- 時間:2021-10-15
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- 來源:甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院(甘肅省信息中心)
今年以來,全省上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),圍繞“三新一高”要求,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,經(jīng)濟(jì)運行保持積極向好、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)步提質(zhì)的良好發(fā)展態(tài)勢。初步預(yù)測,2021全省經(jīng)濟(jì)增速在8%左右,兩年平均增長5.5%左右。
一、前三季度經(jīng)濟(jì)運行主要特點
前三季度,全省地區(qū)生產(chǎn)總值7401億元,同比增長8.5%,兩年平均增長5.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值1041.7億元,增長9.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2453.2億元,增長9.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值3906.1億元,增長7.9%?,F(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動加快推進(jìn),工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長,服務(wù)業(yè)繼續(xù)恢復(fù),投資項目建設(shè)實現(xiàn)新突破,消費活力不斷釋放,外貿(mào)進(jìn)出口快速增長,居民消費價格和就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
(一)高質(zhì)量發(fā)展政策體系逐步健全
一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加快“中西部領(lǐng)先、全國一流”甘肅數(shù)字政府建設(shè),已基本建成數(shù)字政府技術(shù)平臺體系,5000多項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。印發(fā)實施《甘肅省政務(wù)服務(wù)“好差評”管理辦法(試行)》《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》《關(guān)于發(fā)布甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2021年本)》《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實施意見》《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,進(jìn)一步加大“放管服”改革力度,持續(xù)推進(jìn)投資項目建設(shè)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”,激發(fā)市場主體擴大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。二是促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。印發(fā)實施《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干措施的通知》《甘肅省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》,推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)《甘肅省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》,建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端邁進(jìn),加快形成千億級、五百億級和百億級梯次發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)集群。三是夯實創(chuàng)新發(fā)展動力。圍繞冶金、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)?/font>6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,助力重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)研究。根據(jù)科技部火炬中心公布的最新國家高新區(qū)評價結(jié)果,蘭州高新區(qū)在全國169家高新區(qū)綜合排名位列第65名,較上年上升5位,白銀高新區(qū)排名第128名,較去年上升1位。四是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。為全面鞏固拓展革命老區(qū)脫貧攻堅成果,推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展,進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù),印發(fā)實施《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》。
圖1 季度GDP增速(%)
(二)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)健康發(fā)展
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好。前三季度,農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1076.4億元,同比增長9.6%,兩年平均增長7.1%。蔬菜、水果產(chǎn)量同比分別增長10%和11%,夏糧總產(chǎn)量增長2.7%,秋糧生產(chǎn)總體穩(wěn)定。豬牛羊禽肉產(chǎn)量94.3萬噸,增長35.5%,生豬、牛、羊、家禽出欄分別增長34.8%、14.5%、27.3%和57.8%。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群、培園區(qū)、創(chuàng)品牌,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,持續(xù)提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益。已建設(shè)重點示范種養(yǎng)基地786個,綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積達(dá)到925萬畝,建成環(huán)縣等存欄百萬只肉羊大縣(區(qū))5個、甘州區(qū)等存欄20萬頭的肉牛大縣(區(qū))4個。始終把扶強龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)倍增行動的突破口,啟動實施龍頭企業(yè)“2512”提升行動,新引培龍頭企業(yè)114家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3210家,營業(yè)收入億元以上企業(yè)150家。三是做大做強縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓好5個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個產(chǎn)業(yè)集群和29個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè),啟動創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園61個,重點打造隴西中藥材、安定馬鈴薯等10個百億級產(chǎn)業(yè)園,帶動形成中藥材、高原夏菜等一批千億級產(chǎn)業(yè)。全省71個縣區(qū)完成了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建方案和規(guī)劃編制,26個縣區(qū)已開始園區(qū)項目設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作。四是強化資金統(tǒng)籌保障。各級財政部門緊扣三年倍增行動重點任務(wù),不斷完善政策,加大投入力度,積極爭取中央財政銜接資金117.29億元,省級預(yù)算安排72億元,督促指導(dǎo)市縣落實銜接資金44.2億元,整合涉農(nóng)資金260.6億元,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金占比達(dá)到57.8%,超去年同期水平。
(三)工業(yè)生產(chǎn)韌性持續(xù)顯現(xiàn)
全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.8%,兩年平均增長8%,增速持續(xù)穩(wěn)定高于近三年同期水平。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值1901億元,增長19%,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的25.7%,比去年同期提高3.3個百分點。一是三大門類工業(yè)平穩(wěn)增長。從工業(yè)三大門類分析,采礦業(yè)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),同比增長7.4%,制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)“前高后穩(wěn)”態(tài)勢明顯,分別增長9.2%、13.8%。二是支柱工業(yè)較快增長。醫(yī)藥制造業(yè)、計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值同比分別增長38.6%、32.5%、18.4%、15.3%、14.1%和12.1%。三是工業(yè)新動能不斷增強。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長19.9%、35.8%和11.4%,兩年平均分別增長15%、26.8%和15.8%,高技術(shù)及裝備制造業(yè)仍保持著相對較高的增速,制造業(yè)生產(chǎn)韌性持續(xù)提升。四是工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)改善。1—8月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤416億元,同比增長1.4倍,兩年平均增長69.4%,營業(yè)收入利潤率為6.9%,同比提高3.1個百分點。五是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點項目落地實施,全省碳匯大數(shù)據(jù)中心暨運營型災(zāi)備大數(shù)據(jù)中心項目開工、甘肅金昌紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項目集中開工、酒泉云計算(大數(shù)據(jù))中心項目也正式開園。一體化大數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)進(jìn)展順利,直連鏈路布局建設(shè)加快,中國移動慶陽—西安直連鏈路已建成,中國電信慶陽—西安直連鏈路建設(shè)已全面開工,中國聯(lián)通慶陽—西安直連鏈路年內(nèi)可開通運營。啟動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)前期工作。六是工業(yè)生產(chǎn)者價格繼續(xù)上漲。受煤炭、化工和鋼材等大宗商品價格持續(xù)上漲影響,PPI漲幅擴大,前三季度全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲14.1%,漲幅比上半年擴大2.8個百分點,工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比上漲14.5%,漲幅比上半年擴大2.7個百分點。
圖2 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速(%)
圖3 工業(yè)三大門類增加值增速(%)
(四)服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定回升
一是主要商品銷售增勢良好。前三季度,商品零售2689億元,同比增長17%,兩年平均增長6.4%。餐飲收入335.7億元,增長26.7%,兩年平均增長5.2%。二是交通貨運快速增長。鐵路貨運量4783.4萬噸,同比增長9.6%,兩年平均增長10.2%。公路貨運量53118.4萬噸,同比增長20.1%,兩年平均增長12%,比1—8月加快1個百分點。三是公路客運繼續(xù)下滑。靈活多樣出行方式的替代效應(yīng)和疫情影響下“非必要不外出”等,客運量12904.4萬人次,恢復(fù)至2019年同期的39.5%。其中鐵路客運量3870.8萬人,同比增長30.3%,兩年平均下降8.4%。公路客運量9033.6萬人,下降41.5%,兩年平均下降43.1%。四是文旅新動能持續(xù)增強。持續(xù)做好“引客入甘”工作,舉辦“搭建絲路快線·加快引客入甘”航旅融合主題推廣活動?!敖豁懡z路·如意甘肅”特色旅游商品再創(chuàng)佳績,在2021中國特色旅游商品大賽上榮獲1金8銀15銅。“一會一節(jié)”“豐收了·游甘肅”“南北過渡帶·康養(yǎng)之隴南”等文旅品牌效應(yīng)持續(xù)提升。以鄉(xiāng)村旅游重點村、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,集中向社會推出15條金秋鄉(xiāng)村旅游精品線路。和政縣松鳴鎮(zhèn)、康縣王壩鎮(zhèn)、卓尼縣大峪溝、瓜州縣鎖陽城鎮(zhèn)、民勤縣蘇武鎮(zhèn)等10個小鎮(zhèn)獲得2021年度“甘肅特色氣候小鎮(zhèn)”榮譽。榆中縣小康營鄉(xiāng)浪街村、渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村等6個村入選第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村,敦煌市月牙泉鎮(zhèn)、康縣長壩鎮(zhèn)、華池縣南梁鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn),全省累計達(dá)到38個全國鄉(xiāng)村旅游重點村。15個項目入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄,全省國家級非遺代表性項目增至83項,已認(rèn)定68名國家級、617名省級、3452名市(州)級非遺代表性傳承人。
(五)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長
前三季度,全省固定資產(chǎn)投資同比增長13.5%,兩年平均增長9.9%,保持恢復(fù)增長態(tài)勢。一是全面抓項目促投資。落實“要素跟著項目走”的要求,對于成熟的項目“進(jìn)清單、上平臺”,形成項目儲備良性循環(huán),督促各地加快推進(jìn)清單項目審核備案、用地、環(huán)評、選址、施工許可、征地拆遷等各項工作,保證前期工作深度達(dá)到開工規(guī)定要求。對于重大項目,派專人蹲點盯辦,以“釘釘子”精神持續(xù)不懈推進(jìn)前期工作,全省上下形成了“大抓項目、比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。二是工業(yè)投資增勢良好。制造業(yè)投資同比增長13.3%,累計增速連續(xù)6個月穩(wěn)步提高,帶動工業(yè)投資持續(xù)在高位運行,增長31.8%。500萬以上工業(yè)和信息化項目、生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目、“三化”改造項目分別完成投資336.18億元、175.3億元、94.9億元,分別完成年度計劃投資的57.6%、51%、60.7%。受基數(shù)效應(yīng)和上半年地方債發(fā)行較慢等因素影響,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長7.6%,增速呈直線下降趨勢。三是重大項目建設(shè)成效顯著。引洮供水工程主體全線建成,蘭州中川國際機場三期擴建工程空管工程項目正式開工,蘭州至合作鐵路調(diào)整初步設(shè)計獲批。1—8月,208個省列重大項目完成投資185億元,同比增長12.32%,208個省列重大項目累計完成投資1230.86億元,年度計劃投資完成率65.53%。成功舉辦2021年下半年重大項目集中開工儀式,集中開工億元以上重大項目381個,年度計劃投資557.84億元。四是民間投資趨穩(wěn)向好。前三季度民間投資同比增長16.2%,比去年同期提升6.1個百分點,兩年平均增長13.2%。民間投資增速高于全省固定資產(chǎn)投資增速2個百分點,高于全國民間投資增速(11.5%)4.7個百分點。民間投資與房地產(chǎn)投資趨勢基本一致,整體呈小幅下降趨穩(wěn)態(tài)勢。
圖4 月度累計固定資產(chǎn)投資增速(%)
圖5 分領(lǐng)域月度累計域固定資產(chǎn)投資增速(%)
圖6 三次產(chǎn)業(yè)月度累計域固定資產(chǎn)投資增速(%)
(六)消費市場保持穩(wěn)中有進(jìn)
一是消費市場活力穩(wěn)定恢復(fù)。社會消費品零售總額增長高于全國、好于預(yù)期,消費市場保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢,前三季度實現(xiàn)社會消費品零售總額3024.7億元,同比增長18%,高于全國1.6個百分點,兩年平均增長6.3%,高于全國2.4個百分點。二是消費新模式新業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升。大力發(fā)展電子商務(wù),全力推動“1+87+N”配送體系建設(shè),支持30個縣開展同城配送試點。限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)零售額穩(wěn)定增長。推薦蘭州老街、敦煌夜市特色商業(yè)街等7個夜間文化和旅游消費集聚區(qū)申報第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。三是“甘味”品牌影響力持續(xù)提升。加快構(gòu)建“甘味+市縣區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌”三級融合、開放合作的品牌體系。成功舉辦“暢通市場循環(huán) 助力鄉(xiāng)村振興”為主題的“甘味”農(nóng)產(chǎn)品線上產(chǎn)銷對接活動,線上產(chǎn)銷對接活動共簽訂采供合同及協(xié)議9.36億元,涵蓋高原夏菜、中藥材、牛羊肉、水果等大宗特色產(chǎn)業(yè)及花椒、橄欖油、藜麥、青稞等區(qū)域特色知名產(chǎn)品。成功舉辦“蘭洽會”“浙商(投融資)大會西北峰會”“隴貨入蓉”“進(jìn)博會招商路演”“首屆國際肉類產(chǎn)業(yè)博覽會暨牛羊肉產(chǎn)銷對接大會”等會議會展,鞏固和提升了“甘味”品牌優(yōu)勢。四是消費價格總體平穩(wěn)。前三季度居民消費價格同比上漲0.7%,漲幅與上半年持平。9月份,全省居民消費價格同比上漲0.4%,漲幅環(huán)比回落0.1個百分點,其中交通通信漲幅最大3.2%,醫(yī)療保健漲幅最小0.1%,衣著價格下降0.1%。食品煙酒增長0.2%,其中雞蛋價格漲幅明顯,增長15%,豬肉價格降幅最大,下降26.4%。
圖7 月度累計社會消費品零售總額增速(%)
(七)外貿(mào)進(jìn)出口快速增長
我省以外貿(mào)促進(jìn)活動為載體,以完善國際營銷體系為手段,搭平臺、拓市場、穩(wěn)外貿(mào),不斷拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài),持續(xù)優(yōu)化通關(guān)流程,做大做強開放平臺,促進(jìn)高水平開放。前三季度外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到378.3億元,同比增長36.2%。一是對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口值大幅增長。對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口達(dá)到180.6億元,增長40.4%,占進(jìn)出口總值的47.6%,較上年同期增加2.8個百分點,對哈薩克斯坦、俄羅斯、馬來西亞、保加利亞、烏克蘭等進(jìn)出口均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。二是加工貿(mào)易和一般貿(mào)易實現(xiàn)雙增長。一般貿(mào)易進(jìn)出口值大幅增長,達(dá)到261億元,增長37.4%。甘肅省加工貿(mào)易進(jìn)出口值達(dá)到81.4億元,同比增長10.1%,占全省進(jìn)出口總值的21.5%。三是高水平開放平臺作用持續(xù)增強。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值達(dá)到56.7億元,增長3倍,高于全國綜保區(qū)26.3%的增幅。(蘭州)國際陸港通道優(yōu)勢和對外開放前景廣闊,“中吉烏”國際多式聯(lián)運班列實現(xiàn)常態(tài)化運行。蘭州—德國杜伊斯堡中歐班列從(蘭州)陸港開行,蘭州與廣州、義烏等國家物流樞紐間的合作聯(lián)動更加深入。中國(天水)跨境電商綜試區(qū)啟動運營,1.3噸“秦安蜜桃”經(jīng)天水海關(guān)檢疫合格,直接出口至新加坡,標(biāo)志著我省完成首單跨境電商B2B直接出口,貨物出口再添新通道。四是特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口加速。全省出口總值達(dá)到62.9億元,增長1.4%,持續(xù)回穩(wěn)向好。機電產(chǎn)品以及蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品出口保持增長態(tài)勢,機電產(chǎn)品出口34.5億元,增長2.7%。蘋果、種子出口值排名特色農(nóng)產(chǎn)品出口前兩位,出口值為2.7億元和2.1億元,分別同比增長4.5%、6.9%。五是服務(wù)貿(mào)易邁出新步伐。在2021年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會期間,金川集團(tuán)、西北礦冶研究院、西班牙甘肅商會、蘭州佛慈國際商務(wù)有限公司等23家企業(yè)和機構(gòu)簽訂了25項服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議,涉及運輸服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、中醫(yī)藥服務(wù)、智慧城市、飲食文化等領(lǐng)域,簽約金額1.25億美元。
圖8 近年月度累計外貿(mào)進(jìn)出口及增速
二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
一是固定資產(chǎn)穩(wěn)增長壓力較大。基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑幅度明顯,前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.6%,累計增速環(huán)比上半年下降10個百分點,下滑幅度大,成為制約固定資產(chǎn)投資增長的主要因素。民間投資嚴(yán)重依賴房地產(chǎn),恒大等事件有可能影響民間投資積極性,制約固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。二是消費傾向回落。在疫情、“缺芯”、“拉閘限電”和極端天氣等多重因素的影響下,鋼鐵、煤炭、水泥、石油等原材料輪番漲價,上游持續(xù)的“漲價潮”已傳導(dǎo)至消費端,縱向分析,家用電器、音響器材、燃料、建筑材料、五金等已經(jīng)出現(xiàn)比較明顯的價格上漲,疊加短期內(nèi)疫情的不確定引起生活物資漲價,對消費產(chǎn)生擠壓效應(yīng),我省社會消費品零售總額增速將呈現(xiàn)回落態(tài)勢。三是企業(yè)效益恢復(fù)不平衡狀況依然存在。突出表現(xiàn)在私營企業(yè)和小微企業(yè)盈利恢復(fù)相對較慢,中下游行業(yè)利潤改善幅度不如上游原材料制造行業(yè)。大宗商品價格持續(xù)高位運行嚴(yán)重擠壓企業(yè)盈利空間,加劇了企業(yè)間、行業(yè)間利潤分化。煤炭采購價格大幅上漲,導(dǎo)致煤電價格倒掛,發(fā)電企業(yè)虧損較為嚴(yán)重。四是關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在大幅回落風(fēng)險。前三季度,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速均低于全國水平,規(guī)上工業(yè)增加值低于全國2個百分點,投資和消費增速高于全國水平,整體上需求側(cè)好于供給生產(chǎn)端,蘭州本輪疫情導(dǎo)致住宿餐飲、文化娛樂、旅游消費、交通物流全面停滯,對生產(chǎn)和消費都將產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響,4季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能出現(xiàn)集中回落。
三、全年經(jīng)濟(jì)形勢研判
當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),總體呈現(xiàn)需求恢復(fù)快于供給的態(tài)勢。全國上下科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,總體上供給恢復(fù)快于需求,形成了國內(nèi)生產(chǎn)供給加快復(fù)蘇與國際市場消費需求穩(wěn)定增長的良性循環(huán)格局。我省加快改革創(chuàng)新、開放發(fā)展步伐,轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn),加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢。
(一)世界經(jīng)濟(jì)在不確定因素中緩慢復(fù)蘇。一是疫情不確定性威脅全球經(jīng)濟(jì)。全球疫情反彈反復(fù),變異毒株德爾塔傳播速度快、載量多,各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程受到明顯擾動,疫情的新一輪蔓延導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)活動卡殼,影響供需之間循環(huán)暢通,原材料供應(yīng)和芯片短缺持續(xù)沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈,全面恢復(fù)基礎(chǔ)薄弱。IMF預(yù)計整體通脹預(yù)期在2021年最后幾個月觸頂,通脹風(fēng)險空前。二是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)走過了“頂峰”狀態(tài),疊加逆全球化浪潮、大國博弈加劇、國際物流高企、“能源荒”等,各國經(jīng)濟(jì)政策不確定性升級,或引致世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,經(jīng)合組織9月21日下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期,預(yù)計2021年全球經(jīng)濟(jì)增長5.7%,貿(mào)易增長10.8%。
(二)全國經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展格局中持續(xù)恢復(fù)。一是塑造改革創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。國家層面加快改革創(chuàng)新步伐,2021年全球創(chuàng)新指數(shù)中國排名再進(jìn)2位,上升至12位。三季度中央和國務(wù)院連續(xù)印發(fā)實施加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見、支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施、橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案、深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見、知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要等戰(zhàn)略決策,大力支持改革創(chuàng)新,系統(tǒng)塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。二是三駕馬車動力仍將持續(xù)有效。“十四五”規(guī)劃重大項目加快推進(jìn),下半年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將保持溫和增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資需求空間較大。隨著RCEP的簽署和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn),我國與相關(guān)國之間的合作也將不斷深化,投資前景廣闊。新一輪疫情的擴散基本得到控制,影響消費恢復(fù)的短期因素逐步消失,疊加促消費政策利好和節(jié)日消費,四季度消費將好于三季度。海外產(chǎn)出缺口仍將支撐出口韌性,但國內(nèi)“雙控”、限產(chǎn)限電政策,國際運價趨高、生產(chǎn)回升等,也將制約出口大幅增長。三是貨幣政策延續(xù)穩(wěn)健中性,財政政策維持審慎,財政和貨幣政策更加傾向穩(wěn)增長。7月底召開的中央政治局會議要求,合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度,推動形成實物工作量。8月16日,國務(wù)院常常會議要求“用好地方政府轉(zhuǎn)型債帶動擴大有效投資”,下半年加快地方債發(fā)行進(jìn)度,對于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長和補短板具有積極意義,預(yù)計四季度會成為地方債發(fā)行的高峰期,財政政策重心也將更多在于社保就業(yè)支出及衛(wèi)生健康等民生改善方面。9月22日,亞洲開發(fā)銀行基于我國穩(wěn)健的出口和加大財政支持力度抵消消費緩慢復(fù)蘇等,預(yù)計2021年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8.1%,世行近期預(yù)計我國2021年經(jīng)濟(jì)增長與可能達(dá)到8.5%。但近期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行也面臨疫情散發(fā)、大宗商品價格高企、能耗雙控和部分省市“拉閘限電”等制約,供給回落,宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行面臨新的挑戰(zhàn)。
(三)我省經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中穩(wěn)增提質(zhì)。展望全年,需求端總體延續(xù)回升態(tài)勢,穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。一是固定資產(chǎn)投資仍延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢,投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。四季度專項債將進(jìn)入密集發(fā)行期,將對投資特別是基建投資起到積極作用,投資的關(guān)鍵性作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。下半年全省計劃新開工重大項目805個,年度計劃投資747.59億元,8月初集中開工億元以上重大項目381個,年度計劃投資557.84億元,2021年甘肅省新能源項目在酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、金昌、武威、白銀、慶陽等7市集中開工,掀起全省新能源建設(shè)新熱潮,集中開工項目將為推動我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮標(biāo)桿作用,將為打造“一帶一路”甘肅樞紐節(jié)點、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點提供有力支撐。二是消費需求有望不斷釋放,重新提振消費信心。圍繞縣域商業(yè)體系建設(shè),激發(fā)農(nóng)村消費活力,圍繞城市商業(yè)綜合體系建設(shè),擴大城市消費規(guī)模。立足假日消費,圍繞迎國慶,抓住“金九銀十”消費旺季,開展重點促銷活動,打造消費新亮點,下半年商務(wù)系統(tǒng)將謀劃開展各類促銷活動151場(次)。東西部協(xié)作消費幫扶走實走深,天津、青島、廈門、福州等地甘肅特色產(chǎn)品電商體驗館“窗口”作用逐步凸顯,隴貨精品宣傳促銷活動效果顯著,借助東部省市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢、市場優(yōu)勢,消費幫扶力度進(jìn)一步增強,我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特色消費勢頭強勁。“臻品甘肅”省級平臺改版升級、“平臺銷售+直播帶貨+短視頻”全渠道矩陣銷售模式等“線上線下”雙平臺模式提升消費新體驗,也將促進(jìn)我省消費持續(xù)穩(wěn)定增長。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革持續(xù)深化,一二三產(chǎn)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深入推進(jìn),特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益,綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地將有效提升特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品全年生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng),新型經(jīng)營主體助推農(nóng)業(yè)企業(yè)持續(xù)做大做強,“甘味”品牌深入實施,走向全國,農(nóng)產(chǎn)品總體呈產(chǎn)銷兩旺態(tài)勢,但全國蘋果等部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)豐產(chǎn)及出口受阻等,四季度我省蘋果等銷售形勢較為嚴(yán)峻,生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格低位運行,生豬養(yǎng)殖全行業(yè)利潤下滑,高原夏菜等蔬菜產(chǎn)量緩慢增長。國際市場大宗商品價格波動,我省大宗產(chǎn)品價格全面上漲,黑色金屬、有色金屬、動力煤出廠價格持續(xù)走高,帶動工業(yè)企業(yè)利潤將持續(xù)提升。省委省政府《甘肅省今冬明春電力電煤保供方案》等政策舉措也將為我省工業(yè)生產(chǎn)提供強有力的保障,將不斷推進(jìn)167個生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點工業(yè)項目建設(shè)。持續(xù)抓好240個“三化”改造項目,大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展,軌道交通、炭素新材料、碳離子治療裝置等特色產(chǎn)業(yè)不斷拓展,工業(yè)生產(chǎn)向綠色、高端、智能化邁進(jìn)。新修訂并實施《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,將進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,深化“一帶一路”機遇和優(yōu)勢,戰(zhàn)略通道、樞紐節(jié)點建設(shè)助推交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級,四是新冠疫情沖擊經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。蘭州本輪疫情嚴(yán)重影響全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,廣泛沖擊消費需求穩(wěn)步提升,全面制約生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定恢復(fù),疫情的持續(xù)時間成為能否突破“萬億元”大關(guān)的關(guān)鍵影響因素。
綜合分析,初步預(yù)計2021年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破1萬億元大關(guān),全省經(jīng)濟(jì)增速在8%左右,兩年平均增長5.5%左右,規(guī)上工業(yè)增加值增速9%左右,固定資產(chǎn)投資增速12%左右,社會消費品零售總額增速15%左右,外貿(mào)進(jìn)出口總額有望達(dá)到450億元。
四、主要對策建議
堅持“四早”要求,立足“快準(zhǔn)恨”,以最堅決的態(tài)度、最有利的舉措,力爭在最短時間內(nèi)、以最小代價遏制住疫情的擴散蔓延,全力以赴在兩周左右時間控制住疫情傳播,穩(wěn)步推進(jìn)重點人群新冠病毒疫苗加強針(第三劑)接種工作,為四季度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供最堅實的基礎(chǔ)保障。
(一)多措并舉促進(jìn)投資穩(wěn)定增長
一是發(fā)揮好專項債帶動作用。下半年地方政府債券的發(fā)行規(guī)模明顯增加,交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等是專項債券重點支持領(lǐng)域,各市州要做好項目儲備,加快新開工、續(xù)建等項目的建設(shè)進(jìn)度,做好發(fā)行前期準(zhǔn)備工作,加快發(fā)行進(jìn)度及債券資金撥付使用,提高投資效率。提高地方債券發(fā)行市場化水平,合理反映市州、縣區(qū)和項目等差異,促進(jìn)投資主體多元化,提高債券流動性。二是聚焦重點領(lǐng)域穩(wěn)投資。積極推進(jìn)實施“十四五”規(guī)劃確定的重大工程項目,發(fā)揮重大工程項目牽引帶動作用,抓緊建立實施推進(jìn)機制,將重大工程進(jìn)一步細(xì)分落實到具體建設(shè)項目上,形成清單,強化要素保障,有序推進(jìn)項目實施。三是多措并舉穩(wěn)定工業(yè)投資。把握工業(yè)投資良好形勢,積極支持先進(jìn)制造業(yè)投資,不斷完善和用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機制,加快補齊工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大“三化”改造投資,加強傳統(tǒng)制造業(yè)碳減排政策的引導(dǎo)和激勵,推進(jìn)綠色低碳投資。綜合施策緩解大宗商品價格上漲壓力,落實各項降成本政策,增強中下游制造業(yè)企業(yè)投資動力。四是進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性。不斷完善支持社會資本參與政策,吸引民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板領(lǐng)域建設(shè)。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點,盤活存量資產(chǎn),形成投資良性循環(huán)。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動消費提質(zhì)擴容
一是穩(wěn)定大宗消費重點消費。支持新能源汽車加快發(fā)展,推動落實取消二手車限遷政策,擴大二手車消費,創(chuàng)新經(jīng)營、流通、監(jiān)管模式。加快健全廢舊家電回收處理體系,健全回收網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化回收渠道,促進(jìn)家電更新消費,刺激家裝消費。推動餐飲服務(wù)提質(zhì)升級,鼓勵品牌餐飲企業(yè)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展,加快餐飲企業(yè)數(shù)字化賦能,加強對地方傳統(tǒng)美食的宣傳推廣,打造特色品牌,提振餐飲消費。二是促進(jìn)新型消費快速發(fā)展。鼓勵發(fā)展智慧商店、無接觸配送、到家服務(wù)等,推進(jìn)線上線下更廣更深融合。推動直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,實施生活服務(wù)數(shù)字化賦能行動,加快促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)上線上云。鼓勵老字號傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)技藝,推出更多富含時尚元素、符合消費者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)跨境電商進(jìn)口健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。三是優(yōu)化提升消費平臺載體。以提升居民生活品質(zhì)、擴大城市消費規(guī)模為目標(biāo),深入實施“城市商業(yè)提升行動”,打造城市一刻鐘便民生活圈,推動便利店、菜市場、早餐店、維修點等便民商業(yè)設(shè)施進(jìn)社區(qū),支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等綜合服務(wù)設(shè)施。發(fā)展特色街區(qū)、特色商圈,培育消費升級載體。抓住節(jié)假日“補償式消費”,以節(jié)聚勢,以節(jié)興市,以節(jié)興商。組織開展商旅文體融合,釋放消費潛力。四是促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費。各級政府部門、單位繼續(xù)大力實施消費幫扶,保持對原深度貧困縣消費幫扶力度只增不減,組織特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)金融機構(gòu)、進(jìn)軍營等,切實鞏固脫貧攻堅成果。鼓勵社會力量采購幫扶,積極開展“萬企興萬村”消費幫扶行動,建設(shè)“萬企興萬村”消費幫扶基地,進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織作用,引導(dǎo)社會力量持續(xù)擴大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費。圍繞供應(yīng)鏈、流通鏈、生產(chǎn)鏈建設(shè),創(chuàng)建一批消費幫扶示范縣區(qū),打造一批區(qū)域公用品牌,創(chuàng)建一批消費幫扶產(chǎn)地示范區(qū),培育一批消費幫扶示范企業(yè)和社會組織,發(fā)展一批消費幫扶示范專館專柜專區(qū)和優(yōu)質(zhì)幫扶產(chǎn)品,并整合有關(guān)政策資金予以支持。
(三)加快構(gòu)建穩(wěn)定綠色電力生產(chǎn)供應(yīng)體系
一是全力做好全社會保供電工作。支持生產(chǎn)煤礦有效落實增產(chǎn)政策,提升煤電供應(yīng)水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn),爭取240萬噸/年紅沙崗一號井恢復(fù)生產(chǎn),環(huán)節(jié)區(qū)域用煤緊張狀況。協(xié)調(diào)推進(jìn)疆煤入隴增供,穩(wěn)定提升蒙煤入甘能力。加強設(shè)備維護(hù),確保人民群眾用電安全供應(yīng),滿足各種用電需求。跟蹤關(guān)注省內(nèi)重點企業(yè)、重要用電負(fù)荷的發(fā)展,積極落實綠色報裝供電服務(wù)渠道。再簽訂一批發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)中長期合同,將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量比重提高到100%。二是有序建立新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。搶抓國家推動開展綠色電力交易試點工作,發(fā)揮我省風(fēng)光電資源充裕潛能,釋放新能源裝機容量占全省裝機總?cè)萘?/font>43.17%規(guī)模優(yōu)勢。加快新能源項目建設(shè)步伐,積極開展“3+10+X”整縣(市、區(qū))分布式光伏開發(fā)試點工作,加快建設(shè)玉門昌馬等抽水蓄能電站,推動提前實現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可承受等多重目標(biāo)。積極開展綠色電力交易,將有意愿承擔(dān)更多社會責(zé)任的用戶區(qū)分出來,與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接交易,以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費,體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值,產(chǎn)生的綠電收益用于支持綠色電力發(fā)展和消納,大力推進(jìn)風(fēng)光水儲一體化,加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。三是加快推進(jìn)隴電外送重大項目建設(shè)。積極落實國家“十四五”電力規(guī)劃,充分發(fā)揮西北電網(wǎng)各大直流輸電通道作用,積極落實政府間框架協(xié)議,保證電量、爭取價格、合理測算新能源比例,持續(xù)擴大外送規(guī)模,提高發(fā)電企業(yè)利用小時數(shù),緩解企業(yè)經(jīng)營困境,減少新能源棄風(fēng)棄光,進(jìn)一步提升“雙升雙降”指標(biāo)。推動隴東至山東特高壓直流輸電工程及配套調(diào)峰火電前期工作,爭取盡早核準(zhǔn)開工。加快酒湖直流特高壓工程配套火電建設(shè),積極爭取國家電網(wǎng)啟動隴電入浙、隴電入滬工程前期研究工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)華能集團(tuán)甘谷、連城兩個電廠復(fù)產(chǎn)復(fù)工,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展提供有力支撐。
(四)全面推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制
一是認(rèn)真貫徹落實《甘肅省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》。聚焦對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、有色冶金、航空航天、文化旅游、新材料、核產(chǎn)業(yè)、生物制藥、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源及裝備制造、電子產(chǎn)業(yè)、石油化工、綠色環(huán)保(含綠色礦山)等14條重點產(chǎn)業(yè)鏈,放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。依托已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長及責(zé)任部門名錄,由鏈長制辦公室督促責(zé)任部門分別精準(zhǔn)繪制14個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,每條產(chǎn)業(yè)鏈形成“1個圖譜”和“N張清單”,“N張清單”分別形成產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、鍛長板重點領(lǐng)域清單、補短板突破環(huán)節(jié)清單、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)清單、可對接的省外頭部企業(yè)清單、可對接的省內(nèi)外科研機構(gòu)清單、可對接的省內(nèi)外社會基金清單、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局清單、重點項目清單等,加快省市攜手“雙招雙引”奠定堅實基礎(chǔ),為精準(zhǔn)實施一批延鏈強鏈補鏈項目提供具體抓手。三是強化考核評價。鏈長制辦公室加快建立考核評價機制,各執(zhí)行鏈長部門盡快制定14條產(chǎn)業(yè)鏈“十四五”期間年度、半年度發(fā)展目標(biāo),細(xì)化延鏈補鏈強鏈實現(xiàn)路徑,把產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)良水平作為相關(guān)干部考核的實績依據(jù)。執(zhí)行鏈長部門進(jìn)一步加強與土地、資金、人才、科技等部門的協(xié)同聯(lián)動,共同打好政策組合拳。執(zhí)行鏈長部門、鏈主企業(yè)及時將推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中遇到的困難問題反饋給相關(guān)鏈長和鏈長制辦公室協(xié)調(diào)解決,強化產(chǎn)業(yè)鏈執(zhí)行鏈長部門會議和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長會議集中解決共性和關(guān)鍵問題作用。
(五)推進(jìn)城市群建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展
一是加快推進(jìn)蘭西城市群發(fā)展。建立健全蘭西城市群毗鄰地區(qū)腹地橫向協(xié)調(diào)機制,設(shè)立由甘青兩地主要負(fù)責(zé)同志為召集人,市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員的輪值聯(lián)席會議制度。積極提升蘭州西寧城市公共服務(wù)一體化水平,推動城際間醫(yī)療、教育、社會保障無縫銜接與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等。引導(dǎo)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局避免同質(zhì)化,強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一致性,加快城市間產(chǎn)業(yè)鏈形成垂直一體化高效協(xié)同效應(yīng),包括研發(fā)——產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同、整機——零配件的協(xié)同、生產(chǎn)——展示——銷售的協(xié)同、制造——服務(wù)的協(xié)同,蘭州新區(qū)主動承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域協(xié)同配套,在蘭西城市群產(chǎn)業(yè)分工格局中扮演組織者的角色,引導(dǎo)蘭白定臨主動尋求分工協(xié)作和錯位發(fā)展,形成城市間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。二是提高城市建設(shè)與治理水平。有序推進(jìn)城市更新,加快改善老舊小區(qū)居住條件、推進(jìn)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型培育新動能、推動老舊街區(qū)打造街區(qū)經(jīng)濟(jì)。提升城市發(fā)展韌性,結(jié)合醫(yī)院改造提升公共衛(wèi)生防控救治能力、健全排水防澇設(shè)施、建設(shè)海綿城市。推動城市智慧化運行,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享、引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)線上辦理、建設(shè)智慧停車信息平臺。促進(jìn)城市低碳化改造,遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、推行清潔能源供暖、發(fā)展綠色建筑。優(yōu)化創(chuàng)新城市治理,科學(xué)調(diào)整收縮型城市區(qū)劃、盤活存量低效建設(shè)用地。三是深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革。深化拓展黃河干流四川、甘肅段(黃河干流甘肅省、四川省為左右岸)開展首輪試點經(jīng)驗,推動補償機制向黃河支流白河(又稱嘎曲)甘肅、四川段延伸,在與四川達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上,加快與青海、寧夏積極開展協(xié)商,加快建立與接壤省份的流域生態(tài)補償機制。
(課題組:陳世星、張帆、馬紅祥、梁文霞、孫曉婷、張旭春)