- 時間：2006-01-16
- 點擊：2460
- 來源：
關于甘肅省2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況及2006年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃草案的報告（書面）
——2006年1月15日在甘肅省第十屆人民代表大會第四次會議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會主任? 邵克文
各位代表：
??? 我受省人民政府委托，向大會報告2005年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
??? 一、2005年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
??? 2005年，是實施“十五”計劃的最后一年。在省委、省政府的正確領導下，全省上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，發(fā)展抓項目成效顯現(xiàn)，改革抓企業(yè)力度加大，非公有制經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟結構調(diào)整取得新進展，社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強，省十屆人大三次會議確定的發(fā)展目標全面實現(xiàn)。
??? （一）經(jīng)濟保持快速增長，質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。切實貫徹國家宏觀調(diào)控政策，著力引導、發(fā)揮和保護好各方面加快發(fā)展的積極性，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)快速、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。在經(jīng)濟快速增長的同時，財政收入和居民收入均有較大幅度增長。預計，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值1894億元，增長11%，“十五”年均遞增10.2%；完成大口徑財政收入254.6億元，增長18.1%，完成一般預算收入123.4億元，增長18.5%，“十五”年均分別遞增18.8%和15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8080元，增長9.5%，農(nóng)民人均純收入達到1963元，增長6%，“十五”年均分別遞增10.4%和6.6%。隨著居民收入的增長和物價漲幅的回落，社會消費不斷擴大。預計，全年居民消費價格總水平上漲1.6%，漲幅同比回落0.5個百分點；完成社會消費品零售總額628億元，增長12.1%，“十五”年均遞增11.6%。
??? （二）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，特色優(yōu)勢不斷增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地面積占到農(nóng)作物總播種面積的40%以上；糧食總產(chǎn)量達到837萬噸，增長3.86%，為歷史上第二個豐收年；有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織增加到1500多家，帶動農(nóng)民100多萬戶，占全省總農(nóng)戶的22%。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大了工業(yè)技術改造力度。金川公司銅冶煉節(jié)能降耗改造、蘭州卷煙廠異地搬遷改造等更新改造項目建成投產(chǎn)，中石油蘭州石化大乙烯工程、金川公司20萬噸銅電解和3萬噸硫酸鎳、蘭鋁15萬噸電解鋁、華亭60萬噸甲醇等項目開工建設，酒鋼集團200萬噸薄板坯連鑄連軋項目基本建成、不銹鋼項目抓緊實施，石油化工、有色冶金、裝備工業(yè)的技術水平和產(chǎn)品檔次都有新的提高。蘭州炭素微孔炭磚與石墨質(zhì)炭磚等7個高技術產(chǎn)業(yè)化項目竣工驗收，蘭州電機廠風力發(fā)電機等13個項目獲得國家重點支持，高技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大。安排預算內(nèi)資金支持園區(qū)基礎設施建設，引進聚集了一批科技含量較高、競爭力較強的工業(yè)項目，提升了園區(qū)層次。在市場的強力拉動下，石化、有色、冶金、電力等支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位進一步增強。預計全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值600億元，增長18%，“十五”年均遞增13.7%。
??? （三）投資規(guī)模進一步擴大，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設不斷加強。預計全年完成固定資產(chǎn)投資872億元，增長15.3%，“十五”年均遞增14.6%。在建項目6382個，其中，投資50萬元以上的新開工項目5035個。東鄉(xiāng)南陽渠、疏勒河流域綜合開發(fā)主體工程基本建成。完成退耕還林382.6萬畝,退牧還草1100萬畝。天水至寶雞、平?jīng)隽_漢洞至定西高速公路開工，臨澤至清水、劉寨柯至白銀、永登樹屏至徐家磨等高速公路建成通車，全省新增高速公路320公里，總里程突破1000公里。43條縣際公路已有29條、2550公里建成通車。蘭新鐵路蘭州至武威南二線線下工程基本完成，烏鞘嶺隧道全線貫通；武威南至嘉峪關段電氣化完成正線鋪軌74公里；敦煌鐵路開通試運行。慶陽機場復航改造竣工使用，嘉峪關機場改造開工建設。全國首條超高壓輸電工程青海官亭至蘭州750千伏輸變電工程建成投產(chǎn)，農(nóng)村電網(wǎng)、縣城電網(wǎng)建設與改造繼續(xù)實施。連城電廠二期擴建、張掖電廠、窯街劣質(zhì)煤熱電廠三期、酒鋼自備電廠，黃河小峽水電站、黑河龍首二級電站、白水江漢坪嘴電站建成投產(chǎn)或部分建成投產(chǎn)，白龍江麒麟寺電站、黃河烏金峽電站，靖遠電廠三期、蘭州鋁廠自備電廠、華亭煤矸石電廠等一批新的電源項目開工建設，預計全省新增發(fā)電裝機120萬千瓦，總裝機容量達到1000萬千瓦，增長13.5%。一批中心城市供排水、供熱和垃圾處理項目建成投入使用，城市設施條件和環(huán)境面貌進一步改善。
??? （四）城鄉(xiāng)居民得到較多實惠，生活水平不斷提高。將有限財力向公共服務、弱勢群體和農(nóng)村傾斜，使得公共服務、扶貧濟困工作繼續(xù)得到加強。通過省財政承擔80%、省以下各級財政承擔20%，將各地低保標準普遍提高了10%。在全省范圍內(nèi)全部取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，進一步加大了糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的力度，農(nóng)民負擔比上年減輕6.1億元，人均達30元。籌措整合資金，在117個行政村實施了以基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的生態(tài)文明小康示范工程，在509個村展開了整村推進扶貧開發(fā)；在一些不具備生存條件的地方實施以工代賑易地扶貧搬遷，使6.5萬多農(nóng)民從中受益；解決了10萬絕對貧困人口和40萬低收入人口的溫飽問題。將勞務輸出作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的一項戰(zhàn)略性措施，堅持自發(fā)分散勞務輸出和有組織大規(guī)模勞務輸出同時推進，全年共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力400萬人次，比上年增加75萬人次，創(chuàng)勞務收入90億元，增長39.8%。切實加強就業(yè)再就業(yè)工作，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人，“十五”期間累計新增就業(yè)60萬人。繼續(xù)完善社會保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險的參保率均有較大提高。
??? （五）社會事業(yè)投入增加較多，薄弱環(huán)節(jié)得到加強。爭取到國家教育專項資金5.1億元，安排建設了農(nóng)村寄宿制學校、農(nóng)村中小學危房改造和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育試點項目，進一步改善了農(nóng)村基礎教育條件?；I措1.75億元，對45個國扶重點縣農(nóng)村義務教育實行了“兩免一補”政策。全年又有4個縣實現(xiàn)“兩基”目標，“兩基”覆蓋率達到78.2%。支持蘭州理工大學、蘭州商學院等高等院校新校區(qū)建設，改善重點高中辦學條件，擴大了招生規(guī)模。全省高校招生人數(shù)達到8.4萬人，創(chuàng)歷年最高水平。安排19個職業(yè)教育中心建設項目，爭取國債資金3400萬元，部分項目已建成使用。全省疾病預防控制體系建設項目全部投入使用，醫(yī)療救治體系建設項目基本完成并配備了5375萬元的醫(yī)療設備。新爭取15個縣醫(yī)院、16個縣婦幼保健站、8個縣中醫(yī)院和384所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入國家農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃，落實國債資金1.74億元。我省被列入全國農(nóng)村基層計劃生育服務設施建設試點省之一，爭取國債資金1400萬元，建成37個縣（鄉(xiāng)）計生服務站（所）。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，有14個縣的255萬農(nóng)民參加，平均參合率達85.3%。“千名醫(yī)師支援農(nóng)村”工程，贏得農(nóng)民群眾普遍歡迎。人口計劃生育執(zhí)行較好，全省總?cè)丝诳煽刂圃?635萬人左右，人口自然增長率為6.05‰。集中力量實施了一批文化基礎設施項目?！端膸烊珪凡貢鴺强⒐ら_館，省博物館改擴建工程完工，敦煌莫高窟保護利用項目前期工作進展順利。又有29個縣級圖書館、文化館納入國家建設計劃，縣縣有兩館的目標基本實現(xiàn)。紅色旅游景區(qū)建設正式啟動。全省有8個旅游景區(qū)納入國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，其中會寧會師舊址和宕昌哈達鋪景區(qū)建設列入2005年投資計劃。新爭取國家補助資金2.05億元，開工了62個公檢法司設施項目，460個續(xù)建的基層派出所和司法所大部分建成使用。
??? （六）改革開放不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展活力有所增強。抓緊實施國企改革“376”攻堅計劃。70戶下劃市州管理的企業(yè)已有62戶完成改制或正在改制，10多戶國內(nèi)外大企業(yè)集團成功并購重組我省部分國有企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)權多元化實現(xiàn)了新突破；國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)入非公有制經(jīng)濟的進度加快，80%的企業(yè)已改制放活；66戶企業(yè)破產(chǎn)重組穩(wěn)步實施，職工安置和分離企業(yè)辦社會工作進展順利。出臺了《貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》，省直有關部門制定了相應的配套措施，著力消除束縛非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。制定下發(fā)了《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，對57個縣“四稅”上繳省財政的增量部分實行全額返還，進一步調(diào)動了縣一級發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性。適時將農(nóng)村改革的重點轉(zhuǎn)向了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革等為主要內(nèi)容的配套改革。教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革試點逐步推進。利用外資規(guī)模進一步擴大。全年實際利用外資2.71億美元，增長4.8%，其中：借用國外貸款2.36億美元，增長3.7%。酒鋼集團南非鉻鐵礦開發(fā)和金川公司參股加拿大戈壁礦業(yè)等項目，年內(nèi)實現(xiàn)境外投資3657萬美元，比上年有大幅度增長。外貿(mào)進出口繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。預計完成進出口總額25億美元，增長41.8%，“十五”年均遞增34%。
??? 各位代表，過去的一年，全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速增長的勢頭，各項社會事業(yè)取得了好的成績。這是在省委、省政府正確領導下，全省各族人民堅持“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”不動搖，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實工作，團結奮斗，共同努力的結果，也是各級人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果。但我們必須清醒地看到，制約我省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的長期性、深層次問題依然存在，主要是：自然條件差，經(jīng)濟總量小，人均水平低，縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距的任務比較艱巨；產(chǎn)業(yè)鏈條短、關聯(lián)度低，非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，調(diào)整經(jīng)濟結構的任務比較艱巨；自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境問題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務比較艱巨；投資主體和資金渠道單一，投資增幅低于全國平均水平，投資環(huán)境改善的任務比較艱巨；城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，社會事業(yè)欠賬多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務比較艱巨；等等。這些矛盾和問題在當前經(jīng)濟運行中突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)民增收難度加大。我省農(nóng)業(yè)基礎仍很薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，抵御自然災害和市場風險的能力較差，加上農(nóng)資價格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用不斷增加，保持農(nóng)民收入較快增長難度加大。二是企業(yè)利潤增長乏力。不少企業(yè)工藝、技術裝備落后，產(chǎn)品結構層次不高，市場競爭力不強，加上國內(nèi)成品油、原油價格倒掛和原材料企業(yè)成本上升、銷售價格下降的影響，虧損企業(yè)和虧損額繼續(xù)增加。三是企業(yè)融資難問題依然突出。由于擔保體系、信用體系不健全，許多中小企業(yè)難于獲得銀行貸款支持，金融機構存貸差繼續(xù)擴大。四是就業(yè)形勢依然嚴峻。我省經(jīng)濟欠發(fā)達，新增就業(yè)崗位遠遠不能滿足就業(yè)需要，加上產(chǎn)業(yè)升級加快、國企破產(chǎn)改制和35歲以下新成長勞動力快速增加，就業(yè)結構性矛盾日趨突出，就業(yè)再就業(yè)壓力不斷加大。對這些困難和問題，必須在今后的工作中予以特別關注，并切實加以解決。
??? 二、2006年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務
??? 2006年，是“十一五”開局之年。立足科學發(fā)展，努力擴大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟結構，推進自主創(chuàng)新，構筑特色優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)居民收入更快增長和社會和諧進步，是今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。2006年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%以上，財政收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)進出口總額增長15%，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%,居民消費價格總指數(shù)103，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
??? 實現(xiàn)上述預期目標，需要著力做好以下八個方面的工作：
??? （一）利用好國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)的機遇，進一步加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設
??? 圍繞重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，進一步改善支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。
加快交通項目建設。建成蘭武鐵路二線、武嘉鐵路電氣化改造，清水至嘉峪關、武威過境高速公路，安西至敦煌二級公路，嘉峪關機場改造等項目；完成敦煌鐵路、嘉峪關至內(nèi)蒙古策克鐵路的工程收尾；加快建設天水至寶雞（甘肅段）、平?jīng)隽_漢洞至定西高速公路；開工蘭青鐵路二線、西安至平?jīng)鲨F路，天水至定西高速公路，天水機場等項目；加大協(xié)調(diào)力度，爭取開工蘭渝鐵路以及徐家磨至古浪、西峰至長慶橋至鳳翔路口等高速公路；啟動實施全省通鄉(xiāng)公路規(guī)劃，新建通鄉(xiāng)公路2000公里。
??? 抓緊能源項目建設。完成張掖電廠、靖遠電廠三期、洮河海甸峽和黑河小孤山水電站、縣城電網(wǎng)改造、西部原油成品油管線等項目；加快黃河柴家峽、烏金峽和白龍江麒麟寺水電站，華亭煤矸石電廠、低窩鋪風電場等續(xù)建工程進度，力爭開工甘谷電廠、安西風電場和中心城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目。抓緊實施全省煤礦安全改造和產(chǎn)業(yè)升級改造項目，建成華亭華硯、新柏、新窯和山寨煤礦，新開大柳、紅沙崗一號井、花草灘、新安等礦井。
??? 推進城市基礎設施建設。繼續(xù)抓緊中心城市污水處理、垃圾處理、集中供熱等環(huán)保項目的建設步伐，支持缺水縣城供水改造和重點鎮(zhèn)基礎設施建設。國債已安排的蘭州、金昌、張掖、酒泉、臨夏、合作等20個污水處理項目，要通過水價改革解決運營經(jīng)費，并加快污水收集管網(wǎng)配套，提高污水收集率，促進項目產(chǎn)業(yè)化運營。
??? 搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護。在鞏固成果基礎上，繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、“三北”防護林、防沙治沙、自然保護區(qū)建設等生態(tài)工程。在強化流域水資源管理，抓好分水、節(jié)水的同時，啟動實施一批納入石羊河流域近期重點治理規(guī)劃的重點項目。推進重點流域、重點區(qū)域污染防治工作，特別是白銀、蘭州、金昌等重點城市的污染治理，嚴格達標排放，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的水污染、大氣污染等問題。加強水源地保護。搞好城市生活垃圾無害化處理。
??? 切實加強項目前期工作。重點推進甘南黃河重要水源供給區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設、劉家峽庫區(qū)生態(tài)治理、黑河治理二期，平?jīng)鲭姀S二期、靖遠電廠一期擴建、崇信電廠，黃河、洮河、黑河、白龍江和白水江水電梯級開發(fā)，國道主干線天水過境段、安西至猩猩峽、康家崖至臨夏、臨洮至罐子溝高速公路以及敦煌至當金山口段二級公路，平?jīng)鲋撂焖F路、蘭州鐵路樞紐、蘭州集裝箱中心站等項目的前期工作，爭取早日開工建設。
??? （二）大力發(fā)展勞務經(jīng)濟和特色農(nóng)業(yè)，切實推進社會主義新農(nóng)村建設
??? 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，科學規(guī)劃、分類指導，突出特色、保證重點，創(chuàng)新機制、典型引路，因地制宜、穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。
??? 大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。進一步抓好農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)前的技能培訓、輸轉(zhuǎn)中的管理服務和輸轉(zhuǎn)后的權益保障等工作。結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和就業(yè)市場需求，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)輸轉(zhuǎn)的能力。堅持建立培訓基地與建立勞務就業(yè)基地、加強培訓與提高勞務輸出組織化程度、勞務輸出與勞務移民相結合，幫助農(nóng)民開辟更多的勞務渠道和勞務領域，引導更多的農(nóng)民在勞務輸出中增加收入。全年爭取培訓農(nóng)村勞動力150萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力560萬人次。
??? 扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全省糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝，糧食總產(chǎn)量保持在800萬噸以上。以擴大優(yōu)質(zhì)專用品種生產(chǎn)為重點,大力發(fā)展草食畜、馬鈴薯、玉米制種、啤酒大麥、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)養(yǎng)殖和草食畜牧業(yè)，進一步提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和抓薄弱環(huán)節(jié)的要求，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，有重點地抓好基地建設、龍頭企業(yè)和專業(yè)化合作經(jīng)濟組織發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。加強農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防治、農(nóng)業(yè)信息服務等體系的建設。加快實施良種工程和科技入戶工程。
??? 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。在搞好農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)田水利基本建設的同時，搶抓新農(nóng)村建設和國家“以工哺農(nóng)”政策的歷史性機遇，以“飲水、沼氣、通路、送電”四項工程為重點，多爭取國家的扶持和資金投入。初步安排，解決70萬農(nóng)村人口安全飲水問題，建成農(nóng)村沼氣6萬戶以上，新建和改造鄉(xiāng)村道路2585公里，新增小水電10萬千瓦，完成草場圍欄1500萬畝。加快引大、東鄉(xiāng)南陽渠、疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的田間配套和大型灌區(qū)節(jié)水改造，新增節(jié)水灌溉面積50萬畝。爭取開工建設鹽環(huán)定揚黃二期和引洮主體工程。切實搞好生態(tài)文明小康示范村建設，不斷總結經(jīng)驗，逐步完善提高，發(fā)揮示范引導作用。
??? 加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。重點抓好基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設施等方面工作。繼續(xù)搞好農(nóng)村寄宿制學校、農(nóng)村中小學遠程教育試點，切實加強農(nóng)村基礎教育。全面實施農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，試點縣擴大到38個，試點覆蓋率達到44%。繼續(xù)推進村村通電話工程。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設施建設，啟動實施20戶以上自然村通廣播電視工程，不斷擴大覆蓋面。
??? 加大扶貧開發(fā)力度。進一步搞好扶貧資金整合，改善集中連片貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，積極推進整村扶貧。切實做好以工代賑易地扶貧搬遷工作，今年易地扶貧搬遷人數(shù)力爭達到6萬人。通過加快貧困地區(qū)交通、水利等基礎設施建設，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)群眾增收。
??? （三）加大技術改造和技術創(chuàng)新力度，構筑特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢
??? 把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為深入推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和結構調(diào)整導向，對工業(yè)技術改造和企業(yè)自主創(chuàng)新給予更多支持，促進工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，確保工業(yè)增加值增長13%。
??? 增強自主創(chuàng)新能力。加快整合科技力量，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系。通過強化財政資助、完善信貸方式等多種途徑，鼓勵大中型企業(yè)建立研發(fā)中心和加大研發(fā)投入，著力搞好引進技術的消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，支持原始創(chuàng)新。加強專利工作。積極發(fā)展技術市場，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。
??? 加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的切入點。繼續(xù)支持石化、有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，大力推廣應用新技術、新工藝、新裝備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)技術水平和集中度，增強企業(yè)核心競爭力。建成蘭州大乙烯工程、酒鋼產(chǎn)品結構調(diào)整、金川公司礦山改擴建等項目。加快建設金川公司20萬噸電解銅和鎳貧礦資源綜合利用、白銀公司硫酸系統(tǒng)改造、蘭鋁15萬噸電解鋁、華亭60萬噸甲醇、蘭州金剛雙百萬套輪胎等項目。爭取開工建設銀光公司10萬噸TDI和氯堿等項目。加大乙烯下游產(chǎn)品、有色金屬新材料深加工、核乏燃料商業(yè)化后處理等重大項目的前期工作力度。繼續(xù)爭取新的高技術產(chǎn)業(yè)化項目，扶持有發(fā)展前景的高新技術產(chǎn)業(yè)盡快成長壯大。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代中醫(yī)藥業(yè)作為一項大產(chǎn)業(yè)來培育，加快實施甘綠脫水蔬菜擴建、金羚藥業(yè)肝素鈉原料藥生產(chǎn)線、華羚干酪素深加工等項目，著力提高加工技術水平和產(chǎn)品的市場競爭力。通過資產(chǎn)重組、資源整合，盡快做大做強石油鉆采、化工機械、電工電器、電子信息、數(shù)控機床等設備制造，加快發(fā)展風力發(fā)電成套設備，提高系統(tǒng)集成能力，努力振興我省裝備制造業(yè)。
??? 大力推進節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟。強化政府節(jié)能，加快現(xiàn)有火電機組技術改造，實施集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，加強高耗能企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，推行節(jié)能建筑，確保全省單位生產(chǎn)總值能耗降低4%以上。鼓勵有色、冶金等高耗能企業(yè)發(fā)展煤—電—冶聯(lián)營，推進能源節(jié)約和資源綜合利用。結合我省實際，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的小水泥、電石、焦炭、鐵合金等進行清理整頓。抓緊制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，支持資源型企業(yè)開展資源循環(huán)利用和發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，鼓勵搞好“三廢”治理，以金川公司、酒鋼集團、蘭州石化、祁連山水泥等企業(yè)為重點，開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點。
??? （四）按照區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，著力加快中心城市和縣域經(jīng)濟發(fā)展
??? 發(fā)揮中心城市的綜合優(yōu)勢和帶動作用，促進區(qū)域共同發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動。抓緊編制完善蘭州經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，促進特色城鎮(zhèn)的形成；發(fā)揮各城鎮(zhèn)優(yōu)勢，推進區(qū)域經(jīng)濟技術合作與交流；做好與城鎮(zhèn)、土地利用等規(guī)劃的銜接，為蘭州未來大發(fā)展打好基礎、預留空間。加大對老、少、貧地區(qū)的支持力度，著力改善基礎設施條件，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。
??? 把發(fā)展縣域經(jīng)濟與推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程結合起來，選擇若干區(qū)域中心城市和條件好的縣城，加快基礎設施建設，健全公共服務體系，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展起來。落實有關政策措施，大力發(fā)展縣域二、三產(chǎn)業(yè)。有條件的縣要規(guī)劃一個工業(yè)聚集區(qū)，推動工業(yè)向聚集區(qū)集中。搞好13個縣域經(jīng)濟試點和省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? 鞏固園區(qū)清理整頓成果，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善園區(qū)發(fā)展政策，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)盡快成為產(chǎn)業(yè)集聚地和區(qū)域經(jīng)濟增長點。繼續(xù)抓好蘭州、白銀等一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重點園區(qū)建設。在搞好規(guī)劃基礎上，盡快啟動蘭州生物醫(yī)藥科技園區(qū)和石化工業(yè)科技園區(qū)的建設。
??? （五）加強社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務水平
??? 在繼續(xù)加強基礎教育、高等教育的同時，高度重視發(fā)展職業(yè)教育。對農(nóng)村義務教育階段學生全部免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，完成6個縣的“兩基”攻堅任務。啟動實施職業(yè)教育基礎能力建設工程，支持中等職業(yè)學校充實教學設備、建設實訓基地。資助貧困家庭學生接受職業(yè)教育。對在崗人員進行技術培訓。面向企業(yè)、農(nóng)村、市場開展“訂單”培訓。用好開行支持高校建設的貸款，進一步改善高校辦學條件，提高教學質(zhì)量和辦學水平。
??? 加強公共衛(wèi)生建設。調(diào)整優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。全面建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系項目，繼續(xù)做好國扶重點縣、民族自治縣、傳染病地方病高發(fā)縣的衛(wèi)生基礎設施項目申報工作。采取整縣推動辦法，用五年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。以縣級和中心鄉(xiāng)計劃生育服務站建設為重點，支持基層計劃生育服務網(wǎng)絡建設；繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
??? 搞好文化基礎設施建設。大力推進重點文化工程和社區(qū)群眾文化活動中心建設。完成和政古動物化石博物館二期工程。開工省地質(zhì)博物館，啟動一批搶救性文物保護項目。爭取開工莫高窟保護利用設施項目。加快世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護開發(fā)項目前期工作。爭取將我省重點市州博物館建設納入國家規(guī)劃。
??? 加強公檢法司等政權基礎設施建設。按照社會治安綜合治理和深入開展平安建設的要求，重點加快監(jiān)獄布局調(diào)整項目、縣級法院審判庭及檢察院技術辦案用房建設進度，繼續(xù)安排實施好基層派出所、司法所、人民法庭等量大面廣的“兩所一庭”項目。按照“代建制”要求，認真搞好省人大辦公樓建設。
??? （六）著力解決關系群眾切身利益的實際問題，促進社會和諧穩(wěn)定
??? 從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。認真搞好自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等社會事件的預防。以擴大就業(yè)、完善社會保障制度為著力點，扎實推進和諧社會建設。
??? 做好就業(yè)指導、服務工作。完善促進就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、走出去就業(yè)、到基層就業(yè)。繼續(xù)做好國企下崗人員、集體企業(yè)下崗職工、國企關閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作。努力做好新成長勞動力的就業(yè)指導、服務工作。拓寬大中專畢業(yè)生面向基層就業(yè)的渠道。對就業(yè)困難對象有針對性地提供就業(yè)援助。注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在推動中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟發(fā)展中廣開就業(yè)門路。規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，大力推行勞動合同制度。不斷加強勞動監(jiān)察，加大清欠農(nóng)民工工資力度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。把擴大城鎮(zhèn)就業(yè)與勞務輸出結合起來，組織動員城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員走出去，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
??? 健全和完善社會保障體系。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設。著力解決城鄉(xiāng)特殊困難人群的基本生活保障問題。繼續(xù)做好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。
??? （七）以國企改革為重點，深入推進各項改革
??? 基本完成國企改革三年目標。以產(chǎn)權多元化為核心，通過規(guī)范上市、相互參股、引入戰(zhàn)略投資者等多種途徑，優(yōu)化國企布局和結構。著力在具有競爭優(yōu)勢和潛力的主導產(chǎn)業(yè)和行業(yè)培育發(fā)展一批大企業(yè)、大集團。完成農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通管理等領域改革的階段性任務。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境。通過改革、改制，把剩余的國有中小企業(yè)盡快轉(zhuǎn)換為非公有制企業(yè)；通過引進域外私人資本、培育新的投資主體，再催生、興辦一批非公有制企業(yè)；通過健全服務體系、增強服務意識，支持非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)擴張升級。
??? 加大投資體制改革力度。進一步改進和規(guī)范各類投資管理，完善企業(yè)投資項目的核準制和備案制。規(guī)范政府投資行為和范圍，強化監(jiān)督和責任追究，實行政府投資項目公示制度，全面推行建設項目招標投標制、政府投資公益性項目“代建制”。
??? 積極推進其他各項改革。以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為核心，深入推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革。從試點入手，有步驟地推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、勘察設計、水利工程、地質(zhì)勘探等行業(yè)的事業(yè)單位改革。
??? （八）努力擴大消費需求，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟
??? 把增加城鄉(xiāng)居民收入作為擴大消費的切入點。提高城市居民最低生活保障標準,嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度, 提高低收入困難群體收入水平，努力擴大中等收入者比重。堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步落實減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的政策措施。改善農(nóng)村消費條件，開拓農(nóng)村消費市場。建立個人信用制度，發(fā)展消費信貸，培育新的消費熱點。
??? 大力發(fā)展服務業(yè)，努力營造良好消費環(huán)境。加強旅游基礎設施建設，挖掘文化內(nèi)涵，強化宣傳推介，打造特色品牌，推動紅色旅游。加快發(fā)展房地產(chǎn)、教育培訓、醫(yī)療保健、社會中介、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，努力提高服務質(zhì)量和水平。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。引導交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式。開展市場清理整頓，加強價格監(jiān)管，不斷改善服務環(huán)境。
??? 加快對重點行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者的引進步伐，提高利用外資的水平和質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化國外貸款投向，推進重點國外貸款項目建設。探索建立新的國內(nèi)外合作方式。鼓勵、引導有條件的企業(yè)在境外開發(fā)銅、鎳、鉛、鋅、鐵、煤炭等國內(nèi)省內(nèi)短缺資源。積極做好境外投資項目的核準、申報和信息服務等工作。
??? 加快出口商品結構和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。在穩(wěn)定傳統(tǒng)出口產(chǎn)品規(guī)模的同時，積極擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，切實做好重要原材料、省內(nèi)急需商品的進口和先進技術的引進。積極推進具有出口潛力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)與國內(nèi)重要口岸加強合作。
??? 三、堅持發(fā)展抓項目，確?！笆晃濉币?guī)劃順利實施
??? 今年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。要堅持發(fā)展抓項目不動搖，抓住項目這個規(guī)劃實施的關鍵，把科學發(fā)展觀貫穿于抓項目的全過程，集中人力財力，抓好規(guī)劃確定的重大項目的實施，確保開好頭、起好步。已經(jīng)開工的，要確保年度任務的完成；具備開工條件的，要盡快啟動實施；已經(jīng)竣工的，要按期交付使用；處在前期工作階段的，要明確責任，突出重點，全力推進。
??? 集中力量抓好規(guī)劃項目的前期工作。要強化項目前期工作責任制，做到目標明確，任務、進度、人員“三落實”，責任到人，一抓到底。開展動態(tài)跟蹤，爭取更多項目早日實施。重大項目要組織專門班子，實行全過程管理。繼續(xù)增加前期經(jīng)費投入，保證重大項目前期工作順利開展。按照產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，圍繞發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步謀劃可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強發(fā)展后勁、推進增長方式轉(zhuǎn)變、加強薄弱環(huán)節(jié)的大項目、好項目，高度重視可改善居民生產(chǎn)生活條件、增加地方財源、發(fā)展縣域經(jīng)濟的中小項目。加強部門間的聯(lián)系和溝通，搞好重大規(guī)劃項目的銜接，提高統(tǒng)籌謀劃能力。完善項目前期文件編制工作的招投標制度，提高工作深度。加大項目評估論證力度，充實完善項目儲備庫。
??? 進一步拓寬投融資渠道。按照國家確定的投資重點和方向，積極主動地做好項目篩選、申報和爭取工作，力爭使我省爭取的國家投資占全國的比重不降低。落實好金融部門承諾的項目信貸資金，分期分批組織好貸款項目的實施。抓緊建立中小企業(yè)貸款擔保機構，切實解決“擔保難”問題。放寬市場準入，廣泛吸納國內(nèi)外企業(yè)和投資商參與重大項目建設。鼓勵引導社會資金參與城市供水、供熱、垃圾污水處理、文化場館等市政設施的產(chǎn)業(yè)化運作。鼓勵通過租賃、股份經(jīng)營等方式與東部地區(qū)聯(lián)合設立工業(yè)園區(qū)，擴大與東部地區(qū)的合作交流。拓寬利用外資領域，加快基礎設施、支柱產(chǎn)業(yè)和服務領域的對外開放，積極引進外資銀行進駐蘭州，擴大利用國際金融組織和國外政府貸款的規(guī)模。
??? 強化投資目標責任制。把固定資產(chǎn)投資目標作為考核領導政績和干部業(yè)績的重要內(nèi)容。進一步完善考核指標體系和考核辦法。加強跟蹤管理，及時掌握情況，分析存在問題，有針對性地提出對策措施。搞好年度考核、評比和獎勵工作，充分調(diào)動、引導和保護好各方面抓項目積極性。認真執(zhí)行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身負責制等法規(guī)，落實好工程的投資、質(zhì)量、工期“三控制”。
??? 努力營造良好的投資環(huán)境。繼續(xù)抓好首問責任制、一站式辦公、客商投訴督辦等“五件事”的落實和深化，進一步改革行政審批制度，不斷提高辦事效率。加強與國土、環(huán)保、林業(yè)等有關部門的協(xié)調(diào)溝通，密切配合，形成合力，共同推進，提高服務水平。著力解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，及時妥善處理征地、拆遷等方面存在的問題，確保重點建設項目順利實施。大力倡導誠實守信、守法經(jīng)營的道德風尚，努力創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。
??? 各位代表，“十一五”規(guī)劃的各項戰(zhàn)略部署將在今年全面啟動實施，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分艱巨。我們要全面貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全委會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，求真務實，開拓進取，扎實工作，奮發(fā)有為，全面完成今年的各項目標和任務。
