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（2006年1月6日張掖市第一屆人民代表大會第四次會議通過）????2006-04-19
?????國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃是在黨中央提出全面建設(shè)小康社會目標和科學(xué)發(fā)展觀后的第一個五年規(guī)劃，也是張掖撤地設(shè)市以來的第一個五年規(guī)劃。充分認識全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展未來五年藍圖，對于促進全市經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
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?“十五”成就和基本經(jīng)驗
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?????“十五”期間，市委、市政府組織和帶領(lǐng)廣大干部群眾，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，搶抓機遇，突出項目建設(shè)，大力實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進城鎮(zhèn)化進程三大戰(zhàn)略，全面完成了“十五”計劃的各項奮斗目標，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多，加快發(fā)展得到較高認同的歷史時期。
?????經(jīng)濟實力顯著增強，生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)。第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資絕對值均比“九五”末翻了一番。生產(chǎn)總值年均增長10%，總量實現(xiàn)110.79億元，比“九五”末增加46.8億元，人均達到8651元。財政收入年均增長12.8%，達到6.55億元。
?地方工業(yè)迅速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。五年內(nèi)累計建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的工業(yè)項目65個，銷售收入上億元的企業(yè)由1戶增加到5戶，上千萬元的企業(yè)由32戶增加到72戶。張掖火電廠一期工程建成投入運營，結(jié)束了全市沒有大型工業(yè)企業(yè)的歷史；黑河干流8座梯級電站開工5座，建成3座，跨入了全省電力輸出市行列。地方工業(yè)的不斷壯大，為全市今后加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
?????農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。全市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地面積達到280萬畝，占總耕地面積的83%，龍頭企業(yè)和小型加工企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品初級加工能力達到72%，龍頭企業(yè)加工轉(zhuǎn)化率達到47%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達到80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進入初始階段。
?????非公有制經(jīng)濟逐步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局初步形成，非公有制經(jīng)濟比重比“九五”末提高8個百分點，達到40%。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)年均增長11.5%，三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的42∶29∶29調(diào)整到32∶34∶34，五年內(nèi)一產(chǎn)下調(diào)10個百分點，二產(chǎn)上升5個百分點，二產(chǎn)超過一產(chǎn)，實現(xiàn)了歷史性跨越。
?????社會事業(yè)全面進步，居民收入水平明顯提高?？萍际聵I(yè)發(fā)展迅速，科技對經(jīng)濟增長的貢獻份額進一步提高；教育事業(yè)欣欣向榮，教育教學(xué)條件不斷改善；文化事業(yè)成果豐碩，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；衛(wèi)生醫(yī)療條件明顯改善，綜合服務(wù)能力進一步提高；公眾環(huán)保意識逐步增強，勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展良好，人口與計劃生育工作成效顯著，社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)，體育、廣電、民族宗教等社會事業(yè)有了新的發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，農(nóng)民人均純收入年均增加178元，達到3751元；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增加528元，達到7595元。
?????基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，生態(tài)建設(shè)繼續(xù)加強。高速公路全境貫通，縣鄉(xiāng)村公路逐步改善。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造優(yōu)化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。城鎮(zhèn)化水平達到33.5%，每年提高1個百分點；市區(qū)面積由2000年的19.45平方公里增加到23.4平方公里。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益顯著，廣播電視實現(xiàn)“村村通”,絕大部分鄉(xiāng)村告別了飲用高含氟水的歷史,農(nóng)村渠系水利用率由2000年的59%提高到64%，畝耗水量下降112立方米，連續(xù)五年完成黑河分水任務(wù)，節(jié)水型社會建設(shè)和黑河綜合治理取得顯著成效。森林覆蓋率達到9.17%，萬元工業(yè)增加值耗煤下降1.22噸，城區(qū)二氧化硫年日均值下降0.067毫克/立方米。
?????各項改革不斷深入，對外開放水平進一步提升。行政審批制度改革繼續(xù)深化，企業(yè)改制任務(wù)基本完成。依法行政和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進步，投資、建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。對外開放水平不斷提高，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不斷增強，招商引資成效明顯，利用外資領(lǐng)域和規(guī)模繼續(xù)擴大。?
???????干部群眾凝聚力極大增強，加快發(fā)展形成共識。廣大干部群眾對“發(fā)展是硬道理”的認識進一步統(tǒng)一，項目意識進一步強化，“發(fā)展抓項目”已成為全市干部群眾的共識和行動，形成了心齊、氣順、勁足的局面。
?????全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的同時，也還存在一些不容忽視的問題：經(jīng)濟總量偏小，需要進一步加快發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨；增加農(nóng)民收入的渠道相對缺乏，需要大力開拓；地方財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力相對較弱，要在財源上傾力予以培育和建設(shè)；水資源對經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的制約較為突出，要繼續(xù)努力建設(shè)和完善節(jié)水型社會。
?????過去五年的實踐，為今后進一步發(fā)展積累了十分寶貴的經(jīng)驗。一是堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖；二是堅持發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)不動搖；三是堅持實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進城鎮(zhèn)化進程三大戰(zhàn)略不動搖；四是堅持可持續(xù)發(fā)展不動搖。同時，也促使我們在加快發(fā)展中必須注意保護生態(tài)環(huán)境，必須注重節(jié)能降耗，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須重視引進、消化、吸收、創(chuàng)新，在運用別人創(chuàng)新成果中培育和提高自己的創(chuàng)新能力。
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?????指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
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?????一、發(fā)展背景
?????“十一五”時期，我市發(fā)展面臨著來自各方面的機遇與挑戰(zhàn)。
?????從大環(huán)境看，一是我國融入全球經(jīng)濟一體化進程將進一步加快，為我市在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置提供了更加廣闊的空間。二是科學(xué)發(fā)展觀得以全面落實，為提高居民生活水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境提供了新的機遇。三是構(gòu)建和諧社會目標進一步確立，對西部欠發(fā)達地區(qū)提出了更高的要求。四是經(jīng)濟增長方式得以切實轉(zhuǎn)變，將促使我們改變長期以來粗放型的經(jīng)濟增長模式，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)步伐。五是社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，要求各級政府不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平。
?????從張掖自身看，一是項目建設(shè)力度不斷加大，工業(yè)強市戰(zhàn)略效應(yīng)日益顯現(xiàn)，必將推動全市經(jīng)濟快速增長。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進入初始階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。三是節(jié)水型社會已具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的“瓶頸”制約得到初步緩解。四是中國優(yōu)秀旅游城市地位的確立，必將對繁榮旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)起到積極的推動作用。五是各級黨政組織堅強有力，廣大干部群眾精神振奮，謀發(fā)展、求發(fā)展的意識十分強烈，這是我們最為寶貴的精神財富和發(fā)展動力。
?????二、指導(dǎo)思想和基本原則
?????“十一五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會目標，依托資源優(yōu)勢，加快項目建設(shè)，全力實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進城鎮(zhèn)化進程三大戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改革創(chuàng)新，擴大開放，依靠科技，重視人才，實現(xiàn)工業(yè)的崛起、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提升和旅游業(yè)的繁榮，使基礎(chǔ)設(shè)施得以加強、生態(tài)環(huán)境得以改善、城鎮(zhèn)化進程得以加快，全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展實力，不斷提高居民生活水平，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
?????經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則：
?????———經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進步、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，正確處理好經(jīng)濟增長與社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
????———項目帶動經(jīng)濟發(fā)展原則。堅持大中小項目一起上，經(jīng)濟、社會和基礎(chǔ)設(shè)施項目一起上，政府投資和民間投資一起上，突出工業(yè)項目建設(shè)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
?????———重點突破與全面發(fā)展相結(jié)合原則。既要依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色經(jīng)濟，構(gòu)筑工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局，又要在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化、加快旅游業(yè)發(fā)展等方面整體推進，全面發(fā)展。?
?———市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則。既要尊重客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體的能動性，又要充分發(fā)揮政府在發(fā)展規(guī)劃、政策環(huán)境、市場秩序等方面的導(dǎo)向作用。
??———黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作原則。黨組織要把握經(jīng)濟發(fā)展方向，謀全局、提戰(zhàn)略、定政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上營造良好發(fā)展環(huán)境，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)。
??三、總體思路和發(fā)展目標
??“十一五”時期，是我市實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會的重要階段。總體發(fā)展思路是：“一個工作核心、兩個必須堅持、三大發(fā)展戰(zhàn)略、四個著力解決、五項重點任務(wù)、六個結(jié)點聯(lián)動、七大項目體系”，即以項目建設(shè)為工作核心；堅持科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)地位，堅持“四個不動搖”；實施工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民、推進城鎮(zhèn)化進程三大戰(zhàn)略；著力解決水資源、資本、人才、觀念四大瓶頸約束；抓住資源開發(fā)支撐工業(yè)崛起、品牌戰(zhàn)略提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化進程帶動區(qū)域發(fā)展、旅游業(yè)繁榮促進第三產(chǎn)業(yè)躍升、黑河流域治理推動生態(tài)建設(shè)五大重點；促進六縣區(qū)優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動、爭先進位、彰顯特色；形成“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目支撐體系。
??今后五年，致力于提質(zhì)提速，在單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的同時，力爭通過生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)的“雙快”發(fā)展，工業(yè)和財政收入的“雙高”增長，實現(xiàn)以固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值和財政收入“四個翻番”，保證人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上“翻一番半”的總體目標。主要目標是：
??人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻一番半，達到15000元以上；生產(chǎn)總值突破200億元，年均增長11.5%左右。
??固定資產(chǎn)投資在“十五”基礎(chǔ)上翻一番，累計完成430億元，年均增長12%左右。
??第一產(chǎn)業(yè)增加值達到48億元，年均增長5%。
??第二產(chǎn)業(yè)增加值在2005年基礎(chǔ)上翻一番,達到80億元，年均增長16%。
??工業(yè)增加值在2005年基礎(chǔ)上翻一番，達到64億元，年均增長20%；工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重由22%提高到32%左右。
??財政收入在2005年基礎(chǔ)上翻一番，達到13億元，年均增長15%以上。
??第三產(chǎn)業(yè)增加值達到72億元，年均增長12.5%。
??三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24：40：36，二產(chǎn)提升6個百分點。
??農(nóng)民人均純收入年均增加150元左右，2010年達到4500元。
?城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增加500元左右，2010年達到10000元以上。
??城鎮(zhèn)化率2010年達到40%左右。
??人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，2010年總?cè)丝诳刂圃?33萬人以內(nèi)。
??科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻顯著增強；教育事業(yè)發(fā)展基本滿足城鄉(xiāng)人民需要，適齡兒童入學(xué)率達到100%，高中階段入學(xué)率達到85%以上；文化事業(yè)發(fā)展步伐加快，初步形成較為完備的公共文化服務(wù)體系；醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，合作醫(yī)療參合率達到100%；森林覆蓋率不斷提高，環(huán)境保護更見成效；勞動和社會保障體系進一步健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
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?發(fā)展方向和工作重點
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??加快資源開發(fā)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以中國優(yōu)秀旅游城市的確立為契機，促進旅游業(yè)發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)繁榮。以道路、電力、通訊、水利設(shè)施建設(shè)為重點，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把社會事業(yè)放在重要位置，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以投資體制改革為突破口，大力推進體制機制創(chuàng)新，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。以提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)為核心，按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項目標任務(wù)順利完成。
??一、依托資源優(yōu)勢，突出七大項目體系，初步構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局
??大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以能源、礦產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品資源開發(fā)為依托，“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設(shè)為主線，工業(yè)園區(qū)為平臺，技術(shù)創(chuàng)新為動力，優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，走新型工業(yè)化道路，初步構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟新格局。
??（一）抓好七大項目體系，打造“三基一都”。堅持資源驅(qū)動、投資推動、科技帶動、產(chǎn)業(yè)互動，以電力、煤炭開發(fā)為重點，著力打造基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)基地；以鎢鉬、銅、鐵等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和碳酸鋇、紅礬鈉生產(chǎn)為重點，著力打造礦產(chǎn)化工基地。充分發(fā)揮鎢鉬礦資源儲量豐富的優(yōu)勢，抓好開采、冶煉及精深加工，為打造“鎢鉬之都”奠定堅實基礎(chǔ)；以種、芋、紅、草畜、果蔬、藥材等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。?
??火電水電開發(fā)并舉，煤炭勘探開發(fā)并重。以全市發(fā)電總裝機達到400萬千瓦為目標，在建成張掖電廠一期60萬千瓦工程的基礎(chǔ)上，積極爭取建設(shè)二期120萬千瓦及其擴建工程，火電裝機容量達到300萬千瓦；以黑河干流梯級電站開發(fā)為主，加快黑河水能資源開發(fā)步伐。在黑河干流開工5座、建成3座水電站的基礎(chǔ)上，爭取建設(shè)寶瓶河、大孤山等電站。積極開發(fā)境內(nèi)討賴河、梨園河、西大河、東大河等小流域水能資源，水電裝機達到100萬千瓦。充分利用火電和礦產(chǎn)資源選、煉熱能，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)自備電源，最大限度地實現(xiàn)電能資源轉(zhuǎn)換增值；積極爭取國家和省上電力直供政策，降低生產(chǎn)成本，為引進企業(yè)創(chuàng)造有利的市場競爭條件。積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源和潔凈能源。進一步加大境內(nèi)煤炭資源勘探力度，重點開發(fā)花草灘、平山湖和長山子、三岔等煤礦，使全市煤炭總生產(chǎn)能力達到640萬噸，基本滿足張掖電廠及其擴建工程的燃煤需求?？茖W(xué)高效地開發(fā)利用煤炭資源，大力發(fā)展洗選、形煤、動力配煤、煤炭氣化、液化、煤化工等潔凈煤技術(shù)，逐步提高煤炭資源的綜合利用水平。
??鐵礦綜合開發(fā)利用，鎢鉬開采加工并進。以鐵礦、白云巖、耐火粘土等礦產(chǎn)資源為依托，通過擴建和新建，力爭形成360萬噸選礦、冶煉和深加工能力，為下一步發(fā)展鑄造、制造業(yè)奠定基礎(chǔ)。逐步提高鐵礦資源開發(fā)企業(yè)準入門檻，鼓勵優(yōu)勢資源配給規(guī)模大、技術(shù)水平高的企業(yè)，由采選向冶煉、深加工延伸，規(guī)?；较虬l(fā)展，培育河西新的鋼鐵原料生產(chǎn)基地；扶持優(yōu)勢化工產(chǎn)業(yè)，做好礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，力爭形成80萬噸金屬鎂、無鈣焙燒紅礬鈉、碳酸鋇、復(fù)合肥、氫氟酸氨、固（脫）硫添加劑、電石生產(chǎn)能力，積極培育全省紅礬鈉和碳酸鋇龍頭企業(yè)；提升水泥、磚瓦等傳統(tǒng)建材工藝水平，發(fā)展環(huán)保節(jié)能型建材產(chǎn)品。進一步加大礦產(chǎn)資源勘查力度，探明儲量，發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地，為工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供接續(xù)資源。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、采選冶煉一體，以終端加工開發(fā)為重點，產(chǎn)業(yè)上鼓勵、政策上扶持，加快鎢鉬礦的開采、選礦、冶煉和深加工，提升產(chǎn)品技術(shù)水平、科技含量和附加值，逐步形成560萬噸采選能力，使之成為帶動張掖乃至全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。
??龍頭基地聯(lián)動發(fā)展，“種芋紅”全面提升。圍繞豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，大力推進一體化經(jīng)營，做大一批區(qū)域性特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育一流的種子、番茄醬、葡萄酒、草畜、脫水菜生產(chǎn)加工基地。依托四大支柱產(chǎn)業(yè)基地，通過扶強扶優(yōu)，壯大龍頭企業(yè)，力爭種子生產(chǎn)加工能力增加到50萬噸，逐步形成100萬噸馬鈴薯系列產(chǎn)品、菊芋果糖、玉米淀粉、檸檬酸及下游產(chǎn)品和谷氨酸生產(chǎn)加工能力，20萬噸番茄醬、葡萄酒、脫水菜生產(chǎn)規(guī)模，40萬噸草產(chǎn)品、80萬頭（只）畜產(chǎn)品和70萬噸果蔬、啤酒麥芽、高烹油加工轉(zhuǎn)化能力。提高中藥材加工的科技含量，推進技術(shù)進步，發(fā)展具有鮮明特色的醫(yī)藥經(jīng)濟。進一步規(guī)范、提升白酒行業(yè)。不斷采用高新技術(shù)和先進設(shè)備，改造傳統(tǒng)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，開發(fā)具有地方特色的“綠色食品”、功能食品和營養(yǎng)保健品。?
??（二）建設(shè)工業(yè)園區(qū)，搭建發(fā)展平臺。全面落實園區(qū)發(fā)展政策，引進先進科學(xué)的管理模式，建立高效的管理機構(gòu)，明確管理權(quán)責(zé)，拓展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加快園區(qū)交通、通訊、水電、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)聚集的基礎(chǔ)平臺。依托能源支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整高載能工業(yè)布局，走煤、電、冶、化一體化路子。打破區(qū)域和行業(yè)限制，在利益分成前提下，鼓勵和支持優(yōu)勢項目向基礎(chǔ)條件好、能源利用效率高、有利于降低生產(chǎn)成本的工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，力促形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重視園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小結(jié)合、全方位發(fā)展的企業(yè)集群。通過園區(qū)內(nèi)部整合，形成縱向閉合、橫向耦合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用，力爭“十一五”末園區(qū)生產(chǎn)總值占到全市經(jīng)濟總量的30%以上。
（三）加強技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。積極引進和采用先進技術(shù)裝備，加大對建材、化工、造紙、煤炭、機械、冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高企業(yè)核心競爭力，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，扶持番茄醬、脫水菜、檸檬酸、馬鈴薯全粉等加工龍頭企業(yè)和鎢鉬開發(fā)、醫(yī)藥、化工等行業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提升特色支柱產(chǎn)業(yè)的整體實力和水平，力爭在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展新的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上有所突破。堅持引進消化和自主研發(fā)相結(jié)合，不斷擴大新技術(shù)應(yīng)用推廣的領(lǐng)域和行業(yè)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提升品牌，創(chuàng)新品牌，做大優(yōu)勢產(chǎn)品和企業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)升級。
??（四）深化企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)運行。貫徹落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，進一步放寬市場準入，允許非公有資本進入一切國家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，探索建立非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)服務(wù)平臺，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。以資本為紐帶，以骨干企業(yè)為核心，積極推動強強聯(lián)合、大小聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)合，在水電、礦產(chǎn)、化工、建材、制種、釀造等行業(yè)培育一批核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。
??（五）加快信息化建設(shè)，促進新型工業(yè)化。推廣應(yīng)用先進信息技術(shù)，加快企業(yè)信息化建設(shè)步伐。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)人力、財力、物力和技術(shù)資源的配置，推動生產(chǎn)、辦公自動化，降低成本，提高生產(chǎn)、管理效率。強化政府協(xié)調(diào)服務(wù)職能，促進信息資源共享，構(gòu)筑信息交流平臺。通過加快信息化建設(shè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
??二、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
??按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農(nóng)民收入為核心，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在經(jīng)濟發(fā)展的大格局中，大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌改觀、群眾居住條件改善、農(nóng)民生活質(zhì)量提高的階段性目標。
??（一）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。把勞務(wù)輸出作為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略措施和最大的產(chǎn)業(yè)項目來抓，不斷拓展農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)途徑。圍繞市場需求，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)和市場競爭力。通過3-5年的努力，變政府引導(dǎo)、推動型輸出為市場引導(dǎo)、自覺型輸出。到2010年，力爭全市輸出勞動力占到全部勞動力的60%以上，勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的50%以上，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民，達到富裕農(nóng)民的目的。
??（二）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅持用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把扶持和培育龍頭企業(yè)的發(fā)展放在突出地位，推進做大做強一批、外引內(nèi)聯(lián)一批、培育發(fā)展一批的“三個一批”重點龍頭企業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大政策扶持力度，鼓勵市場主體和社會資本進入農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等領(lǐng)域，促進農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值，使之成為新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量。按照草畜、制種、果蔬、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，逐步形成與資源特點相適應(yīng)并具有地方特色和優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為龍頭企業(yè)提供有力保障。草畜產(chǎn)業(yè)注重改良畜禽品種、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)營方式、發(fā)展精深加工，使之成為增加農(nóng)民收入的主要渠道之一；制種產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展雜交玉米制種和常規(guī)作物制種的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展瓜菜和花卉等精細作物制種，力爭由制種大市向種業(yè)強市跨越；果蔬產(chǎn)業(yè)圍繞品種更新、設(shè)施栽培、儲藏保鮮、精細加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出抓好醬番茄、釀酒葡萄、脫水蔬菜、鮮食果蔬等產(chǎn)品的系列加工，開發(fā)地方特色鮮明、市場競爭力強、產(chǎn)品附加值高的綠色產(chǎn)品；輕工原料產(chǎn)業(yè)重點抓好優(yōu)質(zhì)油料、啤酒大麥以及中藥材等大宗作物發(fā)展，建設(shè)一流的輕工原料生產(chǎn)加工基地。大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強品牌申報和商標注冊工作,提高農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和市場占有率。?
??（三）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局。從地方性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三個層次推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)上，甘州、臨澤、高臺平川灌區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食、玉米種子和優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)；山丹、民樂、肅南一、二類地區(qū)重點發(fā)展中藥材和啤酒原料；沿祁連山北麓二、三類地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)油料和脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)上，南部高寒山區(qū)重點發(fā)展細毛羊和牦牛等草食畜群，中部綠洲灌區(qū)大力發(fā)展奶肉牛、肉羊、瘦肉豬、蛋肉雞等畜禽，北部沿山區(qū)和肅南荒漠半荒漠地區(qū)重點建立絨山羊集中產(chǎn)區(qū)。
??（四）加強科技信息和流通體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)整體競爭力。強化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，將科技推廣與農(nóng)民素質(zhì)的提高緊密結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，逐步建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。進一步完善農(nóng)村集貿(mào)市場、縣（區(qū)）批發(fā)市場和中心批發(fā)市場三級市場體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。加快無公害農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，增強農(nóng)業(yè)整體競爭力。
??（五）鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面深化農(nóng)村改革。在鞏固農(nóng)村稅費改革成果基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村綜合配套改革，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。按照“依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)深化土地征用和管理制度改革，貫徹執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。深化農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育市場中介組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
??（六）實施農(nóng)村小康住宅工程，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。把農(nóng)村小康住宅建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善相結(jié)合，作好新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)和鼓勵有能力的農(nóng)民向縣城或中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過資金扶持，加快村鎮(zhèn)道路、農(nóng)電線路、自來水、衛(wèi)生改廁、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，走“小住宅、大經(jīng)營，小群體、大產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)家園建設(shè)之路。在農(nóng)村小康住宅建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上、新建小康住宅9萬戶，使鄉(xiāng)村面貌得到改觀，群眾居住條件得到改善，生活質(zhì)量得到提高，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。
??三、推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
??以建設(shè)全省一流中等城市為目標，著眼于打造資源、技術(shù)、資金配置新平臺，大力實施推進城鎮(zhèn)化進程戰(zhàn)略。
??（一）合理定位功能，優(yōu)化區(qū)域格局。依據(jù)全市特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新進展，明確各區(qū)域功能定位，促進區(qū)域互動與合作，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。以甘州區(qū)為核心區(qū)，充分發(fā)揮全市區(qū)域增長極的集聚輻射作用，重點發(fā)展能源、冶金、輕工食品、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)。以五縣縣城為中心結(jié)點區(qū)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山丹縣重點發(fā)展建材、能源、冶金等產(chǎn)業(yè)；民樂縣重點發(fā)展輕工食品、生物化工、中藥材加工等產(chǎn)業(yè)；臨澤縣重點發(fā)展制種、輕工食品、小水電開發(fā)及鐵礦開發(fā)為主的電能轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)；高臺縣重點發(fā)展化工、輕工食品等產(chǎn)業(yè)；肅南縣重點發(fā)展能源、采礦冶金、生物保健、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。以大滿、南華等20個重點小城鎮(zhèn)為小型結(jié)點區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動能力，形成布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、各具特色的新型小城鎮(zhèn)。
??（二）完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理。堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護和土地利用同步規(guī)劃、同步實施，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，循序漸進，集約發(fā)展，合理布局。依據(jù)總體規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制步伐，重點抓好市主城區(qū)、西南新城區(qū)、東北郊工業(yè)園區(qū)和五縣縣城的控制性詳規(guī)、重點地段修建性詳規(guī)以及重點小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制，提高控制性詳規(guī)覆蓋率。
??（三）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能。市區(qū)突出抓好出城口和連接功能區(qū)道路建設(shè)，形成東西連接高速公路，南北貫穿各主次干道的中等城市道路框架。加快西南新城區(qū)建設(shè)，擴展城市發(fā)展空間，使市區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積增加一倍。加快市區(qū)公共設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大亮化、綠化力度，強化市容市貌管理，美化人居環(huán)境。以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，重點抓好道路、供暖、供水排水、污水和垃圾處理、環(huán)境綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，把縣級城鎮(zhèn)培育成為推動城鄉(xiāng)一體化進程的重要載體。?
??（三）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局。從地方性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三個層次推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)上，甘州、臨澤、高臺平川灌區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食、玉米種子和優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)；山丹、民樂、肅南一、二類地區(qū)重點發(fā)展中藥材和啤酒原料；沿祁連山北麓二、三類地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)油料和脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)上，南部高寒山區(qū)重點發(fā)展細毛羊和牦牛等草食畜群，中部綠洲灌區(qū)大力發(fā)展奶肉牛、肉羊、瘦肉豬、蛋肉雞等畜禽，北部沿山區(qū)和肅南荒漠半荒漠地區(qū)重點建立絨山羊集中產(chǎn)區(qū)。
??（四）加強科技信息和流通體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)整體競爭力。強化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，將科技推廣與農(nóng)民素質(zhì)的提高緊密結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，逐步建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。進一步完善農(nóng)村集貿(mào)市場、縣（區(qū)）批發(fā)市場和中心批發(fā)市場三級市場體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。加快無公害農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，增強農(nóng)業(yè)整體競爭力。
??（五）鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面深化農(nóng)村改革。在鞏固農(nóng)村稅費改革成果基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村綜合配套改革，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。按照“依法、自愿、有償”的原則，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)深化土地征用和管理制度改革，貫徹執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。深化農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育市場中介組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
??（六）實施農(nóng)村小康住宅工程，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。把農(nóng)村小康住宅建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善相結(jié)合，作好新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)和鼓勵有能力的農(nóng)民向縣城或中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過資金扶持，加快村鎮(zhèn)道路、農(nóng)電線路、自來水、衛(wèi)生改廁、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，走“小住宅、大經(jīng)營，小群體、大產(chǎn)業(yè)”的生態(tài)家園建設(shè)之路。在農(nóng)村小康住宅建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上、新建小康住宅9萬戶，使鄉(xiāng)村面貌得到改觀，群眾居住條件得到改善，生活質(zhì)量得到提高，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。
??三、推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
??以建設(shè)全省一流中等城市為目標，著眼于打造資源、技術(shù)、資金配置新平臺，大力實施推進城鎮(zhèn)化進程戰(zhàn)略。
??（一）合理定位功能，優(yōu)化區(qū)域格局。依據(jù)全市特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新進展，明確各區(qū)域功能定位，促進區(qū)域互動與合作，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。以甘州區(qū)為核心區(qū)，充分發(fā)揮全市區(qū)域增長極的集聚輻射作用，重點發(fā)展能源、冶金、輕工食品、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)。以五縣縣城為中心結(jié)點區(qū)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山丹縣重點發(fā)展建材、能源、冶金等產(chǎn)業(yè)；民樂縣重點發(fā)展輕工食品、生物化工、中藥材加工等產(chǎn)業(yè)；臨澤縣重點發(fā)展制種、輕工食品、小水電開發(fā)及鐵礦開發(fā)為主的電能轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)；高臺縣重點發(fā)展化工、輕工食品等產(chǎn)業(yè)；肅南縣重點發(fā)展能源、采礦冶金、生物保健、畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。以大滿、南華等20個重點小城鎮(zhèn)為小型結(jié)點區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強小城鎮(zhèn)輻射帶動能力，形成布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、各具特色的新型小城鎮(zhèn)。
??（二）完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理。堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護和土地利用同步規(guī)劃、同步實施，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，循序漸進，集約發(fā)展，合理布局。依據(jù)總體規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制步伐，重點抓好市主城區(qū)、西南新城區(qū)、東北郊工業(yè)園區(qū)和五縣縣城的控制性詳規(guī)、重點地段修建性詳規(guī)以及重點小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制，提高控制性詳規(guī)覆蓋率。
??（三）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能。市區(qū)突出抓好出城口和連接功能區(qū)道路建設(shè)，形成東西連接高速公路，南北貫穿各主次干道的中等城市道路框架。加快西南新城區(qū)建設(shè)，擴展城市發(fā)展空間，使市區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積增加一倍。加快市區(qū)公共設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大亮化、綠化力度，強化市容市貌管理，美化人居環(huán)境。以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，重點抓好道路、供暖、供水排水、污水和垃圾處理、環(huán)境綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，把縣級城鎮(zhèn)培育成為推動城鄉(xiāng)一體化進程的重要載體。?
??（三）以“三網(wǎng)”建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑現(xiàn)代通訊平臺。依托國家高速寬帶數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，初步建成覆蓋全市、連通全國、面向世界的數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用先進、實用和具備較強擴充性以及升級換代性能的信息設(shè)備，逐步擴大電話、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，構(gòu)筑高速度、大容量、智能化的現(xiàn)代通訊平臺。
??（四）以水利建設(shè)為突破口，構(gòu)建節(jié)水型社會。堅持“興利除害結(jié)合、節(jié)流開源并重、開發(fā)保護同步”，積極建設(shè)黑河上中游骨干調(diào)蓄工程和水資源調(diào)控設(shè)施、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫水閘除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等水利工程。繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全、節(jié)水型社會試點項目建設(shè)。在節(jié)水型社會取得階段性成果的基礎(chǔ)上，用更高的視角審視新階段節(jié)水型社會建設(shè)，以水權(quán)制度為中心，探索節(jié)水型工業(yè)及城市生活節(jié)水新模式，促進水資源合理配置、高效利用和有效保護，建設(shè)更為高效的節(jié)水型社會。
??（五）以黑河流域二期治理為契機，改善生態(tài)環(huán)境。爭取開工建設(shè)黑河流域綜合治理二期工程，在水利設(shè)施得到加強的同時，促進生態(tài)建設(shè)，保障全市經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展。在鞏固退耕還林（草）階段性成果基礎(chǔ)上，將退耕還林（草）工程建設(shè)與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，繼續(xù)加大政策實施力度，開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。努力做好祁連山水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護工作。
??六、加強精神文明建設(shè)，全面發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
??抓住國家加大社會事業(yè)投入的機遇，以精神文明建設(shè)為主線，更加重視科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，努力提高社會公共服務(wù)水平。
??（一）加強社會主義精神文明建設(shè)，貫徹實施公民道德實施綱要。倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)多層次、多樣化文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口、文明家庭。積極發(fā)展新聞事業(yè)，繁榮新聞出版、廣播影視。堅持正確的輿論導(dǎo)向和價值觀念，在全社會營造健康向上的文化氛圍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證。
??（二）推動科技進步，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻份額。促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。立足張掖現(xiàn)實基礎(chǔ)，強化政府對科技發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和管理，加快科技體系建設(shè)。穩(wěn)定科技隊伍，培育和完善技術(shù)創(chuàng)新機制。拓展科研項目，加強科技攻關(guān)、科技培訓(xùn)和科學(xué)普及。開拓技術(shù)市場，積極建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星火科技示范園區(qū)，加快河西星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。
??（三）積極發(fā)展教育事業(yè)，全面提升教育水平。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推行素質(zhì)教育，提高九年義務(wù)教育水平，構(gòu)建大眾化、社會化、終身學(xué)習(xí)教育體系。高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，切實抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校、農(nóng)村初中教學(xué)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育試點工程。不斷深化教育改革，積極推進教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。面向市場和社會，大力培養(yǎng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才，推進教育和經(jīng)濟互動。
??（四）大力繁榮文化事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。加大文物保護力度，確保文物安全。積極推進圖書館、文化館、博物館“三館”建設(shè)，完善基層文化設(shè)施，開拓農(nóng)村文化市場。開發(fā)特色文化資源，注重地方特色，體現(xiàn)人文內(nèi)涵，塑造個性鮮明的城市文化形象，推出一批具有較高藝術(shù)性、思想性的優(yōu)秀劇目，使民族、民間文化煥發(fā)新的活力。
??（五）加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高人民群眾健康水平。加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等重點設(shè)施建設(shè)，基本建立起農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，使人人享有初級衛(wèi)生保健。調(diào)整鞏固城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全醫(yī)療救治和疾病防控體系，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急水平。?
??（六）拓寬就業(yè)渠道，建立健全社會保障體系。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)作為擴大就業(yè)、促進再就業(yè)的主渠道，積極興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。努力消除體制和政策障礙，實現(xiàn)平等就業(yè)。加快勞動和社會保障、勞動力市場和就業(yè)培訓(xùn)建設(shè)，建立健全勞動和社會保障工作長效機制。抓好社會保險擴面征繳，逐步擴大社會保障覆蓋面。認真貫徹落實就業(yè)和再就業(yè)、城市居民最低生活保障等各項優(yōu)惠政策，鞏固“兩個確?！?。積極探索和推行農(nóng)村最低生活保障制度，妥善解決好生活困難群眾的實際問題，維護社會穩(wěn)定。
??（七）加大社會治安投入力度,積極創(chuàng)建“平安張掖”。加大對基層公安派出所、司法所、法庭和市公安局指揮中心的投入，增加物防、技防設(shè)施，完善社會化防控體系，健全社會治安應(yīng)急預(yù)警處理機制，保障社會安定。
??（八）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各項事業(yè)全面進步。高度重視人口和計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質(zhì)。重視體育事業(yè)，促進全民健身運動。積極推進民族工作，促進各民族共同繁榮。強化檔案、統(tǒng)計、審計等各項工作。加強防震減災(zāi)工作，提高防震減災(zāi)綜合能力。增強全民環(huán)保意識，加大環(huán)境保護力度。
??七、積極推進各項改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，不斷提高對外開放水平
??準確把握深化改革的著力點，建立營造良好發(fā)展環(huán)境的長效機制，進一步提高招商引資和引強入張水平。
??（一）注重以人為本，建立人才支撐體系。把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，進一步完善人才培養(yǎng)、引進、使用新機制。加大人力資源開發(fā)力度，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的人才隊伍。加快人事、勞動管理體制改革，促進人才合理流動，逐步實現(xiàn)人才在不同產(chǎn)業(yè)、地區(qū)優(yōu)化配置。加快建立人才激勵機制，努力營造重才、育才、聚才、用才和有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
??（二）推進財稅體制改革，建立健全公共財政體制。正確把握財政政策取向和力度，把財源建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重點，夯實基礎(chǔ)財源，壯大支柱財源，開辟新興財源。強化稅收征管，狠抓增收節(jié)支，保持財政收入穩(wěn)定增長。大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)支出，提高財政保障能力。改進和完善財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，加強財政監(jiān)管，防范財政風(fēng)險，逐步建立穩(wěn)固、有后勁的地方財政。?
??（三）推進投資體制改革，拓寬投融資渠道。建立和完善市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。完善投資宏觀調(diào)控體系，合理界定政府投資職能，加強對政府投資的監(jiān)督管理，企業(yè)投資項目實行核準制和備案制。積極對接西部大開發(fā)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，完善加快發(fā)展的措施和辦法，全力激活民間資金，形成強勁的投資態(tài)勢。正確把握國家政策導(dǎo)向和投資取向，加大資金爭取力度。依托資源優(yōu)勢，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展招商引資，大力吸引國內(nèi)外直接投資。支持和鼓勵金融、保險部門開展新的金融、保險業(yè)務(wù)，推進金融創(chuàng)新，改善金融服務(wù)。積極搭建融資平臺和擔(dān)保平臺，吸納各方面資金，為加快發(fā)展提供資金支持，努力構(gòu)建銀政、銀企共贏新機制。
??（四）完善市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立和完善公平競爭、規(guī)范有序、與國內(nèi)外市場銜接的市場體系。重點培育資本市場，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，建立土地有形市場。規(guī)范市場行為，強化誠信觀念，整肅信用秩序，保護消費者合法權(quán)益。全面推進依法行政，建立營造發(fā)展環(huán)境長效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
??（五）擴大對內(nèi)對外開放，促進聯(lián)合與協(xié)作。主動參與區(qū)域分工與國際分工，加強區(qū)域合作和國際合作。積極落實各項優(yōu)惠政策，引進資金、先進技術(shù)、先進設(shè)備以及科學(xué)管理方法。積極借用外國政府貸款和國際金融組織貸款。加強與國內(nèi)外科研單位、教育機構(gòu)和經(jīng)濟組織合作，廣泛開展人員、信息、技術(shù)交流，更多地吸納和承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外資企業(yè)的投資轉(zhuǎn)移，借助外力提高資源開發(fā)和生產(chǎn)加工水平。
八、加強執(zhí)政能力建設(shè)，完善體制機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力保證
??牢固確立“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷提高黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢下科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。體察民情，尊重民意，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在各項工作中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。把推進經(jīng)濟建設(shè)同推進政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)統(tǒng)一起來，努力增強政治意識和大局意識，提高立黨為公、執(zhí)政為民的水平。
??通過形式多樣的宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部把提高執(zhí)政能力體現(xiàn)到促進發(fā)展上，體現(xiàn)到為人民服務(wù)上，體現(xiàn)到增強工作實效上，不斷提高政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、崗位技能、職業(yè)道德和人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強的高素質(zhì)干部隊伍。完善激勵機制，把正確的政績觀和用人導(dǎo)向作為著力點，科學(xué)確定責(zé)任目標，完善考核程序、標準和辦法，建立科學(xué)的績效管理，提高各級黨政機關(guān)和廣大干部的主動性、創(chuàng)造性。切實加強黨的基層組織建設(shè)，改進黨的作風(fēng)，深入開展反腐敗斗爭，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。?
??加強政治文明建設(shè)，建設(shè)社會主義民主，健全社會主義法制。認真堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。大力加強村民、城市居民自治組織建設(shè)，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理，保證人民群眾依法廣泛行使民主權(quán)利。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的團結(jié)合作，鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認真貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理。重視和加強工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體工作，充分發(fā)揮各自聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。加快推進依法治市進程，努力建設(shè)法治社會和法治政府。
??構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會，是歷史賦予的光榮使命，目標宏偉，任重道遠。未來五年，是關(guān)鍵的五年，希望的五年，也是充滿挑戰(zhàn)的五年。全市人民要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、開拓進取、艱苦奮斗、扎實工作，為全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃而努力奮斗。
