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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2021〕106號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年11月29日
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關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，促進解決好新市民、青年人等群體的住房困難問題，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以解決新市民、青年人等群體住房困難為主要出發(fā)點，按照“政府引導、市場運作，因地制宜、按需定建，充分挖潛、存量優(yōu)先”及“誰投資、誰所有”“只租不售”原則，由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，引導多主體投資、多渠道供給，充分發(fā)揮市場機制作用，發(fā)展以建筑面積不超過70平方米為主的小戶型、低租金的保障性租賃住房，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動實現(xiàn)全體人民“住有所居”。
二、實施范圍
蘭州市作為人口凈流入的大城市，應充分利用各項支持政策，大力發(fā)展保障性租賃住房；其他城市可結合實際按需發(fā)展保障性租賃住房。
三、支持政策
（一）落實土地支持政策。
1.支持企事業(yè)單位利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許企事業(yè)單位利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地使用價款，原采取劃撥方式供應的土地可以繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權人采取自建、與其他市場主體合作建設運營的方式發(fā)展保障性租賃住房。
2.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有用地建設宿舍型保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總面積的比例上限由7%提高到15%，提高的部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。
3.支持利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效的非居住存量房屋（包括商業(yè)辦公、倉儲、科研教育等用房及旅館、廠房）改建為保障性租賃住房；改建前應對房屋安全性能進行鑒定，保證滿足安全使用的要求；非居住存量房屋改建并用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地使用價款。土地性質為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住建筑，不得改建為集中式租賃住房。
4.支持適當利用新增建設用地建設保障性租賃住房。各相關城市應按照職住平衡的原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，編制年度住宅用地供應計劃時，對保障性租賃住房用地應優(yōu)先安排、指標單列，做到應保盡保。建設用地應安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域，促進產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將租賃價格、調整方式作為前置條件，允許分期收取出讓價款。
5.可探索利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎上，經(jīng)城市人民政府同意，可探索利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
（二）落實金融、財稅等支持政策。
1.落實信貸支持政策。加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。
2.落實債券支持政策。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持保險資金按照市場化原則參與租賃住房建設。支持保障性租賃住房建設、改造、運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。
3.落實資金支持政策。積極爭取中央對我省符合規(guī)定的保障性租賃住房建設項目予以支持，省級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項予以一定支持。各相關城市應提前做好項目謀劃儲備，編制項目實施清單，加快項目前期工作，指導實施主體積極籌措項目資金，落實項目建設條件，確保項目按期完工。
4.切實降低稅費負擔。對企事業(yè)單位、社會團體及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房的，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅。符合條件的住房租賃企業(yè)向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)向個人出租住房適用規(guī)定的簡易計稅方法并進行預繳的，減按1.5%預征率預繳增值稅。對于利用非居住存量土地、非居住存量房屋（含商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房改造后出租用于居住的房屋）建設的保障性租賃住房，在取得保障性租賃住房項目認定書之后，比照上述政策執(zhí)行。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。
5.執(zhí)行民用水電氣暖價格。利用非居住存量土地、非居住存量房屋新建、改建保障性租賃住房，在取得項目認定書之后，用水、用電、用氣、用暖價格按照民用住宅標準執(zhí)行。
四、重點措施
（一）加強組織領導。省政府成立保障性租賃住房工作協(xié)調小組，加強對發(fā)展保障性住房工作的組織協(xié)調，督促各相關部門和單位落實配套政策、強化工作銜接和業(yè)務指導，確保各項政策落實到位；督促相關城市人民政府落實主體責任，制定具體實施辦法、落實年度建設計劃，統(tǒng)籌推進保障性租賃住房項目建設和運營管理；對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價，將監(jiān)測評價結果納入對城市人民政府的績效考核。
（二）落實主體責任。城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難負主體責任，要突出住房民生屬性，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展和都市圈、城鎮(zhèn)帶建設，加大保障性租賃住房供給力度，大力培育發(fā)展住房租賃市場，提高城市人口吸納能力，更好發(fā)揮城市集聚效應，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
1.科學確定發(fā)展目標。充分聽取各類主體的意見，切實摸清本地區(qū)保障性租賃住房需求、存量土地和房屋資源等情況，結合住房市場狀況和保障能力，堅持從實際出發(fā)，采取新建、改建、改造、租賃補貼以及將政府的閑置住房用作保障性租賃住房、在新建普通商品住房項目中配建等多種方式發(fā)展保障性租賃住房，科學確定“十四五”時期建設目標和年度建設計劃，及時向社會公布。
2.細化完善管理制度。制定發(fā)展保障性租賃住房的實施辦法，面向城鎮(zhèn)無房常住人口供應，主要解決新市民、青年人等群體階段性住房困難問題，原則上不設戶籍、收入線門檻。支持各類主體參與建設運營保障性租賃住房，明確各種方式籌建項目的申請條件、流程及工作要求等。明確保障性租賃住房選址要求、建設標準，嚴格按照保基本的原則，確定新建、改建項目戶型的具體面積，明確新建普通商品住房項目是否配建保障性租賃住房，以及配建比例和管理方式。按照可負擔、可持續(xù)、低于同地段同品質市場租賃住房租金的原則，合理確定保障性租賃住房租金水平，明確保障性租賃住房的準入和退出條件，并實行定期評估、動態(tài)調整。
3.建立健全工作機制。各城市人民政府要成立由主要領導牽頭的保障性租賃住房工作領導小組，統(tǒng)籌推進保障性租賃住房工作。建立有關部門聯(lián)合審查保障性租賃住房項目建設方案的工作機制，由領導小組辦公室或授權牽頭部門出具保障性租賃住房項目認定書，由相關部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。實行相關各方聯(lián)合驗收。加強與銀行業(yè)金融機構的對接，積極爭取對保障性租賃住房項目的信貸支持。
4.加強建設運營管理。各相關城市比照公共租賃住房信息管理系統(tǒng)，建立健全住房租賃管理服務平臺，將保障性租賃住房房源和承租人的相關信息納入平臺統(tǒng)一管理。加強租賃管理，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向無房新市民和青年人供應的要求。規(guī)范資產(chǎn)管理并加強租金監(jiān)管，堅決防止保障性租賃住房上市銷售或以長租方式變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。加強工程質量安全監(jiān)管。
（三）強化部門協(xié)作。省住建廳會同有關部門督促指導各城市制定年度建設計劃并組織實施，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法。省發(fā)展改革委按照中央投資方向，負責爭取和下達保障性租賃住房建設中央預算內投資，指導各地規(guī)范辦理項目立項審批手續(xù)。省財政廳會同省住建廳爭取和下達保障性租賃住房建設中央財政補助資金，并給予一定支持。省發(fā)展改革委、省財政廳按照各自職責加強投資計劃執(zhí)行監(jiān)管和國有資產(chǎn)及收益監(jiān)管。省自然資源廳負責落實土地支持政策，落實項目建設用地，細化辦理用地及規(guī)劃手續(xù)的相關流程，加強用地監(jiān)管。人行蘭州中心支行負責督促引導銀行業(yè)金融機構貫徹落實好金融支持政策，加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度。省稅務局負責落實國家稅收優(yōu)惠政策，細化相關辦事流程。甘肅銀保監(jiān)局負責加強對銀行業(yè)金融機構執(zhí)行金融支持政策的監(jiān)督檢查，督促銀行業(yè)金融機構切實落實相關金融支持政策，強化貸后監(jiān)管。甘肅證監(jiān)局負責細化債券支持政策，支持銀行業(yè)金融機構和企業(yè)發(fā)行各類債券。
附件:甘肅省保障性租賃住房工作協(xié)調小組組成人員名單
附件
甘肅省保障性租賃住房工作協(xié)調小組
組成人員名單
組 長：李沛興 副省長
副組長：韓顯明 省政府副秘書長
蘇海明 省住建廳廳長
成 員：陶正茂 省發(fā)展改革委副主任
張俊峰 省財政廳副廳長
戴 威 省自然資源廳副廳長
梁文釗 省住建廳副廳長
張世濤 省稅務局總會計師
束 華 人行蘭州中心支行副行長
柳 樓 甘肅銀保監(jiān)局副局長
王玉寶 甘肅證監(jiān)局副局長
協(xié)調小組辦公室設在省住建廳，梁文釗同志兼任辦公室主任。協(xié)調小組成員如有變動，報經(jīng)組長同意后，由接任工作的同志替補，不另行文。
