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  我國(guó)經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，已躋身為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展形成了制約。黨的十八屆五中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。節(jié)約能源、綠色發(fā)展是緩解資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

    近年來，甘肅省委省政府以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，大力發(fā)展節(jié)能降碳，努力破解資源環(huán)境約束，全省節(jié)能降耗工作取得顯著成效，但總體我省能源利用效率仍然較低?！笆濉睍r(shí)期是甘肅與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源環(huán)境和碳排放的約束會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。提高能源利用效率，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源環(huán)境保障，對(duì)加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。本文從甘肅能源利用效率現(xiàn)狀著手，通過比較分析，剖析了推動(dòng)我省能源利用效率提升的積極因素和不足，在此基礎(chǔ)上提出了有效提升能源利用效率的對(duì)策建議。

    一、甘肅能源利用效率現(xiàn)狀

    “十二五”以來，甘肅積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大節(jié)能技術(shù)改造，加快節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域的發(fā)展，能源利用效率顯著提升。2014年，全省能源產(chǎn)出率為8400元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤（地區(qū)生產(chǎn)總值按2010年可比價(jià)計(jì)算），比2010年提高18.4%，即消耗一噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，創(chuàng)造的生產(chǎn)總值比2010年提高1305元。

    （一）能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，與全國(guó)差距明顯縮小

    以單位GDP能耗指標(biāo)反映的能耗強(qiáng)度水平是衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)能源利用效率最直觀的一個(gè)綜合性指標(biāo)。“十一五”期間，甘肅萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低20.26%，“十二五”以來，全省萬元生產(chǎn)總值能耗仍持續(xù)下降， 2011-2014年各年分別下降2.51%、4.21%、4.56%和5.21%，降幅逐年擴(kuò)大。2014年全省萬元生產(chǎn)總值能耗為1.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，與2010年相比四年累計(jì)下降15.52%，年均降低4.13%；四年累計(jì)節(jié)約能源1231.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有效地緩解了能源和環(huán)境壓力。

    從全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）看，甘肅萬元生產(chǎn)總值能耗四年累計(jì)下降15.52%，比全國(guó)多下降2.12個(gè)百分點(diǎn),降幅位居西部前列，西北五省第一；從能耗強(qiáng)度看，2014年甘肅萬元生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)高55.76%，與2010年相比差距縮小4.47個(gè)百分點(diǎn)。

    （二）能源消費(fèi)彈性系數(shù)快速下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)的依賴程度減弱

    能源消費(fèi)彈性系數(shù)是能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比值，系數(shù)越小，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中能源的利用效率越高，同時(shí)也反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度越低。 “十二五”以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，甘肅能源消費(fèi)總量呈剛性增長(zhǎng)，但增幅逐年趨緩。2014年，全省能源消費(fèi)總量7521.45萬噸標(biāo)煤，比2010年增長(zhǎng)29.02%，年均增長(zhǎng)6.58%，2011-2014年各年增速分別為9.67%、7.82%、5.70%和3.22%，呈逐年回落的態(tài)勢(shì)。

圖1  2010-2014年能源消費(fèi)總量及增速

    能源消費(fèi)增速的快速回落，使全省以較低的能源消費(fèi)增長(zhǎng)支撐了中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)明顯降低，由2010年的0.68下降為2014年的0.36，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能降耗的突出矛盾得到有效緩解。2014年全國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.30，甘肅與全國(guó)水平接近，甘肅作為“兩高一資”特征明顯的省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)能源消費(fèi)的依賴程度明顯減弱。

表1  2010-2014年甘肅能源消費(fèi)彈性系數(shù)

年份	能源消費(fèi)增速（%）	GDP增速（%）	能源消費(fèi)彈性系數(shù)
2010	8.00	11.78	0.68
2011	9.67	12.52	0.77
2012	7.82	12.56	0.62
2013	5.70	10.76	0.53
2014	3.22	8.89	0.36

 

    （三）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，能效水平大幅提高

    近年來，通過淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)備的更新改造和新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)的用能管理和能效對(duì)標(biāo)，全省工業(yè)領(lǐng)域能效水平大幅提升。金川公司、酒鋼集團(tuán)、中石油蘭州石化、華能電廠等一批大型骨干企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，能源利用水平達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)或同行業(yè)先進(jìn)水平。2014年，全省28個(gè)主要單位產(chǎn)品能耗中有20個(gè)產(chǎn)品單耗較2010年有所下降，其中：火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗308.96克標(biāo)煤/千瓦時(shí)、電解鋁綜合1722.43千克標(biāo)煤/噸、噸水泥綜合能耗97.72千克標(biāo)煤/噸、單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗1278.25千克標(biāo)煤/噸、單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗912.64千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、單位電石生產(chǎn)綜合能耗1002.11千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，與2010年相比，分別下降2.55%、1.95%、11.25%、8.12%、9.25%和6.71%。

    2014年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換總效率為72.7%，比2011年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，七種加工轉(zhuǎn)換方式效率均逐年提高，其中，供熱效率提高了3.8個(gè)百分點(diǎn);煉焦提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)；煉油效率提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)；火力發(fā)電效率提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

    （四）各次產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度均下降，工業(yè)降耗貢獻(xiàn)突出

    全省積極推進(jìn)農(nóng)村、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)和政府機(jī)構(gòu)各領(lǐng)域節(jié)能，有效推動(dòng)了各產(chǎn)業(yè)能耗的降低。2014年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗分別為0.33噸標(biāo)煤/萬元、1.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元和0.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，與2010年相比，分別下降21.00%、18.57%和11.01%。

    由于工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，全省規(guī)模以上萬元工業(yè)增加能耗由2010年的2.88噸標(biāo)煤/萬元下降為2014年的2.24噸標(biāo)煤/萬元，四年累計(jì)下降22.4%，年均下降6.14%，降幅居各行業(yè)之首，有效推動(dòng)了全省能耗強(qiáng)度的降低。

    二、能源利用效率影響因素分析

    “十二五”期間，甘肅能源利用效率明顯提高，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及技術(shù)水平的提高發(fā)揮了主要的推動(dòng)作用，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和先進(jìn)水平相比，甘肅能源利用效率仍處于相對(duì)較低的水平。2014年甘肅地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的1.07%，能源消費(fèi)總量占全國(guó)的1.77%，單位生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高55.76%。因此，需要從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等對(duì)能源效率的影響進(jìn)行比較分析。

    （一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響

    能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)能源利用效率的影響在于不同能源品種的品質(zhì)差異，高品質(zhì)能源占比越大能源利用效率相對(duì)越高。煤炭的利用效率遠(yuǎn)低于原油、天然氣和電力，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)勢(shì)必導(dǎo)致能源利用效率偏低和環(huán)境污染。目前，全球一次能源消費(fèi)主要以化石能源為主，各品種能源的占比依次為石油、煤炭、天然氣、電力，其中煤炭消費(fèi)占比不到三分之一；世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的能源消費(fèi)以石油、天然氣為主，煤炭占比在10-20%左右。而我國(guó)受資源稟賦條件等限制，煤炭占比一直偏高，能源利用效率相比以油、氣為主的國(guó)家要低，因此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)有利于提高能源利用效率。

    近年來，甘肅積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對(duì)能源利用效率的提高起到了積極的推動(dòng)作用。2014年，全省煤炭、石油、天然氣和水風(fēng)光電的消費(fèi)比重為60.41∶16.34∶4.19∶19.06，與2010年相比，煤炭、石油消費(fèi)比重分別下降3.67和0.65個(gè)百分點(diǎn)，天然氣和水風(fēng)光電消費(fèi)比重分別上升0.8和3.52個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源消費(fèi)占比已達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。煤炭的清潔高效利用也較快發(fā)展，2014年，全省煤炭消費(fèi)量6715.87萬噸，其中：煤炭終端消費(fèi)量1953.91萬噸，占煤炭消費(fèi)總量的29.09%，比2010年降低1.97個(gè)百分點(diǎn)。

    與全國(guó)平均水平相比，2014年甘肅一次能源消費(fèi)總量中煤炭占比比全國(guó)低5.59個(gè)百分點(diǎn)，石油低0.76個(gè)百分點(diǎn)，天然氣低1.51個(gè)百分點(diǎn)，水風(fēng)光等一次電力高7.86個(gè)百分點(diǎn)。總體來說，甘肅能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)略優(yōu)于全國(guó)平均水平，這是因?yàn)楦拭C近幾年風(fēng)、光電發(fā)展較快，裝機(jī)容量迅速擴(kuò)大，已位居全國(guó)第二位和第一位，全省政府可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重不斷提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)未得到根本性轉(zhuǎn)變，煤炭用于終端消費(fèi)的比重仍比全國(guó)平均水平高；由于棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)光電利用小時(shí)數(shù)較低，全省新能源還未得到充分有效利用。但這也正是甘肅的比較優(yōu)勢(shì)和節(jié)能潛力所在，因此能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化潛力將有利于提高全省能源利用效率。

    （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

    目前，全省第二產(chǎn)業(yè)增加值能耗分別是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的5倍多和4倍多，也就是說在同等產(chǎn)出條件下，第二產(chǎn)業(yè)所消費(fèi)的能源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，因此通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，降低第二產(chǎn)業(yè)比重有利于全省能耗強(qiáng)度的降低，提高能源利用效率。

    “十二五”以來，通過加強(qiáng)對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目的控制，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，甘肅在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)上取得明顯進(jìn)展。2014年，甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.18：42.80:44.02，高能耗低產(chǎn)出的第二產(chǎn)業(yè)比2010年下降4.04個(gè)百分點(diǎn)，低能耗高產(chǎn)出的第三產(chǎn)業(yè)比2010年提高5.35個(gè)百分點(diǎn)，且第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能降耗的突出矛盾，降低了能耗強(qiáng)度，減少了能源消費(fèi)和污染物排放，提升了能源利用效率。

    但與全國(guó)相比，2014年甘肅第二產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)高0.1百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)低4.08個(gè)百分點(diǎn)。若與能耗效率最高的北京相比，北京單位GDP能耗僅為甘肅的三分之一，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)77.9%，比甘肅高33.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重僅為21.30%，比甘肅低21.50個(gè)百分點(diǎn)，因此大力發(fā)展低能耗的第三產(chǎn)業(yè)會(huì)大大提高甘肅能源利用效率。

表2  甘肅和全國(guó)2010年、2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

	甘肅		全國(guó)
	2010年	2014年	2010年	2014年
第一產(chǎn)業(yè)	14.49	13.18	9.6	9.2
第二產(chǎn)業(yè)	46.84	42.80	46.2	42.7
第三產(chǎn)業(yè)	38.67	44.02	44.2	48.1

 

    （三）各產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度的影響

    “十二五”期間，甘肅各次產(chǎn)業(yè)增加值能耗的降低，尤其是能源消費(fèi)占比最大、能耗強(qiáng)度最高的第二產(chǎn)業(yè)增加值能耗的大幅降低帶動(dòng)了全省能耗強(qiáng)度的走低。但與全國(guó)相比，甘肅三次產(chǎn)業(yè)增加值能耗仍然偏高，從2014年各產(chǎn)業(yè)增加值能耗與全國(guó)的對(duì)比情況看：

    第一產(chǎn)業(yè)增加值能耗比全國(guó)平均水平高出1倍，由于第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)只占到全省能源消費(fèi)量的3.20%，并呈逐年下降的趨勢(shì)，對(duì)全省節(jié)能降耗影響度很小，且受自然條件、生產(chǎn)方式等制約可變性不強(qiáng)，因此第一產(chǎn)業(yè)不作為節(jié)能降耗的重點(diǎn)方向。

    第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗比全國(guó)平均水平高44.0%，在三次產(chǎn)業(yè)中與全國(guó)的差距最小，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例比全國(guó)低2.61個(gè)百分點(diǎn)，因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是從總體上提高甘肅能源利用效率的一條重要途徑。

    甘肅第二產(chǎn)業(yè)增加值能耗比全國(guó)平均水平高58.0%，而第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占全省能源消費(fèi)總量的75%，對(duì)全省節(jié)能降耗影響度很大，因此，第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與節(jié)能技術(shù)改造仍是甘肅節(jié)能降耗的重中之重。

表3  2010年、2014年全省能耗及增加值構(gòu)成

	2010年			2014年
	能源消費(fèi)比重（%）	增加值比重（%）	增加值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）	能源消費(fèi)比重（%）	增加值比重（%）	增加值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）
全    省	100	100	1.410	100	100	1.191
第一產(chǎn)業(yè)	4.33	14.49	0.421	3.20	13.18	0.333
第二產(chǎn)業(yè)	73.29	46.84	2.205	74.9	42.80	1.823
第三產(chǎn)業(yè)	13.05	38.67	0.476	13.09	44.02	0.393
生活消費(fèi)	9.33	—	—	8.81	—	—

 

    （四）工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響

    甘肅重化工業(yè)特征明顯，能源消費(fèi)工業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)能源消費(fèi)主要集中在六大高耗能行業(yè)。2014年規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)占全省能源消費(fèi)總量的67.9%，其中六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)的90.64%，以九成以上的能源消費(fèi)創(chuàng)造了不足五成的工業(yè)增加值，六大高耗能行業(yè)單位增加值能耗約是其他工業(yè)行業(yè)平均水平的11.4倍，因此，工業(yè)領(lǐng)域是全省節(jié)能降耗工作的重點(diǎn)。

    近年來，甘肅工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化調(diào)整,2014年六大高耗能行業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的45.88%，比2010年下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，食品、裝備制造業(yè)等低能耗行業(yè)保持了較快增長(zhǎng)，增加值比重穩(wěn)步提升；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)節(jié)能得到有效發(fā)揮，全省規(guī)模以上萬元工業(yè)增加能耗四年累計(jì)下降22.4%，降幅居各行業(yè)之首，工業(yè)增加值能耗的大幅降低有效帶動(dòng)了全省能耗強(qiáng)度的走低。

    但工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、六大高耗能行業(yè)比重過高導(dǎo)致甘肅工業(yè)能耗偏高。2014年，甘肅規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比重為15.85∶84.15，結(jié)構(gòu)明顯偏重；六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)的比重為90.64%，比全國(guó)平均水平高11.09個(gè)百分點(diǎn)。重型化的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和粗放的生產(chǎn)模式導(dǎo)致甘肅工業(yè)能耗遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，萬元工業(yè)增加值能耗也高于全國(guó)平均水平，也就是說，在消費(fèi)同等能源量的情況下，甘肅所創(chuàng)造的工業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。因此，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)整體節(jié)能降耗的一條重要途徑。

    （五）產(chǎn)品單耗水平比較

    通過近幾年淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造，全省主要耗能產(chǎn)品單位能耗明顯降低，但與全國(guó)平均水平相比，一些主要耗能產(chǎn)品如乙烯、水泥、鋼材、硅鐵、電解鋁、火力發(fā)電等高耗能產(chǎn)品單耗與全國(guó)平均水平相比還有一定差距，技術(shù)節(jié)能在我省還有一定的空間。

表4 2014年甘肅高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)與全國(guó)對(duì)比

 

    綜上所述，加快發(fā)展可再生能源，降低煤炭消費(fèi)比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)提升技術(shù)節(jié)能水平，是今后提高全省能源利用效率的著力點(diǎn)。

    三、提高能源利用效率的對(duì)策建議

    “十三五”時(shí)期是甘肅與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，能源消費(fèi)將持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束，提高能源利用效率對(duì)于甘肅在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要意義。

    （一）大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

    充分發(fā)揮甘肅能源資源綜合優(yōu)勢(shì)和開發(fā)利用潛力，積極推進(jìn)能源多元化、清潔化發(fā)展，逐步提高清潔能源使用比重，降低煤炭消費(fèi)比重。一是加快風(fēng)能、太陽能等新能源的開發(fā)利用，解決風(fēng)光電就地消納和遠(yuǎn)距離輸送問題，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)整體輸送能力，有效改善棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，提高風(fēng)光資源利用效率。二是積極推進(jìn)天然氣的供應(yīng)和使用推廣力度，穩(wěn)步推進(jìn)核能、生物質(zhì)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)利用。三是按照安全、綠色、集約、高效的原則，積極推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平；科學(xué)有序發(fā)展煤化工，推動(dòng)煤炭由燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變；提高煤炭終端直接燃燒利用水平，減少污染物排放，推動(dòng)低碳能源發(fā)展。

    （二）推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

    隨著節(jié)能工作的深入開展，依靠挖掘節(jié)能潛力、淘汰落后產(chǎn)能的難度將越來越大。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有能耗低、污染少的顯著特點(diǎn)，因此充分利用當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)機(jī)，在優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)發(fā)展和壯大交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售和居民服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融業(yè)和信息服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。

    （三）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路

    工業(yè)是全省能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是節(jié)能降耗的關(guān)鍵。我省現(xiàn)階段以有色、冶金、石化、電力、水泥為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具有低附加值高能耗的特點(diǎn)，近兩年經(jīng)濟(jì)下行，我省高耗能企業(yè)受影響較大，鋼鐵、有色、電力、石化等行業(yè)生產(chǎn)大幅回落，六大高耗能行業(yè)增加值比重下降明顯。但高耗能行業(yè)增速回落也為我省工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供了機(jī)遇，有利于改善我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。可以抓住機(jī)會(huì)重新審視和探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)高效方向發(fā)展；大力發(fā)展高新技術(shù)和高附加值的產(chǎn)業(yè)，加快以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳經(jīng)濟(jì)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，通過提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益和質(zhì)量降低工業(yè)能耗。

    （四）走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，提高能源利用水平

    牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境四大要素，進(jìn)一步完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的地方性法規(guī)和政策措施，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)和項(xiàng)目“五大載體”，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)四個(gè)層面協(xié)同發(fā)展，形成政府積極推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。將資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，提高能源綜合利用水平。

    （五）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)建節(jié)能型社會(huì)

    隨著生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全省居民生活能源消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)，2014年全省居民生活用能為662.43萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤, 比2010年增長(zhǎng)24.32%，占全社會(huì)能源消費(fèi)量的8.81%。因此,積極倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型城市，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)開展家庭節(jié)約活動(dòng)，使節(jié)能真正成為廣大群眾的自覺行動(dòng)，在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)節(jié)能宣傳，形成全社會(huì)節(jié)能氛圍, 引導(dǎo)全省人民的節(jié)能理念, 做到需求合理、消費(fèi)適度, 在生活水平不斷提高的同時(shí),倡導(dǎo)一種與能源發(fā)展相協(xié)調(diào)的、科學(xué)的生活方式, 促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi), 構(gòu)建節(jié)約型社會(huì), 從而提升全社會(huì)的節(jié)能水平，最大限度地提高全社會(huì)節(jié)能效應(yīng)。