地的重要抓手，新建一批重大項(xiàng)目。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，把監(jiān)督貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
