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關(guān)于甘肅省2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況及2008年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃草案的報告
——2008年1月20日在甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會主任? 邵克文
各位代表：
??? 我受省人民政府委托，向大會報告2007年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
??? 一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
??? 2007年，全省突出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展這條主線，全面落實“四抓三支撐”總體思路，各項工作取得新的成績，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。省十屆人大五次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，除居民消費價格指數(shù)超出預(yù)期控制目標(biāo)外，其他均順利完成，許多指標(biāo)達到了近年來最好水平。預(yù)計全年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值2669億元，比上年增長11.8%，近五年年均增長11.5%；大口徑財政收入391.6億元，增長32.7%，五年年均增長21.8%；一般預(yù)算收入190.6億元，增長35%，五年年均增長20.1%。
??? 農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢趨好。糧食生產(chǎn)克服持續(xù)嚴(yán)重干旱的影響，實現(xiàn)穩(wěn)中有增，總產(chǎn)量達到824.4萬噸，增長2%，是第四個連續(xù)豐收的年份。草食畜比重提高，牛、羊出欄分別增長8.2%和8%。訂單農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強，馬鈴薯、中藥材、啤酒大麥、蔬菜、棉花等特色優(yōu)勢作物面積繼續(xù)擴大，占到農(nóng)作物總播種面積的44%。
??? 工業(yè)效益大幅提高。工業(yè)保持快速增長勢頭，石化、冶金、電力、有色、建材等支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用更加明顯。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值900億元，比上年增長16.5%，五年年均增長16.2 %。有色冶煉加工、黑色冶煉加工、石油天然氣開采等行業(yè)的效益持續(xù)提高，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤200億元，比上年增長88%，五年年均增長57 %。
??? 投資增速近年最高。以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項目前期工作為重點，加大項目爭取和招商引資力度，一批重大項目順利實施，促進了投資較快增長。全年爭取國家基本建設(shè)投資48億元，其中國債資金17.5億元，國家補助30.5億元；新開工總投資50萬元以上的項目5484個，比上年增加739個；全社會固定資產(chǎn)投資完成1240億元，比上年增長20%以上，五年年均增長16.6%。
??? 人民生活繼續(xù)改善。新增農(nóng)村沼氣用戶12.8萬戶，解決了77.5萬人的飲水安全問題。新建城市廉租住房9.5萬平方米，解決了2013戶低收入家庭住房困難。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9946元，比上年增長11.5%；農(nóng)民人均純收入2294元，比上年增長7.5%。隨著居民收入的增長，消費需求進一步擴大，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額825億元，比上年增長15%以上，五年年均增長12.7 %。
??? 2007年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中所采取的主要措施是：
??? （一）堅持發(fā)展抓項目，基礎(chǔ)條件進一步改善。
??? 項目建設(shè)取得新的進展。九甸峽水利樞紐庫區(qū)海拔2130米以下移民搬遷安置全部完成，已實現(xiàn)下閘蓄水。全年新增高速公路256公里，總通車?yán)锍踢_到1316公里。嘉峪關(guān)至瓜州高速公路建成通車，平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟房刂菩怨こ袒窘ǔ?，全線最長的崆峒隧道已貫通；寶雞至天水、天水至定西高速公路路基橋隧工程建設(shè)進展順利；康家崖至臨夏、西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路開工。蘭青鐵路二線建設(shè)進展良好，蘭州至銀川天然氣管道（甘肅段）鋪設(shè)工程基本建成，蘭州至鄭州至長沙成品油管道張家川試驗段開工建設(shè)。華煤集團新窯煤礦、窯街煤電海石灣礦井等改擴建工程建成投產(chǎn)，全省新增原煤生產(chǎn)能力739萬噸。加快實施煤礦安全改造，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。華亭煤矸石電廠、甘谷電廠建成投產(chǎn)，河西風(fēng)電項目加快實施，全省新增電力裝機142萬千瓦，總電力裝機達到1328萬千瓦，其中風(fēng)電裝機達到40萬千瓦。無電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)基本完成，實現(xiàn)了大電網(wǎng)延伸范圍內(nèi)戶戶通電的目標(biāo)。
??? 重大項目前期工作有新的突破。石羊河流域重點治理規(guī)劃、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃均獲國家批復(fù)，進入組織實施階段。蘭渝鐵路可研報告通過中咨公司正式評估，正在進行環(huán)評和土地預(yù)審。西固熱電廠、蘭州二熱、永昌電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項目的前期工作抓緊推進。
??? （二）認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。
??? 支農(nóng)惠農(nóng)力度進一步加大。落實資金9.3億元，用于對種糧農(nóng)民的糧食、良種、農(nóng)機具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接補貼。落實資金3908萬元，建立了生豬生產(chǎn)補貼和保險制度。省上安排專項資金重點推進100個新農(nóng)村建設(shè)試點和117個生態(tài)文明小康示范村建設(shè)，各市（州）、縣多渠道籌措資金在1235個村開展了新農(nóng)村建設(shè)。全面啟動了社會幫扶新農(nóng)村建設(shè)工作，動員10多家國有企業(yè)和社會團體捐資1300多萬元，218家民營企業(yè)與170個行政村開展了“萬企聯(lián)村”助建新農(nóng)村結(jié)對幫扶活動。
??? 勞務(wù)經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，積極開展有組織勞務(wù)輸出，勞務(wù)經(jīng)濟成為農(nóng)民群眾重要的增收渠道。預(yù)計全年，培訓(xùn)農(nóng)民197.1萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力587萬人次，增長9.6%；實現(xiàn)勞務(wù)收入200億元，增長32.3%。
??? 扶貧開發(fā)取得新的進展。產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧相結(jié)合，在627個村實施整村推進扶貧開發(fā)。以工代賑新建改建縣鄉(xiāng)公路301公里、鄉(xiāng)村道路1240公里，新修河堤85.5公里，新增有效灌溉面積12.3萬畝。對64個縣的6.9萬貧困人口實施了易地扶貧搬遷。落實庫區(qū)移民后期扶持政策，下達大中型水庫21.6萬移民后期扶持資金1.92億元。通過多種形式的扶貧開發(fā)，減少了13萬絕對貧困人口、46萬低收入人口。
??? （三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排成效明顯。
??? 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造步伐加快。蘭州石化公司丙烯酸及酯、蘭鋁大型預(yù)焙槽電解鋁、酒鋼不銹鋼冷軋、西北永新5萬噸涂料生產(chǎn)線搬遷改造等項目建成投產(chǎn)，金川公司選礦擴能技術(shù)改造基本建成、富氧頂吹鎳熔煉開始設(shè)備安裝，藍(lán)星化工20萬噸甲醇項目建設(shè)進入收尾階段，中鋁西北鋁加工分公司5萬噸鋁箔項目開工建設(shè)。
?
??? “振興裝備制造業(yè)行動計劃” 啟動實施。安排專項資金，引導(dǎo)企業(yè)加大重大技術(shù)裝備研制、新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓力度，組織實施了一批技術(shù)改造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，蘭石集團、星火機床、天水鍛壓等裝備制造企業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的發(fā)展勢頭。蘭州電機公司風(fēng)力發(fā)電機項目已開始系統(tǒng)安裝，吉利集團蘭州5萬輛轎車生產(chǎn)線已實現(xiàn)批量試生產(chǎn)。我省與新疆金風(fēng)科技股份有限公司、中國水利投資集團公司簽署協(xié)議，共同建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電機組整機制造基地。
??? 節(jié)能減排工作力度加大。把節(jié)能減排作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，強化政策引導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任。與14戶重點企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，將節(jié)能目標(biāo)納入各市州政府考核體系。全面落實差別電價政策，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，依法關(guān)閉了國家明令淘汰的電石、鐵合金企業(yè)54家、小水泥61戶、小軋鋼5戶，關(guān)停小火電機組19臺，對9戶無污染治理設(shè)施的企業(yè)限期整改。突出抓好高耗能企業(yè)節(jié)能，組織開展了“百戶企業(yè)節(jié)能行動”，對年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的160戶重點用能企業(yè)初步實行月報制度，對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的215戶企業(yè)名單進行了公布。爭取到26個國債節(jié)能減排項目，建成投產(chǎn)后可年節(jié)能49.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水2381萬噸，綜合利用廢氣廢渣60.5萬噸。積極推進重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)，在100戶企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，在33戶企業(yè)開展了污染物零排放試點，在6個市區(qū)、4個園區(qū)和20戶企業(yè)開展了循環(huán)經(jīng)濟試點。對實行“區(qū)域限批”的白銀市、蘭州高新區(qū)督促整改，國家環(huán)保局已發(fā)文解除“限批”。通過這一系列措施，節(jié)能減排初見成效，全年目標(biāo)任務(wù)預(yù)計可以完成。
??? （四）堅持和諧抓民生，公共服務(wù)覆蓋面進一步擴大。
??? 各項社會事業(yè)繼續(xù)加強。28個縣納入國家農(nóng)村初中改造工程規(guī)劃，10所中等職業(yè)學(xué)校納入國家年度建設(shè)計劃，岷縣、康縣、禮縣、夏河、康樂5個縣如期實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)推進，建設(shè)了147個縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)，啟動實施了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點中醫(yī)院項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和搶救性文物保護設(shè)施工程開始啟動，農(nóng)村電影放映工程和廣播電視西新工程（四期）繼續(xù)推進。世行貸款甘肅文化和自然遺產(chǎn)保護項目可研報告已獲國家批復(fù)。
??? 各項惠民措施取得實效。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，促進就業(yè)和再就業(yè)。全年新增就業(yè)22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。社會保障覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)達到168元。14個市州建立了農(nóng)村低保制度，148萬人納入農(nóng)村低保范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村人口，城市居民基本醫(yī)療保險全面推開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由財政全額供給。牧區(qū)學(xué)校寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年239元提高到360元。安排4000萬元資金建立貧困高校生助學(xué)金制度，開展了貧困生生源地助學(xué)貸款試點。按照每村補助2000元的標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)?365萬元補助資金，用于提高村干部報酬。
??? （五）堅持改革抓創(chuàng)新，對內(nèi)對外開放不斷擴大。
??? 國企改革進入制度創(chuàng)新階段。通過引強入甘、資本重組、股權(quán)分置改革和資源整合等多種方式，使70％以上的省屬重點企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。抓緊實施國家政策性破產(chǎn)計劃，有21戶企業(yè)完成破產(chǎn)終結(jié)，累計破產(chǎn)終結(jié)111戶；多渠道安置職工4.4萬人，累計安置20.9萬人；有18戶企業(yè)列入國家新增破產(chǎn)建議計劃。分離企業(yè)辦社會職能和主輔分離、輔業(yè)改制工作取得新進展。糧食、農(nóng)墾、流通和公路交通等領(lǐng)域國有企業(yè)改革積極推進。
??? 農(nóng)村金融改革取得實質(zhì)性進展。兩家農(nóng)村合作銀行分別在榆中、武都成立，已掛牌開業(yè)村鎮(zhèn)銀行3家、農(nóng)村資金互助社2家。
文化體制改革穩(wěn)步推進。以深化內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革為突破口，整合文化資源，推進了經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
??? 招商引資和對外貿(mào)易取得實效。不斷創(chuàng)新招商引資方式，引進和新建了一批工業(yè)項目，特別是大型企業(yè)集團來甘投資日益增多。適應(yīng)出口退稅政策調(diào)整的新形勢，積極調(diào)整外貿(mào)增長方式，礦石原料進口大幅增加，機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和外資企業(yè)出口逐步擴大。全年外貿(mào)進出口總額達到55億美元，增長44%。
??? 各位代表，全面分析計劃執(zhí)行情況，既要看到成績，也要關(guān)注問題。2007年，我省經(jīng)濟運行和社會發(fā)展中存在的突出困難和問題：一是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)民適應(yīng)市場的能力弱，制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域收入差距仍然較大，扶貧攻堅任務(wù)繁重。二是投資增長的難度加大。國家嚴(yán)格控制新開工項目和銀行信貸，用地審批和環(huán)境評估的要求更高、程序更復(fù)雜，一些項目審批或核準(zhǔn)的時間延長，對全省投資的持續(xù)增長造成一定影響。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。產(chǎn)業(yè)鏈條短，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重高，許多企業(yè)技術(shù)裝備和工藝落后，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。四是居民消費價格上漲對低收入群眾生活影響較大。去年，以糧食、豬肉、食用油為主的主要食品價格大幅攀升，帶動了居民消費價格持續(xù)走高，且漲幅高于全國平均水平。預(yù)計全年居民消費價格同比上漲5.5%。五是社會事業(yè)和公共服務(wù)仍然比較滯后。近年來，我省在社會事業(yè)和公共服務(wù)方面的投入逐年增加，但由于歷史欠賬較多，仍不能滿足廣大群眾的需要，就業(yè)和社會保障問題依然突出，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面的專業(yè)人才比較缺乏。對這些問題必須引起高度重視，并切實加以解決。
??? 二、2008年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)
??? 2008年是新一屆政府任期的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。把握好宏觀政策取向，科學(xué)判斷經(jīng)濟形勢，銜接好五年規(guī)劃，安排好2008年計劃，對于繼續(xù)保持目前良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，至關(guān)重要。
??? 關(guān)于經(jīng)濟增長。按照全省“十一五”規(guī)劃和省第十一次黨代會要求，今后幾年內(nèi)我省經(jīng)濟要保持兩位數(shù)的增長。根據(jù)近年來甘肅經(jīng)濟運行的情況分析，經(jīng)濟增長主要靠投資和消費拉動，而投資增長主要靠政府投資引導(dǎo)、企業(yè)自籌和銀行貸款。2008年，一方面由于國家實施從緊的貨幣政策，從嚴(yán)控制新開工項目和項目建設(shè)用地，直接影響銀行貸款規(guī)模和投資增長，加之國債規(guī)模進一步減少，吸收外商直接投資和民間投資的體制機制環(huán)境有待改善，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用受到制約；另一方面，城鄉(xiāng)居民收入的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，為消費需求的擴張?zhí)峁┝藙恿?，社會消費將繼續(xù)保持快速增長。綜合多種因素分析，2008年，全省社會消費有望保持14%以上的增長速度，而投資增速可能會保持在17%左右。若按投資增長16—18%、消費增長14%測算，將分別拉動經(jīng)濟增長4.8—5.4和5.9個百分點，經(jīng)濟增速預(yù)計達到10.7—11.3%。由此可見，今年我省經(jīng)濟增長速度保持在10%以上是有把握的。若要繼續(xù)保持前三年11%以上的經(jīng)濟增長速度，投資增速則要努力達到17%以上。
??? 關(guān)于節(jié)能減排。作為“十一五”規(guī)劃的約束性目標(biāo)，國家將對五年節(jié)能減排情況進行總體考核。我省“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)是能耗降低20%以上，主要污染物排放降低10%以上?？紤]到我省“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重高，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，節(jié)能減排任務(wù)重，2008年繼續(xù)保留節(jié)能減排目標(biāo)，實行年度考核目標(biāo)責(zé)任制，以強化政府、企業(yè)和社會的節(jié)能減排意識和責(zé)任，采取更加積極有效的措施，不斷加大節(jié)能減排工作的力度。
??? 按照中央“好字優(yōu)先、好中求快”的宏觀調(diào)控要求，根據(jù)我省夯實基礎(chǔ)、加快發(fā)展的客觀需要，考慮到兼顧需要和可能，并適當(dāng)留有余地，建議2008年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：?
??? ——速度與效益同步提高。經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，財政收入穩(wěn)步增加，預(yù)計生產(chǎn)總值增長11％，地方財政收入增長16%。單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，二氧化硫排放減少2%，化學(xué)需氧量減少1.5%。
??? ——投資與消費協(xié)同拉動。全社會固定資產(chǎn)投資增長17%以上，社會消費品零售總額增長14%以上，外貿(mào)進出口增長20%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。
??? ——人民生活繼續(xù)改善。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，家庭財產(chǎn)性收入不斷增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長7％。農(nóng)村絕對貧困人口減少16萬人。
??? ——價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水平漲幅低于去年實際漲幅。
??? ——安全生產(chǎn)。重特大安全事故得到有效遏制，億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)下降到0.79人。
??? 三、2008年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
??? （一）認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
??? 堅持好字優(yōu)先，好中求快。注重自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，注重能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，切實把經(jīng)濟發(fā)展由粗放型轉(zhuǎn)到集約型的軌道上來，努力做到速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。堅持發(fā)展抓項目不動搖，繼續(xù)謀劃好新的發(fā)展項目，全力做好前期工作，爭取再有一批新的項目立項。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，一方面，用足用好國家宏觀調(diào)控政策，新增投資重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)發(fā)展，以及接續(xù)的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，引導(dǎo)更多的資金流向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域；另一方面，不再新上國家禁止發(fā)展的高耗能、高排放的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，加大差別電價的實施力度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展，鼓勵兼并重組，促進優(yōu)勝劣汰。同時，順應(yīng)國內(nèi)需求特別是消費需求日益增長的趨勢，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。進一步優(yōu)化財政支出，繼續(xù)增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出，對貧困地區(qū)、困難群眾給予更大的支持和幫助，著力提高中低收入特別是低收入勞動者的收入。保護群眾擁有財產(chǎn)并獲得收益的權(quán)益，引導(dǎo)居民投資理財，不斷增加財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展旅游觀光、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，拓展消費市場，推動消費升級換代。
??? 加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測，抑制價格過快上漲。密切關(guān)注經(jīng)濟運行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，并研究采取對策。搞好價格分析和監(jiān)控，加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，擴大精煉油加工能力。完善儲備體系，做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案，依法打擊各種價格違法違規(guī)行為。完善和落實對低收入群眾的補助辦法。搞好土地供應(yīng)和管理，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制房價過快上漲。
??? （二）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善發(fā)展的基本條件。
??? 搞好重點水利和生態(tài)工程建設(shè)。抓緊建設(shè)九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，努力完成年度建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范、病險水庫除險加固。抓緊報批并實施引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)調(diào)整工程，加快黑河治理二期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程的前期工作。以重大項目為龍頭，突出重點，積極推進生態(tài)工程建設(shè)。抓好石羊河流域重點治理和張掖、敦煌的節(jié)水型社會建設(shè)試點，統(tǒng)籌內(nèi)陸河上中下游的用水。抓緊實施甘南黃河重要水源補給功能區(qū)建設(shè)項目，先期實行牧民定居工程，加強草地保護和建設(shè)。啟動實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，持之以恒地開展小流域治理，著力解決河?xùn)|地區(qū)的水土流失問題。
??? 繼續(xù)將交通建設(shè)擺在重要位置。加快國道主干線、西部通道建設(shè)步伐，積極推進省內(nèi)路網(wǎng)干線和運輸站場的建設(shè)，加大通鄉(xiāng)公路建設(shè)力度。開工建設(shè)天水過境段、永登至古浪等4條高速公路。建成蘭青鐵路二線，開工建設(shè)蘭渝鐵路及蘭州樞紐配套工程、西安至平?jīng)鲨F路，力爭開工天水至平?jīng)龅胤借F路，抓緊開展敦煌至格爾木干線鐵路前期工作。加快建設(shè)以蘭州機場為區(qū)域樞紐，省內(nèi)支線機場為依托的空中運輸網(wǎng)絡(luò)，完成蘭州中川機場、敦煌機場的站坪擴建和天水軍民合用機場改擴建工程，開工建設(shè)蘭州中川機場、慶陽機場等4個機場的改擴建工程，新建金昌機場，加快推進夏河機場、隴南機場的前期工作。
??? 加快煤炭勘探開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級改造。開工建設(shè)民勤紅沙崗二號礦井、天祝三號礦井等項目，抓好9個國有重點煤礦安全改造。積極做好慶陽正寧南煤礦補充勘探和總體規(guī)劃工作。
??? 推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好西固熱電廠、蘭州二熱、永昌電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，抓緊開展酒泉、武威等一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目及崇信電廠、平?jīng)鲭姀S二期、景泰電廠等主要電源項目前期工作，適時開工建設(shè)。發(fā)揮水電資源優(yōu)勢，加快建設(shè)黃河柴家峽、炳靈和白龍江麒麟寺、黑河大孤山等在建水電項目，開工建設(shè)黃河河口、白龍江花園等水電站。認(rèn)真做好酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地總體規(guī)劃，全面啟動“十一五”300萬千瓦裝機風(fēng)電項目的前期工作，力爭當(dāng)年新增100萬千瓦風(fēng)電裝機。加快建設(shè)西北750千伏電網(wǎng)、省內(nèi)330千伏及以下配網(wǎng)工程，按照風(fēng)電基地融入西北電網(wǎng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)。支持建設(shè)國家天然氣西氣東輸二線工程，同時爭取建設(shè)省內(nèi)支線，以實現(xiàn)沿線市州政府所在地城市2009年供氣的目標(biāo)。
??? （三）積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。
??? 堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進經(jīng)濟增長由主要依靠少數(shù)行業(yè)的規(guī)模擴張帶動向依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化調(diào)整和產(chǎn)品競爭力的提高帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步和自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
??? 培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以下游產(chǎn)品深加工為突破口，著力延伸石化、有色、冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動下游加工項目的園區(qū)化、集中化，加速培育相互協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。加快慶陽石化搬遷改造、西北鋁20萬噸鋁板帶、東興鋁業(yè)10萬噸大型預(yù)焙槽、酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、華煤集團60萬噸甲醇、金川公司1.5萬噸海綿鈦、1萬噸羰基鎳和5000噸羰基鐵、蘭州金剛輪胎60萬套全鋼載重子午胎等項目的建設(shè)；開工建設(shè)蘭州石化碳五綜合加工利用、連鋁節(jié)能改造、金川公司精密銅鎳合金和10萬噸銅材深加工、新希望集團120萬噸硫酸鉀、蘭州三葉公司甲乙酮擴能改造等項目。加強石油、黃金、鎢、鉬等省內(nèi)優(yōu)勢資源的勘探力度，力爭開工文縣陽山金礦。深入實施“振興裝備制造業(yè)行動計劃”，重點發(fā)展我省有優(yōu)勢的石油鉆采及煉化設(shè)備、電工電器、數(shù)控機床、新型采礦設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備等制造業(yè)，加快培育蘭州、天水裝備制造業(yè)基地。加大資金扶持力度，支持裝備制造企業(yè)引進高新技術(shù)和裝備，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外先進裝備制造企業(yè)聯(lián)合，帶動我省裝備工業(yè)快速提升。以河西風(fēng)電基地建設(shè)為契機，吸引國內(nèi)有實力的大企業(yè)來甘投資風(fēng)電設(shè)備總裝和葉片生產(chǎn)，加快實施蘭電公司兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機項目，盡快形成較為完整的整機生產(chǎn)能力和配套產(chǎn)業(yè)，集中規(guī)劃建設(shè)酒泉風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。
??? 推進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加大自主創(chuàng)新投入，加強公共技術(shù)支撐平臺建設(shè)，重點抓好能源、環(huán)境、制造業(yè)、新材料、生物技術(shù)及公共安全等9個領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，組織實施11個重大科技專項。鼓勵大中型企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)的創(chuàng)新能力提升、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、核燃料等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。支持蘭州生物制品研究所、蘭州生物藥廠繼續(xù)在疫苗、血液制品等方面研究開發(fā)新藥，并進行規(guī)?；a(chǎn)。加快建設(shè)504廠國產(chǎn)化離心機商用示范工程，爭取報批404廠核乏燃料后處理的項目建議書。落實科技部與我省簽訂的部省工作會商制度，整合科技資源，組織實施重大項目，切實提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
扶持發(fā)展中小企業(yè)。完善和落實鼓勵中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施，支持建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵下崗失業(yè)人員、高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)。以“專、精、新、特”為方向，引導(dǎo)中小企業(yè)推進技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)品牌產(chǎn)品，為大型企業(yè)開展配套生產(chǎn)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，促進中小企業(yè)上規(guī)模、上水平。
??? （四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。
??? 從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題入手，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，加大農(nóng)村飲水安全和戶用沼氣建設(shè)力度。新建改建農(nóng)村公路1萬公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站150個、行政村汽車?？空?500個，新增農(nóng)村沼氣用戶15萬戶，再解決100萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設(shè)試點、生態(tài)文明小康示范村和生態(tài)家園富民示范村建設(shè)。支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展，加大整村推進扶貧開發(fā)力度，搞好以工代賑和易地扶貧搬遷，完成易地扶貧搬遷6萬人以上。繼續(xù)落實水庫移民后期扶持政策，啟動實施庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
??? 從加工增值、開拓市場入手，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實糧食、良種和農(nóng)機具購置補貼政策，擴大農(nóng)資綜合補貼范圍，促進糧食增產(chǎn)。擴大馬鈴薯、蔬菜水果、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料等特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和行業(yè)集中度，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。鼓勵和扶持規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶發(fā)展，新建養(yǎng)殖小區(qū)500個，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加出欄量，不斷提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等增產(chǎn)增效明顯的農(nóng)業(yè)科技成果，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，確保全膜雙壟集雨溝播技術(shù)推廣面積200萬畝。加強重大動物疫病防控，推行強制免疫制度、免疫標(biāo)識制度和疫情報告制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在95%以上。支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展物流企業(yè)和連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，努力改善農(nóng)村購物環(huán)境。搞好農(nóng)村集貿(mào)市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃與建設(shè)，完善農(nóng)村市場流通體系。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和營銷大戶，搞好科技服務(wù)和信息服務(wù)，幫助農(nóng)民提高適應(yīng)市場的能力。
??? 從科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三個層次入手，培養(yǎng)有知識、懂經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。加強培訓(xùn)基地建設(shè)，努力開拓勞務(wù)市場，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。全年力爭培訓(xùn)農(nóng)村勞動力180萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力410萬人。
??? （五）加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。
??? 認(rèn)真落實工作責(zé)任制，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
??? 推進重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能工作。突出抓好冶金、有色、煤炭、電力、石化、化工和建材等重點行業(yè)和年耗能1萬噸標(biāo)煤以上的160戶重點企業(yè)的節(jié)能工作，實現(xiàn)降耗增效。把技術(shù)改造與淘汰落后結(jié)合起來，對淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣予以財稅政策支持，對列入淘汰類和限制類的企業(yè)嚴(yán)格實行差別電價，對改造治理無望的企業(yè)予以關(guān)閉，加快淘汰小水泥、小造紙、小淀粉、小火電、小煤炭以及鐵合金、電石等行業(yè)的落后產(chǎn)能。研究建立落后產(chǎn)能退出機制，做好職工安置工作。
推行資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。支持工業(yè)廢渣的資源化利用、余壓余熱發(fā)電、中水回用等資源綜合利用項目建設(shè)，抓好重點行業(yè)“三廢”治理和煙氣脫硫，搞好我省循環(huán)經(jīng)濟試點。抓緊實施26個節(jié)能減排國債項目，完成白銀公司三冶煉廠ISP系統(tǒng)“三廢”治理、蘭州石化公司化肥廠鍋爐煙氣脫硫、蘭州新西部維尼綸公司水環(huán)境隱患綜合整治等重點環(huán)保工程。加快推進資源枯竭工礦城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，搞好白銀市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。
??? 加大環(huán)境污染整治力度。抓好黃河甘肅段、渭河、涇河等重點流域的水污染防治，重視內(nèi)陸河流域綜合治理，加大重點城市和工礦區(qū)污染整治力度，加快重點城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施特別是管網(wǎng)的配套建設(shè)，穩(wěn)步推進污水處理和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運營。完成七里河—安寧污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)、污水收集和投運工作，日污水處理量達到10萬噸以上。
??? 加強節(jié)能減排的制度約束和監(jiān)督管理。建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，堅持嚴(yán)格的環(huán)境影響評價制度和“三同時”管理制度，依法開展強制性的節(jié)能減排審核。
??? （六）加快發(fā)展社會事業(yè)，大力開發(fā)人力資源。
??? 全面推進素質(zhì)教育。更加注重教育的普惠性，繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，切實加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，并相應(yīng)提高義務(wù)教育公用經(jīng)費和農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。進一步加大“兩基”攻堅力度，確保廣河、和政、卓尼3縣實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。實施好農(nóng)村初中改造工程，努力改善辦學(xué)條件。實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，培養(yǎng)大批實用的職業(yè)技能人才。繼續(xù)擴大高中階段教育，加快普及步伐。繼續(xù)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，著力提高高等教育質(zhì)量。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實行以獎代補政策。繼續(xù)推進貧困高校生國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款工作，進一步擴大中等職業(yè)教育助學(xué)金覆蓋面。
??? 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。加強醫(yī)療廢物處置，抓好重大傳染病預(yù)防控制工作。再投資建設(shè)23所縣醫(yī)院、4所縣中醫(yī)院、5所縣婦幼保健站、338所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和500個行政村衛(wèi)生室。新建30個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開工建設(shè)省中醫(yī)院、省婦幼保健院、省腫瘤醫(yī)院等改擴建項目，加快省人民醫(yī)院住院樓施工進度。繼續(xù)加強農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，開工建設(shè)一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所。按照國家部署，積極開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點。
??? 加強公益文化事業(yè)。搞好社區(qū)和鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，新建4000個“農(nóng)家書屋”，完成2萬個自然村“村村通廣播電視工程”、1000個行政村農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)任務(wù)。加快建設(shè)甘肅會展中心建筑群，建成“金城第一戲樓”項目，實施農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程、搶救性文物保護設(shè)施工程、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護工程，開工建設(shè)敦煌莫高窟保護利用項目。繼續(xù)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。
??? （七）積極推進全民創(chuàng)業(yè)，切實加強社會保障。
??? 大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。宣傳貫徹《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，抓緊出臺鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見。加大專項資金投入，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)。堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)互動，扶持發(fā)展各類吸納勞動力能力強的經(jīng)濟組織，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，盡可能多地增加就業(yè)崗位。實施積極的就業(yè)政策，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，進一步加強對大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民以及退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。?
??? 進一步提高城鄉(xiāng)居民社會保障程度。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標(biāo)準(zhǔn)翻一番，人均財政補貼由40元提高到80元。做好城市低保人員醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌改革試點，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險體系。根據(jù)物價上漲水平，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)低保家庭生活補助標(biāo)準(zhǔn)。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，建立村干部離職養(yǎng)老補貼制度，抓好農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障試點。健全城市廉租住房制度，通過發(fā)放租房補貼、新建15萬平方米廉租房，解決人均住房面積6平方米以下城鎮(zhèn)最低收入家庭的住房困難。實施農(nóng)村特困群眾危房改造工程，完成2萬戶危房改造任務(wù)。安排建設(shè)兒童福利設(shè)施、流浪未成年人救助保護設(shè)施、社區(qū)服務(wù)體系、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及特殊教育等專項，改善社會困難群體發(fā)展條件。
??? （八）加大改革攻堅力度，提高對外開放水平。
??? 堅持改革抓創(chuàng)新，以開放促改革、促發(fā)展，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
??? 進一步深化國有企業(yè)改革。加快推進金川公司、華煤集團、靖遠(yuǎn)煤業(yè)、窯街煤業(yè)等重點企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革，著力改善股本結(jié)構(gòu)，促進投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)和職工民主管理機制。力爭基本完成省屬重要骨干企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能工作，重點實施蘭通廠、蘭拖廠等省屬6戶企業(yè)破產(chǎn)重組。加快推進農(nóng)墾、農(nóng)牧、流通、建筑、交通、旅游等其他領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，理順行業(yè)管理體制，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換機制、發(fā)展壯大。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值。
??? 加快推進農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革等各項措施。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。
??? 加快財政和金融體制改革。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)。在試點的基礎(chǔ)上，有序推進省直管縣、鄉(xiāng)財縣管財政體制改革。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，統(tǒng)一配置，規(guī)范運作。積極引進股份制商業(yè)銀行和境外銀行在甘設(shè)立分支機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，加快打造蘭州區(qū)域性金融中心。進一步深化農(nóng)村信用社、蘭州市商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展地方金融。建立健全省市縣三級信用擔(dān)保體系，完善中小企業(yè)信用評價體系，努力緩解中小企業(yè)貸款難問題。
??? 積極推進事業(yè)單位改革。加快公益類科研院所分類改革，推進技術(shù)開發(fā)類機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化人事制度、工資收入分配制度改革，全面實行人員聘用制和崗位管理制，落實績效工資掛鉤政策，完成基本工資制度的整體入軌。
??? 積極擴大對內(nèi)對外開放。加強招商引資組織協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，爭取在招商引資上取得新突破。把優(yōu)化服務(wù)和完善功能結(jié)合起來，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式和管理運行機制。努力擴大以企業(yè)為主體的招商引資，著力引進戰(zhàn)略投資者。創(chuàng)造更加優(yōu)良的投資環(huán)境，吸引東部沿海地區(qū)大型企業(yè)集團和民營企業(yè)家來甘投資創(chuàng)業(yè)。打破行政區(qū)劃限制，鼓勵發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟合作。積極、合理、高效地利用外資，做好亞行貸款武都至罐子溝高速公路、大孤山水電站、白銀市城市發(fā)展，世行貸款甘肅文化自然遺產(chǎn)保護與開發(fā)，日元貸款蘭州大氣環(huán)境保護等項目的組織實施工作。鼓勵金川公司、酒鋼集團等有實力的企業(yè)走出去，開展境外項目合作，設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，建立境外原料或加工基地。努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，培育中小企業(yè)出口主體，促進出口商品結(jié)構(gòu)由資源初加工產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。
??? 各位代表，在新的一年，我們要全面貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四抓三支撐”的總體思路，解放思想，開拓進取，奮發(fā)有為，扎實工作，努力完成全年各項目標(biāo)和任務(wù)。
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名 詞 解 釋
??? 1、生產(chǎn)總值：即國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），指一定時期內(nèi)(一個季度或一年)、一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值。一般來說，國內(nèi)生產(chǎn)總值共有四個不同的組成部分，其中包括消費、私人投資、政府支出和凈出口額。用公式表示為：GDP = CA + I + CB + X 。式中：CA為消費、I為私人投資、CB為政府支出、X為凈出口額。
??? 2、居民消費價格指數(shù)：是反映一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)居民所購買的生活消費品價格和服務(wù)項目價格變動趨勢和程度的相對數(shù)，是對城市居民消費價格指數(shù)和農(nóng)村居民消費價格指數(shù)進行綜合匯總計算的結(jié)果。利用居民消費價格指數(shù)，可以觀察和分析消費品的零售價格和服務(wù)價格變動對城鄉(xiāng)居民實際生活費支出的影響程度。
??? 3、訂單農(nóng)業(yè)：指按農(nóng)產(chǎn)品訂購合同或協(xié)議進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也叫合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)。簽約的一方為企業(yè)或中介組織包括經(jīng)紀(jì)人和運銷戶，另一方為農(nóng)民或農(nóng)民群體代表。訂單中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品收購數(shù)量、質(zhì)量和最低保護價，使雙方享有相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和約束力，不能單方面毀約。因為訂單是在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)前簽訂，是一種期貨貿(mào)易，所以也叫期貨農(nóng)業(yè)。
??? 4、規(guī)模以上工業(yè)：指全部國有工業(yè)企業(yè)以及規(guī)模以上（銷售收入大于500萬元）的非國有工業(yè)企業(yè)的總稱。
??? 5、廉租房制度：指政府(單位)在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?保障的對象是城市中低收入家庭,即對具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭,提供租金補貼或以低廉租金配租的具有社會保障性質(zhì)的普通住宅,保證其住房達到社會最低生活標(biāo)準(zhǔn)。建立廉租房制度的目的是,構(gòu)建面向住房弱勢群體的城市住房保障制度。
??? 6、城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入：指被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民家庭在支付個人所得稅、財產(chǎn)稅及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出后所余下的實際收入。
??? 7、農(nóng)村居民家庭純收入：指農(nóng)村常住居民家庭總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費用支出、繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額以后剩余的，可直接用于進行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費和積蓄的那一部分收入。農(nóng)村居民家庭純收入包括從事生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的經(jīng)營收入，取自在外人口寄回帶回和國家財政救濟、各種補貼等非經(jīng)營性收入；既包括貨幣收入，又包括自產(chǎn)自用的實物收入。但不包括向銀行、信用社和向親友借款等屬于借貸性的收入。
??? 8、以工代賑：指受賑濟者參加勞動并獲得報酬，從而取代直接賑濟的一種組織方式，簡言之，就是“以務(wù)工代替賑濟”。實施以工代賑政策可以同時達到三個目標(biāo)：第一，通過組織賑濟對象參加工程建設(shè)，使賑濟對象得到必要的收入和最基本的生活保障，達到賑濟的目的。第二，在政策實施地區(qū)形成一批公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展長期發(fā)揮作用。第三，可在一定程度上緩解政策實施地區(qū)農(nóng)村勞動力剩余問題，有利于社會穩(wěn)定。
??? 9、生態(tài)家園富民示范村：農(nóng)業(yè)部提出的“生態(tài)家園富民計劃”，通過引進、組裝、推廣一批行之有效的農(nóng)村可再生能源技術(shù)和模式，達到增加西部農(nóng)村能源供應(yīng)量，遏制植被破壞，促進農(nóng)民增收的目的。農(nóng)業(yè)部在陜西、甘肅、寧夏、青海、云南、貴州、四川七省區(qū)選擇了有一定工作基礎(chǔ)、地方積極性較高的村開展試點工作?！吧鷳B(tài)家園富民工程”的核心，就是利用發(fā)展行之有效的農(nóng)村可再生能源技術(shù)和模式，興建大量的沼氣池、節(jié)柴灶、節(jié)柴炕以及太陽能暖圈，獲取顯著的經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)境和社會效益。
??? 10、區(qū)域限批：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，2007年1月10日，環(huán)保總局動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到他們的違規(guī)項目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。
??? 11、“兩基”：即基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。
??? 12、廣播電視“西新工程”：加強西藏、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，提高收聽收看質(zhì)量，增強播出傳輸安全保障能力。
??? 13、廣播電視村村通工程：國家于1998年啟動實施了廣播電視村村通工程，“十五”期間，我省基本實現(xiàn)了已通電鄉(xiāng)和行政村以及50戶以上自然村通廣播電視的目標(biāo)。2006年國家制定規(guī)劃，啟動了20戶以上自然村通廣播電視工程。
??? 14、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比。計算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)／（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%
??? 15、農(nóng)村最低生活保障制度：2007年5月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度工作。會議明確，落實在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度的工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。建立農(nóng)村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。
??? 16、生源地國家助學(xué)貸款：生源地國家助學(xué)貸款是由農(nóng)村信用社對考入普通高校的、符合條件的家庭經(jīng)濟困難的甘肅籍貧困生的家長或法定監(jiān)護人發(fā)放的、由財政給予貼息并對信用社給予風(fēng)險補償?shù)馁J款。此項貸款的最高限額為每人每學(xué)年6000元，最長貸款期限為10年。
??? 17、股權(quán)分置改革：股權(quán)分置指中國的上市公司中存在著非流通股與流通股二類股份，除了持股的成本的巨大差異和流通權(quán)不同之外，賦予每份股份其它的權(quán)利均相同。由于持股的成本有巨大差異，造成了二類股東之間的嚴(yán)重不公。股權(quán)分置改革本質(zhì)是要把不可流通的股份變?yōu)榭闪魍ǖ墓煞?，真正實現(xiàn)同股同權(quán)，這是資本市場基本制度建設(shè)的重要內(nèi)容。而且，解決股權(quán)分置問題后，可流通的股份不一定就要實際進入流通，它與市場擴容沒有必然聯(lián)系。
??? 18、“兩高一資”產(chǎn)業(yè)：指高污染、高能耗、資源型產(chǎn)業(yè)。
??? 19、循環(huán)經(jīng)濟：即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟，是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程，要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程。循環(huán)經(jīng)濟按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟，具有低開采、高利用、低排放的特征。
??? 20、熱電聯(lián)產(chǎn)：指熱電廠的蒸汽鍋爐生產(chǎn)的高溫高壓蒸汽先通過汽輪發(fā)電機組發(fā)電，發(fā)電后用底位蒸汽再供工業(yè)生產(chǎn)和采暖用熱。
??? 21、“上大壓小”：指新建電源項目與關(guān)停小火電機組掛鉤，在建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機組的同時，相對應(yīng)地關(guān)停一部分小火電機組。“壓小”是“上大”的前提，要先明確“壓小”，然后才能“上大”。
??? 22、“三廢”：指工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣。
??? 23、環(huán)境保護的“三同時”制度：指建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，簡稱“三同時”。目前適用于工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目、引進的建設(shè)項目?！叭瑫r”中的環(huán)境保護設(shè)施包括防治環(huán)境污染設(shè)施、防治環(huán)境破壞設(shè)施。
??? 24、零就業(yè)家庭：指家庭成員中有一名以上下崗失業(yè)人員有就業(yè)愿望,但無一人實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè),且享受低保待遇的家庭。
??? 25、通貨膨脹：指紙幣發(fā)行量超過商品流通中實際需要的貨幣量而引起的紙幣貶值和物價持續(xù)上漲的經(jīng)濟現(xiàn)象，它是紙幣流通條件下特有的現(xiàn)象。通貨膨脹具有兩個基本特征：①紙幣因發(fā)行量過多而急劇貶值。②物價則因紙幣貶值而全面上漲。通貨膨脹有需求拉動型、成本推進型和結(jié)構(gòu)性三種類型。一般用物價指數(shù)來表示通貨膨脹的程度，且根據(jù)指數(shù)的高低，有溫和、顯性和惡性之分。
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