- 時(shí)間：2020-10-15
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院
今年以來，面對(duì)疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，省委省政府堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院總體部署，周密安排，果斷采取措施，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在常態(tài)化疫情防控前提下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力拓展存量創(chuàng)造增量，著力促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活正常秩序，全省疫情防控形勢總體平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期。
一、1—8月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析
受新冠肺炎疫情影響，全省一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，隨著二季度疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段，各項(xiàng)舉措的落實(shí)落細(xì)，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊得到較快修復(fù)，8月份，全省生產(chǎn)需求繼續(xù)回升，工業(yè)、投資加快增長，消費(fèi)市場由降轉(zhuǎn)升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定向好。
圖1:2019—2020年甘肅省GDP總值和增速圖
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
1.采取超常規(guī)舉措確保經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好
1-8月，隨著疫情得到有效控制，省委省政府按照國家分區(qū)分級(jí)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，采取了積極有效的對(duì)沖疫情影響政策舉措，確保了經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。一是復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速恢復(fù)，著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。制定了《關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出了55條有針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性強(qiáng)的政策措施；制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃》，提出8個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，明確實(shí)施“八大行動(dòng)”,特別是提振消費(fèi)者信心,要求黨政機(jī)關(guān)帶頭消費(fèi)扶貧，倡導(dǎo)市縣區(qū)“一把手”代言特色產(chǎn)品。二是搶抓國家債券政策機(jī)遇。圍繞交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極向國家爭取申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目，截至目前，已爭取國家累計(jì)下達(dá)我省2020年新增專項(xiàng)債券額度614億元，較2019年增加246億元；爭取中央預(yù)算內(nèi)投資128億元。隨著國家政策資金的撥付使用，一批重大項(xiàng)目加快開工建設(shè)，為固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步回升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加快落實(shí)“擴(kuò)存創(chuàng)增”工作方案。制定了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響全力拓展存量創(chuàng)造增量確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的工作方案》《甘肅省關(guān)于大力支持省級(jí)重大招商引資項(xiàng)目的若干措施》等一系列政策措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。1-7月份，全省新設(shè)立市場主體16.39萬戶，同比增長7.42%。四是加快落實(shí)“六?！比蝿?wù)。制定了《“六?！惫ぷ鞣桨浮罚岢隽恕傲！钡墓ぷ鲗?duì)象、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、工作要求和工作保障；出臺(tái)了《甘肅省促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施》，從拓寬就業(yè)渠道、完善支持政策等方面提出了具體措施；制定了《全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“六?！惫ぷ鲗?shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作。同時(shí)，著力加大《2020年省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓推進(jìn)計(jì)劃新開工省列重大項(xiàng)目表》《關(guān)于城市管理助力“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”增強(qiáng)城市活力的指導(dǎo)意見》《蘭州海關(guān)關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)的措施》等政策措施的落地落實(shí)。五是加強(qiáng)政策宣傳。充分利用各級(jí)政府部門門戶網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、今日頭條、《甘肅日?qǐng)?bào)》《甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等媒體加大政策措施宣傳和推送力度，督促各地切實(shí)抓好政策措施的落實(shí)，確保了各項(xiàng)措施盡快落實(shí)到位，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好提供了重要支撐。
2.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析
全省多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長1.5%，增速比一季度提高4.9個(gè)百分點(diǎn)；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.8%，增速比一季度提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國（-1.6%）高3.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長1.8%，增速比一季度提高8.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長0.9%，增速比一季度提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15842元，同比增長3.3%，增速比一季度加快1.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入4422元，增長5.9%，比一季度加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。1-8月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，比全國（0.4%）高5.8個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%，增速比1—7月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國（-0.3%）高6.4個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降6.1%，增速比1—7月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，比全國（-8.6%）高2.5個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2.4%，增幅比全國（3.5%）低1.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額111.3億元，增長5.6%，增速比1—6月提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長。
圖2:2019—2020年甘肅省固定資產(chǎn)投資增速圖
（二）主要特點(diǎn)分析
在全省各級(jí)各部門共同努力下，全省疫情防控形勢持續(xù)向好，前期出臺(tái)的一系列政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同日趨密切，正常秩序加速恢復(fù)。二季度以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向合理增長區(qū)間靠攏。
1.供給端復(fù)工復(fù)產(chǎn)基本達(dá)產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)由負(fù)轉(zhuǎn)正
1-8月，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，夏糧生產(chǎn)基本穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)步增長，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)。夏糧播種面積1315.4萬畝、收購糧食129.3萬噸、馬鈴薯種植面積1030萬畝，鮮薯產(chǎn)量1550萬噸，馬鈴薯種植面積位居全國第三、總產(chǎn)量位居全國第二。全省工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%，增速比1—7月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長9.1%、18.8%和19.3%，增速比1—7月分別提高1.8、0.7和3.1個(gè)百分點(diǎn)。8月份，全省限額以上商品零售同比增長0.7%，連續(xù)三個(gè)月正增長。接待游客1.36億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入910億元，全省旅游市場接待規(guī)?；謴?fù)至上年同期水平的51.5%和48.9%。綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值792.1億元，同比增長1.7%，比一季度回升4.9個(gè)百分點(diǎn)，快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.2個(gè)百分點(diǎn)。
2.需求端呈現(xiàn)投資領(lǐng)先消費(fèi)，高技術(shù)制造業(yè)投資表現(xiàn)強(qiáng)勁
在重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資表現(xiàn)強(qiáng)勢，固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%，增速比1—7月提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，項(xiàng)目投資增長4.6%，增速比1—7月提高1.0個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10.0%，增速回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.2%，增速比1—7月提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。民間投資穩(wěn)步增長，民間投資增長10.1%，增速提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)如期穩(wěn)健修復(fù)，新業(yè)態(tài)快速增長，全省限額以上批零住餐企業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額同比增長30.6%，增速與1—7月持平。8月份，全省限額以上商品零售同比增長0.7%，連續(xù)三個(gè)月正增長。重點(diǎn)商品銷售回升明顯。8月份，汽車類商品零售額增長27.9%，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。全省進(jìn)出口總值229.1億元，同比下降6.8%，降幅比1—7月擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)。
3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步提升，基本民生保障有力
1-8月，全省工業(yè)用電量較快增長，發(fā)電量完成1170.05億千瓦時(shí)，同比增長8.46%，其中，居民生活用電量為77.26億千瓦時(shí)，同比增長7.99%；鐵路貨運(yùn)量3860.3萬噸，增長10.7%，公路貨運(yùn)量3.8億噸，增長3.6%；8月份工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格環(huán)比上漲。同時(shí)，減稅降費(fèi)政策紅利釋放，1－8月1-7月全省累計(jì)新增減稅降費(fèi)121.26億元。財(cái)政11類民生支出2047.3億元，占一般公共預(yù)算支出的81%。其中，公共衛(wèi)生、自然生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、最低生活保障、就業(yè)補(bǔ)助、扶貧等支出分別增長38.9%、26.5%、25.9%、18.8%、15.0%和9.0%。特別是今年9月，多部門聯(lián)合舉辦的甘肅省消費(fèi)扶貧月活動(dòng)，通過線上平臺(tái)與線下渠道相結(jié)合、設(shè)立消費(fèi)扶貧專館等多種方式，促進(jìn)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)特色扶貧產(chǎn)品銷售。
（三）制約因素和不足
1.企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)仍未常態(tài)化。隨著疫情得到有效控制以及前期政策措施的落實(shí)落地，企業(yè)基本完成行政性復(fù)產(chǎn)，但是市場性復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)還沒有完成。同時(shí)，存在有些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能成本更高的問題。7月底，全省規(guī)上工業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)、限上批零業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等達(dá)到正常生產(chǎn)水平80%以上的企業(yè)占比依然沒有達(dá)到預(yù)期。
2.多因素制約重大項(xiàng)目如期開工。一是受減稅降費(fèi)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難等因素的影響，投資能力受到削弱，造成資金短缺，影響重大項(xiàng)目開工建設(shè)。二是跨區(qū)域線性工程項(xiàng)目如鐵路、公路等，征地拆遷時(shí)間跨度長，在推進(jìn)實(shí)施中受各種復(fù)雜條件制約。三是部分重大項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜，客觀上造成前期工作周期相對(duì)較長。
3.就業(yè)和即期消費(fèi)壓力增大。省內(nèi)部分地區(qū)批發(fā)、零售、住宿和餐飲旅游、民航、酒店等生活服務(wù)業(yè)由于疫情的存在受到一定的管控，還未完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，致使部分人員還暫不能返崗工作或離職后處于失業(yè)狀態(tài)就業(yè)形勢不容樂觀，特別是農(nóng)民工群體就業(yè)壓力增大，近期出現(xiàn)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。雖然一些必選消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)，但居民預(yù)期未來收入減少，人們消費(fèi)意愿下降，消費(fèi)受抑制，反轉(zhuǎn)幅度不大。居民更傾向于將更多的資金用來儲(chǔ)蓄，以便更好地應(yīng)對(duì)未來的不確定性。
二、下半年經(jīng)濟(jì)形勢研判
（一）全球經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)進(jìn)程將更加曲折起伏
隨著全球疫情蔓延和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，全球各國、各大機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測的各種觀點(diǎn)也不斷調(diào)整?？偟内厔菔?，全球經(jīng)濟(jì)增長形勢將比年初預(yù)期更加困難、更為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長的恢復(fù)進(jìn)程將更加曲折起伏。國際貨幣基金組織7月份發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告表示：“新冠肺炎病毒疫情對(duì)2020年上半年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響比此前預(yù)期更大，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程將比之前預(yù)測的更加具有漸進(jìn)性。”該組織的最新預(yù)測，2020年全球GDP將會(huì)收縮4.9%，相比此前作出的預(yù)測下降3%更為悲觀。
（二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體保持穩(wěn)定
全球疫情拐點(diǎn)未現(xiàn)，美國疫情反彈，國內(nèi)防疫常態(tài)化將制約下半年經(jīng)濟(jì)回升幅度；但在疫情中心轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家、海外經(jīng)濟(jì)逐步修復(fù)、全球貨幣寬松空間不足背景下，疫情對(duì)市場情緒的影響有所弱化。下半年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)向積極方面溫和修復(fù)。一是今年財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯加大。財(cái)政赤字+新增專項(xiàng)債+特別國債三項(xiàng)合計(jì)比上年增加3.6萬億元。同時(shí)，作為“準(zhǔn)財(cái)政”工具的政策性銀行和城投平臺(tái)也將在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)內(nèi)需方面發(fā)揮更大作用，下半年財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是在“紓困救急”和逆周期調(diào)節(jié)條件下，寬貨幣加碼，寬信用打出組合拳，帶動(dòng)社融、信貸數(shù)據(jù)走高。上半年信貸和社融數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響有時(shí)滯，其作用將在下半年充分顯現(xiàn)。三是從高頻數(shù)據(jù)來看，8月制造業(yè)PMI為51，仍處于擴(kuò)張區(qū)間，服務(wù)業(yè)復(fù)蘇勢頭加快；發(fā)電耗煤等生產(chǎn)指標(biāo)環(huán)比有所改善；銅、鋁、螺紋鋼等高頻價(jià)格整體上行。這些高頻指標(biāo)均指向經(jīng)濟(jì)延續(xù)好轉(zhuǎn)。
但是，疫情防控常態(tài)化影響下，下半年經(jīng)濟(jì)修復(fù)仍將面臨很多困難，有較大的不確定性。一是國內(nèi)仍有局部疫情出現(xiàn)，很大程度上會(huì)抑制人員的流動(dòng)，這將對(duì)服務(wù)業(yè)的影響較大，另一方面南方洪災(zāi)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)秩序帶來較大沖擊，全國層面生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)正?；^程仍在持續(xù)。同時(shí)，政策底線仍需關(guān)注調(diào)查失業(yè)率，7月份、8月份大學(xué)生畢業(yè)季可能使得調(diào)查失業(yè)率出現(xiàn)階段性上行壓力，觸發(fā)寬松政策操作再次加碼。二是綜合目前經(jīng)濟(jì)形勢與央行釋放信息，下半年政策逆周期調(diào)節(jié)不會(huì)退出，但寬松力度較上半年有所收斂，尤其是4月份非常規(guī)寬松環(huán)境難以再現(xiàn)，央行將更倚重結(jié)構(gòu)性工具，精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，但不排除下半年仍有降準(zhǔn)、降息的可能。三是通脹壓力短期可控，但未來可能成為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。受疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力驅(qū)動(dòng)，2020年上半年通脹壓力持續(xù)回落。PPI持續(xù)走低，同時(shí)食品對(duì)CPI的影響趨弱，短期內(nèi)通脹壓力可控。
（三）我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢危中有機(jī)
由于疫情的出現(xiàn)，今年國家出臺(tái)的一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保“六保”政策措施，我省應(yīng)該積極抓住國家政策紅利，同時(shí)，出臺(tái)的一攬子積極有效政策措施，隨著政策措施的逐步落實(shí)落地，三季度生產(chǎn)生活秩序?qū)⒓涌旎謴?fù)，有望達(dá)到正常水平。一是重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)全面復(fù)工或投產(chǎn)，激活上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展就業(yè)渠道，新批復(fù)項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，迎來全年投資拉動(dòng)黃金期。二是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入抽查檢驗(yàn)階段，東西部協(xié)作幫扶力度只增不減，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、階段性“補(bǔ)短板”小產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，基層經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定趨勢更加鞏固。三是省內(nèi)國內(nèi)消費(fèi)力穩(wěn)步提升，內(nèi)需激活有望構(gòu)建省域經(jīng)濟(jì)小循環(huán)和跨省經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。境外疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)疫情還未完全控制。
但是，我省經(jīng)濟(jì)仍將面臨下行壓力。一是國際疫情不確定性，一帶一路和國際陸海貿(mào)易新通道等戰(zhàn)略優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，對(duì)我省構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生階段性影響。二是疫情導(dǎo)致預(yù)期不穩(wěn)、防疫常態(tài)化制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、居民收入增速下滑、終端需求較弱，下半年居民消費(fèi)信心和企業(yè)內(nèi)生投資需求的回升力度仍將偏弱。三是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。由于企業(yè)由行政性復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)為市場型復(fù)產(chǎn)，市場需求不足，造成企業(yè)開工不足的情況，導(dǎo)致外出農(nóng)民工出現(xiàn)回流，省內(nèi)中小企業(yè)用工需求下降，再加上高校畢業(yè)生集中擇業(yè)和城市隱性失業(yè)人口增多，全省就業(yè)壓力有所增大。而社會(huì)就業(yè)不足容易誘發(fā)社會(huì)治安等事件，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)逐步增大，需要高度重視。
綜上所述，初步判斷我省全年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)逐季回升的態(tài)勢，下半年經(jīng)濟(jì)形勢將保持穩(wěn)步增長趨勢，有望繼續(xù)好轉(zhuǎn)，住宿餐飲和批發(fā)零售等生活性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)回補(bǔ)形成積極貢獻(xiàn)，基建投資累計(jì)同比增速達(dá)到兩位數(shù)，消費(fèi)也會(huì)在三、四季度出現(xiàn)明顯回補(bǔ)。
（四）主要指標(biāo)預(yù)測
從需求方面看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以“兩新一重”為抓手，擴(kuò)大有效投資；傳統(tǒng)基建投資也將加快，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，預(yù)計(jì)下半年基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長；市場利率下行、房企融資成本下降，或可支撐房地產(chǎn)開發(fā)投資逐漸加快，由于房住不炒表明房地產(chǎn)調(diào)控政策不會(huì)放松，將制約房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回升幅度，預(yù)計(jì)全年增長9%左右；高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)投資增長勢頭較好，由于我省出口型企業(yè)少，外需減弱對(duì)制造業(yè)影響較小，傳統(tǒng)制造業(yè)投資加大，制造業(yè)投資高速增長將維持一段時(shí)間，預(yù)計(jì)全年保持在10%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長8%左右。隨著疫情消退，生產(chǎn)生活回歸正常之后，下半年消費(fèi)的復(fù)蘇可以期待，四季度消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)正常水平。消費(fèi)品種可能會(huì)有分化：日常用品、電子產(chǎn)品等受疫情影響較小的必需消費(fèi)品復(fù)蘇較快；與房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的消費(fèi)逐漸改善；服務(wù)類消費(fèi)復(fù)蘇可能較慢。
從供給方面看，我國疫情能夠很好的控制，中草藥材及其制成品發(fā)揮著重要的作用，隨著人們對(duì)健康的關(guān)注度提升，中草藥材制成品的需求依然會(huì)持續(xù)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來新的更大的發(fā)展機(jī)遇，中藥種植業(yè)有望實(shí)現(xiàn)快速增長，全年第一產(chǎn)業(yè)增加值有望實(shí)現(xiàn)5%左右的目標(biāo)。工業(yè)增加值在經(jīng)歷年初的劇烈下降后，從三月份開始降幅逐月收窄，五月成功實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正為3.6%，隨著高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)增加值有望達(dá)到5.5%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%左右。隨著擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷剛剛獲得全方位的政策“套餐”支持，服務(wù)行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在加快推進(jìn)，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)，以及新型服務(wù)業(yè)的快速增長，預(yù)計(jì)全年第三產(chǎn)業(yè)增加值有望達(dá)到4.2%。
總體判斷，下半年經(jīng)濟(jì)增速將顯著快于上半年，隨著國家專項(xiàng)債券下發(fā)，以及前期政策紅利釋放，第三季度經(jīng)濟(jì)增長將恢復(fù)到6%左右，全年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到4%左右。
表：2020年前三季度年甘肅省主要指標(biāo)預(yù)測表
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數(shù)據(jù) 指標(biāo) |
2019年 |
2020年一季度（實(shí)際） |
2020年上半年（實(shí)際） |
2020年下半年（預(yù)測） |
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|
增速 |
累計(jì)值 |
增速 |
累計(jì)值 |
增速 |
累計(jì)值 |
增速 |
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|
1.地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
6.2 |
1908.3 |
-3.4 |
4101.9 |
1.5 |
9067 |
4.0 |
|
#第一產(chǎn)業(yè)（億元） |
5.8 |
142.9 |
2.0 |
289.7 |
5.8 |
1103 |
5 |
|
第二產(chǎn)業(yè)（億元） |
4.7 |
587.7 |
-7.1 |
1340.9 |
1.8 |
2956.8 |
3.5 |
|
#規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） |
5.2 |
- |
-4.4 |
- |
4.6 |
- |
5.5 |
|
第三產(chǎn)業(yè)（億元） |
7.2 |
1177.7 |
-1.7 |
2471.3 |
0.9 |
5007.2 |
4.2 |
|
2.固定資產(chǎn)投資（億元） |
6.6 |
567 |
-9.1 |
2714.56 |
4 |
- |
8 |
|
3.社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
7.7 |
772 |
-13 |
-1627.2 |
-7.9 |
3700.3 |
0 |
|
4.外貿(mào)進(jìn)出口（億元） |
-3.9 |
86.2 |
-2.6 |
170.2 |
-9.6 |
366.6 |
-3.5 |
|
5.一般公共預(yù)算收入（億元） |
-2.4 |
183.5 |
-16.6 |
402.9 |
-9.0 |
840 |
-1.2 |
|
6.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
7.9 |
8616 |
1.9 |
15842 |
3.3 |
34586 |
7 |
|
7.農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
9.4 |
2746 |
3.7 |
4422 |
5.9 |
26410 |
8 |
|
8.CPI（%） |
2.3 |
3.3 |
2.5 |
2.4 |
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三、主要對(duì)策建議
全面貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)對(duì)沖疫情影響政策措施和省委省政府各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，守住“六?！钡拙€，加大“六穩(wěn)”力度，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，盡全力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化促投資關(guān)鍵作用
緊緊抓住推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)等重大機(jī)遇，著力抓存量、創(chuàng)增量、重謀劃，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。一是以“兩新一重”為抓手，盡快出臺(tái)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案，實(shí)施數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈培育、5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新示范、新舊基建融合發(fā)展等十大工程，加大項(xiàng)目謀劃力度，招引一批、孵化一批、策劃一批，將新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到場景應(yīng)用上。加快推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)有一定基礎(chǔ)條件縣（市）積極爭取進(jìn)入全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，對(duì)敦煌和榆中縣應(yīng)積極向上對(duì)接，落地一批政策、資金、項(xiàng)目，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)公共服務(wù)、城市環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等向高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)短板補(bǔ)齊、提檔升級(jí)。二是以更大力度加快推進(jìn)全省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，聯(lián)合相關(guān)省區(qū)規(guī)劃建設(shè)沿黃高速鐵路，聯(lián)合青海建設(shè)蘭州至西寧城市軌道交通；加快中川機(jī)場三期等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。抓住政策機(jī)遇，加快農(nóng)村道路、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、農(nóng)村燃?xì)?、農(nóng)村電網(wǎng)改造、全省水網(wǎng)、冷鏈物流設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、重大物資儲(chǔ)備等投資項(xiàng)目建設(shè)。三是狠抓項(xiàng)目落地。堅(jiān)持用好省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，積極解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和落地過程中的困難，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快實(shí)施。加快已發(fā)行的債券撥付力度，發(fā)揮銀政企對(duì)接平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，解決項(xiàng)目融資難題。同時(shí)，對(duì)蘭洽會(huì)新簽約的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，滿足入庫形象進(jìn)度，幫助完善入庫要件，確保項(xiàng)目盡早入庫如實(shí)上報(bào)投資，對(duì)真正有意落戶甘肅的大企業(yè)，抓緊落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)包抓及四百機(jī)制任務(wù)分工。四是提升各類開發(fā)區(qū)承載能力。著眼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈補(bǔ)短板工程，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)替代，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)供應(yīng)鏈本土化，承接國內(nèi)新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是緊盯國家布局支撐現(xiàn)代化建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。包括國防、軍工、國家安全、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域項(xiàng)目，力爭國家在甘肅布局建設(shè)。
（二）全力落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化促消費(fèi)支撐作用
緊抓三季度“黃金期”，激活消費(fèi)源頭活水，挖掘內(nèi)需消費(fèi)增長潛力，加快推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，全面提振消費(fèi)信心，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。一是積極探索線上服務(wù)新模式，激活消費(fèi)新市場。培育壯大疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)，加快推進(jìn)實(shí)體商業(yè)線上線下融合，持續(xù)壯大便捷化線上辦公、遠(yuǎn)程診療、融合化在線教育、微信商城等線上消費(fèi)，大力發(fā)展居家型健康消費(fèi)、線上線下互動(dòng)消費(fèi)，加快建設(shè)智慧商圈、新型消費(fèi)商圈，拓展消費(fèi)新增長點(diǎn)。二是大力推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)。加快汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)汽車更新消費(fèi)，活躍二手車市場。加快家電產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，引導(dǎo)消費(fèi)者加快家電消費(fèi)升級(jí)，探索家電消費(fèi)新模式；有序推動(dòng)各類商場、市場復(fù)市復(fù)業(yè)，促進(jìn)線下消費(fèi)加速回補(bǔ)；因地制宜加大對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)扶持力度。三是全面促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。聚焦文化旅游、康養(yǎng)消費(fèi)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。加快文化旅游宣傳推介力度，充分利用甘肅地理海拔優(yōu)勢，打造“夏季涼都”品牌，發(fā)揮暑假及疫情防控風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)，建立旅游聯(lián)盟，推出甘肅文化旅游產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼促銷活動(dòng)，有效促進(jìn)旅游、餐飲、文娛等領(lǐng)域消費(fèi)回補(bǔ)，推動(dòng)甘肅文旅市場率先復(fù)蘇、全面振興。全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給，開展支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導(dǎo)作用，增加普惠托育服務(wù)有效供給。整合優(yōu)化醫(yī)療資源和供應(yīng)鏈，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大健康服務(wù)消費(fèi)。
（三）實(shí)施積極就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)住就業(yè)基本盤
全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的決策部署，全力推動(dòng)落實(shí)《保居民就業(yè)工作方案》，力爭通過保就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。一是著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。擴(kuò)大基層政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國企等對(duì)高校畢業(yè)生的招聘規(guī)模；針對(duì)參保企業(yè)，實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)助、減繳和緩繳等綜合措施，對(duì)全省企業(yè)分類落實(shí)階段性免、減、緩、返社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，助力企業(yè)穩(wěn)崗減負(fù)。二是保障重點(diǎn)群體就業(yè)。有針對(duì)性地做好高校畢業(yè)生、貧困地區(qū)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人口等重點(diǎn)群體就業(yè)。高校畢業(yè)生就業(yè)方面，千方百計(jì)為拓寬渠道、制定預(yù)案，確保全省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體平穩(wěn)；積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)“百日沖刺”專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)定開擴(kuò)就業(yè)市場，積極協(xié)調(diào)到省外就業(yè)的畢業(yè)生，加強(qiáng)與用人單位協(xié)調(diào)，向重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目工程、重點(diǎn)領(lǐng)域輸送畢業(yè)生，實(shí)施萬名未就業(yè)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)和“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，組織開展“校企”專項(xiàng)行動(dòng)，建好載體，搭好平臺(tái)，促進(jìn)高校畢業(yè)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果與企業(yè)供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接。貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，積極落實(shí)支持務(wù)工就業(yè)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)對(duì)已輸轉(zhuǎn)人員跟蹤服務(wù)，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)，防止農(nóng)民工回流；全面推廣應(yīng)用“電子培訓(xùn)券”和“務(wù)工二維碼”，做實(shí)“一人一案”，精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)輸轉(zhuǎn)，確保有輸轉(zhuǎn)意愿人員及時(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)方面，加快兌現(xiàn)支持中小微企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全力做好失業(yè)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，加大困難群體就業(yè)援助，強(qiáng)化失業(yè)人員生活保障，力爭實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。三是督促全省各地各部門及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)增收政策，逐步提高業(yè)績考核獎(jiǎng)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商和完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。
（四）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈“內(nèi)循環(huán)”
抓住我國產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整新機(jī)遇，有序做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，合理布局彌補(bǔ)我省輕工業(yè)領(lǐng)域空白短板。一是強(qiáng)化各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載地，主動(dòng)延伸對(duì)接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等東部重要產(chǎn)業(yè)移出區(qū)技術(shù)優(yōu)勢，著力推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)、中醫(yī)藥研發(fā)、高新技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)數(shù)字化改造等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是依托天津等對(duì)口承接產(chǎn)業(yè)地區(qū)高新技術(shù)示范的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作和優(yōu)勢資源互補(bǔ)為重點(diǎn)，將我省的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)移出區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢及投資優(yōu)勢充分融合。三是加快出臺(tái)我省與“一帶一路”沿線省區(qū)產(chǎn)能對(duì)接、互補(bǔ)、合作的專項(xiàng)行動(dòng)方案，拓展我省區(qū)域發(fā)展的新空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。四是緊盯疫情過后大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托我省中藥種植面積大、藥材種類豐富等資源優(yōu)勢，梳理形成種植—加工—物流—電商—服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)鏈。五是合理布局食品工業(yè)，在制成品和半制成品產(chǎn)業(yè)上多做文章，迎合現(xiàn)代生活的步伐節(jié)奏。
（五）強(qiáng)化政策措施落實(shí)落地，持續(xù)抓好跟蹤問效服務(wù)
一是加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，壓減審批時(shí)間，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能。二是督促各地切實(shí)抓好相關(guān)措施落實(shí)，適時(shí)開展專項(xiàng)督查檢查和調(diào)研，通過省市縣上下聯(lián)動(dòng)同頻共振，推動(dòng)涉及企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“六?！奔按傧M(fèi)擴(kuò)內(nèi)需“一攬子”支持措施落實(shí)見效。三是及時(shí)掌握各項(xiàng)措施落實(shí)情況和取得的實(shí)效，暢通企業(yè)提出意見訴求的渠道，健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制，依法靈活及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施，確保各項(xiàng)措施精準(zhǔn)契合企業(yè)和群眾需求。
課題組
陳世星 省經(jīng)濟(jì)研究院院長
崔跟山 省經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員
張 帆 省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
楊 永 省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室助理研究員
