- 時(shí)間：2024-04-07
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- 來(lái)源：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室
2023年以來(lái)，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十四屆三次全會(huì)安排部署，推動(dòng)構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，大力實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，做深做細(xì)“五量”文章，全力以赴抓經(jīng)濟(jì)、千方百計(jì)促發(fā)展，加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)、效速兼具的良好態(tài)勢(shì)。
一、2023年甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析
前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值8635.4億元，同比增長(zhǎng)6.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值1256.5億元，增長(zhǎng)5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2894.9億元，增長(zhǎng)6.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4484億元，增長(zhǎng)6.9%。
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圖1 ?2021—2023年前三季度GDP及增速
（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
糧食生產(chǎn)安全根基不斷鞏固。全省糧食播種面積穩(wěn)定在4050萬(wàn)畝以上，夏糧喜獲豐收，儲(chǔ)備糧食超過(guò)國(guó)家核定規(guī)模。省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2023〕52號(hào)），2023年籌集中央和省級(jí)資金46.2億元，計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田359萬(wàn)畝，加大撂荒地整治，安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.3億元，實(shí)施大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程，穩(wěn)定筑牢糧食安全根基。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步提升。圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)省級(jí)抓點(diǎn)示范行動(dòng)，打造一批標(biāo)志性的放心菜園、精品果園、道地藥園和綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，形成綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地1325個(gè)，獲批創(chuàng)建蘋果、馬鈴薯國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。中藥材人工種植面積全國(guó)第一，高原夏菜產(chǎn)量居全國(guó)第一，馬鈴薯、蘋果產(chǎn)量和牛、羊存欄量居全國(guó)前列。前三季度，全省蔬菜產(chǎn)量1648萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.4%；瓜果類產(chǎn)量401.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10%；豬牛羊禽肉產(chǎn)量111.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.5%。2023年全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增加值有望達(dá)5700億元。農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、科技支撐等項(xiàng)目的實(shí)施，突出新優(yōu)品種篩選、減肥減藥、節(jié)水節(jié)地、省工省力、可控化智能化生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)水肥一體化、有機(jī)肥替代化肥、病蟲害生物物理防控、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合等綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快新建戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)作物特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。制種業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，預(yù)計(jì)全年玉米制種、蔬菜及其他制種面積均呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，敦煌種業(yè)集團(tuán)股份有限公司牽頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)械化生產(chǎn)玉米品種創(chuàng)制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、酒泉奧凱種子機(jī)械股份有限公司牽頭的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子加工技術(shù)裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等6家企業(yè)獲批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室牽頭建設(shè)單位。
（二）“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)
規(guī)上工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)有力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，前三季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%，增速比全國(guó)高3.5個(gè)百分點(diǎn)。其中采礦業(yè)增長(zhǎng)4.8%，制造業(yè)增長(zhǎng)9.8%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)1.3%。行業(yè)大類中，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增加值大幅增長(zhǎng)77%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、煙草制品業(yè)分別增長(zhǎng)19.3%、8%、10.1%。重點(diǎn)產(chǎn)品中，精煉銅、鉛、電解鋁產(chǎn)量增長(zhǎng)超過(guò)20%，原煤、原油產(chǎn)量分別增長(zhǎng)10.5%、7.4%。在甘央企工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的53%左右，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”“排頭兵”。積極打造新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，前三季度規(guī)上工業(yè)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)18.4%、9.6%。工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。前三季度，全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.6%，增速位居全國(guó)第三位，工業(yè)用電872.38億千瓦時(shí)，占72.35%，同比增長(zhǎng)8.6%。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到 97.1%。鞏固拓展國(guó)企改革三年行動(dòng)成效，全面實(shí)施省屬企業(yè)創(chuàng)建一流企業(yè)行動(dòng)，前三季度省屬企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)11.5%、5.7%。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商精準(zhǔn)招商，工業(yè)和信息化領(lǐng)域招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目615項(xiàng)，簽約總金額3244.4億元。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制深度推進(jìn)。深入推進(jìn)“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)安全等政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)供應(yīng)鏈“B計(jì)劃”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做實(shí)“改舊”，加大石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭清潔高效利用等產(chǎn)業(yè)改造力度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做實(shí)“培育”，加大生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)培育力度。研究謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)上做實(shí)“增創(chuàng)”，全方位謀劃發(fā)展同位素、凹凸棒、無(wú)線電、核產(chǎn)業(yè)、電子信息、電池、硅鐵、氫能、儲(chǔ)能、數(shù)字等產(chǎn)業(yè)。打造石油化工、有色冶金、數(shù)字智能、生物醫(yī)藥、新材料和相關(guān)融合產(chǎn)業(yè)等6個(gè)千億級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成高端裝備制造、精細(xì)化工、煤炭高效利用、醫(yī)療裝備和新型建材等5個(gè)百億級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
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圖2 ?規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）
（三）服務(wù)業(yè)持續(xù)加快恢復(fù)
主要服務(wù)業(yè)全面恢復(fù)。前三季度，全省服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%。接觸型聚集型服務(wù)業(yè)均呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中，住宿和餐飲業(yè)增加值大幅增長(zhǎng)22.6%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)11.9%、12.3%，批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)分別增長(zhǎng)6.9 %、6.2%。1—8月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1153.4億元，同比增長(zhǎng)16.4%。交通運(yùn)輸業(yè)增勢(shì)良好。9月份，物流業(yè)景氣指數(shù)（LPI）為56.13%，較上月回升3.69個(gè)百分點(diǎn)，業(yè)務(wù)總量、新訂單、庫(kù)存周轉(zhuǎn)次數(shù)、設(shè)備利用率、從業(yè)人員等分項(xiàng)指數(shù)均有不同程度的回升。前三季度，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.3%，鐵路、公路、航空客貨運(yùn)增勢(shì)明顯，鐵路客運(yùn)量、公路客運(yùn)量、航空旅客吞吐量同比分別增長(zhǎng)1.2倍、43.9%和1.2倍，鐵路貨運(yùn)量、公路貨運(yùn)量、航空貨郵吞吐量分別增長(zhǎng)14.2%、2.7%和13.4%。文化旅游業(yè)強(qiáng)勁恢復(fù)。大力開(kāi)展旅游推廣活動(dòng)，甘肅旅游火出圈，機(jī)場(chǎng)車站人流井噴，旅游市場(chǎng)持續(xù)升溫。前三季度，全省共接待游客3.03億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1910億元，同比增長(zhǎng)161%和234.5%，恢復(fù)到2019年同期的100.3%和89%。
（四）固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)
項(xiàng)目投資跑出加速度。前三季度，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.7%，增速比全國(guó)高3.6個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目投資增長(zhǎng)14.%，成為穩(wěn)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。287個(gè)省列重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資2013.3億元，年度計(jì)劃投資完成率達(dá)到80.2%。全省共實(shí)施新建、續(xù)建省外招商引資項(xiàng)目3961個(gè)，到位資金4938.86億元，同比增長(zhǎng)50.74%。截至2023年9月底，集中簽約的276個(gè)央地合作項(xiàng)目已開(kāi)工218個(gè)，開(kāi)工率78.99％，其中投產(chǎn)64個(gè)，累計(jì)完成投資2206.38億元。工業(yè)投資支撐有力。前三季度工業(yè)投資增速達(dá)33.6%，高出全國(guó)水平24.6個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)高位增長(zhǎng)，拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.1個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資增長(zhǎng)11%，采礦業(yè)投資增長(zhǎng)124.2%，電力、熱力、煤氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)39.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)21.6%，全年全省實(shí)施工業(yè)和信息化項(xiàng)目共1296項(xiàng)，1231個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，1-9月完成投資1326.2億元，投資進(jìn)度完成率81.7%。計(jì)劃實(shí)施“三化”改造項(xiàng)目300項(xiàng)，293個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，完成投資154.1億元。產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間投資呈分化趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)分析，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)33.8%，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別下降8.6%、3%，民間投資持續(xù)下滑4.1%。從投資領(lǐng)域分析，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)1.7%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降14.3%。從中央和地方投資分析，中央投資增長(zhǎng)44.9%，地方投資增長(zhǎng)3.7%。從各市州分析，臨夏州固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)43.4%，武威市、金昌市投資增長(zhǎng)高于20%，定西市、嘉峪關(guān)市、隴南市、酒泉市、慶陽(yáng)市投資增速均在10%以上，甘南州、張掖市投資分別小幅增長(zhǎng)2.7%、5.5%，天水市、平?jīng)鍪型顿Y分別下降5.6%、4.8%。
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圖3??月度累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速（%）
（五）消費(fèi)市場(chǎng)加速回暖
城鄉(xiāng)消費(fèi)加快修復(fù)。前三季度，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額3255.2億元，同比增長(zhǎng)9.2%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額2664.6億元，增長(zhǎng)9.1%，高于全國(guó)2.4個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額590.6億元，增長(zhǎng)9.7%，高于全國(guó)2.7百分點(diǎn)。線下服務(wù)恢復(fù)疊加基數(shù)回落等因素推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇加快，但消費(fèi)整體仍然處是弱復(fù)蘇。接觸性和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)同步加速反彈。限額以上住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)54.3%，限額以上餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)30.7%，限額以上批零住餐飲業(yè)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額34.3億元，同比增長(zhǎng)29.1%。商品零售全面恢復(fù)。前三季度，限額以上單位商品零售1029.4億元，同比增長(zhǎng)10%。大多數(shù)商品消費(fèi)增速反彈，汽車、金銀珠寶、家具類等耐用升級(jí)類消費(fèi)品分別增長(zhǎng)11.2%、18.4%和8.3%。飲料、煙酒、服裝、化妝品類等易耗消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)23.5%、17.2%、17.1%和6.2%。
圖4??月度累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速（%）
（六）財(cái)政金融和物價(jià)總體平穩(wěn)
財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。前三季度，全省一般公共預(yù)算收入747.6億元，同比增長(zhǎng)12%。其中，稅收收入517.4億元，增長(zhǎng)24.3%，非稅收入230.2億元，下降8.3%。一般公共預(yù)算支出3388億元，同比增長(zhǎng)5.4%。11類民生支出2714億元，增長(zhǎng)6.7%。金融存貸平穩(wěn)運(yùn)行。9月末，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額26298.8億元，同比增長(zhǎng)5.8%；各項(xiàng)貸款余額27407.7億元，增長(zhǎng)7.8%。居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。前三季度，全省居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.7%。分類別看，食品煙酒價(jià)格上漲1.4%，衣著價(jià)格上漲0.2%，居住價(jià)格下降0.4%，生活用品及服務(wù)價(jià)格持平，交通通信價(jià)格下降1%，教育文化娛樂(lè)價(jià)格上漲1.4%，醫(yī)療保健價(jià)格上漲2.8%，其他用品及服務(wù)價(jià)格上漲3.4%。9月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.2%，環(huán)比上漲0.1%。
（七）民生福祉持續(xù)增進(jìn)
民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。前三季度，11類民生支出2714億元，占一般公共預(yù)算支出的80.1%，86家縣級(jí)醫(yī)院重癥救治能力提升項(xiàng)目、20萬(wàn)名城鄉(xiāng)婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目已經(jīng)完成。1萬(wàn)公里村組通硬化路項(xiàng)目開(kāi)工率100%、完工率86%，生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害搬遷已入住27903戶，完成計(jì)劃的69.8%。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。組織開(kāi)展“援企穩(wěn)崗·服務(wù)千企行動(dòng)”，推動(dòng)各類優(yōu)惠政策直達(dá)企業(yè)，加強(qiáng)與山東省、天津市對(duì)接合作，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)范管理，全省鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）累計(jì)達(dá)到2583個(gè)，共吸納就業(yè)9.91萬(wàn)人。大力實(shí)施“訂單式”“嵌入式”“項(xiàng)目制”培訓(xùn)，截至9月底，全省開(kāi)展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)38萬(wàn)人次，完成年度培訓(xùn)任務(wù)的95%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.45萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.3%，完成年度任務(wù)的85.8%。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力523.1萬(wàn)人，其中脫貧勞動(dòng)力199.7萬(wàn)人，均超額完成年度任務(wù)。居民收入穩(wěn)定增加。多渠道拓展居民收入來(lái)源，前三季度，全體居民人均工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別增長(zhǎng)9.2%、3.9%、5.4%和6.5%。全省全體居民人均可支配收入達(dá)到18003元，同比增長(zhǎng)7.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29826元，增長(zhǎng)6.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入8756元，增長(zhǎng)7.9%。
（八）發(fā)展動(dòng)能動(dòng)能不斷增強(qiáng)
科技創(chuàng)新更加活躍。強(qiáng)科技行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，新獲批國(guó)家和省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)14個(gè)，建成甘肅省科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家自然科技基金立項(xiàng)704個(gè)，經(jīng)費(fèi)4.2億元，均創(chuàng)歷史新高。前三季度，全省登記技術(shù)合同成交額409.8億元，同比增長(zhǎng)80.9%。新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。前三季度，全省新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4530萬(wàn)千瓦，占電力裝機(jī)比重達(dá)58%，占比躍升至全國(guó)第2位，預(yù)計(jì)年內(nèi)新能裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。隴電入魯工程順利推進(jìn)，隴電入浙工程年內(nèi)具備核準(zhǔn)條件。6個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)工，數(shù)量排名全國(guó)第3，總裝機(jī)規(guī)模870萬(wàn)千瓦。新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到215萬(wàn)千瓦，排名全國(guó)第四。配套發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，完成投資近300億元，初步形成了風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈。市場(chǎng)活力不斷激發(fā)釋放。深入開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”和信用承諾制改革，前三季度，全省新增經(jīng)營(yíng)主體25萬(wàn)戶、同比增長(zhǎng)10.2%，其中新增企業(yè)6.9萬(wàn)戶、增長(zhǎng)16.5%。新增個(gè)體工商戶17.83萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.91%，全省個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)157.15萬(wàn)戶。積極開(kāi)展“自轉(zhuǎn)個(gè)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”，截至9月底，全省完成“自轉(zhuǎn)個(gè)”17.8萬(wàn)戶、實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”6371戶。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育入庫(kù)，新認(rèn)定省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)207戶，累計(jì)達(dá)462戶。前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)新入庫(kù)企業(yè)377戶，增加值同比增長(zhǎng)1.9倍。外貿(mào)出口較快增長(zhǎng)。出臺(tái)支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、跨境電商、海外倉(cāng)發(fā)展等政策舉措，組織企業(yè)參加國(guó)際專業(yè)展會(huì)，蘭州、白銀、酒泉等12家企業(yè)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口“零”突破。前三季度，全省出口總值93.1億元，增長(zhǎng)5.3%，實(shí)現(xiàn)跨境電商交易額14.3億元、增長(zhǎng)21.2%。對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口282.8億元，占全省進(jìn)出口總值的74%。
二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)壓力較大。今年以來(lái)，全省固定資產(chǎn)投資增速呈回落態(tài)勢(shì)，增速?gòu)?-4月份的13.8%逐月下降，前三季度，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.7%，較增速高點(diǎn)下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，下滑至預(yù)測(cè)值10%以內(nèi)。其中房地產(chǎn)投資下降14.3%，導(dǎo)致民間投資下降4.1%；按隸屬關(guān)系分析，地方投資乏力，緩慢增長(zhǎng)3.7%。項(xiàng)目投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、教育、文化體育娛樂(lè)業(yè)、呈負(fù)增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增速分別緩慢增長(zhǎng)0.3%、4.8%。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷。今年以來(lái)，隨著推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展力度持續(xù)加大，雖然全省商品房銷售面積轉(zhuǎn)正增長(zhǎng)，但受市場(chǎng)預(yù)期走弱和去庫(kù)存壓力，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資仍處于負(fù)增長(zhǎng)，降幅由1-2月份的-4.9%持續(xù)擴(kuò)大至前三季度的-14.3%。房地產(chǎn)企業(yè)拿地意愿不強(qiáng)，部分土地出讓金大幅下降，加之財(cái)政剛性支出強(qiáng)、償債壓力大，財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡、難平衡的狀態(tài)。工業(yè)運(yùn)行壓力較大。價(jià)格下跌擠壓企業(yè)利潤(rùn)，尤其煤炭工業(yè)、石化工業(yè)、建材工業(yè)利潤(rùn)分別大幅下降13.4%、47.7%、44.9%，盡管工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格有所反彈，降幅收窄，但仍處于-1.7%的下降趨勢(shì)，1-8月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額373.7億元，同比下降22.5%，低于全國(guó)10.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)恢復(fù)信心不足，一些工業(yè)企業(yè)和招商引資項(xiàng)目投資進(jìn)度放緩。成本價(jià)格倒掛疊加企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期整體走弱，直接導(dǎo)致全省主要工業(yè)企業(yè)原材料進(jìn)口斷崖式下降，外貿(mào)進(jìn)出口總額不及預(yù)期，前三季度全省進(jìn)出口總值382.4億元，同比下降12.2%，進(jìn)口總值289.3億元，大幅下降16.6%。就業(yè)難度有所增大。市場(chǎng)主體信心不足，吸納就業(yè)能力明顯下降。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低位運(yùn)行，以建筑業(yè)為主的農(nóng)民工就業(yè)崗位持續(xù)銳減。外需動(dòng)力下降，疊加企業(yè)降本增效“機(jī)器換人”，東南沿海企業(yè)、工廠企業(yè)的用工需求不斷收縮，全省500多萬(wàn)城鄉(xiāng)富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間收窄，就業(yè)總量壓力較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，新能源及其裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才供給不足，同時(shí)面臨科技領(lǐng)軍人才、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才短缺和人才持續(xù)流失的困境。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足。企業(yè)研發(fā)平臺(tái)不足、創(chuàng)新精神也不強(qiáng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果需求疲軟，積極尋求科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力較弱。同時(shí)科技創(chuàng)新成果中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量匱乏、能力不足，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的速度與規(guī)模。新技術(shù)的創(chuàng)新，缺乏時(shí)間、資本、政策以及產(chǎn)業(yè)鏈支持，新技術(shù)落地難?？萍紕?chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)融合程度較低，科技創(chuàng)新成果很難有效率地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
綜合分析，初步預(yù)計(jì)2023年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將超過(guò)1.2萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增速在6.8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增速10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4000億元以上、增速9%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到500億元，全年CPI保持在1%左右。
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三、2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境分析
（一）世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能呈現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)
總體來(lái)看，自從疫情以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)從下行壓力當(dāng)中沒(méi)有完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，復(fù)蘇進(jìn)程緩慢且不均衡。緊縮貨幣政策的負(fù)面影響愈發(fā)明顯，大多數(shù)國(guó)家的財(cái)政空間變得狹窄，融資成本上升，金融風(fēng)險(xiǎn)加大，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。地緣政治沖突不斷，俄烏沖突、巴以戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，疊加單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義顯著加劇，全球經(jīng)濟(jì)碎片化有增無(wú)減。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)2024年全球經(jīng)濟(jì)增速為2.9%，相比7月的預(yù)測(cè)下調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)合組織（OECD）預(yù)測(cè)2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟、通脹持續(xù)，將2024年全球經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?.9%下調(diào)至2.7%。世界銀行基于大國(guó)矛盾加劇、全球供應(yīng)鏈和能源危機(jī)，預(yù)計(jì)2024年全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩至3.1%。
（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全面刺激政策下穩(wěn)定向好
我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，各機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在5.2%以上，經(jīng)濟(jì)增速仍將在主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和穩(wěn)定力。我國(guó)正處于新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，蘊(yùn)含著巨大發(fā)展機(jī)遇，在新一輪科技革命中，不再是“旁觀者”“局外人”，而是深處其中的“參與者”“并跑者”，在有的領(lǐng)域甚至是“領(lǐng)跑者”。2023年前三季度，我國(guó)生產(chǎn)供給穩(wěn)步回升，有效需求較快增長(zhǎng)，物價(jià)水平逐步企穩(wěn)，市場(chǎng)信心不斷改善，質(zhì)量效益持續(xù)提升，為2024年擴(kuò)需求、強(qiáng)實(shí)體、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近期增發(fā)國(guó)債、規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、積極化解地方債務(wù)、優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展模式、加大免稅降費(fèi)力度、金融高質(zhì)量發(fā)展等政策效果將逐漸顯現(xiàn)，有力促進(jìn)我國(guó)2024年經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快恢復(fù)、企穩(wěn)向好。
（三）甘肅省正處在爬坡過(guò)坎趕超進(jìn)位的關(guān)鍵階段
“一帶一路”倡議、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略機(jī)遇疊加并深入實(shí)施，全省綜合實(shí)力整體躍升，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，基礎(chǔ)支撐不斷強(qiáng)化，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，美麗甘肅展現(xiàn)新貌，民生福祉改善增進(jìn)，全省上下正在加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，深入實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)，文旅資源優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)等拓展釋放，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。如今的甘肅，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方位和特征、基礎(chǔ)和條件、氛圍和態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，追趕進(jìn)位是各族干部群眾最迫切的愿望，新一屆省委省政府牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，錨定目標(biāo)、矢志奮斗，立志在實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位上展示新作為。當(dāng)下，甘肅全省上下開(kāi)展“三抓三促”行動(dòng)，推動(dòng)形成了比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅前景廣闊。
綜合預(yù)測(cè)，2024年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將超過(guò)1.3萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增速在6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7%以上，固定資產(chǎn)投資增速10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4500億元左右、增速8%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到600億元，全年CPI保持在3%左右。
四、主要對(duì)策建議
（一）持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境
1、優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境
堅(jiān)持以數(shù)字政府建設(shè)為主攻點(diǎn)，加快“甘快辦”品牌打造，持續(xù)擦亮“甘心服務(wù)”名片，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一趟”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。以加快推進(jìn)登記注冊(cè)智能審批系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“一窗通辦”，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)由2.5個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，提升企業(yè)開(kāi)辦便利化水平。大力推行“多規(guī)合一+區(qū)域評(píng)估”“用地清單制”“多段式聯(lián)合驗(yàn)收”等舉措，精簡(jiǎn)“辦理建筑許可”流程，實(shí)現(xiàn)由90個(gè)工作日縮短至60個(gè)工作日。深化“隴稅雷鋒”全員幫辦服務(wù)機(jī)制，年納稅時(shí)間力爭(zhēng)壓減到80個(gè)小時(shí)以內(nèi)，留抵退稅平均審核時(shí)間壓減到2個(gè)工作日以內(nèi)。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化和“政采貸”平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提升政府采購(gòu)便利化和招標(biāo)投標(biāo)便利化水平。
2、強(qiáng)化攻堅(jiān)法治環(huán)境
嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)查逐利性執(zhí)法行為，嚴(yán)打損害企業(yè)利益的違法犯罪活動(dòng)，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，樹牢法治思維。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和契約精神，新官要理舊賬，有承諾就要兌現(xiàn)，健全涉企歷史遺留問(wèn)題化解機(jī)制，以誠(chéng)信換取企業(yè)主體的信心。暢通中小投資者權(quán)利救濟(jì)渠道，切實(shí)保護(hù)中小投資者合法權(quán)益，提升執(zhí)行合同效能，推動(dòng)執(zhí)行合同法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到97%以上。進(jìn)一步完善“監(jiān)察+仲裁+司法”勞資糾紛預(yù)警服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障新興領(lǐng)域就業(yè)主體權(quán)益，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管水平。
3、著力提升要素保障服務(wù)
加快實(shí)施金融供給擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展、服務(wù)質(zhì)效提升、融資渠道拓寬“四大工程”，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸機(jī)制，突出民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，開(kāi)發(fā)更多信用貸款、輕資產(chǎn)抵押、貿(mào)易鏈融資等金融產(chǎn)品。在保障電力要素上突破攻堅(jiān)，持續(xù)推動(dòng)用電報(bào)裝提速，推進(jìn)供電服務(wù)“一件事一次辦”，多措并舉推動(dòng)工業(yè)用電成本不高于周邊省市，在降低工業(yè)用電成本上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，增強(qiáng)全省在西北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)水氣報(bào)裝系統(tǒng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)深度融合，大力推行市政報(bào)裝“一站式”服務(wù)。
（二）積極主動(dòng)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
1、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
以重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)有效投資，加快在建項(xiàng)目提速、儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)工、簽約項(xiàng)目落地、投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)效，切實(shí)用好新增“一萬(wàn)億國(guó)債”“政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制”，努力形成更多實(shí)物工作量。開(kāi)工建設(shè)G1816烏瑪高速蘭州過(guò)境段（九州北至蘭州南）、S35景禮高速景泰至靖遠(yuǎn)段，蘭州南二環(huán)柳泉至河口段等項(xiàng)目；全面開(kāi)工建設(shè)平慶鐵路、蘭張三四線武張段；加快建設(shè)蘭合、西成、天隴鐵路等續(xù)建項(xiàng)目，爭(zhēng)取蘭張三四線中武段完工；爭(zhēng)取定西至平?jīng)鲨F路早日獲批實(shí)施；協(xié)調(diào)推進(jìn)蘭州鐵路樞紐優(yōu)化提質(zhì)工程前期工作。加快蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程全面竣工。力爭(zhēng)白龍江引水工程盡早獲批并開(kāi)工建設(shè)；加快推進(jìn)引哈濟(jì)黨工程前期工作；積極配合國(guó)家開(kāi)展南水北調(diào)（西線）一期工程、黑山峽河段開(kāi)發(fā)等重大水利工程前期論證工作。提前儲(chǔ)備和謀劃2024年專項(xiàng)債項(xiàng)目，做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作。
2、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境
堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，繼續(xù)發(fā)揮“項(xiàng)目集中開(kāi)工”“標(biāo)準(zhǔn)地改革”“區(qū)域評(píng)估”“協(xié)同推進(jìn)”“四優(yōu)先”等機(jī)制作用，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、規(guī)劃內(nèi)和前期工作成熟的項(xiàng)目，著力破解要素保障問(wèn)題。充分運(yùn)用“甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”等大數(shù)據(jù)手段，將“三個(gè)清單”、專項(xiàng)債券、中央投資等項(xiàng)目全部納入調(diào)度范圍，實(shí)行“周調(diào)度、月調(diào)度、季通報(bào)”制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展，形成項(xiàng)目閉環(huán)管理。緊盯基礎(chǔ)設(shè)施等“大塊頭”領(lǐng)域，靠實(shí)“鐵公基”、水利、能源、信息等行業(yè)投資任務(wù)。加快推動(dòng)落實(shí)民間投資新政策舉措，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資環(huán)境、增強(qiáng)民間投資意愿、提升民間投資活力；不斷擴(kuò)大外商投資范圍，加大外商投資支持力度。
3、加快恢復(fù)并擴(kuò)大消費(fèi)
統(tǒng)籌推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，開(kāi)展商旅文體融合，加快餐飲企業(yè)數(shù)字化賦能，鼓勵(lì)發(fā)展智慧商店，積極發(fā)展特色街區(qū)、特色商圈和夜間經(jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)升級(jí)載體。大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，培育一批消費(fèi)幫扶示范企業(yè)和社會(huì)組織。推動(dòng)大型綜合生活超市進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。持續(xù)推進(jìn)“放心消費(fèi)在隴原”示范創(chuàng)建活動(dòng)，打造全國(guó)一流的消費(fèi)環(huán)境。加大以穩(wěn)市場(chǎng)主體為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整，改善消費(fèi)預(yù)期，防止教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等高端服務(wù)性消費(fèi)外流。進(jìn)一步放大甘肅省文化旅游消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，深度挖掘甘川陜毗鄰地區(qū)文旅環(huán)線戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展?jié)摿Γ粩鄤?chuàng)新旅游消費(fèi)新模式新產(chǎn)品，加大向東向南宣傳推介力度，吸引省外游客來(lái)甘休閑娛樂(lè)、研學(xué)體驗(yàn)，同時(shí)加大省內(nèi)區(qū)域間互動(dòng)游。
（三）不斷深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新境界
1、積極推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)耦合功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。依據(jù)甘肅省構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，充分發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等差異性，增強(qiáng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)省內(nèi)跨區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化甘肅省“一核三帶”區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，緊抓黃河戰(zhàn)略、城市群發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇，推動(dòng)甘肅省與“一帶一路”沿線、沿黃省份以及重點(diǎn)城市群產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成省內(nèi)、省外跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。
2、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透融合
圍繞甘肅省亟需做大做強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主攻方向，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)、人工智能、高端裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向甘肅省新能源、新材料、生物醫(yī)藥、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)的滲透融合，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要抓手，以項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，落實(shí)“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，梳理確定重點(diǎn)單位，實(shí)施融合機(jī)制構(gòu)建，著力向各市（州）及各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展延伸，形成省、市聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展局面。
3、推動(dòng)甘肅省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
圍繞甘肅省產(chǎn)業(yè)間的功能互補(bǔ)和延伸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)賦予原有產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系。積極推動(dòng)金融、法律、管理、培訓(xùn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、客戶服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的延伸和滲透，不斷推動(dòng)和培育新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向第一產(chǎn)業(yè)的滲透，依靠甘肅省農(nóng)業(yè)資源，面向全國(guó)乃至世界市場(chǎng)，集中并優(yōu)化配置土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)體系。
（四）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1、加力發(fā)展新能源及裝備制造業(yè)
持續(xù)擴(kuò)大河西特大型新能源基地規(guī)模，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地建設(shè)，推動(dòng)河西千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地向億萬(wàn)千瓦級(jí)邁進(jìn)，通過(guò)規(guī)模化開(kāi)發(fā)降低土地、基建、運(yùn)維成本；多建快建抽水蓄能綠色“超級(jí)充電寶”，為實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模安全可靠替代提供有力支撐。加快終端用能清潔替代，在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域推廣再電氣化，開(kāi)展多技術(shù)路線示范，重點(diǎn)推動(dòng)綠電制氫，提升電力外送和就地消納能力，打造清潔能源生產(chǎn)和利用強(qiáng)省。規(guī)劃設(shè)立若干新能源上下游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入大型風(fēng)機(jī)、光伏光熱設(shè)備等裝備制造項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，積極布局電化學(xué)儲(chǔ)能等上游產(chǎn)業(yè)，在鋰、鎳、銅等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中尋求新的突破。
2、持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)
著力實(shí)施“東數(shù)西算”工程和甘肅“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，積極承接京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等地區(qū)需后臺(tái)加工、存儲(chǔ)備份類等非實(shí)時(shí)算力需求服務(wù)，推進(jìn)AI+關(guān)鍵領(lǐng)域算法突破升級(jí)，形成一批具有示范推廣效應(yīng)的算法產(chǎn)品，爭(zhēng)取在“5G+”“人工智能+”產(chǎn)業(yè)方面取得新突破，強(qiáng)化配套數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)圍繞新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)招引或布局一批相關(guān)硬件制造企業(yè)、軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，加快推進(jìn)智能制造、智慧能源、智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等建設(shè)進(jìn)程，打造千億級(jí)數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮全省算力、人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展算力技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，推進(jìn)各超算集群資源共聯(lián)共享，形成高效的算力調(diào)度匹配、發(fā)放、運(yùn)行保障能力。
3、加快推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
優(yōu)化道地藥材種植布局，擴(kuò)大抗疫中草藥種植面積，打造道地藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，確保全省中藥材種植面積達(dá)到500萬(wàn)畝。建立中藥材收儲(chǔ)制度，提升中藥材倉(cāng)儲(chǔ)能力，支持定西、隴南、甘南等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；兴幉膫}(cāng)儲(chǔ)物流基地，進(jìn)一步擴(kuò)大“南藥北藏”集散地影響力。打造中藥加工產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)一批中藥龍頭加工企業(yè)，培育一批中藥企業(yè)集團(tuán)，培植一批中藥骨干企業(yè)，打造一批集供應(yīng)鏈、產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新鏈于一體的企業(yè)航母。提升省內(nèi)中醫(yī)藥領(lǐng)域省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，依托甘肅中醫(yī)藥大學(xué)組建隴藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，解決我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)品研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化等瓶頸問(wèn)題。大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，增強(qiáng)中醫(yī)藥文化自信，加強(qiáng)全省中醫(yī)藥文化研究基地建設(shè)，系統(tǒng)挖掘和傳承我省人文始祖伏羲、醫(yī)祖岐伯、針灸鼻祖皇甫謐、敦煌醫(yī)學(xué)、武威漢代醫(yī)簡(jiǎn)等中醫(yī)藥文化精華，強(qiáng)化中醫(yī)名方制劑及傳承技術(shù)開(kāi)發(fā)，收集篩選和開(kāi)發(fā)利用名中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)處方、主要傳承人的經(jīng)驗(yàn)處方、民間中醫(yī)藥驗(yàn)方、秘方、技法。
（五）強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化落地
1、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)梯次培育計(jì)劃，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全“鏈長(zhǎng)制”科技支撐服務(wù)體系，靶向產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，扶持“鏈主”企業(yè)。為“專精特新”中小企業(yè)建立“一戶一檔”成長(zhǎng)檔案，全面實(shí)施“一戶一策”精準(zhǔn)服務(wù)，積極引導(dǎo)甘肅省中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，攻克一批產(chǎn)業(yè)化工程化關(guān)鍵技術(shù)。
2、加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
加快推進(jìn)蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。持續(xù)加大對(duì)蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院、中央在甘單位等科研機(jī)構(gòu)的資源投入，增強(qiáng)承擔(dān)重大科技任務(wù)和服務(wù)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。積極打造一批創(chuàng)新項(xiàng)目，在高校、科技園區(qū)等集聚高端要素，選取不同市（州）建設(shè)符合地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立高度集中的創(chuàng)新協(xié)調(diào)中心和創(chuàng)新連接點(diǎn)，突出技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等平臺(tái)，推進(jìn)軍民科技成果供需信息共享，促進(jìn)科研優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
3、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策
加大對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)政策的宣傳執(zhí)行力度，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。對(duì)做出重大貢獻(xiàn)人才、引進(jìn)的高層次、急需緊缺人才開(kāi)展特殊人才評(píng)價(jià)。建立與科技成果轉(zhuǎn)化能力掛鉤的科研人員評(píng)價(jià)體系，使科研人員在成果轉(zhuǎn)化中有獲得感。在科技成果評(píng)比、績(jī)效激勵(lì)機(jī)制改革、人才服務(wù)保障改善等方面向一線和做出突出貢獻(xiàn)的科研人員傾斜，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收入分配機(jī)制。
（六）鞏固提升人才要素支撐
1、穩(wěn)定支持高層次科技人才
持續(xù)支持戰(zhàn)略性科技人才擔(dān)綱領(lǐng)銜重大科技任務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)人才吸附功能，通過(guò)強(qiáng)平臺(tái)優(yōu)項(xiàng)目聚集高層次人才。優(yōu)化科技領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，對(duì)領(lǐng)軍人才實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套的特殊政策。實(shí)施更加精準(zhǔn)的高層次科技人才支持政策，構(gòu)建梯次銜接的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀青年科技人才等全鏈條人才成長(zhǎng)機(jī)制。定向支持高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)。
2、拓寬引才聚才渠道
深化與中國(guó)科學(xué)院、大型科研院所等科技“國(guó)家隊(duì)”的合作，組建創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)，解決重大科學(xué)問(wèn)題和工程技術(shù)難題。支持企業(yè)與省內(nèi)外高校院所、企業(yè)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才交流合作項(xiàng)目，柔性引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需科技人才。搭建國(guó)際人才合作交流平臺(tái)，高質(zhì)量開(kāi)展外國(guó)人才和專家工作。支持高校院所設(shè)立流動(dòng)崗位，通過(guò)國(guó)際訪問(wèn)學(xué)者和博士后制度，加大國(guó)內(nèi)外高端人才引進(jìn)力度。對(duì)引進(jìn)的高端人才及團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“一事一議”，給予多方位的配套政策支持。
3、完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制
完善人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，開(kāi)展科技人才分類評(píng)價(jià)試點(diǎn)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系和以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制。強(qiáng)化用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位，落實(shí)人才職稱評(píng)審政策。開(kāi)展省屬高校院所薪酬制度改革試點(diǎn)，落實(shí)和完善科研人員工資分配激勵(lì)政策，積極構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。實(shí)施技能人才激勵(lì)政策，培養(yǎng)更多高質(zhì)量的復(fù)合型科技技能人才。
