- 時間：2022-09-08
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- 來源：甘肅省經(jīng)濟研究院 周弘
上半年，全省上下堅決落實習(xí)近平總書記對甘肅重要指示要求，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，樹立系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌兼顧，建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，全力打造持續(xù)增長的強勁引擎，實施“四強”行動，強化產(chǎn)業(yè)支撐，注重投資拉動，著力擴大內(nèi)需，把穩(wěn)增長擺在更加突出位置。扎實筑牢經(jīng)濟發(fā)展的堅實底座，持續(xù)改善民生，千方百計穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，有力應(yīng)對超預(yù)期困難挑戰(zhàn)沖擊，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯。
一、上半年經(jīng)濟運行主要特征
上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值5235.3億元，同比增長4.2%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值355億元，增長7.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1954億元，增長4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2926.3億元，增長3.8%。其中，二季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.2%。
圖1 2016—2022年上半年GDP及增速
（一）高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進
一是創(chuàng)新發(fā)展成效凸顯。啟動2022年度科技型中小企業(yè)評價和省級科技創(chuàng)新型企業(yè)認定工作，我省科技型中小企業(yè)評價入庫1832家，入庫企業(yè)較上年增長53.43%，科技型中小企業(yè)評價入庫數(shù)量連續(xù)兩年增長50%以上，認定省級科技創(chuàng)新型企業(yè)234家，其中33家培育認定為高新技術(shù)企業(yè)。上半年全省登記科技成果867項，技術(shù)合同成交額105.33億元，同比增長36.09%。經(jīng)中國（甘肅）知識產(chǎn)權(quán)保護中心快速預(yù)審，我省首件快速預(yù)審發(fā)明專利獲國家授權(quán)。蘭州新區(qū)科文旅集團科創(chuàng)公司榮獲2021年度“科技創(chuàng)業(yè)孵化貢獻獎”。蘭石集團新能源核心裝備技術(shù)取得新突破，實現(xiàn)了光伏多晶硅領(lǐng)域核心設(shè)備制造的完全國產(chǎn)化。蘭州大學(xué)聯(lián)合方大炭素在石墨烯儲能材料應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，“石墨烯交聯(lián)活性炭復(fù)合膜、制備方法及超級電容器電極”正式獲國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)明專利授權(quán)。二是改革發(fā)展取得新突破。決戰(zhàn)決勝國企改革,截至6月底，國企改革三年行動主體任務(wù)已經(jīng)完成，進入全面收官階段。完善高層次專業(yè)技術(shù)人才津貼制度。營商環(huán)境呈現(xiàn)“三上三強”良好態(tài)勢，印發(fā)“放管服”26條，持續(xù)深化簡政放權(quán)、加快推進數(shù)字政府建設(shè)、激發(fā)市場主體活力、提升便民利民服務(wù)質(zhì)效，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。蘭州新區(qū)與21個省份371個市縣區(qū)簽約跨省事項“套餐辦”，在全省率先實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨省事項“套餐辦”。印發(fā)《關(guān)于推進企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革的指導(dǎo)意見》，強化“要素跟著項目走”保障機制，推動項目實現(xiàn)“拿地即開工”。同步深化民生領(lǐng)域改革，持續(xù)深化三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院工作，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平差距。實施新的組合式稅費支持政策，突出規(guī)模性、連續(xù)性、精準性、導(dǎo)向性助企紓困，新出臺8項退稅減稅緩稅支持政策和11項延續(xù)實施的減稅政策。三是綠色發(fā)展穩(wěn)步推進。上半年十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值1293.4億元，同比增長9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的24.7%，比重較2021年同期提高1.1個百分點。文旅產(chǎn)業(yè)加速賦能，省內(nèi)首條“如意甘肅?長龍航空”旅游串飛航線正式開通，整合推出以“甘快出發(fā)?自駕隴原”“樂享田園?隴上鄉(xiāng)遇”等為主題的“甘肅人游甘肅”七大精品旅游線路，敦煌鳴沙山?月牙泉景區(qū)提升改造工程開工。2022年全省綠色項目信貸簽約金額達237億元，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展增量擴面、提質(zhì)增速。制定了《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的實施方案》，推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。大力推進清潔能源、調(diào)峰電源、外送通道等重點項目建設(shè)，積極構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，全省新能源并網(wǎng)裝機容量突破3000萬千瓦，占全省電力總裝機49.5%，成為省內(nèi)第一大電源。規(guī)模以上工業(yè)新能源發(fā)電量占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的26.1%，占比較去年同期提高3.5個百分點。
（二）工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效
一是工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)增長。上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.1%，采礦業(yè)增長12.8%，制造業(yè)增長6.5%，電力、熱力、燃氣和水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長2.5%。煤炭開采和洗選業(yè)、燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)增長較快，增加值分別增長29.9%、26.9%、19.7%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增加值增速均在17%以上。1—5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額321.4億元，增長33.8%。二是強工業(yè)行動穩(wěn)步推進。我省首個低碳示范產(chǎn)業(yè)園——甘肅公航旅低碳示范產(chǎn)業(yè)園在蘭州新區(qū)正式開園。甘肅移動“數(shù)據(jù)中心·甘肅蘭州新區(qū)絲綢之路西北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”成功入選工業(yè)和信息化部第十批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名單，蘭州新區(qū)已構(gòu)建起在全國范圍內(nèi)具有標桿引領(lǐng)作用的數(shù)據(jù)中心園區(qū)。印發(fā)《省屬企業(yè)新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)攻堅行動方案》，實施新能源產(chǎn)業(yè)七大工程，努力構(gòu)建新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系。出臺《甘肅省強工業(yè)行動實施方案（2022-2025年）》，從總量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、工業(yè)體系和市場主體四個維度實現(xiàn)“強”的突破。三是工業(yè)生產(chǎn)者價格高位運行。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲18.5%，購進價格上漲21.9%。6月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲15.3%，環(huán)比下降0.4%；購進價格同比上漲20.5%，環(huán)比上漲1%。
圖2 規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好
上半年，農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值同比增長7.3%，預(yù)計夏糧產(chǎn)量341.2萬噸，增長3.4%。以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為代表，重點圍繞兩個牽引推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)牽引帶動特色產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，積極將六大特色產(chǎn)業(yè)打造成富民強縣的戰(zhàn)略性主要產(chǎn)業(yè)，蔬菜產(chǎn)量490.3萬噸，豬牛羊禽肉產(chǎn)量74.2萬噸，分別增長10%、8.5%。牛、羊存欄同比分別增長3.9%和7.1%；生豬、牛、羊出欄分別增長10.1%、3.6%、13.0%，家禽出欄下降2.6%。人民銀行蘭州中心支行等出臺22條金融細化措施支持我省全面推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)落實糧食安全黨政同責(zé)要求，因地制宜開展撂荒地調(diào)查整治，綜合改造建設(shè)高標準農(nóng)田，激勵鼓勵復(fù)墾復(fù)耕，科學(xué)開展規(guī)?；?jīng)營。
（四）固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長
準確把握國家政策導(dǎo)向，突出抓好項目謀劃儲備、重大項目建設(shè)、項目資金爭取、重點領(lǐng)域項目、項目要素保障，深入貫徹落實深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施，加快推動投融資體制改革、工程建設(shè)項目審批制度改革和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提標，投資建設(shè)便利化水平進一步提升。一是投資大盤穩(wěn)中有擴。上半年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長10.9%，居全國第五位，在去年同期增速22%高基數(shù)下，能夠保持10%以上的增速實屬不易。234個省列重大項目累計完成投資1201億元，同比增長37%。全省共實施新建、續(xù)建省外招商引資項目1510個，到位資金1931.8億元，同比增長26.9%。二是投資結(jié)構(gòu)和活力不斷改善。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)投資增長51.7%，制造業(yè)投資增長36.7%，制造業(yè)技改投資同比增長57.1%，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長26.4%、17.1%，均大幅高于固定資產(chǎn)投資增速。交通物流、能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及科技創(chuàng)新等３個領(lǐng)域完成投資990.4億元,占比超過八成。全省民間投資增長11.5%，高于固定資產(chǎn)投資0.6個百分點，占固定資產(chǎn)投資的43.6%，較去年同期提高0.2個百分點。新設(shè)立市場主體16萬戶，同比增長16.32%，日均新設(shè)立企業(yè)228戶。三是投資先行指標向好。截至6月底，我省已累計發(fā)行政府債券860.3億元，第二批專項債券發(fā)行利率較以往下降10個BP，平均利率3.26%，有效降低了融資成本。下半年全省重大項目開工活動集中開工億元以上重大項目500個，總投資3343億元，年度計劃投資876億元。
圖3 月度累計固定資產(chǎn)投資增速（%）
（五）消費復(fù)蘇步伐緩慢
6月份，社會消費品零售總額同比增長1.9%，增速由負轉(zhuǎn)正，比5月份加快5.1個百分點。上半年，全省社會消費品零售總額2013億元，同比下降0.9%，增速比1—5月回升0.5個百分點?；旧铑愊M穩(wěn)定增長，限額以上單位糧油食品類、飲料類、煙酒類商品零售額分別增長16.2%、17.6%和10.7%，限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)零售額同比增長47.3%。圍繞“牛羊菜果薯藥”六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展線上促銷、東西協(xié)作消費幫扶對接、線下推廣、萬人直播帶貨等活動，啟動“應(yīng)時優(yōu)質(zhì)甘味農(nóng)產(chǎn)品大品嘗”系列促銷活動，與120多家企業(yè)云簽約7.8億元。居民消費價格普遍溫和上漲，上半年全省居民消費價格同比上漲1.4%，生活用品及服務(wù)價格上漲0.8%，其他用品及服務(wù)價格上漲0.9%。6月份當月，居民消費價格同比上漲2.4%，環(huán)比上漲0.2%。
圖4 月度累計社會消費品零售總額及增速
（六）外貿(mào)進出口保穩(wěn)提質(zhì)
著力打造班列通關(guān)“綠色通道”，創(chuàng)新“班列+整車”“班列+農(nóng)產(chǎn)品”的監(jiān)管服務(wù)，積極探索創(chuàng)新蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)與蘭州國際空港以及蘭州國際陸港“區(qū)港聯(lián)動”海關(guān)監(jiān)管模式，全省外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。一是外貿(mào)進出口保持高速增長。上半年全省外貿(mào)進出口總值325.8億元，同比增長24.6%，增速排名全國第8位，增長態(tài)勢良好。新增7家出境種苗花卉生產(chǎn)企業(yè)、5家出境水果備案果園、2家出境水果包裝廠。結(jié)合全省外貿(mào)進出口實際，細化出臺14條措施，支持核桃、活牛、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力拓展全省農(nóng)特產(chǎn)品國際市場，全省農(nóng)產(chǎn)品出口值12億元，同比增長38.8%。二是國際貨運班列暢通高效。蘭州新區(qū)首列“蘭州號”南亞國際公鐵聯(lián)運貨運班列發(fā)車，標志著西北地區(qū)省份運往南亞的貨物不再繞道印度洋，通過陸路直達，成功搭起了我省與南亞國家的“貿(mào)易橋梁”。武威市成功開行了首趟去往莫斯科的“天馬號”中歐班列，進一步帶動甘肅武威國際陸港發(fā)揮開放平臺作用。上半年對“一帶一路”沿線國家進出口154億元，同比增長25.2%，占甘肅外貿(mào)總值的47.3%。前5個月，全省國際貨運班列共發(fā)運180列6820車，累計貨運12萬噸，貨值1.78億美元，三是RCEP穩(wěn)步推進。對RCEP成員國進出口64.2億元，同比增長40%。方大炭素新材料科技股份有限公司成為甘肅省首家RCEP經(jīng)核準出口商，公司出口到RCEP成員國時可自主出具原產(chǎn)地聲明，效力等同于海關(guān)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書，原產(chǎn)地自主聲明制度新模式有利于提高企業(yè)國際競爭力。金城海關(guān)為耐馳（蘭州）泵業(yè)有限公司簽發(fā)首份新版中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書。
圖5 2016-2022年上半年外貿(mào)進出口及增速
（七）財政金融和貨運交通較快增長
上半年，全省一般公共預(yù)算收入446億元，扣除增值稅留抵退稅因素后，同口徑增長15.9%，自然口徑下降5.7%。其中，稅收收入274.6億元，扣除增值稅留抵退稅因素后，同口徑增長15%，非稅收入171.4億元，增長18%。一般公共預(yù)算支出2284.7億元，同比增長10.6%。6月末，全省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額24335.6億元，同比增長8.5%；各項貸款余額24967.7億元，增長6.1%。上半年，全省鐵路貨運量、公路貨運量同比分別增長24%和0.9%；鐵路客運量、公路客運量分別下降38.3%和40.5%。6月份，鐵路貨運量、公路貨運量同比分別增長33%和2.7%；鐵路客運量、公路客運量分別下降33.5%和35.8%，降幅比5月份分別收窄31.5和14.4個百分點。
（八）就業(yè)形勢總體穩(wěn)定
上半年，全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.4萬人，完成目標任務(wù)的60.8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率月平均值為5.7%，5月、6月調(diào)查失業(yè)率均為5.5%，較4月份回落0.5個百分點。2022年，全省高校畢業(yè)生數(shù)量接近19萬，較去年增加近3.6萬，“金三銀四”招聘季遇到疫情防控關(guān)鍵期，我省“加強校園招聘市場建設(shè)”“推進就業(yè)示范校建設(shè)”等30項具體工作措施，完善落實“周統(tǒng)計月通報”“就業(yè)督查”“重點群體幫扶”“就業(yè)約談”4項制度，開展了“百日沖刺”專項就業(yè)活動、“全省高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動”“2022年民營企業(yè)招聘月活動”“雨露計劃畢業(yè)生專場招聘活動”等，探索智慧校園招聘模式，組織重點行業(yè)、聯(lián)盟類線上招聘會，在“甘肅省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺”和微信公眾號開辟專欄，為畢業(yè)生提供更加精準化、精細化、特色化的高質(zhì)量就業(yè)信息服務(wù)，畢業(yè)生去向落實率高于去年同期水平。著力穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)，深化拓展津甘技工、魯甘人才、西部海員等東西勞務(wù)協(xié)作模式，1-6月共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力522.9萬人，完成目標任務(wù)的104.6%。依托天津市、山東省職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)勢，謀劃開展“甘味”品牌職業(yè)（工種）培訓(xùn)，將蘭州牛肉拉面、臨夏磚雕、東鄉(xiāng)手抓等具有地域特色、行業(yè)特征、影響廣泛的“甘味”品牌職業(yè)（工種）模式向東部協(xié)作省市有關(guān)職業(yè)（技工）院校、實訓(xùn)基地、行業(yè)企業(yè)進行輸出推廣。
二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
一是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。2022年全省高效畢業(yè)生數(shù)量近19萬人，較2021年增幅達24%，受新冠疫情沖擊，“金三銀四”招聘季遇到省內(nèi)疫情防控關(guān)鍵期，省外就業(yè)渠道隱形受阻，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更加嚴峻，就業(yè)難將延續(xù)全年。二是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本高位運行。芯片、動力電池等原材料價格高位運行，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本壓力較大。從先行指標分析，第二產(chǎn)業(yè)連續(xù)6個月當月用電量同步下降，6月當月，工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)用電仍處于同比下降態(tài)勢。機械、建材、醫(yī)藥等規(guī)上工業(yè)增加值呈負增長，主要原因是疫情影響機械裝備的出口，房地產(chǎn)投資增速放緩和商品房銷售回落，抑制水泥、鋼材需求增長。三是房地產(chǎn)市場壓力聚增。房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)下降，1-6月累計增速6.3%，已連續(xù)14個月回落，需求端商品房銷售面積大幅下降20.6%，連續(xù)3個月負增長。自年初以來，從中央到省上陸續(xù)釋放利好信號，但房企投資信心仍未見明顯恢復(fù)，預(yù)計從政策端傳遞到投資端還需一段時間。四是居民消費傾向偏低。受不確定性增加、收入增長預(yù)期走弱、消費場景減少、工作生活半徑縮小等多重因素的影響，居民消費傾向維持較低水平，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用持續(xù)減弱。上半年社會消費品零售總額同比下降0.9%，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村消費品零售額分別下降1.1%、0.1%，商品零售和餐飲收入分別下降6.1%、0.2%。
三、三季度經(jīng)濟形勢研判
世界經(jīng)濟滯脹風(fēng)險上升，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻。全球經(jīng)濟面臨新冠疫情持續(xù)流行、俄烏沖突懸而未決、主要經(jīng)濟體貨幣政策收緊、全球通脹水平攀升、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)不暢、能源外部壓力增加等多重挑戰(zhàn)，主要經(jīng)濟體均面臨較大下行壓力，全球經(jīng)濟增長的勢頭已被新冠肺炎疫情和國際地緣政治大大削弱。6月份，國際能源、非能源價格指數(shù)同比分別上漲82.3%和12%，美聯(lián)儲加快加息縮表，歐元區(qū)開啟加息周期，股市債市波動加劇，國際金融風(fēng)險上升。7月份全球制造業(yè)采購人經(jīng)理指數(shù)（PMI）51.2%，較6月份下降1.1個百分點，為2020年7月以來新低，國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行將2022年世界經(jīng)濟增長預(yù)期分別下調(diào)至3.2%、2.9%，較之前的預(yù)測分別再次下調(diào)0.4個和1.2個百分點。
國內(nèi)疫情短期內(nèi)難以完全消除，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。目前國內(nèi)疫情仍呈多點散發(fā)、多地頻發(fā)的態(tài)勢，嚴重制約接觸性聚集性消費恢復(fù)，居民就業(yè)增收難度較大，影響消費能力提升和房地產(chǎn)銷售。生產(chǎn)端快速恢復(fù)帶來的出口紅利，隨著全球外貿(mào)增速回落疊加我國外貿(mào)出口占比已處高位，以及東南亞國家制造業(yè)生產(chǎn)相繼恢復(fù)，我國出口增速下半年難以再次快速提升。7月份我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49%，位于臨界點以下，制造業(yè)景氣水平有所回落，經(jīng)歷了幾輪疫情沖擊，許多市場主體十分困難。同時，應(yīng)該看到我國經(jīng)濟恢復(fù)出現(xiàn)了一些積極變化，展現(xiàn)出強大的韌性和潛力，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，改革紅利持續(xù)凸顯，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新亮點頻頻，應(yīng)對經(jīng)濟下行政策更加精準，穩(wěn)增長合力正在加快形成?；ㄍ顿Y穩(wěn)增長和一系列促消費政策下半年仍會持續(xù)，2022年的總體趨勢是一季度經(jīng)濟正?；謴?fù)，二季度多重困難疊加，經(jīng)濟再度下行，三季度積極變化明顯增多，內(nèi)外循環(huán)優(yōu)化暢通，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重新恢復(fù)，全國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持回升勢頭，中國社科院預(yù)計我國經(jīng)濟增速下半年有望達到5.5%。
我省處在國家重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢能增強的歷史交匯點。我國經(jīng)濟總量大、市場廣闊、韌性好、潛力足、回旋余地大，全國發(fā)展“形有波動、勢仍向好”，穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施逐步顯現(xiàn)，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素條件逐步優(yōu)化，預(yù)計全國經(jīng)濟三季度將回歸正常軌道，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢不會改變，長期向好的基本面不會改變。甘肅資源稟賦優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、地理區(qū)位優(yōu)勢越來越凸顯，傾斜政策疊加、市場利好疊加的振興機遇越來越凸顯，全省經(jīng)濟形勢總體判斷是“逆勢而進、穩(wěn)中向好”。一是省第十四次黨代會繪就發(fā)展新藍圖。甘肅已經(jīng)站在新的發(fā)展起點，省第十四次黨代會勝利召開，確定了新的奮斗目標，提出推動構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和實施“四強”行動，更加堅定了全省上下推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的信心。第二十八屆蘭洽會將有力促進更多大項目、好項目落地實施，促進投資貿(mào)易、展覽展銷，助推特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是中央傾斜支持力度持續(xù)加大。蘭州獲批建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，并入選首批氣候投融資試點城市、2022年北方清潔取暖支持和全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點名單；嘉峪關(guān)入圍生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實干成效明顯市行列；金昌、天水、蘭州新區(qū)納入“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單；平?jīng)鍪腥脒x全國第二批海綿城市建設(shè)示范城市；慶陽市與天津市建立革命老區(qū)對口合作，國家將加大對上述地區(qū)相關(guān)項目的資金支持力度。在鞏固脫貧攻堅成果的五年期內(nèi)，中央繼續(xù)實行東西部協(xié)作和中央定點單位幫扶機制，對我省而言是難得機遇。三是投資增長潛力依然巨大。國家提出按照“應(yīng)開盡開、能開盡開”的原則，加快推動交通、水利等重大項目上馬實施，加快保供煤礦手續(xù)辦理，推動能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快實施，甘肅省論證多年、期盼多年的白龍江引水、平慶鐵路、隴電入魯、新能源基地、抽水蓄能電站等重大項目迎來重大利好。新增專項債券全力支持我省蘭張三四線、天水至隴南鐵路、中川機場三期、棚戶區(qū)改造、農(nóng)林水利等重大項目建設(shè)，將形成更多實物工作量。2022年下半年全省重大項目集中開工億元以上重大項目500個，年度計劃投資876億元，為發(fā)揮投資“關(guān)鍵性”作用奠定了堅持基礎(chǔ)。同時我省發(fā)展面臨“大塊頭”企業(yè)產(chǎn)能受限、小微企業(yè)活力不足、鏈孤島型產(chǎn)業(yè)偏多、隱形債務(wù)風(fēng)險偏高、人口凈流出嚴重、生態(tài)環(huán)保任務(wù)重、營商環(huán)境有差距等短板制約。
綜合分析，在疫情防控形勢總體穩(wěn)定的情況下，預(yù)計下半年全省經(jīng)濟保持回升勢頭，前三季度經(jīng)濟增速在5.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7%左右，固定資產(chǎn)投資增速10%左右，社會消費品零售總額增速3%左右，外貿(mào)進出口突破450億元。
四、主要對策建議
（一）夯實投資消費動力基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。做好項目謀劃儲備，落實好重大項目建設(shè)協(xié)同推進機制，強化土地、用能和環(huán)評等保障，加快推進白龍江引水、武威至張掖客運專線、跨省輸電通道、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等重點項目，倒排工期，形成更多實物工作量，縮短建設(shè)工期，提高投資效率。把握工業(yè)投資良好形勢，積極支持先進制造業(yè)投資，不斷完善和用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加大“三化”改造投資。提升已發(fā)行地方政府專項債券投資牽引作用，促進投資主體多元化，進一步調(diào)動民間投資積極性，規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。聚焦重點領(lǐng)域、區(qū)域和企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資，規(guī)范做好保障性租賃住房試點發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs有關(guān)工作。統(tǒng)籌推動消費提質(zhì)擴容。抓住節(jié)假日“補償式消費”，組織開展商旅文體融合，釋放消費潛力。促進家電更新消費，刺激家裝消費，推動餐飲服務(wù)提質(zhì)升級，加快餐飲企業(yè)數(shù)字化賦能，提振餐飲消費。鼓勵發(fā)展智慧商店，加快促進生活服務(wù)業(yè)上線上云。發(fā)展特色街區(qū)、特色商圈，培育消費升級載體。繼續(xù)大力實施消費幫扶，積極開展“萬企興萬村”消費幫扶行動，培育一批消費幫扶示范企業(yè)和社會組織。推動大型綜合生活超市進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村，保證“基本性”消費量質(zhì)齊升，釋放農(nóng)村消費潛力。打造全國一流的消費環(huán)境，營造誠信銷售網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進“放心消費在隴原”示范創(chuàng)建活動，保證城鄉(xiāng)消費者安全消費。降低我省日用消費品加價率，適當擴大日用消費品進口量，優(yōu)化商品種類，擴大進口免稅范圍。
（二）強化“一帶一路”最大優(yōu)勢，用足RCEP最新機遇
對“一帶一路”沿線國家進出口是我省對外貿(mào)易的大塊頭，要深入挖掘“一帶一路”沿線國家消費需求，選好產(chǎn)業(yè)門類，持續(xù)提升工業(yè)品、服務(wù)貿(mào)易、特色農(nóng)產(chǎn)品等在“一帶一路”沿線國家出口優(yōu)勢，形成“一帶一路”沿線國家出口穩(wěn)定市場，促進高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，把我省出口這架“弱馬車”轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟增長的強動力。搶抓“一帶一路”跨境電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展機遇，鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉建設(shè)，培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)。加快推進國家物流樞紐建設(shè)再上新臺階，完善多式聯(lián)運為主、中歐班列輔以中歐卡航的綜合運輸體系建設(shè)，力爭國際班列開行數(shù)穩(wěn)定增加，運營效率不斷提升。用好降稅、區(qū)域原產(chǎn)地累計規(guī)則，做大做強與RCEP成員國新材料、通用設(shè)備、種子等特色產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)合作，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口和有競爭力產(chǎn)品進口。穩(wěn)定擴大“一帶一路”國家銅精礦、鎳精礦、鋅精礦、鐵礦石等資源性產(chǎn)品進口，保障全省以及全國原材料供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
（三）聚焦提升“一核”力量，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎
蘭州和蘭州新區(qū)是“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局中全省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，也是強省會行動的主陣地。把蘭州新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的首選，加大蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造省內(nèi)受災(zāi)、避險易地搬遷移民主承載地，全面提升人口和產(chǎn)業(yè)承載力，舉全省之力、聚甘青寧蒙之勢、引全國之商，把新區(qū)做大做強，全省能耗指標、產(chǎn)業(yè)承接重點向蘭州新區(qū)傾斜，推動新一輪承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全作出新貢獻，引領(lǐng)蘭白定臨主動尋求協(xié)作分工和錯位發(fā)展，打造國家名副其實的西北經(jīng)濟增長極。蘭州市著力加強雙循環(huán)背景下國家戰(zhàn)略支點建設(shè)，主城區(qū)重點強化“精致蘭州”建設(shè)，大力實施城市改造升級，充分放大“黃河之濱也很美”品牌效應(yīng)，優(yōu)化主城區(qū)功能布局，塑造風(fēng)光秀美、生態(tài)宜居、文化深厚、幸福美好的現(xiàn)代化中心城市，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要防止簡單的“做強新區(qū)，做空蘭州”，打通蘭州和周邊縣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，做好“通”“聚”“強”文章。
（四）科學(xué)有序落實雙碳戰(zhàn)略，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)增長點
統(tǒng)籌好發(fā)展和減排的關(guān)系，立足甘肅省情和發(fā)展階段特征，立足以煤為主的基本國情，協(xié)調(diào)推進疆煤入隴增供，穩(wěn)定提升蒙煤入甘能力，全力做好全社會保供電工作，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展需要、減排成本、減排影響等多目標條件，確定主要領(lǐng)域、重點行業(yè)的碳達峰目標和優(yōu)先順序，分類制定能源化工、有色冶金、鋼鐵水泥等重點產(chǎn)業(yè)的碳達峰時間路線圖、施工方法圖。突出構(gòu)建綠色多元新能源供需體系，綠色能源是我省實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的最有利支撐，持續(xù)提升風(fēng)光電裝機容量，增加光伏、光熱、風(fēng)電、儲能等綠色能源供給，加快推動我省11個已列入國家“十四五”重點實施項目抽水蓄能電站開工建設(shè)，推動提前實現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型、安全可靠、經(jīng)濟可承受等多重目標。提高綠色新能源調(diào)配和利用水平，對接發(fā)達省份“雙碳行動”方案，暢通外送通道和就近利用兩個通道，開拓更多省外新能源電力需求市場，最大限度發(fā)揮省內(nèi)消納能力，加快推進“零碳”產(chǎn)業(yè)園和示范城市建設(shè)。大力推進風(fēng)光水儲一體化，打造發(fā)、輸（配）、儲、用、造一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，使新能源產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要牽引。
作者簡介：
周 弘 甘肅省經(jīng)濟研究院黨委書記
張 帆 甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室主任、高級經(jīng)濟師
馬紅祥 甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室副研究員
韓 磊 甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室副主任
張旭春 甘肅省經(jīng)濟研究院宏觀經(jīng)濟研究室實習(xí)研究員
