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- 來源：省政府辦公廳
甘政發(fā)〔2021〕85號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將《甘肅省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府
2021年12月18日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務(wù)院“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
“十三五”以來，全省殘疾人事業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記“對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，著力改善殘疾人民生，全面推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現(xiàn)。
（一）殘疾人基本生活水平顯著提高。“十三五”時期，各級財政投入我省殘疾人事業(yè)發(fā)展資金16.57億元，是“十二五”的2.3倍。31.4萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，累計實施危房改造2.5萬戶，完成家庭無障礙改造2.5萬戶。新增城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)3.5萬人。比“十二五”時期增加12.1%。
（二）殘疾人社會保障體系更加健全。全省63.2萬殘疾人享受重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度，兩項補貼覆蓋率均達到100%。26.98萬困難殘疾人納入最低生活保障，對低收入家庭中的重度殘疾人單獨施保，符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達到100%。3.97萬殘疾人納入特困供養(yǎng)范圍。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到97.84%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到89.1%。
（三）殘疾人公共服務(wù)能力持續(xù)增強。全省4.1萬名殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)?？祻?fù)托養(yǎng)機構(gòu)由19個增加到83個，2.8萬名殘疾兒童得到搶救性康復(fù)，2.9萬殘疾兒童得到免費康復(fù)救助，殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)超過100萬人次，基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率、輔具適配率均達到80%以上。3.6萬名殘疾學(xué)生享受教育補助，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到96.81%。
（四）殘疾人機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提標擴面。省殘疾人綜合服務(wù)基地初具規(guī)模，建成國家康復(fù)研究西北區(qū)域中心、國家輔助器具西北區(qū)域中心、國家聽力語言康復(fù)區(qū)域中心和集農(nóng)業(yè)科技示范與農(nóng)療康復(fù)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。建成投入使用特教學(xué)校47所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋，省市縣鄉(xiāng)村全部建立助殘服務(wù)組織，全省形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。
（五）殘疾人群體精神面貌明顯改善。越來越多的殘疾人走出家門、融入社會，廣泛參與社會主義精神文明建設(shè)，平等共享精神文化成果，在脫貧攻堅、全面建成小康社會和幸福美好新甘肅建設(shè)中展現(xiàn)了自強不息的積極形象，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
“十四五”時期，我省殘疾人全面發(fā)展和共同富裕面臨的問題仍比較突出，主要是：殘疾人中脫貧不穩(wěn)定和邊緣易致貧的有3.5萬人，返貧致貧風(fēng)險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量仍然較低，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在很大差距；殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，3個市州17個縣市區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)還未建成，已建成機構(gòu)運行保障機制還不健全，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙等多樣化需求還未得到充分滿足；殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生；殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力比較薄弱。
扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習(xí)近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。在加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊?！笆奈濉睍r期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全省人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，注重補齊短板與提高質(zhì)量相結(jié)合、兜底保障與積極賦能相結(jié)合、關(guān)注需求與優(yōu)化供給相結(jié)合、鞏固成果與創(chuàng)新機制相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會共建相結(jié)合，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進全省殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）總體目標。
到2025年，全省殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。基本形成多形式的殘疾人就業(yè)支持體系，實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，打造康復(fù)研究、輔具適配、聽力訓(xùn)練三大國家西北區(qū)域中心品牌，樹立欠發(fā)達地區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)樣板。殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
三、重點任務(wù)
（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)夯實殘疾人脫貧基礎(chǔ)。
1.延續(xù)脫貧攻堅政策。在過渡期內(nèi)，嚴格落實“四個不摘”要求，確保已脫貧殘疾人家庭已經(jīng)享受到“兩不愁三保障”幫扶政策持續(xù)落實。農(nóng)村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的納入一類或二類低保施保。對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧殘疾人，落實特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼、臨時救助、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病救助等兜底保障措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
2.健全動態(tài)監(jiān)測機制。以農(nóng)村重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、依老養(yǎng)殘等殘疾人家庭為重點，兼顧缺少勞動力、就業(yè)增收難、主要依靠社會保障兜底等抗風(fēng)險能力弱的殘疾人家庭，以及突發(fā)意外致殘家庭，加強返貧致貧風(fēng)險排查，及時將符合條件的殘疾人納入防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶范圍，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶、動態(tài)清零的防貧監(jiān)測和幫扶機制。
3.持續(xù)加大幫扶力度。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。對有勞動能力的殘疾人，開展針對性培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶，符合條件的優(yōu)先納入鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)計劃、鄉(xiāng)村公益性崗位、“鄉(xiāng)村就業(yè)工廠”增加收入。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協(xié)作工作重要內(nèi)容，持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。
（二）完善殘疾人社會保障制度，穩(wěn)步提高民生保障水平。
1.加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。對低收入家庭中的重度殘疾人落實單人戶保障政策。加強對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔(dān)。落實臨時救助制度，將符合條件的困難殘疾人及時納入臨時救助保障范圍，做好突發(fā)公共事件中對困難殘疾人的急難救助。
2.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，推動建立殘疾人長期照護體系。大力開展殘疾人照護技能培訓(xùn)，著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)，對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)培育專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，探索建立托養(yǎng)機構(gòu)激勵機制，引導(dǎo)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的視力、聽力言語等老年殘疾人。為收住符合條件的重度殘疾人的養(yǎng)老機構(gòu)給予運營補貼。在試點基礎(chǔ)上建立相關(guān)制度，推廣重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)工作。
3.完善殘疾人社會保險。為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費，資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。按國家規(guī)定完善職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。對自愿投保并符合農(nóng)業(yè)保險政策規(guī)定的殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農(nóng)業(yè)保險保費補貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險，有條件的地方可給予補貼。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。
4.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。繼續(xù)完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加快建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍可向三四級智力精神殘疾人或其他殘疾人延伸。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保殘疾兒童得到及時有效的救治和康復(fù)。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼，有條件的地區(qū)為殘疾人發(fā)放電動輪椅車補貼。按照有關(guān)規(guī)定落實殘疾人乘坐省內(nèi)公共汽車、軌道交通優(yōu)待政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。一、二級殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。增設(shè)殘疾人駕駛執(zhí)照培訓(xùn)及考試車型，并提供便利條件，落實殘疾人駕駛機動車和公共停車場按比例設(shè)置殘疾人專用停車位等政策。除舉辦體育賽事和商業(yè)性活動外，殘疾人憑殘疾人證可免費進入體育館（場）、圖書館、博物館、公園、動物園、植物園、美術(shù)館、風(fēng)景區(qū)等公共場所。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護等服務(wù)。
5.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先安排公共租賃住房，保障符合條件的農(nóng)村殘疾人家庭住房安全，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮殘疾人無障礙需求。
6.落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。構(gòu)建科學(xué)化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系。落實殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實困難。落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
7.加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。在公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中加強殘疾人等重點人群的保障。在應(yīng)對重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中加強對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）試點建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。
（三）幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴的生活。
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。修訂實施《甘肅省殘疾人就業(yè)辦法》，制定出臺《甘肅省關(guān)于促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施意見》，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。落實殘疾人就業(yè)保障金制度，推進用人單位安排殘疾人就業(yè)。制定黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。按照國家有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位予以表彰。
2.促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，開展“情滿隴原助殘就業(yè)行動”。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對“陽光家園”“日間照料中心”等輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復(fù)、實現(xiàn)社會融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先安排低收入家庭中符合崗位要求的殘疾人及家屬就業(yè)。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務(wù)的新職業(yè)。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。積極搭建殘疾人技能展示和就業(yè)服務(wù)平臺，每年舉辦一次全省殘疾人職業(yè)技能競賽和就業(yè)推介會，組團參加國家級殘疾人職業(yè)技能競賽。配合修訂《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，積極籌建甘肅省盲人按摩醫(yī)院，健全完善盲人保健按摩服務(wù)標準和行業(yè)規(guī)范，制定出臺盲人按摩機構(gòu)建設(shè)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法。大力加強盲人醫(yī)療按摩中高等教育，加大盲人按摩培訓(xùn)力度，開展“師帶徒”高技能人才培養(yǎng)。指導(dǎo)支持基層殘疾人服務(wù)設(shè)施、康復(fù)托養(yǎng)中心和衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開設(shè)盲人按摩服務(wù)。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。每兩年組織開展一次盲人按摩技能競賽。
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025）》，開展“甘露助殘培訓(xùn)提升行動”，利用線上線下殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)推進農(nóng)村殘疾人科技示范推廣、實用技術(shù)培訓(xùn)工作，扶持創(chuàng)建輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地、家庭農(nóng)場，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。挖掘和培育殘疾人技能大師，鼓勵符合條件的申報技能大師工作室建設(shè)項目。
4.加強和改進殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。加強各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，擴大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
（四）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量。
1.加強殘疾人健康服務(wù)。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全省衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，細化殘疾人康復(fù)服務(wù)項目，繼續(xù)實施精準康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)需求。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定康復(fù)救助標準，制定殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范、定點康復(fù)機構(gòu)認定和管理辦法，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。落實《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標準》，加強社區(qū)康復(fù)工作。落實《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
3.擴大康復(fù)服務(wù)供給。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強康復(fù)學(xué)科建設(shè)和康復(fù)技術(shù)研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢，依托現(xiàn)有資源布局建設(shè)3個中醫(yī)康復(fù)中心，所有三級中醫(yī)醫(yī)院和85%的二級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科。將符合條件的兒童福利機構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)目錄。支持兒童福利機構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加快建設(shè)省級殘疾人康復(fù)設(shè)施，補齊市級殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施短板，實現(xiàn)省市級殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施全覆蓋；推動有需求的縣(市、區(qū))建設(shè)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施，提高康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)供給水平。支持全國康復(fù)研究西北區(qū)域中心、國家輔助器具西北區(qū)域中心、全國聽力語言康復(fù)區(qū)域中心發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動作用。發(fā)展農(nóng)療康復(fù)，支持集農(nóng)業(yè)科技示范與農(nóng)療康復(fù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。爭取將省康復(fù)中心醫(yī)院設(shè)為甘肅中醫(yī)藥大學(xué)等高校的附屬康復(fù)醫(yī)院。加強現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)院信息化建設(shè)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)康養(yǎng)居相結(jié)合的新型服務(wù)模式。
4.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目，推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具。支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)出臺殘疾人基本輔助器具適配等服務(wù)支持政策。加強基層輔助器具服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持有條件的市(州）殘聯(lián)建設(shè)輔助器具適配站點。搭建殘疾人輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+輔助器具適配服務(wù)”。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。加強輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量管理和促進市場規(guī)范。
5.加強殘疾預(yù)防。制定實施《甘肅省殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預(yù)救助項目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制。加強省、市、縣三級婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病的防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人、兒童意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
6.健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。制定實施《甘肅省第三期特殊教育提升計劃(2021—2025年)》。鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，積極爭取有條件的高校面向殘疾人考生開展單考單招、普通高校擴大殘疾人考生招生計劃，增加殘疾人接受高等教育的機會。開展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選。支持高校開展殘疾人融合教育。落實對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生（幼兒）從學(xué)前到高等教育全覆蓋的學(xué)生資助政策。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
7.完善特殊教育保障機制。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。建設(shè)省級特殊教育資源中心，為全省特殊教育發(fā)展提供專業(yè)支撐。切實發(fā)揮好各級教育部門教研室作用，積極開展特殊教育教學(xué)研討和教學(xué)指導(dǎo)，提升全省特殊教育水平。建立健全全省特殊教育保障體系，支持符合條件的兒童福利機構(gòu)單獨設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標新教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按國家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質(zhì)。做好高校特殊教育專業(yè)畢業(yè)生的引進和安置，為特殊教育學(xué)校和康復(fù)專門機構(gòu)儲備人才。加強特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
8.提高殘疾人公共文化服務(wù)供給能力。構(gòu)建較為完善的無障礙文化服務(wù)體系，做好殘疾人公共文化服務(wù)供給，激發(fā)殘疾人參與公共文化熱情，保障殘疾人的文化權(quán)益，推進基本公共文化服務(wù)均等化。支持殘疾人參加“書香隴原·閱讀有我”“華夏書屋”試點等公共文化活動，利用好殘疾人電子閱讀平臺，推動城鄉(xiāng)殘疾人無障礙共享“農(nóng)家書屋”等公共資源。開展“殘疾人文化季”等殘疾人群眾性文化活動，著力打造具有甘肅特色的殘疾人群眾性文化活動品牌。支持優(yōu)秀文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、交流與展示，依法依規(guī)支持建設(shè)殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺和銷售平臺。為殘疾人提供盲文和有聲讀物等無障礙文化服務(wù)。支持創(chuàng)編、演出殘疾人文化藝術(shù)作品，出版殘疾人文化藝術(shù)叢書。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，加大特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)和殘疾人藝術(shù)團體建設(shè)，積極參加特殊藝術(shù)交流活動，扶持殘疾人藝術(shù)團體開展基層巡演。組織參加第十屆、十一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，舉辦第九屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。
9.發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。加快推進殘疾人體育服務(wù)納入公共體育基本服務(wù)體系，推動公共體育設(shè)施為殘疾人免費或低收費開放。加強殘疾人訓(xùn)練基地建設(shè)，支持建設(shè)基層殘疾人自強健身示范點，積極開展殘健融合體育活動，豐富殘疾人康復(fù)健身體育活動，鼓勵基層組織殘疾人參加各級各類全民健身活動。大力培養(yǎng)殘疾人社會體育指導(dǎo)員，普及康復(fù)健身體育知識，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。大力發(fā)展殘疾人競技體育，在全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會、全國第十二屆殘運會暨第九屆特奧會等重大比賽中力爭好成績。辦好全省第十一屆殘運會暨第五屆特奧會和單項體育賽事。鞏固和拓展我省參加殘奧、冬奧項目。加強省殘疾人文體中心建設(shè)，建設(shè)殘疾人體育人才培養(yǎng)基地，加大殘疾人文藝體育人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)力度，完善殘疾人運動員訓(xùn)練體系，培養(yǎng)、輸送更多優(yōu)秀殘疾人運動員參加國內(nèi)國際殘疾人體育賽事，為我省和國家爭光。
10.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。培育“集善工程”“通向明天”等殘疾人慈善事業(yè)品牌。生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會服務(wù)組織和企業(yè)，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
11.加強殘疾人服務(wù)標準化和行業(yè)管理。細化完善殘疾人基本公共服務(wù)項目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標準要求，完善標準體系，加強標準間統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“跨省通辦”。
（五）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實憲法、民法典等關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全并落實殘疾人權(quán)益保障的法規(guī)政策。涉及殘疾人的立法應(yīng)充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。研究完善殘疾人就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等法規(guī)制度，開展殘疾人社會保障、殘疾人成人監(jiān)護等立法研究。將殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入全省“八五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，加強全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。鼓勵制定保護殘疾人權(quán)益的專項特惠政策和優(yōu)惠扶助規(guī)定。
2.強化殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能。貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，提升殘疾人法律援助質(zhì)量，完善殘疾人法律援助工作機制。加強對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。殘疾人在申請追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動報酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務(wù)，符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先給予法律援助。接受法律援助的殘疾人提起訴訟或者仲裁的，人民法院和仲裁機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定減免訴訟費或緩交仲裁費。大力培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，有效開展法律援助志愿者助殘行動。完善殘疾人訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等信訪維權(quán)機制。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《甘肅省無障礙建設(shè)條例》等法規(guī)標準。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，逐步增設(shè)城市公交車無障礙上下車折疊踏板。提高城市交通服務(wù)水平和能力，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市和智慧城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要內(nèi)容。加大殘疾人家庭無障礙改造力度。建立完善無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)促進工作機制，開展無障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)社區(qū)達標驗收工作。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，加強對無障礙設(shè)施的日常維護和管理，依法依規(guī)對占用、破壞無障礙設(shè)施等行為進行處罰。推廣無障礙通用設(shè)計理念，建立無障礙設(shè)計、設(shè)施和產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。開展無障礙環(huán)境建設(shè)知識宣傳普及活動，提高全社會無障礙環(huán)境意識及參與程度，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙建設(shè)納入數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市測評指標。完善無障礙設(shè)施相關(guān)使用信息或指示標志，推進智能化信息無障礙產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮政府購買服務(wù)在引導(dǎo)殘疾人使用信息無障礙產(chǎn)品和服務(wù)方面的作用，加快各級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上辦事大廳和公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)。推廣在公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所為殘疾人提供語音、文字提示、國家通用手語、國家通用盲文等信息交流服務(wù)，建設(shè)方便聽力言語殘疾人使用的緊急呼叫與顯示系統(tǒng)。推動公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）和自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。促進信息無障礙國家標準推廣應(yīng)用，開展互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化認證和評級評價。推進適應(yīng)殘疾人需求的智能化信息無障礙服務(wù)。
（六）完善支持保障條件，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位職責(zé)明確，分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的治理效能。各級政府殘工委每年至少召開一次會議，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重要問題。
2.健全多元投入機制。各級政府按規(guī)定保障好殘疾人事業(yè)經(jīng)費，市（州）、縣（市、區(qū)）政府每年從福彩、體彩公益金留成中分別提取10%，用于殘疾人康復(fù)、教育、維權(quán)、專項救助和體育事業(yè)。建立穩(wěn)定的殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障經(jīng)費機制。對建成通過驗收且依法登記投入運營的殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，享受當?shù)厣鐣k非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和床位補貼的優(yōu)惠政策。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入機制。構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障困難、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)及實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。
3.加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。推進有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，采取公辦民營、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與，促進服務(wù)設(shè)施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。鼓勵各地將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺和社會保障卡等加載殘疾人基本公共服務(wù)功能，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)助殘服務(wù)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和社會化發(fā)展。
4.加快科技創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)。將科技助殘納入科技強省行動綱要，促進生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用，開展康復(fù)、殘疾預(yù)防、主動健康等基礎(chǔ)研究，扶持智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、盲文數(shù)字出版、無障礙等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。建立較為完整的殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵有條件的高等院校增設(shè)中醫(yī)康復(fù)、康復(fù)治療、運動康復(fù)、特殊教育、手語、盲文等相關(guān)專業(yè)，擴大招生名額，加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。
5.促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)行動中加強和改善殘疾人服務(wù)，加快補足農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)、照護、教育、社會保障和殘疾預(yù)防等短板。強化縣域殘疾人綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心，城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，輻射服務(wù)農(nóng)村殘疾人。推動殘疾人事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵各地創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施，支持民族地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵經(jīng)濟較好地區(qū)率先探索實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化。
6.增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（市、區(qū)）明確殘疾人基本公共服務(wù)標準，開展殘疾人基本狀況調(diào)查和需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，將扶殘助殘納入村規(guī)民約，扎實推進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會、服務(wù)平臺建設(shè)和志愿助殘服務(wù)，打造殘疾人家門口服務(wù)綜合體模式。村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，加強走訪探視，根據(jù)殘疾人需求，協(xié)助政府做好集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難和需求，開展上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)，實現(xiàn)轄區(qū)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，鼓勵支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時報告上級殘聯(lián)組織和有關(guān)部門，采取有效措施加以解決。
7.發(fā)揮好殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨的建設(shè)、全面從嚴治黨各項任務(wù)，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂。深入推進殘聯(lián)系統(tǒng)改革，創(chuàng)新服務(wù)，增強活力。加強基層工作力量，配齊配強基層殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全殘聯(lián)直屬單位保障和服務(wù)機制，強化縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，配齊殘聯(lián)專職領(lǐng)導(dǎo)干部，選優(yōu)兼職殘聯(lián)干部，選派優(yōu)秀干部到基層殘聯(lián)掛職鍛煉。嚴格殘聯(lián)班子配備殘疾人干部要求，抓好干部培養(yǎng)選拔和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。改善基層殘協(xié)專職委員待遇，完善公益性崗位專職委員續(xù)聘辦法，提高履職能力。加強各殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，保障殘疾人各專門協(xié)會辦公場所、活動陣地、工作經(jīng)費和辦公設(shè)備需要，鼓勵支持殘疾人各專門協(xié)會承接政府購買助殘服務(wù)項目，引導(dǎo)專門協(xié)會發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。廣大殘疾人工作者要恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。
8.營造殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文明社會環(huán)境。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。充分發(fā)揮蘭州大學(xué)中國民族地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心等專業(yè)機構(gòu)的作用，加強新時代中國特色社會主義殘疾人事業(yè)理論和實踐研究。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)。弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，支持建設(shè)省級殘疾人融媒體平臺，鼓勵支持電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開設(shè)殘疾人專題（專欄）節(jié)目；加大省、市級電視手語新聞節(jié)目扶持力度，支持培養(yǎng)手語節(jié)目主持人。開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，鼓勵制作播出支持殘疾人題材的優(yōu)秀紀錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。加強殘疾人先進典型培育和宣傳機制，引導(dǎo)和激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。
四、實施機制
實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責(zé)任。要發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，強化評估結(jié)果運用。各市州要結(jié)合本地實際，依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要明確責(zé)任，強化措施，用心用情、做細做實殘疾人工作，推動全省殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工認領(lǐng)任務(wù)、細化措施，制定配套實施方案，全面抓好規(guī)劃的落實。省政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。各級政府要將“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃實施情況納入政府工作考核。省政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行評估總結(jié)，按照有關(guān)規(guī)定對先進典型予以表彰。
