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- 來源：省政府辦公廳
甘政辦發(fā)〔2021〕122號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。為深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建水資源高效利用、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全、現(xiàn)代水治理五大體系，根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（甘政發(fā)〔2021〕18號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)
一、“十三五”水利工作成就
“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施水生態(tài)治理與修復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)水資源及河湖管理保護(hù)，深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效提升依法治水管水能力，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)水利保障。
助力脫貧攻堅(jiān)取得重大成果。堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全作為底線性任務(wù)，按照“兩不愁三保障”目標(biāo)，以實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、飲水安全有保障沖刺清零及后續(xù)行動(dòng)為抓手，農(nóng)村集中供水率和農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到93%、90%，均居全國(guó)前列，鞏固提升了全省1251萬人的飲水安全，歷史性解決了甘肅飲水安全問題，圓滿實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)重點(diǎn)水利骨干工程建設(shè)，實(shí)施了一批抗旱引提調(diào)和“五小水利”工程，以點(diǎn)帶面解決脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，全面改善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，張家川縣農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的樣板。
重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)。國(guó)列172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程有序推進(jìn)。其中，民勤紅崖山水庫加高擴(kuò)建工程全面建成，黃河甘肅段防洪工程基本完工，引洮供水二期工程總干線全線貫通，白龍江引水、引哈濟(jì)黨工程前期工作加快推進(jìn)。蘭州市第二水源地、天水城區(qū)引洮供水工程建成通水，全省第一、第二大城市告別單一水源歷史。臨夏州引黃濟(jì)臨、會(huì)寧北部供水、張掖市紅山灣水庫等工程相繼建成并發(fā)揮效益，區(qū)域性水資源配置格局不斷優(yōu)化。甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、臨夏州南陽渠提質(zhì)增效及水系連通、甘南州引洮濟(jì)合、古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘調(diào)蓄供水、慶陽市小盤河水庫、平?jīng)鍪行录畮斓裙こ陶诩涌旖ㄔO(shè)。“十三五”期間，全省新增供水能力7.5億立方米，是“十二五”時(shí)期的1.2倍。
水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，用水總量得到有效控制，用水效率不斷提高。與“十二五”末相比，全省用水總量從119.17億立方米減少至109.89億立方米，萬元GDP用水量從175立方米降低至117立方米。甘肅黃河流域用水持續(xù)控制在40億立方米以內(nèi)，年均向黃河中下游輸送水量300億立方米以上。石羊河、疏勒河等重點(diǎn)河流水量分配方案編制工作有序推進(jìn)，大江大河水文監(jiān)測(cè)（一期）、水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等工程全面實(shí)施，國(guó)家重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，持續(xù)鞏固張掖市、敦煌市、武威市、慶陽市節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)成果，全面完成39個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)建了一批節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)等節(jié)水載體，為全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到示范作用。
民生建設(shè)取得重大進(jìn)展。以農(nóng)村飲水安全鞏固提升為重點(diǎn)，建立了以集中供水工程為主、分散供水工程為輔的農(nóng)村供水工程體系。實(shí)施景電一期等10處大型灌區(qū)、靖樂渠等20處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成景電泵站等12處大型泵站更新改造。以河西走廊及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和中東南部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積342萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積48萬畝。完成14個(gè)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，新增裝機(jī)容量37萬千瓦。在做好全省水庫移民搬遷安置工作的同時(shí)，注重抓好后期扶持工作，移民生產(chǎn)生活水平明顯提高。
水旱災(zāi)害防御能力不斷增強(qiáng)。黃河干流重點(diǎn)河段治理基本完成，沿線城市等重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施297個(gè)江河主要支流和中小河流治理項(xiàng)目，治理河長(zhǎng)3804公里。完成39條重點(diǎn)山洪溝道治理，建成覆蓋全省87個(gè)縣（市、區(qū)，含嘉峪關(guān)市）的縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施了雙塔、小海子等6座水庫除險(xiǎn)加固工程。以大中型水庫為骨干、河道堤防工程為基礎(chǔ)、山洪災(zāi)害防治為依托的點(diǎn)線面相結(jié)合的防洪工程體系初步形成。同時(shí)，新建17座小型水庫，完成應(yīng)急水源引提調(diào)水項(xiàng)目64處，干旱地區(qū)抗旱能力不斷增強(qiáng)。
水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入實(shí)施甘南黃河上游、渭河源區(qū)等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。實(shí)施黃土高原塬面保護(hù)等一批國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。制定《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》，超采區(qū)地下水水位下降趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。石羊河流域重點(diǎn)治理成效顯現(xiàn)，青土湖水面面積持續(xù)擴(kuò)大。黑河連續(xù)21年完成水量調(diào)度任務(wù)，累計(jì)向下游輸水242億立方米。疏勒河下游濕地生態(tài)逐步改善，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)成效顯著。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)42座水電站完成分類處置，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作的意見》，在全省開展水電站水資源論證復(fù)評(píng)，正常運(yùn)行的引水式水電站全部完成引泄水流量監(jiān)測(cè)。利用引洮、引大工程富余供水能力，向沿線主要河流輸送生態(tài)扶貧水。國(guó)家重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88.4%，水環(huán)境綜合治理成效顯著。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。圓滿完成疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，為全國(guó)范圍開展水域岸線水生態(tài)空間劃界確權(quán)積累了經(jīng)驗(yàn)。制定《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，在河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、中部提水灌區(qū)及東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。不斷創(chuàng)新水利建管體制改革，全面完成涼州區(qū)、白銀區(qū)、武都區(qū)國(guó)家級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。建立水利工程建設(shè)與安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，全面加強(qiáng)已建、在建水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督。水利投融資改革取得新進(jìn)展，出臺(tái)《甘肅省水利廳鼓勵(lì)使用地方政府專項(xiàng)債券及政府與社會(huì)資本合作建設(shè)水利工程獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（暫行）》，積極擴(kuò)大水利投融資渠道，探索社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)新路徑。
依法治水管水能力明顯提升。全省水利發(fā)展制度體系日趨完善。出臺(tái)《甘肅省節(jié)約用水條例》，印發(fā)《甘肅省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，修訂《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》。不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處水事違法行為，為水事秩序和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法制保障。印發(fā)《甘肅省水安全保障規(guī)劃》，初步建立甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利“1+6+6+4+1”政策規(guī)劃體系，推動(dòng)開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。不斷加強(qiáng)河湖管理，全面建立五級(jí)河長(zhǎng)體系，設(shè)置23079名河湖長(zhǎng)，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。以河湖管理范圍劃定、水利工程確權(quán)劃界、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等工作為重點(diǎn)，夯實(shí)河湖管理基礎(chǔ)。
五年來，經(jīng)過全省上下共同努力，全省初步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源優(yōu)化配置和高效利用格局，初步建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善，水安全保障能力得到有效提升。
二、存在的問題與挑戰(zhàn)
盡管“十三五”水利工作取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還有差距，水利發(fā)展的老問題尚未解決，新問題不斷出現(xiàn)，水利發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。
水資源承載能力不足，水安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻。水資源短缺且時(shí)空分布不均，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題并存，區(qū)域性缺水問題突出是我省的基本水情。黃河流域以全省44%的水資源量承載著70%的人口和經(jīng)濟(jì)總量，水資源可利用量十分有限。內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用率接近100%，部分區(qū)域水資源已處于超載狀態(tài)。長(zhǎng)江流域水資源開發(fā)利用困難，當(dāng)前開發(fā)利用率僅為2%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民生活水平不斷提高，水資源剛性需求將會(huì)進(jìn)一步增加，全省水安全保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
水利基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，工程網(wǎng)絡(luò)體系尚不完善。水資源豐富的長(zhǎng)江流域與缺水的黃河、內(nèi)陸河流域尚未建立有效調(diào)配通道，全省骨干水網(wǎng)體系尚未形成，部分城市尤其是縣級(jí)城市缺乏應(yīng)急備用水源和第二水源，全省46%以上的農(nóng)村人口飲水由小型及分散供水工程保障，水源條件、調(diào)蓄能力亟需提高。灌區(qū)輸配水體系不夠完善，農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍然存在。防洪體系不夠健全，中小河流治理任務(wù)尚未完成，部分城市未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，全省洪澇災(zāi)害損失率12.9‰，高于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，全球氣候變化影響加劇，極端水旱事件增多，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大。
用水結(jié)構(gòu)不夠合理，加劇缺水形勢(shì)。受我省地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等因素影響，全省農(nóng)業(yè)用水占比達(dá)80%，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)與先進(jìn)省份相比，仍有較大差距。節(jié)水器具普及率低于全國(guó)平均水平，再生水回用率僅為10%，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉占比、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)輸水效率等還有較大提升空間。水資源利用效率與效益偏低，與水資源短缺現(xiàn)狀不相適應(yīng)，加劇了區(qū)域性缺水形勢(shì)。
水生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)與治理任務(wù)艱巨。甘南草原、祁連山、“兩江一水”等重點(diǎn)水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，全省18.39萬平方公里水土流失面積尚需治理，每年入黃泥沙量占黃河平均輸沙量的26%。地下水下降趨勢(shì)減緩，但局部超采現(xiàn)象依然存在。河西內(nèi)陸河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河湖生態(tài)用水問題突出，全面實(shí)現(xiàn)“還水于河”任重道遠(yuǎn)。水生態(tài)空間保護(hù)、河湖生態(tài)用水保障、水環(huán)境改善等工作任務(wù)艱巨。
現(xiàn)代水治理體系不夠健全，監(jiān)管能力依然薄弱。尚未建立起水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。水權(quán)交易制度、水價(jià)形成機(jī)制不夠健全，市場(chǎng)在水資源配置中的作用發(fā)揮不夠充分，水利融資能力較弱，水利工程建設(shè)面臨巨大籌資壓力?，F(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)施配置落后，基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏，智慧水利建設(shè)仍處于起步階段，行業(yè)監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升。
三、面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。從發(fā)展階段看，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要正確認(rèn)識(shí)治水主要矛盾變化，全面把握水利建設(shè)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，著力提升水資源供給的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、保障質(zhì)量。從戰(zhàn)略要求看，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，筑牢我國(guó)西部生態(tài)安全屏障，擔(dān)負(fù)生態(tài)保護(hù)重任，要處理好水資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，形成山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理格局。從發(fā)展機(jī)遇看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)持續(xù)重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，加快推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程，未來一段時(shí)期水利仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域。從發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年努力，我省已初步建成支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，積淀了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期加快水利發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期我省水利工作仍處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、守住水安全風(fēng)險(xiǎn)底線、實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。要立足人民群眾對(duì)水利發(fā)展的新期待新要求，充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種水安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求和滿足人民群眾期待的水利支撐保障體系。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為守護(hù)底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，通過抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水，著力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，著力完善供水網(wǎng)絡(luò)體系，著力提升防洪保安能力，著力加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與治理，著力提升水治理能力現(xiàn)代化水平，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供強(qiáng)有力的水利支撐。
二、基本原則
以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
節(jié)約用水、高效利用。強(qiáng)化水資源剛性約束，將節(jié)水作為解決全省水資源短缺問題的重要舉措，大力推進(jìn)深度節(jié)水控水行動(dòng)，不斷提高用水效率和效益，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理。落實(shí)“源頭責(zé)任”、強(qiáng)化“上游擔(dān)當(dāng)”，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，強(qiáng)化流域綜合治理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)水資源合理開發(fā)利用保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相均衡。
風(fēng)險(xiǎn)防控、確保安全。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，科學(xué)研判重大水安全風(fēng)險(xiǎn)，摸清水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)能力水平。
改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加快推動(dòng)水權(quán)、水價(jià)、工程管理和水利投融資體制機(jī)制配套制度的改革，依法加強(qiáng)水資源、水環(huán)境管控和河湖監(jiān)管，努力構(gòu)建現(xiàn)代水治理體系。
三、規(guī)劃目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，水資源配置格局不斷優(yōu)化，水旱災(zāi)害防御能力穩(wěn)步提升，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水治理現(xiàn)代化水平得到提升，水利領(lǐng)域改革不斷深化，水資源高效利用、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全、現(xiàn)代水治理五大體系初步建成，推動(dòng)全省水利發(fā)展邁上新臺(tái)階。
節(jié)約用水。用水總量控制在121億立方米以內(nèi)，其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量控制在117億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降12%、10%?？h域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到80%以上。灌區(qū)現(xiàn)代化改造深入實(shí)施，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59。
供水保障。新增供水能力5億立方米，新增水庫總庫容2億立方米，城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，所有地級(jí)城市建成第二水源或應(yīng)急備用水源，縣級(jí)城市應(yīng)急備用水源建成率達(dá)到55%以上。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到91%。完成6處大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，實(shí)施200萬畝中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2040萬畝。
水旱災(zāi)害防御。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)全面識(shí)別，水旱災(zāi)害防御短板基本補(bǔ)齊，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力切實(shí)增強(qiáng)，工程與非工程措施相結(jié)合的水旱災(zāi)害防御體系進(jìn)一步完善，1—5級(jí)江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%，水旱災(zāi)害損失率下降到12‰以內(nèi)。
水生態(tài)治理與修復(fù)。甘南黃河上游、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，水生態(tài)空間得到進(jìn)一步保護(hù)。重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，水土保持率達(dá)到61.34%。持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，嚴(yán)重超采區(qū)超采量顯著減少。
水治理能力。水資源、江河湖泊、水利工程、水土保持、水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力全面加強(qiáng)。依法治水地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系進(jìn)一步完善，水利管理信息化水平明顯提高，水利科研能力和水平穩(wěn)步提升。
水利改革。水權(quán)、水價(jià)、工程管理體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，多元化水利投融資機(jī)制基本形成，社會(huì)資本在水利建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
展望2035年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的水利支撐保障體系，水資源合理配置和高效利用體系進(jìn)一步完善，多源互濟(jì)、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)配的全域水網(wǎng)格局基本形成，應(yīng)對(duì)有序、保障有力、風(fēng)險(xiǎn)可控的防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，山川秀美、河湖健康、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)格局基本構(gòu)建，行業(yè)監(jiān)管能力不斷提升，重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革取得重大進(jìn)展。
四、總體布局
“十四五”時(shí)期，全省水利發(fā)展堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，立足區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展定位，按照“西控、南保、東調(diào)、中優(yōu)”水安全保障思路，構(gòu)建“四橫一縱、九河連通、多源互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)配”（四橫：引大入秦、引洮供水、白龍江引水、沿黃引提水供水帶，一縱：近期為引大入秦延伸增效工程（遠(yuǎn)期為河西生態(tài)補(bǔ)水工程），九河：疏勒河、黑河、石羊河、黃河干流、大通河、洮河、渭河、涇河、白龍江。）水網(wǎng)體系，打造“一帶、二區(qū)、三源、十廊”（一帶：河西走廊北部荒漠區(qū)防風(fēng)固沙帶，二區(qū)：黃土高原水土流失區(qū)、河西水資源超載區(qū)，三源：甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，十廊：以疏勒河、黑河、石羊河、大通河、莊浪河、黃河干流、馬蓮河、渭河、洮河、白龍江等10條河流作為生態(tài)廊道。）水生態(tài)治理格局，推進(jìn)點(diǎn)線面相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”全省水利發(fā)展總體布局。
——河西區(qū)。主要包括武威市、張掖市、金昌市、酒泉市和嘉峪關(guān)市。重點(diǎn)加強(qiáng)水生態(tài)空間管控和水資源消耗總量、強(qiáng)度雙控，降低水資源開發(fā)利用程度，增加河道生態(tài)用水。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，建設(shè)國(guó)家高效節(jié)水示范區(qū)。加強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)與保護(hù)，推進(jìn)石羊河、黑河流域和敦煌水資源保護(hù)及綜合治理，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑河西內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障。
——南部區(qū)。主要包括甘南州、隴南市和臨夏州。以保護(hù)江河源頭水為重點(diǎn)，加強(qiáng)甘南水源涵養(yǎng)區(qū)、“兩江一水”源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化洮河、大夏河等重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)水生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)水土保持、山洪災(zāi)害綜合防治。圍繞基本民生需求、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完善供水保障體系。
——隴東區(qū)。主要包括平?jīng)鍪小c陽市。以合理開源、適度引調(diào)水為重點(diǎn)，力爭(zhēng)開工建設(shè)白龍江引水工程，構(gòu)建當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水、非常規(guī)水聯(lián)合調(diào)配的供水體系，促進(jìn)水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、能源布局均衡協(xié)調(diào)。推進(jìn)黃土高原水土流失綜合治理，改善隴東黃土高原生態(tài)面貌。
——隴中區(qū)。主要包括蘭州市、定西市、白銀市、天水市。以水資源優(yōu)化配置和高效利用為重點(diǎn)，積極挖潛、盤活存量，形成以引大、引洮、景電等工程為骨干的供水網(wǎng)絡(luò)，提升蘭白、關(guān)天等經(jīng)濟(jì)區(qū)及城市群水資源承載能力，保障區(qū)域供水安全。加強(qiáng)水資源保護(hù)和河流生態(tài)治理，提升黃河干支流生態(tài)廊道功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
第三章 實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)
把水資源作為最大的剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅(jiān)定走綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，建立更加先進(jìn)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提高用水效率效益。
一、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。不斷完善省市縣三級(jí)行政區(qū)用水總量、用水強(qiáng)度控制體系，細(xì)化分解落實(shí)并嚴(yán)格考核各級(jí)行政區(qū)用水效率管控指標(biāo)。充分發(fā)揮用水定額剛性約束和導(dǎo)向作用，加快落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域用水指標(biāo)，動(dòng)態(tài)修訂全省行業(yè)用水定額，鼓勵(lì)市（州）結(jié)合實(shí)際編制本區(qū)域行業(yè)用水定額。積極配合開展大通河等跨省重點(diǎn)河流水量分配工作，有序推進(jìn)跨市（州）河流水量分配工作，加快石羊河、討賴河等河流水量分配方案編制（修編）。開展全省地下水超采區(qū)綜合治理成效評(píng)估及復(fù)核評(píng)價(jià)，制定并落實(shí)地下水水位水量雙控方案。
開展水資源分區(qū)管控。分區(qū)域探索開展全省水資源承載能力評(píng)估，落實(shí)國(guó)家對(duì)水資源分區(qū)管控要求，在河西內(nèi)陸河流域，加大節(jié)水控水力度，有效降低開發(fā)利用程度。對(duì)水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，暫停審批高耗水項(xiàng)目新增取水許可，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。用水指標(biāo)緊缺、用水矛盾突出的區(qū)域，鼓勵(lì)通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換，解決新增用水剛性需求。
嚴(yán)格全過程用水管理。推動(dòng)水資源從水源地到水龍頭全過程管理，總結(jié)長(zhǎng)江流域取水工程（設(shè)施）核查登記工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)黃河、內(nèi)陸河流域取水工程（設(shè)施）核查登記和取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。建立全省用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位監(jiān)控名錄，將年取水量大于50萬噸的用水戶全部納入在線監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)取用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、計(jì)劃用水制度，完善取用水直報(bào)平臺(tái)信息系統(tǒng)。強(qiáng)化取水許可和水資源論證，逐步推行取水許可電子證照。實(shí)施取水許可動(dòng)態(tài)管理，盤活取水指標(biāo)存量，促進(jìn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。
二、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。實(shí)施景電、引大、昌馬等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完成改造面積330萬畝，建立設(shè)施完善、用水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成節(jié)水改造面積200萬畝。利用引洮工程水源條件，結(jié)合受水區(qū)土地資源，推動(dòng)建設(shè)引洮灌區(qū)。圍繞現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，改造、發(fā)展、提升高效節(jié)水灌溉工程。探索開展深度節(jié)水控水示范區(qū)（試點(diǎn)）建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合改革示范項(xiàng)目，探索“投、建、管、服”一體化農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排。以蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴東能源基地為重點(diǎn)，大力推廣先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力等傳統(tǒng)重化工、制造企業(yè)，開展以節(jié)能節(jié)水為重點(diǎn)的綠色化改造。定期開展水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌水處理及分質(zhì)供水系統(tǒng)，進(jìn)行水的梯級(jí)利用和集中處理。推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，建設(shè)一批節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施，有效降低城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣生活節(jié)水型器具，以政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批節(jié)水載體。鞏固縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，提升縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，大力推動(dòng)城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用非常規(guī)水，逐年提高非常規(guī)水利用比例。
三、建立健全節(jié)水機(jī)制
完善節(jié)水體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)水工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。結(jié)合取水許可動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)余水量指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓交易。統(tǒng)籌推進(jìn)河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、中部提水灌區(qū)、東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)三大片區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套完善計(jì)量設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。加快完善工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)用水階梯水價(jià)制度，以水價(jià)機(jī)制倒逼節(jié)水、靠?jī)r(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。
加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。全面開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作，從嚴(yán)叫停節(jié)水未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。推行水效標(biāo)識(shí)、節(jié)水認(rèn)證、合同節(jié)水管理，從源頭把好節(jié)水關(guān)。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入嚴(yán)重缺水地區(qū)政績(jī)考核，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水目標(biāo)管理。落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)懲制度，對(duì)節(jié)水指標(biāo)完成情況良好的縣區(qū)、部門、單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管，加大處罰力度。
第四章 完善全省供水網(wǎng)絡(luò)格局
對(duì)接國(guó)家水網(wǎng)布局，銜接國(guó)土空間規(guī)劃，以“四抓一打通”為抓手，持續(xù)推進(jìn)重大引調(diào)水工程，加快推進(jìn)區(qū)域骨干水源建設(shè)，完善城鄉(xiāng)輸配水系統(tǒng)，加快形成“甘肅水網(wǎng)”新格局。
一、完善供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
抓緊推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)。建成引洮供水二期、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等骨干工程，同步推進(jìn)配套工程建設(shè)。加快白龍江引水工程方案比選和前期論證，盡早立項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)江、黃河兩大流域水資源調(diào)配通道，完善黃河重點(diǎn)支流涇河、渭河、洮河水網(wǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃重點(diǎn)水資源配置工程建設(shè)，進(jìn)一步深化前期論證，優(yōu)化工程方案。利用好國(guó)家“八七”分水調(diào)整的重要契機(jī)，爭(zhēng)取黃河水量分配指標(biāo)。配合國(guó)家做好黃河甘肅段重大水利工程前期論證，開展我省南水北調(diào)西線水資源配置及配套工程布局研究，謀劃儲(chǔ)備一批水資源支撐保障重大項(xiàng)目。
加快推進(jìn)重大區(qū)域性水源工程建設(shè)。圍繞蘭西城市群、關(guān)中平原城市群、隴東能源基地、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等重點(diǎn)地區(qū)，編制全省蓄滯洪設(shè)施及水源保障工程規(guī)劃，加強(qiáng)與引洮供水、白龍江引水工程等重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源工程銜接，合理建設(shè)一批區(qū)域性水源工程。建成古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘調(diào)蓄供水工程、天水曲溪城鄉(xiāng)供水工程、平?jīng)鲂录畮?、酒泉洪水河水庫。配套完善隴南磨壩峽、慶陽小盤河等已建中型水庫輸配水系統(tǒng)，盡快發(fā)揮工程效益。結(jié)合洪澇災(zāi)害移民、生態(tài)移民、水利工程移民等工作，完善移民區(qū)水源保障體系。
深入推進(jìn)已建重點(diǎn)工程提質(zhì)增效。深入開展全省水利工程評(píng)估工作，系統(tǒng)梳理存在的問題，建立整改臺(tái)賬，制定可行措施。加大對(duì)已建、在建工程的續(xù)建、配套、更新、改造力度，全面提升工程效益。開展引大入秦提升改造，適時(shí)啟動(dòng)向石羊河補(bǔ)水工程前期論證工作，進(jìn)一步優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，拓展供水范圍。完善引洮一期工程配套設(shè)施，適當(dāng)增加河湖生態(tài)補(bǔ)水，同步提升生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加快推進(jìn)引洮二期配套工程建設(shè)，利用好引洮二期工程全面達(dá)產(chǎn)前的富余供水能力，向周邊水源短缺區(qū)域供水。對(duì)南陽渠、鹽環(huán)定揚(yáng)黃等工程進(jìn)行提升改造，充分發(fā)揮工程效益。
二、提升城市供水保障能力
加快地級(jí)城市水源工程建設(shè)。以“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應(yīng)急有備”為目標(biāo)，推進(jìn)地級(jí)城市多水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)。推動(dòng)蘭州市、天水市、臨夏州、定西市、金昌市、武威市、白銀市等城市新舊水源聯(lián)調(diào)聯(lián)供，加快平?jīng)鍪小c陽市、隴南市、甘南州、嘉峪關(guān)市、蘭州新區(qū)等城市第二水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)，有效提高城市應(yīng)急供水能力。加快酒泉市、張掖市等地下水源置換，逐步形成以地表水主供、地下水備用的城市水源結(jié)構(gòu)。
加強(qiáng)縣城穩(wěn)定可靠水源建設(shè)。針對(duì)全省縣級(jí)城市水源單一、調(diào)蓄缺乏、保障較低的問題，大力推進(jìn)縣級(jí)城市骨干水源建設(shè)。結(jié)合各地水源條件，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫及引提調(diào)水工程，就近解決縣級(jí)城市供水問題。圍繞引洮、引大等區(qū)域性重點(diǎn)水源工程，通過完善調(diào)蓄、拓網(wǎng)提質(zhì)，建立覆蓋縣級(jí)城市的城市水網(wǎng)。實(shí)施蓮花寺、小盤河等水庫引水入城工程，健全完善縣級(jí)城市供水安全保障體系。
三、保障農(nóng)村飲水安全
實(shí)施農(nóng)村人飲工程提檔升級(jí)。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以規(guī)?；l(fā)展為重點(diǎn)，以保障飲水安全和提升規(guī)模效應(yīng)為核心，優(yōu)化全省農(nóng)村供水格局。在隴中等有重大水源工程覆蓋的區(qū)域，加強(qiáng)調(diào)蓄工程建設(shè)和管網(wǎng)設(shè)施改造，優(yōu)化提升供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性和規(guī)?；こ痰母咝?。在隴東、隴南等地區(qū)開展小型供水工程規(guī)模提升及達(dá)標(biāo)建設(shè)，依托現(xiàn)有水源或適當(dāng)新建中小型水源工程，逐步置換水窖、水井等分散水源，切實(shí)提高集中供水率和供水保證率。在河西等供水條件較好的區(qū)域，穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)?；┧こ毯统青l(xiāng)供水一體化建設(shè)。
提高農(nóng)村飲水水質(zhì)保障能力。實(shí)施農(nóng)村水廠升級(jí)改造工作，完善配套水質(zhì)凈化設(shè)施，提升水處理工藝水平，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源地水質(zhì)日常檢測(cè)及水源地保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)千人以上工程水源地“劃、立、治”工作。嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加大飲用水水源地供水設(shè)施安全巡查和衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。
提升供水工程運(yùn)行管護(hù)能力。加強(qiáng)取用水計(jì)量，推進(jìn)農(nóng)村供水“一戶一表”建設(shè)改造，因地制宜推行萬人工程水量水質(zhì)等指標(biāo)、供水關(guān)鍵部位和主要供水設(shè)施設(shè)備的自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面提升運(yùn)行管理效率和水平。以縣為單元，推動(dòng)建立縣級(jí)城市農(nóng)村供水工程專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，以政府監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化管理運(yùn)營(yíng)模式，建立農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。
第五章 完善全省防洪減災(zāi)體系
深入貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險(xiǎn)”要求，優(yōu)化全省防洪布局，補(bǔ)齊工程短板，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步提升重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)防洪減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，守護(hù)人民生命安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
一、優(yōu)化防洪空間布局
開展全省重要河流河段、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力復(fù)核，根據(jù)人口、耕地、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等條件，統(tǒng)籌上下游和左右岸，有序開展城市河段防洪標(biāo)準(zhǔn)“提標(biāo)”工作。推進(jìn)流域主要干支流治理，逐步完善以大中型水庫、河道堤防、山洪防治為重點(diǎn)的點(diǎn)線面相結(jié)合防洪工程體系。以“清四亂”為抓手，集中排查整治非法侵占河道、影響行洪等問題，提高河流水系通達(dá)能力。加強(qiáng)河流岸線保護(hù)與管控，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把涉河建設(shè)項(xiàng)目方案審查，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理。
二、提升防洪減災(zāi)能力
加快實(shí)施《隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，啟動(dòng)黃河干流防洪治理二期工程，推進(jìn)災(zāi)區(qū)江河干流、中小河流、山洪溝道堤防修復(fù)重建。在全面完成列入規(guī)劃的江河主要支流治理、中小河流治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，以河流水系為單元，繼續(xù)實(shí)施一批河流治理工程，提升防洪體系的完整性。開展蘭州市、天水市、臨夏州等重點(diǎn)防洪城市防洪減災(zāi)能力提升建設(shè)，推進(jìn)永登縣、通渭縣、武山縣等縣城達(dá)標(biāo)建設(shè)。實(shí)施鴛鴦池等水庫、討賴河渠首等水閘除險(xiǎn)加固工程，全面消除安全隱患。完善水庫水情監(jiān)測(cè)預(yù)警、大壩安全監(jiān)測(cè)等設(shè)施，建立健全水庫常態(tài)化除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，結(jié)合水美鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)人員密集、危害嚴(yán)重的山洪溝道進(jìn)行治理，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
三、加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理
開展全省水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)洪水重點(diǎn)隱患排查。完成全省洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、洪水災(zāi)害防治區(qū)劃圖、山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖編制。開展重點(diǎn)集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析、危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理工作。加強(qiáng)水文站網(wǎng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，實(shí)施國(guó)家基本水文站提檔升級(jí)改造，補(bǔ)充完善防汛減災(zāi)水文站網(wǎng)，搭建省級(jí)水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和信息服務(wù)平臺(tái)，提升水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息化、自動(dòng)化和智慧化水平。完善河流、城市防洪預(yù)案體系，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御、工程搶險(xiǎn)、水庫調(diào)度等方案預(yù)案，開展防洪減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)防汛培訓(xùn)宣傳和實(shí)戰(zhàn)演練。
第六章 深入推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與治理
為滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼，突出水在生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，保障河湖生態(tài)基流，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合防治，大力改善水生態(tài)環(huán)境。
一、加強(qiáng)水生態(tài)空間管控
科學(xué)劃定水域岸線管理范圍。全面完成黃河干流、涇河、渭河等12條省級(jí)河流及湖庫劃界立樁工作，同步推進(jìn)市縣級(jí)河湖劃界工作。有序開展水庫、水閘、泵站、灌區(qū)、堤防等水利工程管理保護(hù)范圍劃定工作，建立空間臺(tái)賬，設(shè)立界樁標(biāo)示。編制完成莊浪河、洮河、大通河等重點(diǎn)河流岸線利用規(guī)劃。推進(jìn)全省水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制及基礎(chǔ)信息落圖工作，實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。
強(qiáng)化水生態(tài)空間管控與保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)水生態(tài)空間保護(hù)管控要求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范各項(xiàng)涉水活動(dòng)。加強(qiáng)河湖岸線管理，嚴(yán)格用途管制。加強(qiáng)河道采砂管理，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。以河道砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革為突破口，開展河道采砂試點(diǎn)工作。加強(qiáng)甘南黃河上游區(qū)、祁連山區(qū)、渭河源區(qū)等水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能管控，完善水生態(tài)空間監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)各類水生態(tài)空間占用、損害等行為的監(jiān)管和處罰力度，確保水生態(tài)空間面積不縮小、數(shù)量不減少、功能不降低。
二、切實(shí)保障河湖生態(tài)流量
配合國(guó)家開展涇河等跨省重點(diǎn)河流生態(tài)流量確定工作，落實(shí)洮河、大夏河、討賴河等河流生態(tài)流量保障工作，加快制定省內(nèi)其他重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障實(shí)施方案。加強(qiáng)河湖生態(tài)水量調(diào)度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與供水、發(fā)電等關(guān)系，實(shí)施流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)重要斷面下泄生態(tài)流量要求。引洮、引大等工程受水區(qū)河流，在滿足生活、生產(chǎn)合理用水前提下，適度增加河道內(nèi)生態(tài)水量。積極推進(jìn)河西內(nèi)陸河流域退減擠占的河道生態(tài)用水，對(duì)有條件的濕地和湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。加快推進(jìn)河湖重要控制斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施討賴河、大夏河等8條河流生態(tài)流量監(jiān)控項(xiàng)目，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管。
三、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與治理
推進(jìn)重點(diǎn)河流修復(fù)治理。進(jìn)一步鞏固河西內(nèi)陸河治理成效，結(jié)合流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，適時(shí)啟動(dòng)石羊河流域綜合治理，打造石羊河治理升級(jí)版。推進(jìn)甘肅渭河流域水生態(tài)環(huán)境治理，爭(zhēng)取將渭河流域率先建設(shè)成我省黃河治理保護(hù)示范性流域。開展莊浪河、祖厲河、宛川河等生態(tài)脆弱河流修復(fù)與治理。充分發(fā)揮張掖市臨澤縣、隴南市康縣等縣區(qū)農(nóng)村水系綜合整治及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)作用，大力推進(jìn)全省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。
實(shí)施地下水超采區(qū)治理。完善全省地下水管控指標(biāo)，嚴(yán)格控制地下水開采總量、開采強(qiáng)度。實(shí)施《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》，通過高效節(jié)水、退減灌溉面積、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、水源置換等措施，進(jìn)一步壓減地下水取水量。開展全省地下水超采區(qū)復(fù)核評(píng)估，對(duì)原超采區(qū)名錄及超采面積進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)地下水涵養(yǎng)與儲(chǔ)備，對(duì)具備置換條件的地下水水源，通過地表水置換，進(jìn)行適度退減。
四、加強(qiáng)水土流失綜合治理
按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”原則，以隴中隴東黃土高原水土保持綜合治理為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)等工程。深入推進(jìn)隴東黃土高原固溝保塬治理、渭河流域水土流失治理等重大水土保持項(xiàng)目，圍繞涇河、渭河、馬蓮河、祖厲河、蒲河、湟水河、莊浪河、宛川河、大通河等水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，實(shí)施以支流為骨架、以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造工程，提高提高管護(hù)能力。支持蘭州新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)。完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、水土保持建設(shè)管理能力。
第七章 加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體系
全面加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管，不斷強(qiáng)化科技和人才支撐，推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機(jī)制。
一、全面加強(qiáng)水法治建設(shè)
積極配合國(guó)家做好黃河立法工作。推動(dòng)制定《甘肅省地下水管理?xiàng)l例》，適時(shí)啟動(dòng)《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》等修訂工作。研究水生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)約用水激勵(lì)、河湖保護(hù)等相關(guān)政策。落實(shí)《甘肅省水利監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法依規(guī)查處和打擊各類涉水違法行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化水利與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。加強(qiáng)水利法治宣傳，為依法治水營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
二、提升行業(yè)監(jiān)管水平
強(qiáng)化水資源監(jiān)管。加快水文水資源監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化提檔升級(jí)，完善河流湖泊監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重要控制斷面、重要取水工程在線監(jiān)測(cè)，推動(dòng)與其他涉水單位協(xié)作配合、數(shù)據(jù)共享。推廣石羊河流域地下水管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)全省機(jī)井“一井一證一監(jiān)控”。加快水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，力爭(zhēng)水量、水質(zhì)及地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋所有市（州）、縣（市、區(qū)）行政區(qū)界斷面、城鄉(xiāng)飲用水水源地、主要水功能區(qū)、規(guī)模以上取水戶和大型灌區(qū)，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供基礎(chǔ)支撐。
強(qiáng)化河湖監(jiān)管。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，統(tǒng)籌河湖水資源、水域岸線管理，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，依法整治河湖亂象。加大河湖日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)河湖在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有條件的配備無人機(jī)定期飛檢，開展衛(wèi)星遙感定期監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段和敏感水域的在線監(jiān)控。加強(qiáng)河湖健康監(jiān)測(cè)與評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)河湖監(jiān)管成效。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省河湖長(zhǎng)制督查方案》和河湖長(zhǎng)制考核制度，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”“有能”轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化工程監(jiān)管。逐步推行水利工程電子招投標(biāo)制度，完善水利建設(shè)市場(chǎng)信譽(yù)等級(jí)體系，嚴(yán)格水利工程建設(shè)管理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)工程投資、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗(yàn)收全過程監(jiān)管。推進(jìn)水利工程安全運(yùn)行監(jiān)管，完善全省水利工程安全監(jiān)管平臺(tái)，提升工程運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)引洮、引大、景電等工程調(diào)度監(jiān)管，落實(shí)電調(diào)服從水調(diào)、生態(tài)基流泄放等要求。
強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。堅(jiān)持依法審批管理，嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施，督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土流失防治主體責(zé)任。加密水土流失站網(wǎng)，完善小流域控制站建設(shè)，搭建全省水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)。加強(qiáng)水土保持工程圖斑精細(xì)化管理，推廣使用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。
強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。建立水安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)供水工程應(yīng)對(duì)特大干旱、突發(fā)事件等應(yīng)急保障預(yù)案。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、汛限水位執(zhí)行和水工程防洪抗旱調(diào)度運(yùn)用、監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。
三、推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)
按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，以網(wǎng)絡(luò)安全為底線，以構(gòu)建全省區(qū)域內(nèi)數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵?，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字孿生、仿真模擬等現(xiàn)代化信息技術(shù)，推進(jìn)智慧水利系統(tǒng)建設(shè)。到“十四五”末，全省水利行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)水資源、水災(zāi)害和水生態(tài)環(huán)境、水工程、水監(jiān)督、水政務(wù)、水服務(wù)等“2+N”水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用，逐步形成水利信息化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管、統(tǒng)一個(gè)性要求的“五統(tǒng)一”智慧水利體系。
四、強(qiáng)化科技和人才支撐
以科技創(chuàng)新賦能水利現(xiàn)代化為導(dǎo)向，深化水利科技體制機(jī)制改革，圍繞貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，支持省內(nèi)水利科研院所建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)水土保持、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)約用水等領(lǐng)域重大課題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。全面加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既熟悉水利業(yè)務(wù)又掌握新一代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
五、推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育
挖掘水文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好甘肅水利故事。以黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，搜集整理水利史話、流域大事記等文獻(xiàn)資料，鼓勵(lì)各地將古灌區(qū)、古堤防等歷史遺存遺跡積極申報(bào)并納入各級(jí)文物保護(hù)名錄。加強(qiáng)水文化傳承，以引大、引洮、景電等工程為重點(diǎn)，利用水利展館、陳列沙盤、水工模型等設(shè)施，宣傳水利人艱苦奮斗的精神。加強(qiáng)水文化宣傳教育，鼓勵(lì)水利題材文化作品創(chuàng)作。以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)水文化與文旅發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)融合。持續(xù)推進(jìn)水情教育，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)水情的認(rèn)知，增強(qiáng)全民水安全、水憂患、水道德意識(shí)，提高公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)和應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的能力，引導(dǎo)公眾“知水、節(jié)水、護(hù)水、親水”。
第八章 深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革
進(jìn)一步發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，持續(xù)推動(dòng)水利“放管服”改革，深化水權(quán)、水價(jià)、工程管護(hù)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
一、深化水利“放管服”改革
深入推進(jìn)水利“放管服”改革工作，確保放到位、管得住、服務(wù)好。積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，依托政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，推進(jìn)水利政務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”以及對(duì)接電子證照、電子印章系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享等工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院取消、下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)清單，同步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作，優(yōu)化水利營(yíng)商環(huán)境。
二、深入推進(jìn)水權(quán)改革
總結(jié)疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，深化石羊河、黑河等河西內(nèi)陸河流域水權(quán)改革，梯次開展全省其他流域水權(quán)改革工作，逐步建立“規(guī)則清晰、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力”的水權(quán)水市場(chǎng)交易平臺(tái)。完善取用水計(jì)量設(shè)施，確定初始水權(quán)，鼓勵(lì)水權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)流域、地區(qū)、行業(yè)、用戶間多種形式的水權(quán)交易。用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵(lì)政府回購(gòu)用水權(quán)，優(yōu)先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。鼓勵(lì)取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)，用水權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)用水效率和效益提升。引導(dǎo)和推動(dòng)合同節(jié)水管理，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
三、著力推進(jìn)水價(jià)改革
按照《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步深化水價(jià)形成機(jī)制改革的實(shí)施意見》要求，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)，科學(xué)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整用水定額，嚴(yán)格落實(shí)非居民用水戶實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)和累進(jìn)征收水資源稅制度。對(duì)高耗水特種行業(yè)從高確定水價(jià)和水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼用水主體主動(dòng)節(jié)水。
四、深化水利工程管理體制改革
積極推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，推動(dòng)水利工程建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體開展小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“自建、自管、自運(yùn)營(yíng)”模式。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)工程養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。全面推進(jìn)小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，保障水利工程良性運(yùn)行。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機(jī)制。
五、創(chuàng)新水利投融資機(jī)制
各級(jí)政府要充分利用土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興等政策，多渠道籌資支持水利發(fā)展。探索水利直接融資和間接融資方式，充分發(fā)揮水利投融資平臺(tái)作用。通過股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式，盤活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn)，推動(dòng)水利資產(chǎn)資源化、水利資源產(chǎn)品化。探索采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本規(guī)?；瘏⑴c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。深入推進(jìn)水務(wù)一體化建設(shè)，不斷激活水利建設(shè)市場(chǎng)。
第九章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，最大程度避免規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境造成的不利影響。
一、堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展
加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量控制，減少水資源過度消耗，逐步退還被擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水和超采的地下水。水資源配置要滿足河流基本生態(tài)環(huán)境用水要求，水資源開發(fā)要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)，提高水資源利用效率和效益。
二、遵守環(huán)境保護(hù)法律制度
認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施，對(duì)水土保持方案實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)決避免在中小河流治理中，產(chǎn)生束窄河道、減小行洪斷面以及河流渠道化的傾向，提倡實(shí)施生態(tài)型河道治理措施。依法依規(guī)進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性。
三、妥善做好移民安置工作
堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、移民搬遷安置和移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障移民合法權(quán)益，維護(hù)移民區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取相應(yīng)對(duì)策措施。
第十章 保障措施
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，完善實(shí)施機(jī)制，深化前期工作，加大投入力度，凝聚社會(huì)力量，有效保障規(guī)劃順利實(shí)施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立省直部門協(xié)作配合、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級(jí)落實(shí)的工作格局。完善常態(tài)化、經(jīng)?；囊?guī)劃監(jiān)測(cè)和督查考核機(jī)制，健全“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估”體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，嚴(yán)格把握中期評(píng)估節(jié)點(diǎn)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃。
二、深化前期工作
按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃水利項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃重大項(xiàng)目前期工作、建設(shè)中相關(guān)政策措施落實(shí)和階段性重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)，建立水利發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。圍繞規(guī)劃提出的重大工程，積極對(duì)接國(guó)家部委和流域機(jī)構(gòu)，搶抓水利發(fā)展“政策疊加”機(jī)遇期，保障前期工作質(zhì)量和進(jìn)度。各地各有關(guān)部門要大力配合，做好規(guī)劃項(xiàng)目審批及相關(guān)工作。
三、加大投入力度
充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政對(duì)水利工程建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取中央水利建設(shè)資金。優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先保障重大水利工程投資基礎(chǔ)上，加大國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等領(lǐng)域投資力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，拓寬水利投融資渠道。
四、凝聚社會(huì)力量
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，定期公布規(guī)劃實(shí)施情況，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督水利工作，提高公眾參與度，形成治水興水合力。加大水情宣傳教育力度，充分運(yùn)用新媒體平臺(tái)，持續(xù)開展水法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水憂患和水危機(jī)意識(shí)。充分挖掘和保護(hù)優(yōu)秀水文化，講好甘肅“水故事”。
