定西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要
- 時(shí)間：2009-05-06
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前?言
??《定西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)，是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架性藍(lán)圖和指導(dǎo)性綱領(lǐng)。
??“十一五”時(shí)期，是全市繼續(xù)一手抓扶貧開(kāi)發(fā)，一手抓小康建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充總量，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展，由基本解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)而向小康目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著加快地方工業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村兩大關(guān)鍵性任務(wù)?！毒V要》立足于提高人民生活質(zhì)量和水平，面對(duì)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的新形勢(shì)，著眼于定西市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出未來(lái)五年及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及主要措施。
??《綱要》對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體是導(dǎo)向性的。目的是理清思路，統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)信心。
??一、基礎(chǔ)與環(huán)境
??定西市位于甘肅省中部，總面積20330平方公里，人口296.99萬(wàn)。轄安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣和岷縣。境內(nèi)群山綿亙，溝壑縱橫，海拔在1420—3941米之間。地勢(shì)南高北低。南部屬洮岷高寒山區(qū)，北部屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)有洮河、渭河流過(guò)?？偢?70.52萬(wàn)畝，其中85%以上為山旱地，屬于以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
??(一)人口及資源環(huán)境基本情況
??定西市隨著工業(yè)的發(fā)展、資源的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)集約化程度的提高，人力、水、土地、礦產(chǎn)等資源的價(jià)值將逐步提升，優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。
??1、人口變動(dòng)趨勢(shì)
??2005年，人口296.99萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口31.93萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.75%；勞動(dòng)力149.36萬(wàn)，大部分在農(nóng)村。2003至2013年，已進(jìn)入新一輪人口出生高峰期，符合政策出生人數(shù)每年將遞增0.1萬(wàn)至0.2萬(wàn)，總?cè)丝诤妥匀辉鲩L(zhǎng)率將進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的壓力加大，可利用土地人口承載量長(zhǎng)期處于超載狀態(tài)。人口素質(zhì)相對(duì)較低，15歲以上文盲、半文盲占20.33%。人口老齡化趨勢(shì)明顯，2010年，65歲以上老年人將達(dá)到7%以上。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的進(jìn)程加快。
應(yīng)對(duì)提示：要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保持10%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，“十一五”末總?cè)丝诒仨毧刂圃?12萬(wàn)以內(nèi)。要將人口壓力變?yōu)槿肆Y源，必須加強(qiáng)職業(yè)教育，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，同時(shí)要擴(kuò)大勞務(wù)輸出，減輕對(duì)土地的人口承載壓力。
??2、水資源承載能力
??水資源量62.86億方，75%為過(guò)境水，自產(chǎn)水量16億方，年人均擁有可更新的水資源656方，是全省的42%，全國(guó)的31.6%。水資源時(shí)空分布不均，65%以上的降水集中在秋季。南部和北部差異大，南部自產(chǎn)水資源量占總量的70%，水質(zhì)較好，泥沙含量少；北部自產(chǎn)水資源量占總量的30%，大部分水質(zhì)差，含泥沙大，難以利用。城市生活需水量不斷增大，地下水超采，水資源總量呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)，缺水問(wèn)題加劇。
??應(yīng)對(duì)提示：大力推進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水循環(huán)利用，搞好區(qū)域間水資源的優(yōu)化配置，重視洮河、渭河、關(guān)川河等水系治理，爭(zhēng)取實(shí)施跨流域調(diào)水工程，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
??3、土地資源承載能力
??土地3049.5萬(wàn)畝，人均10.2畝。總耕地770.52萬(wàn)畝，人均2.9畝，高于全省平均水平。耕地面積較大，但是產(chǎn)出率低。建設(shè)用地占2.78%，工業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的問(wèn)題日益突出。耕地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和新土地開(kāi)發(fā)等是挖掘土地內(nèi)部潛力的重點(diǎn)，旱地、山坡地和部分川旱地整理，可增加耕地54.64萬(wàn)畝，農(nóng)村居民點(diǎn)整理可增加14.96萬(wàn)畝，流經(jīng)境內(nèi)河流的灘涂地和宜農(nóng)荒地開(kāi)發(fā)可增加14.88萬(wàn)畝。
??應(yīng)對(duì)提示：優(yōu)化整合土地資源，積極推進(jìn)“城中村”改造，加大閑置土地回收處置力度，盤(pán)活存量土地資源，提高土地綜合利用率，實(shí)現(xiàn)耕地利用動(dòng)態(tài)平衡，較好地滿足工業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)等方面的用地需要。
??4、礦產(chǎn)資源承載能力
??已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)地186處，分屬3個(gè)大類40個(gè)礦種。已開(kāi)發(fā)利用的主要有金、銻、鉛鋅、螢石、方解石、大理石、花崗巖、石灰?guī)r、粘土、地?zé)岬鹊V產(chǎn)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及品位不突出，交通運(yùn)輸、水資源等方面的匹配程度低，開(kāi)發(fā)成本較高，大都沒(méi)有形成規(guī)模開(kāi)采，利用率目前仍然較低。
??應(yīng)對(duì)提示：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)和開(kāi)采并重，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，增加產(chǎn)品附加值。
???(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況
??1、“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就
??建國(guó)以來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾以解決溫飽為目標(biāo)，艱苦創(chuàng)業(yè)，頑強(qiáng)奮斗，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。?特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干的精神，開(kāi)展了大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，取得了顯著成就，1999年基本解決溫飽?！笆濉睍r(shí)期，全市搶抓西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，順應(yīng)天時(shí)、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代、遵循科學(xué)規(guī)律，確立了“抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、增收入”的工作思路，馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，走出了一條發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的新路子，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快。
(1)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年，生產(chǎn)總值67.2億元，“十五”平均增長(zhǎng)9.2%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)8.3%、11%和9%，是建國(guó)以來(lái)發(fā)展最快的一個(gè)階段。三次產(chǎn)業(yè)比由2000年的44：25：31調(diào)整為42：27：31，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大口徑財(cái)政收入4.2億元%。農(nóng)民人均純收入1670元，年均增加80元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6509元，年均增加492元。
(2)特色產(chǎn)業(yè)格局初步形成。2005年，農(nóng)業(yè)增加值28.1億元，“十五”平均增長(zhǎng)8.3?%；糧食總產(chǎn)量90.74萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)增加值20億元，占農(nóng)業(yè)增加值的71%。大力培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，累計(jì)輸出勞務(wù)188.74萬(wàn)人次，創(chuàng)收入22.95億元。
(3)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，工業(yè)增加值11.88億元，“十五”平均增長(zhǎng)6.55?%，其中限額以上工業(yè)增加值5.89億元，平均增長(zhǎng)21.44%。累計(jì)完成技改投資14.6億元，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝39項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品605項(xiàng)。
(4)生態(tài)環(huán)境逐步改善。以退耕還林和小流域綜合治理為重點(diǎn)，加快改善生態(tài)環(huán)境，累計(jì)完成退耕還林301.57萬(wàn)畝，其中退耕地造林134.47萬(wàn)畝，荒山造林161.1萬(wàn)畝，封山育林5.5萬(wàn)畝，新修梯田91.95萬(wàn)畝，治理重點(diǎn)小流域668.87平方公里。
(5)城鎮(zhèn)化水平有所提高。城鎮(zhèn)人口31.93萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.75%；城鎮(zhèn)建成區(qū)65平方公里，定西市區(qū)、隴西、臨洮、通渭、渭源縣城建成集中聯(lián)片供熱工程，各縣城建成自來(lái)水廠，自來(lái)水普及率76.05%，城鎮(zhèn)人均住房21.5平方米；小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新的發(fā)展。
(6)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g總投資128.45億元，是“九五”時(shí)期的2.89倍，蘭臨和⒘兩條高速公路，定隴公路等8條縣際公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成。
(7)融資渠道進(jìn)一步拓寬。國(guó)家和省上安排的各類財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資18億元，是“九五”期間的2.1倍；簽約招商引資項(xiàng)目659項(xiàng)，利用外資1937萬(wàn)美元，分別是“九五”期間的2.6倍和21.3倍。同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立了政府信用平臺(tái)。
(8)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。組織實(shí)施科技項(xiàng)目187項(xiàng)，取得各類科技成果80多項(xiàng)。高考錄取率51.3%，累計(jì)向高等院校輸送學(xué)生10049名，學(xué)齡兒童入學(xué)率96.7%，普通初中入學(xué)率92.1%。初步建立了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，文化、廣播、電視、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)較快發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要矛盾和問(wèn)題
“十五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但是，也暴露出一些深層次矛盾和問(wèn)題。
(1)經(jīng)濟(jì)總量小。2005年，人均生產(chǎn)總值比全省低3844元。工業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率僅為17.68%，比全國(guó)低28.06個(gè)百分點(diǎn)，比全省低19.01個(gè)百分點(diǎn)。人均財(cái)政收入僅為全省平均水平的20.9%，人均固定資產(chǎn)投資僅為全省平均水平的53.15%。
(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一二三產(chǎn)業(yè)比42∶27∶31，二產(chǎn)比重比全省平均水平低21.7個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)中國(guó)家投資占66.09%，社會(huì)投資比重低；基礎(chǔ)設(shè)施投資占52%，產(chǎn)業(yè)投資不足26%。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、層次低。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)居民生活水平、社會(huì)保障、公共服務(wù)差距明顯。
(3)自然條件嚴(yán)酷。水資源嚴(yán)重短缺，年平均降水量400多毫米，且集中在秋季；植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害頻繁。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村道路、水利、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育文化衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)條件差。
(5)貧困和返貧人口多。7縣區(qū)都是國(guó)扶貧困縣，還有低收入人口54.3萬(wàn)、絕對(duì)貧困人口8.5萬(wàn)。城鎮(zhèn)失業(yè)率較高，下崗職工生活困難。
(6)觀念落后。思想解放的深度和廣度不夠，發(fā)展的意識(shí)不濃，開(kāi)放的力度不大，溫飽即安的思想嚴(yán)重。
(7)體制性矛盾比較突出。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，配套改革不到位，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
(8)勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。工業(yè)、城建、項(xiàng)目建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)管理等方面的人才缺乏，適用技術(shù)型勞動(dòng)力太少。
(三)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件
1、西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇
國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，部署建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更加重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，投資將更多地向西部、向農(nóng)村、向社會(huì)事業(yè)、向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，有利于爭(zhēng)取國(guó)家投資。
2、全球經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇
我國(guó)加入WTO過(guò)渡期即將結(jié)束，為全市利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供了條件，有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。
3、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇
東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地、能源、勞動(dòng)力等要素約束，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部梯度轉(zhuǎn)移，有利于人力、土地、能源和礦產(chǎn)資源的快速開(kāi)發(fā)和利用。
4、區(qū)位優(yōu)勢(shì)
定西緊靠蘭州，相對(duì)容易接受其輻射，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
5、交通優(yōu)勢(shì)
蘭州至定西、蘭州至臨洮高速公路已經(jīng)開(kāi)通，定西至天水、定西至平?jīng)?、臨洮至罐子溝高速公路、蘭渝鐵路等陸續(xù)開(kāi)工，定西對(duì)外開(kāi)放的通道逐漸暢通。
6、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局初步形成，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施新的擴(kuò)張，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的條件基本具備。
7、資源優(yōu)勢(shì)
洮河水能資源和40多種礦產(chǎn)資源，具有較大開(kāi)發(fā)潛力；土地充裕，勞動(dòng)力富裕，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障。
8、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)
定西人民具有勤勞樸實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干的精神，這是定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最寶貴的精神財(cái)富。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，堅(jiān)持加快發(fā)展抓項(xiàng)目、優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓工業(yè)、協(xié)調(diào)帶動(dòng)抓城鎮(zhèn)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和小康建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，做大特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)地方工業(yè)，以不斷提高人民生活水平為根本，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以農(nóng)興工，以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化進(jìn)程，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二)基本原則
一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的原則。順應(yīng)天時(shí)、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代、遵循科學(xué)規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌市內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。
二是堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的原則。一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)大發(fā)展。
三是堅(jiān)持綜合發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的原則。堅(jiān)持有所為、有所不為，突出重點(diǎn)，建立起一批具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，科學(xué)高效利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
五是堅(jiān)持改革開(kāi)放的原則。以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
六是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進(jìn)步，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，總值達(dá)到110億元以上，人均3500元以上；大口徑財(cái)政收入同步增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)保持在15%以上。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)體系初步形成、比重明顯提升，新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比力爭(zhēng)調(diào)整到34：31：35。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)
城鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺(tái)階，初步形成由中心城市—縣城—重點(diǎn)城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)構(gòu)成的布局合理的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。
4、人民生活
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增加500元和80元以上；生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。
5、社會(huì)事業(yè)
全面普及九年義務(wù)教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到68%以上；醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防與控制體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)有新進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展滯后的局面得到改變，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
6、可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境有新的改善，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高；節(jié)約型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重要進(jìn)展，資源利用效率顯著提高；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.?5‰以內(nèi)。
(四)戰(zhàn)略構(gòu)想
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為載體，著力實(shí)施“十大超十億元工程”。
1、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)工程
總投資13億元。建設(shè)專用薯生產(chǎn)基地40萬(wàn)畝，新建顆粒全粉生產(chǎn)線、淀粉衍生物加工、馬鈴薯精深加工聚乳酸生產(chǎn)線、薯?xiàng)l薯片生產(chǎn)線以及馬鈴薯恒溫保鮮庫(kù)；改擴(kuò)建現(xiàn)有龍頭企業(yè)和馬鈴薯系列產(chǎn)品加工企業(yè)、馬鈴薯專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)；新增100個(gè)馬鈴薯鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購(gòu)點(diǎn)。
2、中藥材產(chǎn)業(yè)工程
總投資11億元。建設(shè)中藥材飲片加工、中成藥及中藥材配方顆粒、二氧化碳萃取當(dāng)歸油有效成份及提取中成藥有效成份生產(chǎn)線，新建及改擴(kuò)建隴西文峰中藥材物流園區(qū)、首陽(yáng)中藥材市場(chǎng)、會(huì)川中藥材批發(fā)交易市場(chǎng)、岷縣城郊中藥材專業(yè)市場(chǎng)、定西中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)中心和當(dāng)歸等中藥材病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)研究中心。
3、老工業(yè)企業(yè)盤(pán)活工程
總投資15億元。重點(diǎn)實(shí)施鹿峰金礦二期改擴(kuò)建、隴西渭水酒業(yè)公司2.5萬(wàn)噸食用酒精生產(chǎn)線、西北機(jī)械廠重組、金城水泥公司30萬(wàn)噸擴(kuò)建、高原活塞環(huán)有限公司1000萬(wàn)片高檔環(huán)技改、武陽(yáng)制鹽有限公司10萬(wàn)噸精制鹽生產(chǎn)線、扶正藥業(yè)公司非PVC軟袋大容量注射劑生產(chǎn)線、安定螺釘公司冷墩熱處理設(shè)備改造、隴西凱華公司10萬(wàn)噸電石擴(kuò)建、臨洮鋁業(yè)公司節(jié)能環(huán)保技改、蘭州鋁業(yè)公司西北鋁加工分公司10萬(wàn)噸鋁箔技改等項(xiàng)目。
4、能源開(kāi)發(fā)工程
總投資35億元。建成海甸峽、峽城、清水、冰橋?yàn)?、龍王臺(tái)、坎峰電站及低水頭電站開(kāi)發(fā)，新增裝機(jī)容量153.4兆瓦；新建華家?guī)X風(fēng)力發(fā)電基地，總裝機(jī)容量150兆瓦。建設(shè)農(nóng)村沼氣“一池三改”、“一池三改三配套”、“四位一體”生態(tài)能源模式富民工程2萬(wàn)戶。
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程
總投資17億元。定西市新區(qū)新修三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主干道及舊城區(qū)道路拓寬改造86公里，配套橋涵13座；六縣城拓寬改造道路60公里，改擴(kuò)建城市供水工程4項(xiàng)，新建污水處理工程4項(xiàng)、垃圾處理工程7項(xiàng)，完成各城區(qū)集中供熱工程建設(shè)及改造。
6、農(nóng)村公路通達(dá)工程
總投資23億元。改造縣道1133公里，鄉(xiāng)道1135公里，村道3919公里，改擴(kuò)建5個(gè)縣客運(yùn)站，新建5個(gè)縣客運(yùn)站、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站。
7、引洮供水一期工程
總投資34.4億元。建設(shè)總干渠186公里、干渠3條146.18公里、支渠20條238.18公里，專用供水管線12條113.27公里。
8、生態(tài)環(huán)境治理工程
總投資57億元。治理水土流失1750平方公里，新修梯田100萬(wàn)畝，建淤地壩150座，小流域治理345平方公里，退耕地造林277萬(wàn)畝，荒山造林131萬(wàn)畝，封山育林134萬(wàn)畝，人工造林28萬(wàn)畝，飛播造林9.3萬(wàn)畝。
9、新農(nóng)村示范工程
總投資10億元。統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)村組織，農(nóng)戶參與，多元化融資，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重，分別建成城郊別墅型、上宅下店型、前宅后院型、生產(chǎn)生活配套型等新農(nóng)村200個(gè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)。
10、隴中特色文化名市建設(shè)工程
總投資11億元。保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，搞好定西市民族民間文化保護(hù)工程和文物資源整合工程，大力發(fā)展李氏文化、通渭書(shū)畫(huà)藝術(shù)、搞好馬家窯彩陶、洮硯等旅游工藝品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，新建定西市博物館，每個(gè)縣區(qū)建設(shè)1個(gè)中等規(guī)模的文化廣場(chǎng)和書(shū)畫(huà)創(chuàng)作基地，對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的縣區(qū)博物館、圖書(shū)館和文化館進(jìn)行改擴(kuò)建。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局和方向
(一)總體布局
“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局以定西市區(qū)為區(qū)域中心，以縣城為發(fā)展平臺(tái)，依托兩條發(fā)展軸線，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)集群。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭推進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重視點(diǎn)的擴(kuò)張、線的沿伸和面的拓展，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
1、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心
(1)功能定位。定西市區(qū)在蘭州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，是蘭州東南部的重要交通樞紐和全市政治、文化中心。以建設(shè)“生態(tài)型新興中等城市”為目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能、改善環(huán)境、擴(kuò)容提質(zhì)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及全市的中心地位，著力發(fā)展以馬鈴薯為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代制藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。
(2)發(fā)展布局。發(fā)展空間主要依地形向南、北方向拓展，依托新的城市中心區(qū)的形成以及舊城區(qū)的改造，大力推進(jìn)新城區(qū)與老城區(qū)兩大片帶連接，逐步形成“一軸、四區(qū)、八片”的城市總體布局。一軸是貫穿整個(gè)市區(qū)的城市發(fā)展軸。四區(qū)是以城市中心區(qū)為核心，自北向南分別為⒖詵智、市級(jí)工業(yè)分區(qū)、新城區(qū)分區(qū)和老城區(qū)分區(qū)。八片是集合各個(gè)片區(qū)內(nèi)不同的使用功能，自北向南為⒖詮ひ燈區(qū)、⒖謚行鈉區(qū)、市級(jí)工業(yè)片區(qū)、市級(jí)高新技術(shù)片區(qū)、新城片區(qū)、老城片區(qū)、南川工業(yè)片區(qū)和教育片區(qū)。⒖詮ひ燈區(qū)，跨⒘高速公路向⒖詒輩嚳⒄梗輻射帶動(dòng)⒖詒輩肯繒蚍⒄埂｝⒖謚行鈉區(qū)，是帶動(dòng)定西市北部及周邊地區(qū)的核心，是市級(jí)工業(yè)分區(qū)發(fā)展的配套服務(wù)區(qū)。市級(jí)工業(yè)片區(qū)，是承接蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。市級(jí)高新技術(shù)片區(qū)，以引進(jìn)無(wú)污染、高科技企業(yè)為主，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的等級(jí)規(guī)模。新城片區(qū)，是今后城市的中心區(qū)，是定西市新的政治、文化中心。老城片區(qū)，在完善原有城市功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行梳理改造，形成集商貿(mào)、居住、休閑娛樂(lè)等為一體的居住生活商貿(mào)區(qū)。南川工業(yè)片區(qū)，以整合現(xiàn)有土地資源為主，擴(kuò)大和提升馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。教育片區(qū)依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)院地、院企合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。抓好定西師專、定西電大、定西衛(wèi)校建設(shè)，不斷加大投資力度，重點(diǎn)支持定西師專通過(guò)2008年教育部評(píng)估驗(yàn)收，突出發(fā)展職業(yè)教育，力爭(zhēng)形成功能齊全的教育新格局。
(3)發(fā)展重點(diǎn)。加快城市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，新城片區(qū)以行政中心為重點(diǎn)，基本建成新城與老城片區(qū)相接的路網(wǎng)框架。力爭(zhēng)使西環(huán)路、新城大道建至政府北路(北安家莊)并與政府北路相接，交通路拓寬改造與政府北路相接形成環(huán)路。建設(shè)“六路三橋兩廣場(chǎng)一河一中心”并配套建設(shè)集中供熱工程和城區(qū)給排水工程?！傲贰保何鳝h(huán)路、新城大道、交通路、民主路、政府南路、政府北路?！叭龢颉保好裰髀逢P(guān)川河橋、政府南路關(guān)川河橋、政府北路關(guān)川河橋。“兩廣場(chǎng)”：定西友誼廣場(chǎng)、市級(jí)行政中心廣場(chǎng)?！耙缓印保宏P(guān)川河河道治理工程?！耙恢行摹保菏屑?jí)行政中心。通過(guò)骨干工程的實(shí)施，初步形成定西市區(qū)新的城市總體框架。
2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)
(1)隴西。隴西是隴海鐵路線上的二級(jí)區(qū)間站和公路運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~。加快建設(shè)隴西文峰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和物流園區(qū)，推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、10萬(wàn)噸鋁箔加工、渭河治理、馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成西北中藥材價(jià)格形成中心、集散中心、西北地區(qū)重要的商貿(mào)和物資集散中心，整合李氏文化資源，精心打造李氏文化品牌，積極發(fā)展旅游業(yè)，以長(zhǎng)安路為連接?xùn)|西的主軸線，分東西兩區(qū)發(fā)展，西區(qū)(舊城區(qū))依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件整合開(kāi)發(fā)，形成政務(wù)、科教、文化娛樂(lè)、生活區(qū)；東區(qū)(文峰區(qū))利用廣闊的空間，分塊開(kāi)發(fā)，建設(shè)隴西工業(yè)區(qū)、宇臻物流區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、花園住宅區(qū)。
(2)臨洮。臨洮是洮河流域土地、水利等資源條件較好的地區(qū)。發(fā)展以馬鈴薯、中藥材和畜產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、以電解鋁和脫氧劑為主的金屬冶煉、以水泥和重質(zhì)碳酸鈣為主的礦產(chǎn)加工、以及洮河低水頭電站為主的水電開(kāi)發(fā)和建筑建材工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快改造舊城區(qū)，形成縣域政治、文化、商貿(mào)中心。開(kāi)發(fā)洮河灘涂資源，加快建成臨洮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。在洮河流經(jīng)區(qū)域，大力發(fā)展花卉、蔬菜等高效生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及商貿(mào)旅游業(yè)，搞好鋁電一體化開(kāi)發(fā)。
(3)岷縣。岷縣是甘肅南部重要的商品集散地和重要交通樞紐，也是坎峰、清水、冰橋?yàn)?、龍望臺(tái)等洮河水電站建設(shè)和蘭渝鐵路建設(shè)最理想的依托城市。培育中藥材、草畜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)中藥材等農(nóng)產(chǎn)品深加工和水電及礦產(chǎn)資源，力爭(zhēng)把岷縣建成木寨嶺以南的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、重要的商貿(mào)集散地和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。完善舊城區(qū)，向西、南延伸建設(shè)新城區(qū)，形成西川新城區(qū)文化居民區(qū)、南川物資客運(yùn)區(qū)、教場(chǎng)工業(yè)區(qū)、舊城商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。西川新城區(qū)文化居民區(qū)圍繞世紀(jì)廣場(chǎng)合理布建百畝住宅小區(qū)、大型商貿(mào)設(shè)施、體育、文化中心和步行街。南川區(qū)主要建設(shè)煤炭、石油、建材等鐵路物資儲(chǔ)運(yùn)區(qū)。教場(chǎng)工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)。舊城商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)及各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
(4)通渭。建設(shè)小雜糧生產(chǎn)基地、草產(chǎn)業(yè)基地、書(shū)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地，加快花崗巖、漢白玉、溫泉地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)；培育馬鈴薯、小雜糧、畜草為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，草辮加工、手工地毯等為主的傳統(tǒng)手工業(yè)，書(shū)畫(huà)藝術(shù)為主的文化產(chǎn)業(yè)，榜羅紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館“紅色旅游”和溫泉休閑度假為主的旅游業(yè)。以縣城為中心，以天⒐路為連接帶，發(fā)揮好距蘭州、天水兩大區(qū)域近的優(yōu)勢(shì)，東聯(lián)西引，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(5)渭源。以馬鈴薯良種、綠色中藥材、南山蟲(chóng)草雞、生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)和基地建設(shè)為主，突出中藥材精深加工，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；突出歷史文化、自然風(fēng)光，打造精品旅游區(qū)和旅游線路，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)天定高速公路延長(zhǎng)線及臨洮至罐子溝高速公路規(guī)劃在路園鎮(zhèn)交匯、蘭渝鐵路縱穿渭源的新優(yōu)勢(shì)，搞好路園鎮(zhèn)高速公路出口服務(wù)區(qū)的規(guī)劃。重點(diǎn)建設(shè)會(huì)川、路園、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(6)漳縣。以生態(tài)旅游、蠶豆、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主，依托貴清山、遮陽(yáng)山等旅游資源，挖掘“汪氏文化”、鹽文化等文化底蘊(yùn)，培育壯大旅游業(yè)；培育蠶豆、畜草、果菜、鹽業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力開(kāi)發(fā)鹽巖、石灰石、紅柱石等礦產(chǎn)資源。以縣城為中心，重點(diǎn)建設(shè)新寺、三岔、四族等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托漳河、龍川河、榜沙河等水利資源和國(guó)道212線、文殪公路，輻射帶動(dòng)沿川、沿河區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展。
3、兩條發(fā)展軸線
按照以點(diǎn)為主、以線串點(diǎn)和點(diǎn)線結(jié)合的點(diǎn)—軸發(fā)展模式，市域經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)向軸線進(jìn)而向片帶方向發(fā)展，加強(qiáng)隴海鐵路和國(guó)道212線經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線的建設(shè)。
(1)隴海鐵路線經(jīng)濟(jì)軸線。連接定西市區(qū)和隴西城區(qū)以及安定稱鉤、⒖凇⒎鏘?、蜐a岷吐の髀硨印⑼ò?、凿佹|⑽姆宓榷喔齜⒄溝悖沿國(guó)道310距通渭、國(guó)道316距渭源、省道209線距漳縣、省道311線或規(guī)劃中的定臨公路距臨洮漫洼、連兒灣等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足60公里，均在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)，對(duì)輻射范圍內(nèi)的相關(guān)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步加大軸線沿途發(fā)展帶的投資力度，有效整合資源，以線帶片，促進(jìn)沿線縣域、區(qū)域間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)國(guó)道212線經(jīng)濟(jì)軸線。直接溝通臨洮、岷縣、渭源、漳縣縣城以及臨洮中鋪、太石、辛店、新添、八里鋪、洮陽(yáng)、玉井和渭源上灣、會(huì)川、清源、路園、蓮峰，漳縣殪虎橋、大草灘和岷縣梅川、茶埠、岷陽(yáng)、寺溝、麻子川鎮(zhèn)等16個(gè)發(fā)展點(diǎn)，連接渭源太白山、漳縣遮陽(yáng)山、岷縣二郎山等旅游景點(diǎn)，對(duì)于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)物資運(yùn)送、人員往來(lái)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，地位十分重要。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步加大沿軸線區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)力度，吸引投資，整合資源，努力提升本軸線對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。
4、縣域經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)集群
以市域中心、縣域發(fā)展平臺(tái)為核心，以兩條軸線為經(jīng)濟(jì)發(fā)展連接帶，加強(qiáng)安定區(qū)⒖?、脑徺Ｍㄎ捡R營(yíng)、義崗，隴西首陽(yáng)、菜子，渭源會(huì)川、蓬峰，臨洮玉井、新添、窯店，漳縣三岔、新寺，岷縣梅川、西江等15個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)。抓好鎮(zhèn)區(qū)交通干道、供電設(shè)施、供水與排水、郵政通信、工業(yè)區(qū)、生活小區(qū)以及教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，搞好綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)挖潛改造，開(kāi)展遷村并點(diǎn)，配套搞好行政管理、財(cái)政管理、投融資體制和戶籍制度改革，初步具備聚集和輻射功能，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造和發(fā)展。以重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展為依托，加快發(fā)展各具特色和優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局
定西地理氣候特征明顯，自北向南依次為北部干旱半干旱區(qū)、中部河谷川臺(tái)區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)。實(shí)現(xiàn)定西穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)而向小康社會(huì)邁進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)地理氣候特征、區(qū)位條件，合理區(qū)分不同區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建不同區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
1、北部干旱半干旱區(qū)突出生態(tài)型開(kāi)發(fā)
主要包括通渭、安定、臨洮山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和隴西、渭源北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積占總面積的的40%，人口占總?cè)丝诘?1%。區(qū)域內(nèi)干旱少雨，植被稀疏，水資源缺乏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，是傳統(tǒng)的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。突出生態(tài)型開(kāi)發(fā)理念，以旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)為主。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，擴(kuò)大特色小雜糧和黨參、柴胡、甘草、大黃、秦艽等耐旱藥材及紫花苜蓿、紅豆草等牧草種植，推廣草田輪作，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，建成馬鈴薯商品薯及加工原料薯生產(chǎn)基地、特色小雜糧生產(chǎn)基地和重要的畜草產(chǎn)業(yè)基地，形成以馬鈴薯種植、運(yùn)銷、加工和舍飼養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟(jì)格局。
2、洮河、渭河、漳河、關(guān)川河等河谷川臺(tái)區(qū)突出聚集型開(kāi)發(fā)
主要包括洮河、渭河、漳河、龍川河、榜沙河、關(guān)川河沿岸地區(qū)以及安定西鞏驛、通渭平襄、馬營(yíng)、義崗、隴川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分川臺(tái)區(qū)，區(qū)域面積占總面積的23%，人口占總?cè)丝诘?7%。區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施匹配程度較高，資源承載能力較強(qiáng)，人口和經(jīng)濟(jì)密度相對(duì)較大，綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)比較明顯，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)區(qū)域。突出聚集型開(kāi)發(fā)理念，重點(diǎn)放在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)上，加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，集約利用土地和水資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)聚集區(qū)。
3、南部高寒陰濕山區(qū)突出保護(hù)型開(kāi)發(fā)
主要包括漳縣、岷縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和隴西、渭源南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積占總面積的37%，人口占總?cè)丝诘?2%。區(qū)域內(nèi)高寒陰濕，自然災(zāi)害較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，但是礦產(chǎn)、水資源相對(duì)豐富。突出保護(hù)型開(kāi)發(fā)理念，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)畜草、中藥材產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)、水電等資源，山區(qū)適宜地帶種植中藥材，并注重岷山紅三葉、貓尾草、黑紫羔羊、蕨麻豬、南山蟲(chóng)草雞等特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)。建成中藥材種植和加工原料基地、水電礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地和畜草產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展基地。
四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和任務(wù)
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、交通運(yùn)輸
優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達(dá)能力，配套完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。
(1)公路?？傮w上按“三縱五橫和三個(gè)重要路段”(三縱：國(guó)道212線臨洮至岷縣，縣道327線、省道209線、縣道088線與縣道101線紅峴兒—⒖凇定西—隴西—漳縣—磚塔寨，省道207線義崗—通渭—?jiǎng)⒓夜。晃鍣M：國(guó)道312線車道嶺—⒖凇西鞏驛，省道311線與國(guó)道310線臨洮—定西—通渭，國(guó)道316線會(huì)川至隴西，省道306線西寨—岷縣—茶埠—馬塢，縣道477線殪虎橋至新寺；三個(gè)重要路段：省道210線岷縣巴仁口至鐵尺梁，縣道083線定西至渭源，縣道082線隴西至通渭)主骨架實(shí)施。重點(diǎn)建設(shè)天水至定西及渭源延長(zhǎng)線、平?jīng)鲋炼ㄎ?、罐子溝至臨洮3條高速公路和一批社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路項(xiàng)目，大力建設(shè)鄉(xiāng)村公路。初步形成以高速公路和二級(jí)公路為主干線，縣鄉(xiāng)公路為支線，東西連接、南北貫通的公路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)及縣鄉(xiāng)之間的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)公路和油路，行政村通農(nóng)二級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公路，50%的行政村通油路，有條件的社通公路或農(nóng)機(jī)路，具備條件的行政村通班車。
(2)鐵路。積極配合蘭渝鐵路建設(shè)，主動(dòng)做好征地拆遷和工程建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)以及場(chǎng)、站建設(shè)工作，以促進(jìn)西南部經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)和洮河“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。
(3)水運(yùn)。重點(diǎn)搞好洮河臨洮段的航道整治與開(kāi)發(fā)，提高航道等級(jí)，開(kāi)發(fā)水上旅游資源。
(4)客貨運(yùn)體系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，增加縣域之間客運(yùn)線路?？h域內(nèi)，縣城以公交、出租車為主，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通；城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)互通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運(yùn)線路。改擴(kuò)建5個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站，新建5個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站和69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站，加快建設(shè)260個(gè)村級(jí)?？奎c(diǎn)，大力發(fā)展快客運(yùn)輸，逐步形成以國(guó)家級(jí)公路主樞紐為龍頭，以省級(jí)、區(qū)域級(jí)公路樞紐為骨架，與縣區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)站場(chǎng)設(shè)施相互連接、以快客運(yùn)輸為主的公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以及以定西、隴西鐵路貨運(yùn)站及高速公路出口為依托的信息、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、多式聯(lián)運(yùn)為一體的現(xiàn)代物流體系。
2、能源
(1)電力。電網(wǎng)電源建設(shè)并舉。電網(wǎng)，建成南川至通渭110千伏線路，110千伏西郊輸變電工程，110千伏十八里鋪輸變電工程，110千伏巉口變?cè)鋈菁岸ㄎ髯冎翈f口變二回線路建設(shè)工程，110千伏安定變?cè)鋈莞脑旃こ獭?10千伏安定一二回線路改造工程，330千伏臨洮變?cè)鋈莞脑旃こ蹋?10千伏會(huì)川輸變電工程，110千伏通渭變、岷縣變、漳縣變?cè)鋈莞脑旃こ蹋?10千伏中鋪輸變電工程、110千伏蘭渝鐵路牽引變線路建設(shè)4條，定西市中低壓網(wǎng)建設(shè)改造工程，定西市通信、自動(dòng)化、信息、營(yíng)銷、計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)工程，縣城電網(wǎng)建設(shè)改造工程。電源，重點(diǎn)建設(shè)洮河流域海甸峽、峽城、坎峰、冰橋?yàn)?、清水、龍王臺(tái)及低水頭水電站。
(2)農(nóng)村沼氣。以沼氣建設(shè)為中心，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為紐帶，以建設(shè)生態(tài)文明村和生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，大力發(fā)展種草、養(yǎng)畜、沼氣、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。城郊河谷地帶推廣沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)能源模式3萬(wàn)戶；北部干旱半干旱區(qū)發(fā)展沼氣池、改廁、改圈、改廚，配套太陽(yáng)灶、水窖、高效農(nóng)業(yè)的?“一池三改三配套”生態(tài)能源模式8萬(wàn)戶；南部高寒陰濕區(qū)推廣沼氣池與改廚、改廁和改圈相結(jié)合的“一池三改”生態(tài)能源模式11萬(wàn)戶。在養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣池18座。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，推廣省柴節(jié)煤灶炕10.6萬(wàn)戶，推廣秸稈氣化裝置5.76萬(wàn)戶。
(3)太陽(yáng)能及風(fēng)能利用。以改善能源利用結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能和風(fēng)能資源。新建大型太陽(yáng)灶生產(chǎn)企業(yè)9家，推廣太陽(yáng)灶30萬(wàn)臺(tái)、太陽(yáng)光電設(shè)備0.56萬(wàn)臺(tái)，太陽(yáng)能熱水器6萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能采暖房2萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能溫室2萬(wàn)座?600萬(wàn)平方米。利用華家?guī)X風(fēng)力資源，建設(shè)通渭華家?guī)X150兆瓦風(fēng)力發(fā)電基地。積極爭(zhēng)取核電及新型生物能源建設(shè)項(xiàng)目。
3、水利
分北、中、南三大區(qū)域布局。北部干旱山區(qū)，加強(qiáng)現(xiàn)有水庫(kù)除險(xiǎn)加固和調(diào)度運(yùn)行，提高地表水利用率；挖潛改造老灌區(qū)，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉；實(shí)施集雨工程，解決旱作高效農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)村飲水安全。中部河谷川臺(tái)區(qū)，加強(qiáng)現(xiàn)有工程的節(jié)水挖潛改造，打破行政區(qū)劃界限，對(duì)流域統(tǒng)一規(guī)劃，整體開(kāi)發(fā)，上游建庫(kù)調(diào)蓄，加大供水量，中下游地表水、地下水科學(xué)配置，全面實(shí)施節(jié)水灌溉；依托水利設(shè)施，把渭河、洮河、漳河沿線建成三大經(jīng)濟(jì)片帶。南部二陰地區(qū)開(kāi)發(fā)和加快骨干水水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展牧區(qū)水利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件好轉(zhuǎn)。積極爭(zhēng)取引洮供水工程開(kāi)工建設(shè)；以保障飲水安全為首要任務(wù)，加快城鄉(xiāng)安全供水工程建設(shè)；以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以優(yōu)化配置和高效利用水資源為核心，加快渭源峽口水庫(kù)南豐灌區(qū)等水利骨干工程建設(shè)；以保障防洪安全為前提，搞好洮河、渭河、漳河、關(guān)川河等重點(diǎn)河道治理，搞好安定石門(mén)、通渭大河灘、渭源石門(mén)等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，搞好通渭中林溝、漳縣紅溝等重點(diǎn)溝道山洪災(zāi)害防護(hù)治理，加快防洪減災(zāi)體系建設(shè)。完成洮河、渭河綜合治理規(guī)劃，力爭(zhēng)分期開(kāi)工建設(shè)。深化水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。新增有效灌溉10萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉20萬(wàn)畝，集雨補(bǔ)灌10萬(wàn)畝，新建堤防145公里，解決80萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
4、生態(tài)環(huán)境
實(shí)施以退耕還林為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和以梯田建設(shè)、小流域治理為主的水土保持綜合治理以及退牧還草、封山禁牧工作，推廣資源再生利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)質(zhì)量不斷提高。
(1)林業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)抓好退耕還林工程，完成退耕還林531萬(wàn)畝，其中退耕地造林277萬(wàn)畝、荒山造林131萬(wàn)畝、封山育林123萬(wàn)畝；抓好天然林保護(hù)工程，完成飛播造林9.3萬(wàn)畝、封山育林11.2萬(wàn)畝、森林管護(hù)221.5萬(wàn)畝；抓好三北防護(hù)林四期工程，大力營(yíng)造混交林，發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種，完成造林28萬(wàn)畝；抓好綠色通道工程，搞好900畝鐵路綠化、1萬(wàn)畝公路綠化和300畝水利護(hù)岸綠化；抓好種苗工程，建成15個(gè)采種基地和20個(gè)良種基地。
(2)水土保持。以梯田建設(shè)、小流域治理和淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，治理水土流失1750平方公里，新修梯田100萬(wàn)畝，小流域治理345平方公里，新建淤地壩150座，加大機(jī)修梯田力度，低坡度山旱地全面實(shí)現(xiàn)梯田化，基本完成水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的治理，使流域綜合治理和水土流失治理工作取得明顯進(jìn)展，初步形成水土保持及水保生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)保障體系。
(3)封山禁牧。北部四縣區(qū)一次性全面永久封禁979.63萬(wàn)畝，擴(kuò)大坡耕地和川臺(tái)地人工種草面積，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼料；南三縣林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)、天然林區(qū)、人工造林區(qū)、宜林荒山荒坡治理區(qū)、草場(chǎng)重度退化區(qū)和草原濕地保護(hù)區(qū)一次性封禁586.7萬(wàn)畝。加大標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造力度，加快推進(jìn)舍飼養(yǎng)殖，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)封山禁牧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，確保封山禁牧穩(wěn)得住、不反彈。
(4)土地利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)用途管制，保護(hù)基本農(nóng)田，按計(jì)劃審批建設(shè)用地。加強(qiáng)土地整理、土地后備資源開(kāi)發(fā)利用和土地儲(chǔ)備，為各類建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障。完善土地有償使用制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。
(5)環(huán)境保護(hù)。加快市縣城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)廢水、廢氣和垃圾等污染的治理，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)“三廢”綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。城區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城區(qū)空氣和地面水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格治理淀粉加工等企業(yè)的污染問(wèn)題，洮河、渭河、漳河等主要河流境內(nèi)的水污染狀況得到有效控制，飲用水源地得到有效保護(hù)，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，初步遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)。
(二)農(nóng)業(yè)
把馬鈴薯、中藥材、畜草培育成戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培育成增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，花卉、食用菌培育成區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，用系統(tǒng)論方法謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，用標(biāo)準(zhǔn)化思維完善種養(yǎng)基地建設(shè)，形成不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，提高整體效益；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，搞好土地管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，重視糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)量保持在85萬(wàn)噸以上。
1、馬鈴薯
馬鈴薯作為全市最大的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，重點(diǎn)引進(jìn)、培育、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，實(shí)施規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有率，搞好原種及良種繁育基地、高淀粉型加工專用薯生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)外銷菜用型商品薯生產(chǎn)基地、全粉及高檔休閑食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)。依據(jù)不同區(qū)域、不同地形的自然、氣候特征，定西高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)生產(chǎn)馬鈴薯原原種；渭源及其他適宜地帶發(fā)展脫毒原種薯；渭源、臨洮、隴西、漳縣山地農(nóng)林牧區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展脫毒良種薯；安定、通渭、隴西、臨洮、渭源梁峁溝壑農(nóng)牧林區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展淀粉加工專用薯；漳縣、岷縣土石山地牧林農(nóng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展外銷菜用薯；臨洮、渭源、隴西段的洮渭河和漳縣的漳河、龍川河以及岷縣段的洮河等河谷農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工專用薯。將定西建成全國(guó)最大的馬鈴薯良種及商品薯生產(chǎn)基地。
2、中藥材
中藥材作為全市重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極利用特色資源，建設(shè)規(guī)范化中藥材種植基地，發(fā)揮“岷歸”品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好當(dāng)歸、黨參、黃(紅)芪種苗和商品藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，高度重視龍頭企業(yè)建設(shè)。岷縣、漳縣、渭源冷涼濕潤(rùn)氣候區(qū)建立當(dāng)歸規(guī)范化育苗基地；渭源、隴西、岷縣、臨洮、通渭溫涼半濕潤(rùn)氣候區(qū)建立黨參規(guī)范化育苗基地；隴西、渭源、臨洮、岷縣、漳縣溫涼半濕潤(rùn)氣候區(qū)建立黃(紅)芪規(guī)范化育苗基地。岷縣、漳縣、渭源、臨洮、隴西冷涼濕潤(rùn)氣候和冷溫半濕潤(rùn)氣候區(qū)建立當(dāng)歸生產(chǎn)基地；渭源、隴西、臨洮、通渭、安定溫涼半濕潤(rùn)和半干旱氣候區(qū)建立黨參生產(chǎn)基地；隴西、渭源、臨洮、通渭、安定半干旱和二陰生態(tài)區(qū)建立黃(紅)芪生產(chǎn)基地。建立健全中藥材規(guī)范化種植技術(shù)體系，加強(qiáng)中藥材質(zhì)量檢測(cè)和病蟲(chóng)害防治，提升中藥材品質(zhì)，聯(lián)合相關(guān)院所成立中藥材研發(fā)中心，加強(qiáng)種質(zhì)資源的研究，新品種的引進(jìn)、選育和推廣，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定以及中藥新藥的研發(fā)等工作，加速當(dāng)歸、黨參、黃(紅)芪等大宗地道藥材的GAP研究及基地建設(shè)。基本形成具有西部地區(qū)特色與優(yōu)勢(shì)的，以當(dāng)歸、黃芪、黨參種植為主的，西北有名的中藥材生產(chǎn)基地。?
3、畜草
畜草作為帶動(dòng)千家萬(wàn)戶致富的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，突出草畜轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)抓好以北四縣為主的定北肉羊產(chǎn)業(yè)帶；以洮河、渭河、關(guān)川河川沿地帶和各縣(區(qū))城郊為主的洮渭河奶牛產(chǎn)業(yè)帶；以岷縣、漳縣、隴西南部和渭源南部林緣地帶以及臨洮南部為主的定南肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以安定北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的紫花苜蓿產(chǎn)業(yè)帶；以通渭隴陽(yáng)、隴山、隴川為主的通渭紅豆草產(chǎn)業(yè)帶；以岷山種畜場(chǎng)，岷縣麻子川、寺溝、禾馱、閭井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的岷山紅三葉和岷山貓尾草產(chǎn)業(yè)帶；以渭源、漳縣、岷縣、岷山種畜場(chǎng)草原和通渭鹿鹿山為主的淺山草甸南山放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)帶；以臨洮、安定、隴西和全市沿川地帶為主的沿川豬雞產(chǎn)業(yè)帶；以洮河、漳河、渭河沿岸區(qū)域?yàn)橹鞯乃a(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快牛羊新品種的引進(jìn)及品種改良步伐，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；以提高品質(zhì)和打造品牌為重點(diǎn)，提高產(chǎn)品附加值；以規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)及畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、無(wú)公害飼養(yǎng)為核心，提高畜草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)畜草產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上，成為甘肅重要的畜草產(chǎn)業(yè)基地。
4、勞務(wù)
勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、管理服務(wù)、權(quán)益保障等工作，不斷提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。改進(jìn)組織輸出方式，由勞力型向技能型，由分散型向組織型，由季節(jié)型向長(zhǎng)期型，由單純掙錢(qián)型向創(chuàng)業(yè)致富型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮能人和協(xié)會(huì)組織的帶動(dòng)作用。抓培訓(xùn)，專業(yè)面向市場(chǎng)，基地面向農(nóng)村，對(duì)象面向農(nóng)民，定點(diǎn)與流動(dòng)結(jié)合，整合有效資源，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高培訓(xùn)效果；抓輸出，發(fā)揮勞務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)信息溝通，突出面向新疆的季節(jié)性輸出和面向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的技能型輸出，形成以新疆、天津、浙江、北京、上海、青島為主要基地，東進(jìn)西出、南北并舉、輻射全國(guó)的勞務(wù)輸出格局。每年輸出50萬(wàn)人以上，其中有組織輸出15萬(wàn)人以上，勞務(wù)收入穩(wěn)定在10億元以上。
5、新興產(chǎn)業(yè)
食用菌、花卉作為區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。食用菌重點(diǎn)搞好北四縣的秋冬季食用菌產(chǎn)業(yè)帶、南三縣反季節(jié)食用菌產(chǎn)業(yè)帶、各城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)的高檔和珍稀菌類產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。秋冬季食用菌產(chǎn)業(yè)帶以發(fā)展市場(chǎng)占有率高、農(nóng)民易接受、成本低的雙孢菇、金針菇為突破口，擴(kuò)大種植規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；反季節(jié)和各城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)形成的高檔和珍稀菌類產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)選擇發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益好的白靈菇、靈芝等為突破口，提升產(chǎn)品檔次，建成甘肅最大的食用菌生產(chǎn)基地?；ɑ苤攸c(diǎn)搞好臨洮、渭源3萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)和種球國(guó)產(chǎn)化基地，隴西縣3000畝的菊花、月季花木繁育基地，漳縣2000畝的野生花木馴化繁育基地，安定5000畝旱生花木繁育基地建設(shè)；實(shí)施好球根花卉種球國(guó)產(chǎn)化繁育、西班牙政府貸款智能溫室等項(xiàng)目，加快科技支撐體系、社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成西北最大的鮮切花及種球生產(chǎn)基地。
(三)工業(yè)
調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、依托資源上項(xiàng)目、盤(pán)活存量促增量，努力構(gòu)筑現(xiàn)代制藥及農(nóng)產(chǎn)品加工、鋁冶煉及加工、水電一體化開(kāi)發(fā)、建筑建材等工業(yè)體系。以發(fā)展馬鈴薯精深加工、現(xiàn)代制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)安定區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；以發(fā)展中藥材加工、鋁冶煉、肉制品加工和食用菌產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)隴西文峰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；以鋁電開(kāi)發(fā)、淀粉加工等為重點(diǎn)，建設(shè)臨洮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；以各種中成藥、保健和藥飲制品為重點(diǎn)，建設(shè)岷縣工業(yè)園區(qū)；促進(jìn)各類企業(yè)向工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提升工業(yè)整體發(fā)展水平。圍繞優(yōu)勢(shì)資源和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)、能源梯度利用技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)可再生資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)資源深加工和循環(huán)利用。
1、馬鈴薯加工業(yè)
加強(qiáng)馬鈴薯精深加工產(chǎn)業(yè)群和原料貯藏體系建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，提高加工能力和深度，搞好食品級(jí)精淀粉、變性淀粉、全粉及高檔休閑食品項(xiàng)目建設(shè)，支持現(xiàn)有企業(yè)重組聯(lián)合，改造提升一批淀粉加工龍頭企業(yè)，提高裝備水平，逐步淘汰1000噸以下加工作坊，生產(chǎn)能力達(dá)到戶均2萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展企業(yè)、協(xié)會(huì)、大戶、農(nóng)戶等多種形式的貯藏體系建設(shè)，以農(nóng)戶、協(xié)會(huì)訂單貯藏為主解決加工企業(yè)原料貯藏問(wèn)題，有效延長(zhǎng)馬鈴薯淀粉企業(yè)加工時(shí)間，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
2、現(xiàn)代制藥業(yè)
積極支持制藥企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝改造提升中藥材加工檔次，實(shí)施好中藥材有效成份提取等項(xiàng)目，促進(jìn)中藥材加工向精深加工轉(zhuǎn)化；積極發(fā)展生物和生化制藥以及中藥飲片濃縮顆粒、保健藥品、化妝品等特色中藥材深加工產(chǎn)品；加速飲片加工企業(yè)GMP認(rèn)證，提高飲片加工質(zhì)量；加強(qiáng)與知名制藥企業(yè)的合作，發(fā)揮原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，吸引知名企業(yè)來(lái)定西投資建廠。加快組建甘肅省中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心，對(duì)中藥及中成藥研究開(kāi)發(fā)方面的關(guān)鍵技術(shù)組織集中攻關(guān)，推進(jìn)中藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，形成具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。
3、畜草加工業(yè)
擴(kuò)大規(guī)模，培育品牌，提升產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平，建好臨洮鮮奶加工區(qū)，安定乳制品精深加工區(qū)，隴西肉制品精深加工區(qū)，臨洮豬肉加工區(qū)，渭源雞肉加工區(qū)，岷縣牛肉加工區(qū)，安定羊肉加工區(qū)，安定苜蓿加工區(qū)，通渭苜蓿草、紅豆草加工區(qū)，岷縣岷山紅三葉、貓尾草加工區(qū)。推進(jìn)草畜轉(zhuǎn)化，促進(jìn)畜草產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖擴(kuò)張階段盡快向標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
4、鋁冶煉加工業(yè)
引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施好電解鋁改擴(kuò)建項(xiàng)目，改造和提升鋁冶煉加工能力，開(kāi)發(fā)鋁箔、鋁塑復(fù)合管、新型彩色鋁等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗、環(huán)境治理及綜合利用改造，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)鋁電聯(lián)產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。以隴西、臨洮為重點(diǎn)，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，全力爭(zhēng)取國(guó)家10萬(wàn)噸鋁箔加工項(xiàng)目，依托中鋁，加快鋁冶煉產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)擴(kuò)張步伐。
5、建筑建材業(yè)
控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能降耗，抓好水泥和新型墻體材料建設(shè)。水泥制造業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低堿、高標(biāo)號(hào)專用水泥等新品種，形成產(chǎn)品系列化。促進(jìn)新型墻體材料、保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料和塑鋼門(mén)窗、塑料管材管件發(fā)展，加快木材深加工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快花崗巖板材、超細(xì)碳酸鈣、電石等建材工業(yè)發(fā)展。規(guī)范建筑市場(chǎng)，優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高建筑隊(duì)伍水平，不斷發(fā)展壯大建筑業(yè)。
6、食品工業(yè)
振興發(fā)展酒精、白酒、味精等傳統(tǒng)食品加工業(yè)，發(fā)揮隴西臘肉、通渭小雜糧、粉絲等地方特色食品的品牌優(yōu)勢(shì)，提高質(zhì)量，改進(jìn)包裝，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，努力做大做強(qiáng)。加快馬鈴薯薯?xiàng)l、薯片等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高技術(shù)含量和加工深度，發(fā)展綠色食品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，發(fā)展新興食品加工業(yè)。
(四)服務(wù)業(yè)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大旅游、物業(yè)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
1、商貿(mào)流通業(yè)
重點(diǎn)調(diào)整、創(chuàng)新、提升現(xiàn)有市場(chǎng)體系，培育以馬鈴薯、中藥材為主的專業(yè)市場(chǎng)，臨洮康家崖、隴西文峰、安定巉口、通渭馬營(yíng)、岷縣梅川建成重要的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；渭源五竹、會(huì)川建成重要的馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯批發(fā)交易市場(chǎng)；各縣區(qū)城郊及主產(chǎn)區(qū)每鄉(xiāng)建立一個(gè)中小型馬鈴薯等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地收購(gòu)市場(chǎng)。以當(dāng)歸、黨參、紅黃芪等大宗藥材為主，鞏固和拓寬以全國(guó)大中城市銷售網(wǎng)點(diǎn)為主的外銷市場(chǎng)。大力發(fā)展資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息等要素市場(chǎng)，不斷健全市場(chǎng)體系。繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能。規(guī)范發(fā)展物流配送業(yè)，整合資源，減少環(huán)節(jié)，加快商品流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。
2、旅游業(yè)
以貴清山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)建設(shè)為核心，依托蘭州、天水兩大客源市場(chǎng)，綠色旅游、紅色旅游、文化旅游相結(jié)合，加快建設(shè)以漳縣貴清山和岷縣三十里鋪紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館為中心的定南自然風(fēng)光和紅色旅游相結(jié)合的旅游區(qū)，以渭源蓮峰山和隴西仁壽山為主的定中自然與文化景觀為主的旅游區(qū)，以人文景觀、洮河風(fēng)情線為主的臨洮旅游區(qū)，以安定生態(tài)環(huán)境治理、許公祠人文景點(diǎn)和通渭榜羅會(huì)議紀(jì)念館為主的生態(tài)環(huán)境治理游、人文景觀游、紅色旅游相結(jié)合的旅游區(qū)等4個(gè)特色旅游區(qū)的景點(diǎn)及旅游線路的策劃、建設(shè)和宣傳。重視發(fā)揮歷史文化和民間文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展旅游業(yè)與搞好民族民間文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合，賦予旅游景點(diǎn)更多的文化內(nèi)涵，提高市場(chǎng)知名度，真正把旅游業(yè)辦成一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)。
3、現(xiàn)代物流業(yè)
依托定西市區(qū)、文峰鎮(zhèn)區(qū)、岷縣城區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、促進(jìn)大流通，建設(shè)跨區(qū)域的、集信息、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、多式聯(lián)運(yùn)于一體的大型物流園區(qū)。市區(qū)充分利用多條高速公路及鐵路匯聚的優(yōu)勢(shì)和地處甘肅中部馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)中心位置的優(yōu)勢(shì)，搞好市物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引市外大型物流企業(yè)入駐。文峰鎮(zhèn)區(qū)全面完成宇臻物流中心建設(shè)，努力把文峰建成西部最重要的中藥材、木材及木材加工產(chǎn)品的集散地及價(jià)格形成中心。岷縣城區(qū)按照蘭渝鐵路建設(shè)的總體布局，搞好貨場(chǎng)及站點(diǎn)設(shè)計(jì)與建設(shè)，逐步成為木寨嶺以南地區(qū)最大的商品、物資集散地。
4、金融業(yè)
建立金融企業(yè)與市場(chǎng)主體之間的融資橋梁，加強(qiáng)以結(jié)算為核心的金融市場(chǎng)建設(shè)，完善大額支付系統(tǒng)、支付清算系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)，推動(dòng)支付清算系統(tǒng)向基層信用社延伸，提高金融結(jié)算水平，加快金融業(yè)發(fā)展。銀行存款余額年均增長(zhǎng)17%，達(dá)到145億元，貸款余額年均增長(zhǎng)8%，達(dá)到88億元，保險(xiǎn)收入年均增長(zhǎng)25%，達(dá)到3.2億元。
5、新興服務(wù)業(yè)
發(fā)展以衛(wèi)生保潔為主的家政服務(wù)、以電子政務(wù)為主的電子商務(wù)信息服務(wù)、以房地產(chǎn)管理為主的社區(qū)物業(yè)服務(wù)、以會(huì)計(jì)法律為主的咨詢服務(wù)、以服務(wù)農(nóng)民為主的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效益。
(五)社會(huì)事業(yè)
1、科技教育衛(wèi)生
(1)教育。深化教育改革，整合教育資源，調(diào)整布局。加大教育投入力度，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和兩基攻堅(jiān)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，中小學(xué)D級(jí)危房率降到1%以下，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，小學(xué)、初中、高中教師合格率分別達(dá)到98%、96%和75%以上。加快普通高中建設(shè)，進(jìn)一步提高普通高中教育質(zhì)量；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心、骨干示范校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。強(qiáng)化農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育，積極發(fā)展幼兒教育和成人教育，構(gòu)建終身教育體系，改進(jìn)辦學(xué)機(jī)制和模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。
(2)科技。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，集中力量抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)突出抓好主要農(nóng)作物及牧草新品種引進(jìn)選育、高產(chǎn)栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害無(wú)公害防治技術(shù)、中低產(chǎn)田改造技術(shù)、畜禽新品種引進(jìn)改良與高效養(yǎng)殖技術(shù)、水資源綜合開(kāi)發(fā)及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)后備資源持續(xù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)及果品標(biāo)準(zhǔn)化、專家智能管理技術(shù)及農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)研究。工業(yè)重點(diǎn)是采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，改造現(xiàn)有企業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推廣提高機(jī)械、建材、輕工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備和工藝水平；規(guī)范和完善技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)示范和信息交流，促進(jìn)科技成果商品化；實(shí)施科技創(chuàng)新工程，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，市縣建立面向中小企業(yè)的科技服務(wù)中心；引導(dǎo)企業(yè)與高水平科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，扶植民營(yíng)科技企業(yè)，創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。加大科技投入，多元化建成50萬(wàn)元以上的科技項(xiàng)目50個(gè)，著力實(shí)施好15個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，總投資達(dá)到3000萬(wàn)元以上。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，有效預(yù)防和控制危害人民健康的重大疾病，創(chuàng)造條件提高縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，逐步降低新生兒、孕產(chǎn)婦死亡率，有效解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。集中力量建設(shè)好縣級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，抓緊村衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固村級(jí)衛(wèi)生陣地，基本建成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健服務(wù)體系，提高農(nóng)民衛(wèi)生保健水平。
2、文化廣播影視體育事業(yè)
(1)文化。堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)隴中特色文化資源，繁榮文化藝術(shù)。改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，搞好定西民族民間文化保護(hù)工程，搞好市縣兩級(jí)圖書(shū)館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和市博物館建設(shè)，抓好文物資源整合，搭建文化發(fā)展平臺(tái)。健全和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大群眾業(yè)余文藝隊(duì)伍，不斷提高有地方特色的文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。大力開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)，引導(dǎo)文化消費(fèi)，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。以通渭書(shū)畫(huà)、洮岷花兒、隴中小曲為代表的民俗民間文化走向全省、全國(guó)，以馬家窯文化、李氏文化、秦長(zhǎng)城文化為代表的傳統(tǒng)文化走向全國(guó)、全世界。
(2)廣播影視。采用高新技術(shù)，加快廣播電視臺(tái)、站設(shè)備更新步伐，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。提高節(jié)目信號(hào)質(zhì)量，提供多功能開(kāi)發(fā)和利用。積極發(fā)展農(nóng)村有線電視，更新改造縣城網(wǎng)，加快市縣聯(lián)網(wǎng)，廣播電視“村村通”工程由行政村向20戶以上的自然村延伸。逐步建成技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施配套、布局合理、無(wú)線有線結(jié)合的廣播影視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有線與無(wú)線共同傳輸，市縣節(jié)目互傳互通。鞏固和推進(jìn)電影放影改革，實(shí)施好農(nóng)村電影放影“2131”工程。
(3)體育。以增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的，以競(jìng)技體育為龍頭，廣泛開(kāi)展多種形式的群眾性體育活動(dòng)。市上建成400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)一座；各縣建成健身中心，每鄉(xiāng)有一個(gè)體育文化站，包括活動(dòng)室、硬化標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、健身路徑。經(jīng)常參加健身的人數(shù)城鎮(zhèn)達(dá)到60%，農(nóng)村達(dá)到30%以上。
3、其他社會(huì)事業(yè)
(1)公共安全。建立完善公共安全事件應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)公共安全部門(mén)防控指揮中心，促進(jìn)110、119、122“三臺(tái)合一”，組建統(tǒng)一高效的防控隊(duì)伍，迅速有效地組織事故防范處置和應(yīng)急救援。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善“打、防、管、控”一體化工作機(jī)制，增強(qiáng)一線警力配置。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的力量，加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾調(diào)解、調(diào)處組織建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)地震、洪澇等自然災(zāi)害防護(hù)設(shè)施的嚴(yán)格保護(hù)，建立災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)防、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和緊急救援體系，加強(qiáng)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)、村防御各種災(zāi)害的四級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
(2)人口與計(jì)劃生育。按照抓緊抓好的方針，努力穩(wěn)定低生育水平。搞好縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生指導(dǎo)站所建設(shè)。完善計(jì)生服務(wù)手段，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償、特困救助等政策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)。
4、城鄉(xiāng)居民生活
(1)就業(yè)。開(kāi)展有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣辟就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)空間，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)相協(xié)調(diào)，以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
(2)居民收入。通過(guò)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加職工收入。發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化，提高少數(shù)民族群眾的生活水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入每年分別增加500元和80元。
(3)居住條件。完善商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)渠道，加快規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)建設(shè)，加快“城中村”改造，開(kāi)展城鎮(zhèn)綠化美化工作，改善居住環(huán)境。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，注重農(nóng)村住宅質(zhì)量的提高，特別是水、電、通信等設(shè)施的配套。搞好農(nóng)村改水、供水工程，解決缺水地區(qū)的人畜飲水問(wèn)題。全面整治村容村貌，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。城市人均住房達(dá)到28平方米，農(nóng)村人均住房15平方米。
(六)社會(huì)主義新農(nóng)村示范
1、抓好農(nóng)宅建設(shè)示范
以易地扶貧搬遷項(xiàng)目、整村推進(jìn)項(xiàng)目、生態(tài)文明小康村項(xiàng)目為重點(diǎn)，農(nóng)宅建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)村組織，農(nóng)戶參與，多元化融資，因地制宜，分類指導(dǎo)，建設(shè)城郊別墅型、上宅下店型、前宅后院型、生產(chǎn)生活配套型等新農(nóng)村200個(gè)以上。
2、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
先行開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路、草場(chǎng)圍欄、農(nóng)村沼氣等“六小工程”建設(shè)，完善配套工程，全面整治村容村貌，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。條件較好的農(nóng)村，重點(diǎn)搞好農(nóng)村道路建設(shè)，所有行政村，通農(nóng)二級(jí)以上道路，有條件的村通班車；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造掃尾工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；堅(jiān)持搞好雨水集流工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村小型水利，提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活用水的安全保障程度。對(duì)深山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)一些居住比較分散的農(nóng)戶，實(shí)施遷村并點(diǎn)，進(jìn)行移民搬遷和生態(tài)移民，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。
3、加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)
要處理好生活和生產(chǎn)的關(guān)系，生活講求實(shí)用，生產(chǎn)注重實(shí)效。優(yōu)先生活，突出生產(chǎn)，著力改善生活生產(chǎn)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，廣開(kāi)增收渠道。立足村社的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。北部干旱山區(qū)村社突出種養(yǎng)業(yè)，川臺(tái)河谷地區(qū)村社突出設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，南部高寒陰濕山區(qū)村社，突出藥材種植、手工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)與城鎮(zhèn)超市等形式的結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持農(nóng)民興辦實(shí)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接，形成農(nóng)民增產(chǎn)增收的穩(wěn)定渠道。
4、加大公益事業(yè)投入
加大農(nóng)村教育事業(yè)投入，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，完善和落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，搞好村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)醫(yī)、村醫(yī)培訓(xùn)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立起符合實(shí)際的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加強(qiáng)農(nóng)村文化投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化體育工作站，有條件的村建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)室、圖書(shū)室。加快農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，并由行政村向自然村延伸，提高廣播電視覆蓋率。
5、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制
圍繞穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、災(zāi)民建房和扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，一次規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合開(kāi)發(fā)，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，各有側(cè)重，整體推進(jìn)，各記其功，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。采取科技扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、文化扶貧等綜合措施，推動(dòng)貧困片帶群眾脫貧致富的步伐，全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
五、保障措施
“十一五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)由穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)而向建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的目標(biāo)，必須有強(qiáng)有力的措施作保證。
(一)突出一個(gè)重點(diǎn)：轉(zhuǎn)變思想觀念
一切從定西實(shí)際出發(fā)，想大事，議大事，抓大事，干實(shí)事，放膽改革，放手開(kāi)發(fā)，放開(kāi)發(fā)展。思路要放活，只要能加快發(fā)展，就大膽地采用，積極扶持；膽量要放開(kāi)，只要有利于增加經(jīng)濟(jì)總量，就大膽引進(jìn)，積極扶持；措施要放手，只要在法律政策范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)，就要打破所有制、行業(yè)和地域界限，積極扶持，鼓勵(lì)首創(chuàng)精神，注重起步效應(yīng)。特別要把解放思想體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，切實(shí)落實(shí)國(guó)民待遇，消除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性、政策性障礙。樹(shù)立擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力的“大發(fā)展”意識(shí)，提高質(zhì)量、加快速度的“快發(fā)展”意識(shí)；機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的“新發(fā)展”意識(shí)；強(qiáng)化政策引導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)的“促發(fā)展”意識(shí)。
(二)抓住兩個(gè)關(guān)鍵：以改革統(tǒng)攬全局、以項(xiàng)目拉動(dòng)發(fā)展
1、以改革統(tǒng)攬全局
以行政管理體制改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他改革。加快投資管理體制改革，放開(kāi)社會(huì)投資領(lǐng)域，放開(kāi)非政府投資項(xiàng)目審批，轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式、政府投入方式、政府投資項(xiàng)目管理模式和政府服務(wù)方式。加快城市資產(chǎn)管理體制改革，盤(pán)活城市資產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持各類投資者以股份制、BOT、股權(quán)融資、收費(fèi)權(quán)抵押等形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化企業(yè)改革，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，采取股份改制、出售拍賣、兼并聯(lián)合等多種形式，落實(shí)出資人制度，尋求民營(yíng)投資主體，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)村集體土地征收、征用制度，保護(hù)農(nóng)民利益。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、中介組織改革、農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理和農(nóng)村金融體制等綜合配套改革。
2、以項(xiàng)目拉動(dòng)發(fā)展
推進(jìn)投資主體和投資方向的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以國(guó)家投資為主向社會(huì)投資為主轉(zhuǎn)移，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主向擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資為主轉(zhuǎn)移。突出抓好能夠改善發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展后勁的交通、能源、電網(wǎng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，突出抓好能夠增加財(cái)源、有長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，突出抓好人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)項(xiàng)目，突出抓好能夠推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、提高人民生活水平的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；進(jìn)一步完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，超前謀劃能增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目；進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)投資成為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資的主體；進(jìn)一步完善項(xiàng)目考核機(jī)制，突出項(xiàng)目建設(shè)考核工作實(shí)績(jī)。
(三)構(gòu)筑三個(gè)平臺(tái)：人才平臺(tái)、資金平臺(tái)、信息平臺(tái)
1、人才平臺(tái)
要注重培養(yǎng)人才，建立健全人才繼續(xù)教育制度，采取在發(fā)達(dá)地區(qū)建立培訓(xùn)基地辦班、組織定向?qū)W習(xí)、赴外掛職鍛煉等方式，培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。要注重吸引人才，開(kāi)展多形式的招商引資引智，積極開(kāi)展校地、院地聯(lián)合，吸引各方人才投資企業(yè)，開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，引進(jìn)一些急缺人才。要注重用好人才，全面推行事業(yè)單位聘任制度、崗位管理制度和優(yōu)秀人才享受政府津貼制度，積極探索“按智分配”的辦法，用好現(xiàn)有人才。要注重留住人才，營(yíng)造良好的工作生活、人際、學(xué)術(shù)和社會(huì)環(huán)境，用事業(yè)留人，用感情留人。要進(jìn)一步建立完善人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，大膽選拔使用人才。
2、資金平臺(tái)
加大爭(zhēng)取國(guó)家資金的力度，緊緊抓住國(guó)家投資向中西部?jī)A斜的機(jī)遇，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，認(rèn)真論證一批好項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家盡可能多的投資。加大使用政策性金融資金的力度，加強(qiáng)銀企溝通、打造誠(chéng)信定西，用足用活省開(kāi)發(fā)銀行和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行20億元協(xié)議貸款資金和省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，加強(qiáng)制度約束和誠(chéng)信教育，使各項(xiàng)資金充分發(fā)揮效益。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行以信托投資、信用擔(dān)保、金融租賃、證券投資等形式增加服務(wù)種類。加大吸引社會(huì)資金的力度，加大經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)的力度，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、部分社會(huì)公益事業(yè)資產(chǎn)以及土地使用權(quán)等向社會(huì)投資者開(kāi)放，把城市資產(chǎn)當(dāng)作政府的“第二財(cái)政”經(jīng)營(yíng)和管理。加大利用外資的力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。
3、信息平臺(tái)
以政府信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主的現(xiàn)代信息傳媒事業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)信息化。以信息通道建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和光纖進(jìn)千家萬(wàn)戶工程，不斷提高廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。大力推進(jìn)政府電子政務(wù)工程，提高各級(jí)政府公共服務(wù)上網(wǎng)率和局域網(wǎng)的普及率，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間信息資源共享。完善“對(duì)外宣傳定西、對(duì)內(nèi)服務(wù)公眾”的政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，形成規(guī)范化的政務(wù)信息公開(kāi)制度。發(fā)展與人民群眾密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、就業(yè)、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，加快企事業(yè)單位上網(wǎng)工程步伐。重點(diǎn)建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、科技信息網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)工程。
(四)完善四個(gè)體系：宏觀管理體系、制度創(chuàng)新體系、社會(huì)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系
1、完善宏觀管理體系
加強(qiáng)綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力，提高政府調(diào)控的協(xié)調(diào)性、有效性。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)，改革傳統(tǒng)的以責(zé)任書(shū)考核工作實(shí)績(jī)的經(jīng)濟(jì)管理體制，建立健全科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)改革預(yù)算管理，完善政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等預(yù)算制度，大力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算透明度和約束力。積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，規(guī)范財(cái)稅管理，加強(qiáng)稅費(fèi)征管的規(guī)范化、法制化建設(shè)。
2、完善制度創(chuàng)新體系
以建立重大決策調(diào)研制度、專家咨詢制度，重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度為重點(diǎn)，提高政府決策水平。以制定并動(dòng)態(tài)完善符合定西實(shí)際的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度為重點(diǎn)，激活生產(chǎn)要素，發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以消除制度障礙為重點(diǎn)，創(chuàng)新完善戶籍制度，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的新機(jī)制。
3、完善社會(huì)服務(wù)體系
以鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，建立完善暢通的市場(chǎng)流通服務(wù)體系。以提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息、疾病防治技術(shù)、先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)為重點(diǎn)，提高面向農(nóng)村、面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力。以社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)組織。以解決中小企業(yè)融資難為重點(diǎn)，建立和健全中小企業(yè)投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
4、完善社會(huì)保障體系
繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。加強(qiáng)和規(guī)范勞務(wù)派遣等靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，為進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療工作，積極發(fā)展社會(huì)福利，做好優(yōu)扶安置，發(fā)展慈善事業(yè)，加大社會(huì)救濟(jì)力度，鼓勵(lì)社會(huì)互助，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和助老服務(wù)業(yè)，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。
(五)做到五個(gè)保證：轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)優(yōu)惠政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)民主法治
1、轉(zhuǎn)變政府職能
轉(zhuǎn)變政府工作指導(dǎo)方式，推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化進(jìn)程。改變對(duì)企業(yè)的扶持方式，采取貸款貼息、擔(dān)保等措施，幫助企業(yè)加快發(fā)展。使政府投資退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。努力構(gòu)建公共財(cái)政，著力解決人民群眾最直接、最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。以完善政府各項(xiàng)制度、實(shí)行綜合行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政復(fù)議、推行依法行政為重點(diǎn)，建設(shè)法治政府。以完善行政服務(wù)中心職能，全面推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、投訴監(jiān)察制為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)政府。以深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效率為重點(diǎn)，建設(shè)高效政府。以建立和完善嚴(yán)格的核算約束制度為重點(diǎn)，建設(shè)節(jié)約政府。以健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制度為重點(diǎn)，建設(shè)廉潔政府。
2、落實(shí)優(yōu)惠政策
用活、用好、用足國(guó)家和省上各個(gè)方面的優(yōu)惠政策，制定并落實(shí)好有利于擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的具有定西特點(diǎn)的特殊政策。用政策調(diào)動(dòng)發(fā)展和改革的積極性，用政策彌補(bǔ)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。建立政策落實(shí)評(píng)議評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。
3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
努力培育和完善良好的市場(chǎng)環(huán)境，消除地方和部門(mén)保護(hù)主義，提高市場(chǎng)開(kāi)放水平，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。打擊金融欺詐、逃廢債務(wù)和假冒偽劣等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序行為，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，杜絕不作為和亂作為行為，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)交通、通訊等硬件建設(shè)，創(chuàng)造功能齊全、配套完善的設(shè)施環(huán)境，塑造平安和諧開(kāi)放的定西新形象。
4、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資力度，突出招商主體，完善政府引導(dǎo)、部門(mén)參與、企業(yè)為主的招商運(yùn)作體系。創(chuàng)新招商方式，實(shí)行定向、定位、定點(diǎn)、定人招商。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，廣泛開(kāi)展與友好地市、對(duì)口幫扶城市之間的互助合作。引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與蘭州經(jīng)濟(jì)圈和西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的合作，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，承接產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。繼續(xù)舉辦馬鈴薯產(chǎn)銷銜接洽談會(huì)等各類節(jié)會(huì)，不斷擴(kuò)大定西在外界的影響。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，拓寬外貿(mào)市場(chǎng)。
5、推進(jìn)民主法制
積極推行政務(wù)公開(kāi)，建立健全民主決策、民主管理的制度和程序，切實(shí)保障人民群眾依法管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。加強(qiáng)法制建設(shè)，深化法制宣傳教育，推進(jìn)政府法制建設(shè)和依法治市進(jìn)程。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全基層治保組織，深入開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)整體防范水平；進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。
《綱要》是全市未來(lái)五年發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，《綱要》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，將成為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，做到家喻戶曉，人人皆知；要從實(shí)際出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力組織實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)；要以《綱要》為依據(jù)，完善重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制年度計(jì)劃，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；要根據(jù)國(guó)家宏觀政策和發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，適時(shí)調(diào)整政策方向和力度；要建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估制度，認(rèn)真監(jiān)測(cè)，適時(shí)評(píng)估。要解放思想，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)而努力奮斗！
??《定西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)，是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的框架性藍(lán)圖和指導(dǎo)性綱領(lǐng)。
??“十一五”時(shí)期，是全市繼續(xù)一手抓扶貧開(kāi)發(fā)，一手抓小康建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充總量，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展，由基本解決溫飽向穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)而向小康目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著加快地方工業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村兩大關(guān)鍵性任務(wù)?！毒V要》立足于提高人民生活質(zhì)量和水平，面對(duì)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的新形勢(shì)，著眼于定西市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出未來(lái)五年及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及主要措施。
??《綱要》對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體是導(dǎo)向性的。目的是理清思路，統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)信心。
??一、基礎(chǔ)與環(huán)境
??定西市位于甘肅省中部，總面積20330平方公里，人口296.99萬(wàn)。轄安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣和岷縣。境內(nèi)群山綿亙，溝壑縱橫，海拔在1420—3941米之間。地勢(shì)南高北低。南部屬洮岷高寒山區(qū)，北部屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)有洮河、渭河流過(guò)?？偢?70.52萬(wàn)畝，其中85%以上為山旱地，屬于以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
??(一)人口及資源環(huán)境基本情況
??定西市隨著工業(yè)的發(fā)展、資源的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)集約化程度的提高，人力、水、土地、礦產(chǎn)等資源的價(jià)值將逐步提升，優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。
??1、人口變動(dòng)趨勢(shì)
??2005年，人口296.99萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口31.93萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.75%；勞動(dòng)力149.36萬(wàn)，大部分在農(nóng)村。2003至2013年，已進(jìn)入新一輪人口出生高峰期，符合政策出生人數(shù)每年將遞增0.1萬(wàn)至0.2萬(wàn)，總?cè)丝诤妥匀辉鲩L(zhǎng)率將進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的壓力加大，可利用土地人口承載量長(zhǎng)期處于超載狀態(tài)。人口素質(zhì)相對(duì)較低，15歲以上文盲、半文盲占20.33%。人口老齡化趨勢(shì)明顯，2010年，65歲以上老年人將達(dá)到7%以上。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的進(jìn)程加快。
應(yīng)對(duì)提示：要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，保持10%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，“十一五”末總?cè)丝诒仨毧刂圃?12萬(wàn)以內(nèi)。要將人口壓力變?yōu)槿肆Y源，必須加強(qiáng)職業(yè)教育，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，同時(shí)要擴(kuò)大勞務(wù)輸出，減輕對(duì)土地的人口承載壓力。
??2、水資源承載能力
??水資源量62.86億方，75%為過(guò)境水，自產(chǎn)水量16億方，年人均擁有可更新的水資源656方，是全省的42%，全國(guó)的31.6%。水資源時(shí)空分布不均，65%以上的降水集中在秋季。南部和北部差異大，南部自產(chǎn)水資源量占總量的70%，水質(zhì)較好，泥沙含量少；北部自產(chǎn)水資源量占總量的30%，大部分水質(zhì)差，含泥沙大，難以利用。城市生活需水量不斷增大，地下水超采，水資源總量呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)，缺水問(wèn)題加劇。
??應(yīng)對(duì)提示：大力推進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水循環(huán)利用，搞好區(qū)域間水資源的優(yōu)化配置，重視洮河、渭河、關(guān)川河等水系治理，爭(zhēng)取實(shí)施跨流域調(diào)水工程，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
??3、土地資源承載能力
??土地3049.5萬(wàn)畝，人均10.2畝。總耕地770.52萬(wàn)畝，人均2.9畝，高于全省平均水平。耕地面積較大，但是產(chǎn)出率低。建設(shè)用地占2.78%，工業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的問(wèn)題日益突出。耕地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和新土地開(kāi)發(fā)等是挖掘土地內(nèi)部潛力的重點(diǎn)，旱地、山坡地和部分川旱地整理，可增加耕地54.64萬(wàn)畝，農(nóng)村居民點(diǎn)整理可增加14.96萬(wàn)畝，流經(jīng)境內(nèi)河流的灘涂地和宜農(nóng)荒地開(kāi)發(fā)可增加14.88萬(wàn)畝。
??應(yīng)對(duì)提示：優(yōu)化整合土地資源，積極推進(jìn)“城中村”改造，加大閑置土地回收處置力度，盤(pán)活存量土地資源，提高土地綜合利用率，實(shí)現(xiàn)耕地利用動(dòng)態(tài)平衡，較好地滿足工業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)等方面的用地需要。
??4、礦產(chǎn)資源承載能力
??已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)地186處，分屬3個(gè)大類40個(gè)礦種。已開(kāi)發(fā)利用的主要有金、銻、鉛鋅、螢石、方解石、大理石、花崗巖、石灰?guī)r、粘土、地?zé)岬鹊V產(chǎn)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及品位不突出，交通運(yùn)輸、水資源等方面的匹配程度低，開(kāi)發(fā)成本較高，大都沒(méi)有形成規(guī)模開(kāi)采，利用率目前仍然較低。
??應(yīng)對(duì)提示：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)和開(kāi)采并重，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用率，增加產(chǎn)品附加值。
???(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況
??1、“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就
??建國(guó)以來(lái)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大干部群眾以解決溫飽為目標(biāo)，艱苦創(chuàng)業(yè)，頑強(qiáng)奮斗，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。?特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干的精神，開(kāi)展了大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，取得了顯著成就，1999年基本解決溫飽?！笆濉睍r(shí)期，全市搶抓西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，順應(yīng)天時(shí)、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代、遵循科學(xué)規(guī)律，確立了“抓龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、增收入”的工作思路，馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，走出了一條發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的新路子，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快。
(1)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年，生產(chǎn)總值67.2億元，“十五”平均增長(zhǎng)9.2%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)8.3%、11%和9%，是建國(guó)以來(lái)發(fā)展最快的一個(gè)階段。三次產(chǎn)業(yè)比由2000年的44：25：31調(diào)整為42：27：31，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大口徑財(cái)政收入4.2億元%。農(nóng)民人均純收入1670元，年均增加80元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6509元，年均增加492元。
(2)特色產(chǎn)業(yè)格局初步形成。2005年，農(nóng)業(yè)增加值28.1億元，“十五”平均增長(zhǎng)8.3?%；糧食總產(chǎn)量90.74萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)增加值20億元，占農(nóng)業(yè)增加值的71%。大力培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，累計(jì)輸出勞務(wù)188.74萬(wàn)人次，創(chuàng)收入22.95億元。
(3)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，工業(yè)增加值11.88億元，“十五”平均增長(zhǎng)6.55?%，其中限額以上工業(yè)增加值5.89億元，平均增長(zhǎng)21.44%。累計(jì)完成技改投資14.6億元，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝39項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品605項(xiàng)。
(4)生態(tài)環(huán)境逐步改善。以退耕還林和小流域綜合治理為重點(diǎn)，加快改善生態(tài)環(huán)境，累計(jì)完成退耕還林301.57萬(wàn)畝，其中退耕地造林134.47萬(wàn)畝，荒山造林161.1萬(wàn)畝，封山育林5.5萬(wàn)畝，新修梯田91.95萬(wàn)畝，治理重點(diǎn)小流域668.87平方公里。
(5)城鎮(zhèn)化水平有所提高。城鎮(zhèn)人口31.93萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.75%；城鎮(zhèn)建成區(qū)65平方公里，定西市區(qū)、隴西、臨洮、通渭、渭源縣城建成集中聯(lián)片供熱工程，各縣城建成自來(lái)水廠，自來(lái)水普及率76.05%，城鎮(zhèn)人均住房21.5平方米；小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新的發(fā)展。
(6)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g總投資128.45億元，是“九五”時(shí)期的2.89倍，蘭臨和⒘兩條高速公路，定隴公路等8條縣際公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成。
(7)融資渠道進(jìn)一步拓寬。國(guó)家和省上安排的各類財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資18億元，是“九五”期間的2.1倍；簽約招商引資項(xiàng)目659項(xiàng)，利用外資1937萬(wàn)美元，分別是“九五”期間的2.6倍和21.3倍。同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立了政府信用平臺(tái)。
(8)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。組織實(shí)施科技項(xiàng)目187項(xiàng)，取得各類科技成果80多項(xiàng)。高考錄取率51.3%，累計(jì)向高等院校輸送學(xué)生10049名，學(xué)齡兒童入學(xué)率96.7%，普通初中入學(xué)率92.1%。初步建立了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，文化、廣播、電視、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)較快發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要矛盾和問(wèn)題
“十五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但是，也暴露出一些深層次矛盾和問(wèn)題。
(1)經(jīng)濟(jì)總量小。2005年，人均生產(chǎn)總值比全省低3844元。工業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率僅為17.68%，比全國(guó)低28.06個(gè)百分點(diǎn)，比全省低19.01個(gè)百分點(diǎn)。人均財(cái)政收入僅為全省平均水平的20.9%，人均固定資產(chǎn)投資僅為全省平均水平的53.15%。
(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一二三產(chǎn)業(yè)比42∶27∶31，二產(chǎn)比重比全省平均水平低21.7個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)中國(guó)家投資占66.09%，社會(huì)投資比重低；基礎(chǔ)設(shè)施投資占52%，產(chǎn)業(yè)投資不足26%。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、層次低。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)居民生活水平、社會(huì)保障、公共服務(wù)差距明顯。
(3)自然條件嚴(yán)酷。水資源嚴(yán)重短缺，年平均降水量400多毫米，且集中在秋季；植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，災(zāi)害頻繁。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村道路、水利、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育文化衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)條件差。
(5)貧困和返貧人口多。7縣區(qū)都是國(guó)扶貧困縣，還有低收入人口54.3萬(wàn)、絕對(duì)貧困人口8.5萬(wàn)。城鎮(zhèn)失業(yè)率較高，下崗職工生活困難。
(6)觀念落后。思想解放的深度和廣度不夠，發(fā)展的意識(shí)不濃，開(kāi)放的力度不大，溫飽即安的思想嚴(yán)重。
(7)體制性矛盾比較突出。政府職能轉(zhuǎn)變滯后，配套改革不到位，企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
(8)勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。工業(yè)、城建、項(xiàng)目建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)管理等方面的人才缺乏，適用技術(shù)型勞動(dòng)力太少。
(三)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件
1、西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇
國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，部署建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更加重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，投資將更多地向西部、向農(nóng)村、向社會(huì)事業(yè)、向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，有利于爭(zhēng)取國(guó)家投資。
2、全球經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇
我國(guó)加入WTO過(guò)渡期即將結(jié)束，為全市利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源提供了條件，有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。
3、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇
東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受土地、能源、勞動(dòng)力等要素約束，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部梯度轉(zhuǎn)移，有利于人力、土地、能源和礦產(chǎn)資源的快速開(kāi)發(fā)和利用。
4、區(qū)位優(yōu)勢(shì)
定西緊靠蘭州，相對(duì)容易接受其輻射，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
5、交通優(yōu)勢(shì)
蘭州至定西、蘭州至臨洮高速公路已經(jīng)開(kāi)通，定西至天水、定西至平?jīng)?、臨洮至罐子溝高速公路、蘭渝鐵路等陸續(xù)開(kāi)工，定西對(duì)外開(kāi)放的通道逐漸暢通。
6、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局初步形成，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施新的擴(kuò)張，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的條件基本具備。
7、資源優(yōu)勢(shì)
洮河水能資源和40多種礦產(chǎn)資源，具有較大開(kāi)發(fā)潛力；土地充裕，勞動(dòng)力富裕，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障。
8、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)
定西人民具有勤勞樸實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干的精神，這是定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最寶貴的精神財(cái)富。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，堅(jiān)持加快發(fā)展抓項(xiàng)目、優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓工業(yè)、協(xié)調(diào)帶動(dòng)抓城鎮(zhèn)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和小康建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，做大特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)地方工業(yè)，以不斷提高人民生活水平為根本，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以農(nóng)興工，以工促農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化進(jìn)程，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二)基本原則
一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的原則。順應(yīng)天時(shí)、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代、遵循科學(xué)規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌市內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。
二是堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的原則。一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)大發(fā)展。
三是堅(jiān)持綜合發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的原則。堅(jiān)持有所為、有所不為，突出重點(diǎn)，建立起一批具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，科學(xué)高效利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
五是堅(jiān)持改革開(kāi)放的原則。以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
六是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進(jìn)步，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，總值達(dá)到110億元以上，人均3500元以上；大口徑財(cái)政收入同步增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)保持在15%以上。
2、結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)體系初步形成、比重明顯提升，新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比力爭(zhēng)調(diào)整到34：31：35。
3、城鎮(zhèn)建設(shè)
城鎮(zhèn)建設(shè)邁上新臺(tái)階，初步形成由中心城市—縣城—重點(diǎn)城鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)構(gòu)成的布局合理的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。
4、人民生活
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增加500元和80元以上；生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。
5、社會(huì)事業(yè)
全面普及九年義務(wù)教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到68%以上；醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防與控制體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè)有新進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展滯后的局面得到改變，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量明顯改善。
6、可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境有新的改善，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高；節(jié)約型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重要進(jìn)展，資源利用效率顯著提高；人口自然增長(zhǎng)率控制在9.?5‰以內(nèi)。
(四)戰(zhàn)略構(gòu)想
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為載體，著力實(shí)施“十大超十億元工程”。
1、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)工程
總投資13億元。建設(shè)專用薯生產(chǎn)基地40萬(wàn)畝，新建顆粒全粉生產(chǎn)線、淀粉衍生物加工、馬鈴薯精深加工聚乳酸生產(chǎn)線、薯?xiàng)l薯片生產(chǎn)線以及馬鈴薯恒溫保鮮庫(kù)；改擴(kuò)建現(xiàn)有龍頭企業(yè)和馬鈴薯系列產(chǎn)品加工企業(yè)、馬鈴薯專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)；新增100個(gè)馬鈴薯鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購(gòu)點(diǎn)。
2、中藥材產(chǎn)業(yè)工程
總投資11億元。建設(shè)中藥材飲片加工、中成藥及中藥材配方顆粒、二氧化碳萃取當(dāng)歸油有效成份及提取中成藥有效成份生產(chǎn)線，新建及改擴(kuò)建隴西文峰中藥材物流園區(qū)、首陽(yáng)中藥材市場(chǎng)、會(huì)川中藥材批發(fā)交易市場(chǎng)、岷縣城郊中藥材專業(yè)市場(chǎng)、定西中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)中心和當(dāng)歸等中藥材病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)研究中心。
3、老工業(yè)企業(yè)盤(pán)活工程
總投資15億元。重點(diǎn)實(shí)施鹿峰金礦二期改擴(kuò)建、隴西渭水酒業(yè)公司2.5萬(wàn)噸食用酒精生產(chǎn)線、西北機(jī)械廠重組、金城水泥公司30萬(wàn)噸擴(kuò)建、高原活塞環(huán)有限公司1000萬(wàn)片高檔環(huán)技改、武陽(yáng)制鹽有限公司10萬(wàn)噸精制鹽生產(chǎn)線、扶正藥業(yè)公司非PVC軟袋大容量注射劑生產(chǎn)線、安定螺釘公司冷墩熱處理設(shè)備改造、隴西凱華公司10萬(wàn)噸電石擴(kuò)建、臨洮鋁業(yè)公司節(jié)能環(huán)保技改、蘭州鋁業(yè)公司西北鋁加工分公司10萬(wàn)噸鋁箔技改等項(xiàng)目。
4、能源開(kāi)發(fā)工程
總投資35億元。建成海甸峽、峽城、清水、冰橋?yàn)?、龍王臺(tái)、坎峰電站及低水頭電站開(kāi)發(fā)，新增裝機(jī)容量153.4兆瓦；新建華家?guī)X風(fēng)力發(fā)電基地，總裝機(jī)容量150兆瓦。建設(shè)農(nóng)村沼氣“一池三改”、“一池三改三配套”、“四位一體”生態(tài)能源模式富民工程2萬(wàn)戶。
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程
總投資17億元。定西市新區(qū)新修三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主干道及舊城區(qū)道路拓寬改造86公里，配套橋涵13座；六縣城拓寬改造道路60公里，改擴(kuò)建城市供水工程4項(xiàng)，新建污水處理工程4項(xiàng)、垃圾處理工程7項(xiàng)，完成各城區(qū)集中供熱工程建設(shè)及改造。
6、農(nóng)村公路通達(dá)工程
總投資23億元。改造縣道1133公里，鄉(xiāng)道1135公里，村道3919公里，改擴(kuò)建5個(gè)縣客運(yùn)站，新建5個(gè)縣客運(yùn)站、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站。
7、引洮供水一期工程
總投資34.4億元。建設(shè)總干渠186公里、干渠3條146.18公里、支渠20條238.18公里，專用供水管線12條113.27公里。
8、生態(tài)環(huán)境治理工程
總投資57億元。治理水土流失1750平方公里，新修梯田100萬(wàn)畝，建淤地壩150座，小流域治理345平方公里，退耕地造林277萬(wàn)畝，荒山造林131萬(wàn)畝，封山育林134萬(wàn)畝，人工造林28萬(wàn)畝，飛播造林9.3萬(wàn)畝。
9、新農(nóng)村示范工程
總投資10億元。統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)村組織，農(nóng)戶參與，多元化融資，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重，分別建成城郊別墅型、上宅下店型、前宅后院型、生產(chǎn)生活配套型等新農(nóng)村200個(gè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)。
10、隴中特色文化名市建設(shè)工程
總投資11億元。保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，搞好定西市民族民間文化保護(hù)工程和文物資源整合工程，大力發(fā)展李氏文化、通渭書(shū)畫(huà)藝術(shù)、搞好馬家窯彩陶、洮硯等旅游工藝品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，新建定西市博物館，每個(gè)縣區(qū)建設(shè)1個(gè)中等規(guī)模的文化廣場(chǎng)和書(shū)畫(huà)創(chuàng)作基地，對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的縣區(qū)博物館、圖書(shū)館和文化館進(jìn)行改擴(kuò)建。
三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局和方向
(一)總體布局
“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局以定西市區(qū)為區(qū)域中心，以縣城為發(fā)展平臺(tái)，依托兩條發(fā)展軸線，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)集群。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭推進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重視點(diǎn)的擴(kuò)張、線的沿伸和面的拓展，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
1、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心
(1)功能定位。定西市區(qū)在蘭州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，是蘭州東南部的重要交通樞紐和全市政治、文化中心。以建設(shè)“生態(tài)型新興中等城市”為目標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)、完善功能、改善環(huán)境、擴(kuò)容提質(zhì)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及全市的中心地位，著力發(fā)展以馬鈴薯為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代制藥和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。
(2)發(fā)展布局。發(fā)展空間主要依地形向南、北方向拓展，依托新的城市中心區(qū)的形成以及舊城區(qū)的改造，大力推進(jìn)新城區(qū)與老城區(qū)兩大片帶連接，逐步形成“一軸、四區(qū)、八片”的城市總體布局。一軸是貫穿整個(gè)市區(qū)的城市發(fā)展軸。四區(qū)是以城市中心區(qū)為核心，自北向南分別為⒖詵智、市級(jí)工業(yè)分區(qū)、新城區(qū)分區(qū)和老城區(qū)分區(qū)。八片是集合各個(gè)片區(qū)內(nèi)不同的使用功能，自北向南為⒖詮ひ燈區(qū)、⒖謚行鈉區(qū)、市級(jí)工業(yè)片區(qū)、市級(jí)高新技術(shù)片區(qū)、新城片區(qū)、老城片區(qū)、南川工業(yè)片區(qū)和教育片區(qū)。⒖詮ひ燈區(qū)，跨⒘高速公路向⒖詒輩嚳⒄梗輻射帶動(dòng)⒖詒輩肯繒蚍⒄埂｝⒖謚行鈉區(qū)，是帶動(dòng)定西市北部及周邊地區(qū)的核心，是市級(jí)工業(yè)分區(qū)發(fā)展的配套服務(wù)區(qū)。市級(jí)工業(yè)片區(qū)，是承接蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。市級(jí)高新技術(shù)片區(qū)，以引進(jìn)無(wú)污染、高科技企業(yè)為主，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的等級(jí)規(guī)模。新城片區(qū)，是今后城市的中心區(qū)，是定西市新的政治、文化中心。老城片區(qū)，在完善原有城市功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行梳理改造，形成集商貿(mào)、居住、休閑娛樂(lè)等為一體的居住生活商貿(mào)區(qū)。南川工業(yè)片區(qū)，以整合現(xiàn)有土地資源為主，擴(kuò)大和提升馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。教育片區(qū)依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)院地、院企合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。抓好定西師專、定西電大、定西衛(wèi)校建設(shè)，不斷加大投資力度，重點(diǎn)支持定西師專通過(guò)2008年教育部評(píng)估驗(yàn)收，突出發(fā)展職業(yè)教育，力爭(zhēng)形成功能齊全的教育新格局。
(3)發(fā)展重點(diǎn)。加快城市重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，新城片區(qū)以行政中心為重點(diǎn)，基本建成新城與老城片區(qū)相接的路網(wǎng)框架。力爭(zhēng)使西環(huán)路、新城大道建至政府北路(北安家莊)并與政府北路相接，交通路拓寬改造與政府北路相接形成環(huán)路。建設(shè)“六路三橋兩廣場(chǎng)一河一中心”并配套建設(shè)集中供熱工程和城區(qū)給排水工程?！傲贰保何鳝h(huán)路、新城大道、交通路、民主路、政府南路、政府北路?！叭龢颉保好裰髀逢P(guān)川河橋、政府南路關(guān)川河橋、政府北路關(guān)川河橋。“兩廣場(chǎng)”：定西友誼廣場(chǎng)、市級(jí)行政中心廣場(chǎng)?！耙缓印保宏P(guān)川河河道治理工程?！耙恢行摹保菏屑?jí)行政中心。通過(guò)骨干工程的實(shí)施，初步形成定西市區(qū)新的城市總體框架。
2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)
(1)隴西。隴西是隴海鐵路線上的二級(jí)區(qū)間站和公路運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~。加快建設(shè)隴西文峰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和物流園區(qū)，推進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、10萬(wàn)噸鋁箔加工、渭河治理、馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成西北中藥材價(jià)格形成中心、集散中心、西北地區(qū)重要的商貿(mào)和物資集散中心，整合李氏文化資源，精心打造李氏文化品牌，積極發(fā)展旅游業(yè)，以長(zhǎng)安路為連接?xùn)|西的主軸線，分東西兩區(qū)發(fā)展，西區(qū)(舊城區(qū))依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件整合開(kāi)發(fā)，形成政務(wù)、科教、文化娛樂(lè)、生活區(qū)；東區(qū)(文峰區(qū))利用廣闊的空間，分塊開(kāi)發(fā)，建設(shè)隴西工業(yè)區(qū)、宇臻物流區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、花園住宅區(qū)。
(2)臨洮。臨洮是洮河流域土地、水利等資源條件較好的地區(qū)。發(fā)展以馬鈴薯、中藥材和畜產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、以電解鋁和脫氧劑為主的金屬冶煉、以水泥和重質(zhì)碳酸鈣為主的礦產(chǎn)加工、以及洮河低水頭電站為主的水電開(kāi)發(fā)和建筑建材工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快改造舊城區(qū)，形成縣域政治、文化、商貿(mào)中心。開(kāi)發(fā)洮河灘涂資源，加快建成臨洮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。在洮河流經(jīng)區(qū)域，大力發(fā)展花卉、蔬菜等高效生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及商貿(mào)旅游業(yè)，搞好鋁電一體化開(kāi)發(fā)。
(3)岷縣。岷縣是甘肅南部重要的商品集散地和重要交通樞紐，也是坎峰、清水、冰橋?yàn)?、龍望臺(tái)等洮河水電站建設(shè)和蘭渝鐵路建設(shè)最理想的依托城市。培育中藥材、草畜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)中藥材等農(nóng)產(chǎn)品深加工和水電及礦產(chǎn)資源，力爭(zhēng)把岷縣建成木寨嶺以南的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、重要的商貿(mào)集散地和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。完善舊城區(qū)，向西、南延伸建設(shè)新城區(qū)，形成西川新城區(qū)文化居民區(qū)、南川物資客運(yùn)區(qū)、教場(chǎng)工業(yè)區(qū)、舊城商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。西川新城區(qū)文化居民區(qū)圍繞世紀(jì)廣場(chǎng)合理布建百畝住宅小區(qū)、大型商貿(mào)設(shè)施、體育、文化中心和步行街。南川區(qū)主要建設(shè)煤炭、石油、建材等鐵路物資儲(chǔ)運(yùn)區(qū)。教場(chǎng)工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)。舊城商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)及各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
(4)通渭。建設(shè)小雜糧生產(chǎn)基地、草產(chǎn)業(yè)基地、書(shū)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地，加快花崗巖、漢白玉、溫泉地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)；培育馬鈴薯、小雜糧、畜草為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，草辮加工、手工地毯等為主的傳統(tǒng)手工業(yè)，書(shū)畫(huà)藝術(shù)為主的文化產(chǎn)業(yè)，榜羅紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館“紅色旅游”和溫泉休閑度假為主的旅游業(yè)。以縣城為中心，以天⒐路為連接帶，發(fā)揮好距蘭州、天水兩大區(qū)域近的優(yōu)勢(shì)，東聯(lián)西引，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(5)渭源。以馬鈴薯良種、綠色中藥材、南山蟲(chóng)草雞、生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)和基地建設(shè)為主，突出中藥材精深加工，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；突出歷史文化、自然風(fēng)光，打造精品旅游區(qū)和旅游線路，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)天定高速公路延長(zhǎng)線及臨洮至罐子溝高速公路規(guī)劃在路園鎮(zhèn)交匯、蘭渝鐵路縱穿渭源的新優(yōu)勢(shì)，搞好路園鎮(zhèn)高速公路出口服務(wù)區(qū)的規(guī)劃。重點(diǎn)建設(shè)會(huì)川、路園、蓮峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(6)漳縣。以生態(tài)旅游、蠶豆、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主，依托貴清山、遮陽(yáng)山等旅游資源，挖掘“汪氏文化”、鹽文化等文化底蘊(yùn)，培育壯大旅游業(yè)；培育蠶豆、畜草、果菜、鹽業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力開(kāi)發(fā)鹽巖、石灰石、紅柱石等礦產(chǎn)資源。以縣城為中心，重點(diǎn)建設(shè)新寺、三岔、四族等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托漳河、龍川河、榜沙河等水利資源和國(guó)道212線、文殪公路，輻射帶動(dòng)沿川、沿河區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展。
3、兩條發(fā)展軸線
按照以點(diǎn)為主、以線串點(diǎn)和點(diǎn)線結(jié)合的點(diǎn)—軸發(fā)展模式，市域經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)向軸線進(jìn)而向片帶方向發(fā)展，加強(qiáng)隴海鐵路和國(guó)道212線經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線的建設(shè)。
(1)隴海鐵路線經(jīng)濟(jì)軸線。連接定西市區(qū)和隴西城區(qū)以及安定稱鉤、⒖凇⒎鏘?、蜐a岷吐の髀硨印⑼ò?、凿佹|⑽姆宓榷喔齜⒄溝悖沿國(guó)道310距通渭、國(guó)道316距渭源、省道209線距漳縣、省道311線或規(guī)劃中的定臨公路距臨洮漫洼、連兒灣等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足60公里，均在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈以內(nèi)，對(duì)輻射范圍內(nèi)的相關(guān)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步加大軸線沿途發(fā)展帶的投資力度，有效整合資源，以線帶片，促進(jìn)沿線縣域、區(qū)域間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)國(guó)道212線經(jīng)濟(jì)軸線。直接溝通臨洮、岷縣、渭源、漳縣縣城以及臨洮中鋪、太石、辛店、新添、八里鋪、洮陽(yáng)、玉井和渭源上灣、會(huì)川、清源、路園、蓮峰，漳縣殪虎橋、大草灘和岷縣梅川、茶埠、岷陽(yáng)、寺溝、麻子川鎮(zhèn)等16個(gè)發(fā)展點(diǎn)，連接渭源太白山、漳縣遮陽(yáng)山、岷縣二郎山等旅游景點(diǎn)，對(duì)于增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)物資運(yùn)送、人員往來(lái)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，地位十分重要。規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步加大沿軸線區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)力度，吸引投資，整合資源，努力提升本軸線對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。
4、縣域經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)集群
以市域中心、縣域發(fā)展平臺(tái)為核心，以兩條軸線為經(jīng)濟(jì)發(fā)展連接帶，加強(qiáng)安定區(qū)⒖?、脑徺Ｍㄎ捡R營(yíng)、義崗，隴西首陽(yáng)、菜子，渭源會(huì)川、蓬峰，臨洮玉井、新添、窯店，漳縣三岔、新寺，岷縣梅川、西江等15個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)。抓好鎮(zhèn)區(qū)交通干道、供電設(shè)施、供水與排水、郵政通信、工業(yè)區(qū)、生活小區(qū)以及教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，搞好綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)挖潛改造，開(kāi)展遷村并點(diǎn)，配套搞好行政管理、財(cái)政管理、投融資體制和戶籍制度改革，初步具備聚集和輻射功能，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造和發(fā)展。以重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展為依托，加快發(fā)展各具特色和優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局
定西地理氣候特征明顯，自北向南依次為北部干旱半干旱區(qū)、中部河谷川臺(tái)區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)。實(shí)現(xiàn)定西穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)而向小康社會(huì)邁進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)地理氣候特征、區(qū)位條件，合理區(qū)分不同區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建不同區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
1、北部干旱半干旱區(qū)突出生態(tài)型開(kāi)發(fā)
主要包括通渭、安定、臨洮山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和隴西、渭源北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積占總面積的的40%，人口占總?cè)丝诘?1%。區(qū)域內(nèi)干旱少雨，植被稀疏，水資源缺乏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，是傳統(tǒng)的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。突出生態(tài)型開(kāi)發(fā)理念，以旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)為主。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種，擴(kuò)大特色小雜糧和黨參、柴胡、甘草、大黃、秦艽等耐旱藥材及紫花苜蓿、紅豆草等牧草種植，推廣草田輪作，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，建成馬鈴薯商品薯及加工原料薯生產(chǎn)基地、特色小雜糧生產(chǎn)基地和重要的畜草產(chǎn)業(yè)基地，形成以馬鈴薯種植、運(yùn)銷、加工和舍飼養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟(jì)格局。
2、洮河、渭河、漳河、關(guān)川河等河谷川臺(tái)區(qū)突出聚集型開(kāi)發(fā)
主要包括洮河、渭河、漳河、龍川河、榜沙河、關(guān)川河沿岸地區(qū)以及安定西鞏驛、通渭平襄、馬營(yíng)、義崗、隴川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分川臺(tái)區(qū)，區(qū)域面積占總面積的23%，人口占總?cè)丝诘?7%。區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施匹配程度較高，資源承載能力較強(qiáng)，人口和經(jīng)濟(jì)密度相對(duì)較大，綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)比較明顯，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)區(qū)域。突出聚集型開(kāi)發(fā)理念，重點(diǎn)放在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)上，加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，集約利用土地和水資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)聚集區(qū)。
3、南部高寒陰濕山區(qū)突出保護(hù)型開(kāi)發(fā)
主要包括漳縣、岷縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和隴西、渭源南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域面積占總面積的37%，人口占總?cè)丝诘?2%。區(qū)域內(nèi)高寒陰濕，自然災(zāi)害較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，但是礦產(chǎn)、水資源相對(duì)豐富。突出保護(hù)型開(kāi)發(fā)理念，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)畜草、中藥材產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)、水電等資源，山區(qū)適宜地帶種植中藥材，并注重岷山紅三葉、貓尾草、黑紫羔羊、蕨麻豬、南山蟲(chóng)草雞等特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)。建成中藥材種植和加工原料基地、水電礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地和畜草產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展基地。
四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和任務(wù)
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、交通運(yùn)輸
優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高通達(dá)能力，配套完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。
(1)公路?？傮w上按“三縱五橫和三個(gè)重要路段”(三縱：國(guó)道212線臨洮至岷縣，縣道327線、省道209線、縣道088線與縣道101線紅峴兒—⒖凇定西—隴西—漳縣—磚塔寨，省道207線義崗—通渭—?jiǎng)⒓夜。晃鍣M：國(guó)道312線車道嶺—⒖凇西鞏驛，省道311線與國(guó)道310線臨洮—定西—通渭，國(guó)道316線會(huì)川至隴西，省道306線西寨—岷縣—茶埠—馬塢，縣道477線殪虎橋至新寺；三個(gè)重要路段：省道210線岷縣巴仁口至鐵尺梁，縣道083線定西至渭源，縣道082線隴西至通渭)主骨架實(shí)施。重點(diǎn)建設(shè)天水至定西及渭源延長(zhǎng)線、平?jīng)鲋炼ㄎ?、罐子溝至臨洮3條高速公路和一批社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路項(xiàng)目，大力建設(shè)鄉(xiāng)村公路。初步形成以高速公路和二級(jí)公路為主干線，縣鄉(xiāng)公路為支線，東西連接、南北貫通的公路網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)及縣鄉(xiāng)之間的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級(jí)公路和油路，行政村通農(nóng)二級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公路，50%的行政村通油路，有條件的社通公路或農(nóng)機(jī)路，具備條件的行政村通班車。
(2)鐵路。積極配合蘭渝鐵路建設(shè)，主動(dòng)做好征地拆遷和工程建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)以及場(chǎng)、站建設(shè)工作，以促進(jìn)西南部經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)和洮河“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。
(3)水運(yùn)。重點(diǎn)搞好洮河臨洮段的航道整治與開(kāi)發(fā)，提高航道等級(jí)，開(kāi)發(fā)水上旅游資源。
(4)客貨運(yùn)體系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，增加縣域之間客運(yùn)線路?？h域內(nèi)，縣城以公交、出租車為主，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通；城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)互通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運(yùn)線路。改擴(kuò)建5個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站，新建5個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站和69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)站，加快建設(shè)260個(gè)村級(jí)?？奎c(diǎn)，大力發(fā)展快客運(yùn)輸，逐步形成以國(guó)家級(jí)公路主樞紐為龍頭，以省級(jí)、區(qū)域級(jí)公路樞紐為骨架，與縣區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)站場(chǎng)設(shè)施相互連接、以快客運(yùn)輸為主的公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以及以定西、隴西鐵路貨運(yùn)站及高速公路出口為依托的信息、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、多式聯(lián)運(yùn)為一體的現(xiàn)代物流體系。
2、能源
(1)電力。電網(wǎng)電源建設(shè)并舉。電網(wǎng)，建成南川至通渭110千伏線路，110千伏西郊輸變電工程，110千伏十八里鋪輸變電工程，110千伏巉口變?cè)鋈菁岸ㄎ髯冎翈f口變二回線路建設(shè)工程，110千伏安定變?cè)鋈莞脑旃こ獭?10千伏安定一二回線路改造工程，330千伏臨洮變?cè)鋈莞脑旃こ蹋?10千伏會(huì)川輸變電工程，110千伏通渭變、岷縣變、漳縣變?cè)鋈莞脑旃こ蹋?10千伏中鋪輸變電工程、110千伏蘭渝鐵路牽引變線路建設(shè)4條，定西市中低壓網(wǎng)建設(shè)改造工程，定西市通信、自動(dòng)化、信息、營(yíng)銷、計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)工程，縣城電網(wǎng)建設(shè)改造工程。電源，重點(diǎn)建設(shè)洮河流域海甸峽、峽城、坎峰、冰橋?yàn)?、清水、龍王臺(tái)及低水頭水電站。
(2)農(nóng)村沼氣。以沼氣建設(shè)為中心，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為紐帶，以建設(shè)生態(tài)文明村和生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，大力發(fā)展種草、養(yǎng)畜、沼氣、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。城郊河谷地帶推廣沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)能源模式3萬(wàn)戶；北部干旱半干旱區(qū)發(fā)展沼氣池、改廁、改圈、改廚，配套太陽(yáng)灶、水窖、高效農(nóng)業(yè)的?“一池三改三配套”生態(tài)能源模式8萬(wàn)戶；南部高寒陰濕區(qū)推廣沼氣池與改廚、改廁和改圈相結(jié)合的“一池三改”生態(tài)能源模式11萬(wàn)戶。在養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣池18座。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，推廣省柴節(jié)煤灶炕10.6萬(wàn)戶，推廣秸稈氣化裝置5.76萬(wàn)戶。
(3)太陽(yáng)能及風(fēng)能利用。以改善能源利用結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能和風(fēng)能資源。新建大型太陽(yáng)灶生產(chǎn)企業(yè)9家，推廣太陽(yáng)灶30萬(wàn)臺(tái)、太陽(yáng)光電設(shè)備0.56萬(wàn)臺(tái)，太陽(yáng)能熱水器6萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能采暖房2萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能溫室2萬(wàn)座?600萬(wàn)平方米。利用華家?guī)X風(fēng)力資源，建設(shè)通渭華家?guī)X150兆瓦風(fēng)力發(fā)電基地。積極爭(zhēng)取核電及新型生物能源建設(shè)項(xiàng)目。
3、水利
分北、中、南三大區(qū)域布局。北部干旱山區(qū)，加強(qiáng)現(xiàn)有水庫(kù)除險(xiǎn)加固和調(diào)度運(yùn)行，提高地表水利用率；挖潛改造老灌區(qū)，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉；實(shí)施集雨工程，解決旱作高效農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)村飲水安全。中部河谷川臺(tái)區(qū)，加強(qiáng)現(xiàn)有工程的節(jié)水挖潛改造，打破行政區(qū)劃界限，對(duì)流域統(tǒng)一規(guī)劃，整體開(kāi)發(fā)，上游建庫(kù)調(diào)蓄，加大供水量，中下游地表水、地下水科學(xué)配置，全面實(shí)施節(jié)水灌溉；依托水利設(shè)施，把渭河、洮河、漳河沿線建成三大經(jīng)濟(jì)片帶。南部二陰地區(qū)開(kāi)發(fā)和加快骨干水水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展牧區(qū)水利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件好轉(zhuǎn)。積極爭(zhēng)取引洮供水工程開(kāi)工建設(shè)；以保障飲水安全為首要任務(wù)，加快城鄉(xiāng)安全供水工程建設(shè)；以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以優(yōu)化配置和高效利用水資源為核心，加快渭源峽口水庫(kù)南豐灌區(qū)等水利骨干工程建設(shè)；以保障防洪安全為前提，搞好洮河、渭河、漳河、關(guān)川河等重點(diǎn)河道治理，搞好安定石門(mén)、通渭大河灘、渭源石門(mén)等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，搞好通渭中林溝、漳縣紅溝等重點(diǎn)溝道山洪災(zāi)害防護(hù)治理，加快防洪減災(zāi)體系建設(shè)。完成洮河、渭河綜合治理規(guī)劃，力爭(zhēng)分期開(kāi)工建設(shè)。深化水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。新增有效灌溉10萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉20萬(wàn)畝，集雨補(bǔ)灌10萬(wàn)畝，新建堤防145公里，解決80萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。
4、生態(tài)環(huán)境
實(shí)施以退耕還林為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和以梯田建設(shè)、小流域治理為主的水土保持綜合治理以及退牧還草、封山禁牧工作，推廣資源再生利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)質(zhì)量不斷提高。
(1)林業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)抓好退耕還林工程，完成退耕還林531萬(wàn)畝，其中退耕地造林277萬(wàn)畝、荒山造林131萬(wàn)畝、封山育林123萬(wàn)畝；抓好天然林保護(hù)工程，完成飛播造林9.3萬(wàn)畝、封山育林11.2萬(wàn)畝、森林管護(hù)221.5萬(wàn)畝；抓好三北防護(hù)林四期工程，大力營(yíng)造混交林，發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種，完成造林28萬(wàn)畝；抓好綠色通道工程，搞好900畝鐵路綠化、1萬(wàn)畝公路綠化和300畝水利護(hù)岸綠化；抓好種苗工程，建成15個(gè)采種基地和20個(gè)良種基地。
(2)水土保持。以梯田建設(shè)、小流域治理和淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，治理水土流失1750平方公里，新修梯田100萬(wàn)畝，小流域治理345平方公里，新建淤地壩150座，加大機(jī)修梯田力度，低坡度山旱地全面實(shí)現(xiàn)梯田化，基本完成水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的治理，使流域綜合治理和水土流失治理工作取得明顯進(jìn)展，初步形成水土保持及水保生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)保障體系。
(3)封山禁牧。北部四縣區(qū)一次性全面永久封禁979.63萬(wàn)畝，擴(kuò)大坡耕地和川臺(tái)地人工種草面積，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼料；南三縣林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)、天然林區(qū)、人工造林區(qū)、宜林荒山荒坡治理區(qū)、草場(chǎng)重度退化區(qū)和草原濕地保護(hù)區(qū)一次性封禁586.7萬(wàn)畝。加大標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造力度，加快推進(jìn)舍飼養(yǎng)殖，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)封山禁牧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，確保封山禁牧穩(wěn)得住、不反彈。
(4)土地利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)用途管制，保護(hù)基本農(nóng)田，按計(jì)劃審批建設(shè)用地。加強(qiáng)土地整理、土地后備資源開(kāi)發(fā)利用和土地儲(chǔ)備，為各類建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障。完善土地有償使用制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。
(5)環(huán)境保護(hù)。加快市縣城區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)廢水、廢氣和垃圾等污染的治理，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)“三廢”綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。城區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城區(qū)空氣和地面水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格治理淀粉加工等企業(yè)的污染問(wèn)題，洮河、渭河、漳河等主要河流境內(nèi)的水污染狀況得到有效控制，飲用水源地得到有效保護(hù)，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，初步遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)。
(二)農(nóng)業(yè)
把馬鈴薯、中藥材、畜草培育成戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培育成增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，花卉、食用菌培育成區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，用系統(tǒng)論方法謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，用標(biāo)準(zhǔn)化思維完善種養(yǎng)基地建設(shè)，形成不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，提高整體效益；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，搞好土地管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，重視糧食生產(chǎn)，總產(chǎn)量保持在85萬(wàn)噸以上。
1、馬鈴薯
馬鈴薯作為全市最大的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，重點(diǎn)引進(jìn)、培育、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，實(shí)施規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，提高市場(chǎng)占有率，搞好原種及良種繁育基地、高淀粉型加工專用薯生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)外銷菜用型商品薯生產(chǎn)基地、全粉及高檔休閑食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)。依據(jù)不同區(qū)域、不同地形的自然、氣候特征，定西高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)生產(chǎn)馬鈴薯原原種；渭源及其他適宜地帶發(fā)展脫毒原種薯；渭源、臨洮、隴西、漳縣山地農(nóng)林牧區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展脫毒良種薯；安定、通渭、隴西、臨洮、渭源梁峁溝壑農(nóng)牧林區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展淀粉加工專用薯；漳縣、岷縣土石山地牧林農(nóng)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展外銷菜用薯；臨洮、渭源、隴西段的洮渭河和漳縣的漳河、龍川河以及岷縣段的洮河等河谷農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工專用薯。將定西建成全國(guó)最大的馬鈴薯良種及商品薯生產(chǎn)基地。
2、中藥材
中藥材作為全市重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極利用特色資源，建設(shè)規(guī)范化中藥材種植基地，發(fā)揮“岷歸”品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好當(dāng)歸、黨參、黃(紅)芪種苗和商品藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，高度重視龍頭企業(yè)建設(shè)。岷縣、漳縣、渭源冷涼濕潤(rùn)氣候區(qū)建立當(dāng)歸規(guī)范化育苗基地；渭源、隴西、岷縣、臨洮、通渭溫涼半濕潤(rùn)氣候區(qū)建立黨參規(guī)范化育苗基地；隴西、渭源、臨洮、岷縣、漳縣溫涼半濕潤(rùn)氣候區(qū)建立黃(紅)芪規(guī)范化育苗基地。岷縣、漳縣、渭源、臨洮、隴西冷涼濕潤(rùn)氣候和冷溫半濕潤(rùn)氣候區(qū)建立當(dāng)歸生產(chǎn)基地；渭源、隴西、臨洮、通渭、安定溫涼半濕潤(rùn)和半干旱氣候區(qū)建立黨參生產(chǎn)基地；隴西、渭源、臨洮、通渭、安定半干旱和二陰生態(tài)區(qū)建立黃(紅)芪生產(chǎn)基地。建立健全中藥材規(guī)范化種植技術(shù)體系，加強(qiáng)中藥材質(zhì)量檢測(cè)和病蟲(chóng)害防治，提升中藥材品質(zhì)，聯(lián)合相關(guān)院所成立中藥材研發(fā)中心，加強(qiáng)種質(zhì)資源的研究，新品種的引進(jìn)、選育和推廣，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定以及中藥新藥的研發(fā)等工作，加速當(dāng)歸、黨參、黃(紅)芪等大宗地道藥材的GAP研究及基地建設(shè)。基本形成具有西部地區(qū)特色與優(yōu)勢(shì)的，以當(dāng)歸、黃芪、黨參種植為主的，西北有名的中藥材生產(chǎn)基地。?
3、畜草
畜草作為帶動(dòng)千家萬(wàn)戶致富的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，突出草畜轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)抓好以北四縣為主的定北肉羊產(chǎn)業(yè)帶；以洮河、渭河、關(guān)川河川沿地帶和各縣(區(qū))城郊為主的洮渭河奶牛產(chǎn)業(yè)帶；以岷縣、漳縣、隴西南部和渭源南部林緣地帶以及臨洮南部為主的定南肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以安定北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的紫花苜蓿產(chǎn)業(yè)帶；以通渭隴陽(yáng)、隴山、隴川為主的通渭紅豆草產(chǎn)業(yè)帶；以岷山種畜場(chǎng)，岷縣麻子川、寺溝、禾馱、閭井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的岷山紅三葉和岷山貓尾草產(chǎn)業(yè)帶；以渭源、漳縣、岷縣、岷山種畜場(chǎng)草原和通渭鹿鹿山為主的淺山草甸南山放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)帶；以臨洮、安定、隴西和全市沿川地帶為主的沿川豬雞產(chǎn)業(yè)帶；以洮河、漳河、渭河沿岸區(qū)域?yàn)橹鞯乃a(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快牛羊新品種的引進(jìn)及品種改良步伐，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，優(yōu)化畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；以提高品質(zhì)和打造品牌為重點(diǎn)，提高產(chǎn)品附加值；以規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)及畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、無(wú)公害飼養(yǎng)為核心，提高畜草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)畜草產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上，成為甘肅重要的畜草產(chǎn)業(yè)基地。
4、勞務(wù)
勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加強(qiáng)技能培訓(xùn)、管理服務(wù)、權(quán)益保障等工作，不斷提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。改進(jìn)組織輸出方式，由勞力型向技能型，由分散型向組織型，由季節(jié)型向長(zhǎng)期型，由單純掙錢(qián)型向創(chuàng)業(yè)致富型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮能人和協(xié)會(huì)組織的帶動(dòng)作用。抓培訓(xùn)，專業(yè)面向市場(chǎng)，基地面向農(nóng)村，對(duì)象面向農(nóng)民，定點(diǎn)與流動(dòng)結(jié)合，整合有效資源，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高培訓(xùn)效果；抓輸出，發(fā)揮勞務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)信息溝通，突出面向新疆的季節(jié)性輸出和面向東部發(fā)達(dá)地區(qū)的技能型輸出，形成以新疆、天津、浙江、北京、上海、青島為主要基地，東進(jìn)西出、南北并舉、輻射全國(guó)的勞務(wù)輸出格局。每年輸出50萬(wàn)人以上，其中有組織輸出15萬(wàn)人以上，勞務(wù)收入穩(wěn)定在10億元以上。
5、新興產(chǎn)業(yè)
食用菌、花卉作為區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。食用菌重點(diǎn)搞好北四縣的秋冬季食用菌產(chǎn)業(yè)帶、南三縣反季節(jié)食用菌產(chǎn)業(yè)帶、各城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)的高檔和珍稀菌類產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。秋冬季食用菌產(chǎn)業(yè)帶以發(fā)展市場(chǎng)占有率高、農(nóng)民易接受、成本低的雙孢菇、金針菇為突破口，擴(kuò)大種植規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；反季節(jié)和各城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)形成的高檔和珍稀菌類產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)選擇發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益好的白靈菇、靈芝等為突破口，提升產(chǎn)品檔次，建成甘肅最大的食用菌生產(chǎn)基地?；ɑ苤攸c(diǎn)搞好臨洮、渭源3萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)和種球國(guó)產(chǎn)化基地，隴西縣3000畝的菊花、月季花木繁育基地，漳縣2000畝的野生花木馴化繁育基地，安定5000畝旱生花木繁育基地建設(shè)；實(shí)施好球根花卉種球國(guó)產(chǎn)化繁育、西班牙政府貸款智能溫室等項(xiàng)目，加快科技支撐體系、社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成西北最大的鮮切花及種球生產(chǎn)基地。
(三)工業(yè)
調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、依托資源上項(xiàng)目、盤(pán)活存量促增量，努力構(gòu)筑現(xiàn)代制藥及農(nóng)產(chǎn)品加工、鋁冶煉及加工、水電一體化開(kāi)發(fā)、建筑建材等工業(yè)體系。以發(fā)展馬鈴薯精深加工、現(xiàn)代制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)安定區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；以發(fā)展中藥材加工、鋁冶煉、肉制品加工和食用菌產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)隴西文峰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；以鋁電開(kāi)發(fā)、淀粉加工等為重點(diǎn)，建設(shè)臨洮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；以各種中成藥、保健和藥飲制品為重點(diǎn)，建設(shè)岷縣工業(yè)園區(qū)；促進(jìn)各類企業(yè)向工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提升工業(yè)整體發(fā)展水平。圍繞優(yōu)勢(shì)資源和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)、能源梯度利用技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)可再生資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)資源深加工和循環(huán)利用。
1、馬鈴薯加工業(yè)
加強(qiáng)馬鈴薯精深加工產(chǎn)業(yè)群和原料貯藏體系建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，提高加工能力和深度，搞好食品級(jí)精淀粉、變性淀粉、全粉及高檔休閑食品項(xiàng)目建設(shè)，支持現(xiàn)有企業(yè)重組聯(lián)合，改造提升一批淀粉加工龍頭企業(yè)，提高裝備水平，逐步淘汰1000噸以下加工作坊，生產(chǎn)能力達(dá)到戶均2萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展企業(yè)、協(xié)會(huì)、大戶、農(nóng)戶等多種形式的貯藏體系建設(shè)，以農(nóng)戶、協(xié)會(huì)訂單貯藏為主解決加工企業(yè)原料貯藏問(wèn)題，有效延長(zhǎng)馬鈴薯淀粉企業(yè)加工時(shí)間，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。
2、現(xiàn)代制藥業(yè)
積極支持制藥企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝改造提升中藥材加工檔次，實(shí)施好中藥材有效成份提取等項(xiàng)目，促進(jìn)中藥材加工向精深加工轉(zhuǎn)化；積極發(fā)展生物和生化制藥以及中藥飲片濃縮顆粒、保健藥品、化妝品等特色中藥材深加工產(chǎn)品；加速飲片加工企業(yè)GMP認(rèn)證，提高飲片加工質(zhì)量；加強(qiáng)與知名制藥企業(yè)的合作，發(fā)揮原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，吸引知名企業(yè)來(lái)定西投資建廠。加快組建甘肅省中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)研究中心，對(duì)中藥及中成藥研究開(kāi)發(fā)方面的關(guān)鍵技術(shù)組織集中攻關(guān)，推進(jìn)中藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，形成具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。
3、畜草加工業(yè)
擴(kuò)大規(guī)模，培育品牌，提升產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化水平，建好臨洮鮮奶加工區(qū)，安定乳制品精深加工區(qū)，隴西肉制品精深加工區(qū)，臨洮豬肉加工區(qū)，渭源雞肉加工區(qū)，岷縣牛肉加工區(qū)，安定羊肉加工區(qū)，安定苜蓿加工區(qū)，通渭苜蓿草、紅豆草加工區(qū)，岷縣岷山紅三葉、貓尾草加工區(qū)。推進(jìn)草畜轉(zhuǎn)化，促進(jìn)畜草產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖擴(kuò)張階段盡快向標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
4、鋁冶煉加工業(yè)
引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施好電解鋁改擴(kuò)建項(xiàng)目，改造和提升鋁冶煉加工能力，開(kāi)發(fā)鋁箔、鋁塑復(fù)合管、新型彩色鋁等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗、環(huán)境治理及綜合利用改造，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)鋁電聯(lián)產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。以隴西、臨洮為重點(diǎn)，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，全力爭(zhēng)取國(guó)家10萬(wàn)噸鋁箔加工項(xiàng)目，依托中鋁，加快鋁冶煉產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)擴(kuò)張步伐。
5、建筑建材業(yè)
控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能降耗，抓好水泥和新型墻體材料建設(shè)。水泥制造業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低堿、高標(biāo)號(hào)專用水泥等新品種，形成產(chǎn)品系列化。促進(jìn)新型墻體材料、保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料和塑鋼門(mén)窗、塑料管材管件發(fā)展，加快木材深加工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加快花崗巖板材、超細(xì)碳酸鈣、電石等建材工業(yè)發(fā)展。規(guī)范建筑市場(chǎng)，優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高建筑隊(duì)伍水平，不斷發(fā)展壯大建筑業(yè)。
6、食品工業(yè)
振興發(fā)展酒精、白酒、味精等傳統(tǒng)食品加工業(yè)，發(fā)揮隴西臘肉、通渭小雜糧、粉絲等地方特色食品的品牌優(yōu)勢(shì)，提高質(zhì)量，改進(jìn)包裝，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，努力做大做強(qiáng)。加快馬鈴薯薯?xiàng)l、薯片等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高技術(shù)含量和加工深度，發(fā)展綠色食品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，發(fā)展新興食品加工業(yè)。
(四)服務(wù)業(yè)
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大旅游、物業(yè)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
1、商貿(mào)流通業(yè)
重點(diǎn)調(diào)整、創(chuàng)新、提升現(xiàn)有市場(chǎng)體系，培育以馬鈴薯、中藥材為主的專業(yè)市場(chǎng)，臨洮康家崖、隴西文峰、安定巉口、通渭馬營(yíng)、岷縣梅川建成重要的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；渭源五竹、會(huì)川建成重要的馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種薯批發(fā)交易市場(chǎng)；各縣區(qū)城郊及主產(chǎn)區(qū)每鄉(xiāng)建立一個(gè)中小型馬鈴薯等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地收購(gòu)市場(chǎng)。以當(dāng)歸、黨參、紅黃芪等大宗藥材為主，鞏固和拓寬以全國(guó)大中城市銷售網(wǎng)點(diǎn)為主的外銷市場(chǎng)。大力發(fā)展資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息等要素市場(chǎng)，不斷健全市場(chǎng)體系。繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能。規(guī)范發(fā)展物流配送業(yè)，整合資源，減少環(huán)節(jié)，加快商品流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。
2、旅游業(yè)
以貴清山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)建設(shè)為核心，依托蘭州、天水兩大客源市場(chǎng)，綠色旅游、紅色旅游、文化旅游相結(jié)合，加快建設(shè)以漳縣貴清山和岷縣三十里鋪紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館為中心的定南自然風(fēng)光和紅色旅游相結(jié)合的旅游區(qū)，以渭源蓮峰山和隴西仁壽山為主的定中自然與文化景觀為主的旅游區(qū)，以人文景觀、洮河風(fēng)情線為主的臨洮旅游區(qū)，以安定生態(tài)環(huán)境治理、許公祠人文景點(diǎn)和通渭榜羅會(huì)議紀(jì)念館為主的生態(tài)環(huán)境治理游、人文景觀游、紅色旅游相結(jié)合的旅游區(qū)等4個(gè)特色旅游區(qū)的景點(diǎn)及旅游線路的策劃、建設(shè)和宣傳。重視發(fā)揮歷史文化和民間文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展旅游業(yè)與搞好民族民間文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合，賦予旅游景點(diǎn)更多的文化內(nèi)涵，提高市場(chǎng)知名度，真正把旅游業(yè)辦成一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)。
3、現(xiàn)代物流業(yè)
依托定西市區(qū)、文峰鎮(zhèn)區(qū)、岷縣城區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、促進(jìn)大流通，建設(shè)跨區(qū)域的、集信息、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、多式聯(lián)運(yùn)于一體的大型物流園區(qū)。市區(qū)充分利用多條高速公路及鐵路匯聚的優(yōu)勢(shì)和地處甘肅中部馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)中心位置的優(yōu)勢(shì)，搞好市物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引市外大型物流企業(yè)入駐。文峰鎮(zhèn)區(qū)全面完成宇臻物流中心建設(shè)，努力把文峰建成西部最重要的中藥材、木材及木材加工產(chǎn)品的集散地及價(jià)格形成中心。岷縣城區(qū)按照蘭渝鐵路建設(shè)的總體布局，搞好貨場(chǎng)及站點(diǎn)設(shè)計(jì)與建設(shè)，逐步成為木寨嶺以南地區(qū)最大的商品、物資集散地。
4、金融業(yè)
建立金融企業(yè)與市場(chǎng)主體之間的融資橋梁，加強(qiáng)以結(jié)算為核心的金融市場(chǎng)建設(shè)，完善大額支付系統(tǒng)、支付清算系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)，推動(dòng)支付清算系統(tǒng)向基層信用社延伸，提高金融結(jié)算水平，加快金融業(yè)發(fā)展。銀行存款余額年均增長(zhǎng)17%，達(dá)到145億元，貸款余額年均增長(zhǎng)8%，達(dá)到88億元，保險(xiǎn)收入年均增長(zhǎng)25%，達(dá)到3.2億元。
5、新興服務(wù)業(yè)
發(fā)展以衛(wèi)生保潔為主的家政服務(wù)、以電子政務(wù)為主的電子商務(wù)信息服務(wù)、以房地產(chǎn)管理為主的社區(qū)物業(yè)服務(wù)、以會(huì)計(jì)法律為主的咨詢服務(wù)、以服務(wù)農(nóng)民為主的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效益。
(五)社會(huì)事業(yè)
1、科技教育衛(wèi)生
(1)教育。深化教育改革，整合教育資源，調(diào)整布局。加大教育投入力度，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和兩基攻堅(jiān)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，中小學(xué)D級(jí)危房率降到1%以下，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，小學(xué)、初中、高中教師合格率分別達(dá)到98%、96%和75%以上。加快普通高中建設(shè)，進(jìn)一步提高普通高中教育質(zhì)量；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)縣級(jí)職教中心、骨干示范校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。強(qiáng)化農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育，積極發(fā)展幼兒教育和成人教育，構(gòu)建終身教育體系，改進(jìn)辦學(xué)機(jī)制和模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。
(2)科技。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，集中力量抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)突出抓好主要農(nóng)作物及牧草新品種引進(jìn)選育、高產(chǎn)栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害無(wú)公害防治技術(shù)、中低產(chǎn)田改造技術(shù)、畜禽新品種引進(jìn)改良與高效養(yǎng)殖技術(shù)、水資源綜合開(kāi)發(fā)及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)后備資源持續(xù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)及果品標(biāo)準(zhǔn)化、專家智能管理技術(shù)及農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)研究。工業(yè)重點(diǎn)是采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，改造現(xiàn)有企業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推廣提高機(jī)械、建材、輕工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備和工藝水平；規(guī)范和完善技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)示范和信息交流，促進(jìn)科技成果商品化；實(shí)施科技創(chuàng)新工程，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，市縣建立面向中小企業(yè)的科技服務(wù)中心；引導(dǎo)企業(yè)與高水平科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，扶植民營(yíng)科技企業(yè)，創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍。加大科技投入，多元化建成50萬(wàn)元以上的科技項(xiàng)目50個(gè)，著力實(shí)施好15個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，總投資達(dá)到3000萬(wàn)元以上。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，有效預(yù)防和控制危害人民健康的重大疾病，創(chuàng)造條件提高縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，逐步降低新生兒、孕產(chǎn)婦死亡率，有效解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。集中力量建設(shè)好縣級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，抓緊村衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固村級(jí)衛(wèi)生陣地，基本建成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健服務(wù)體系，提高農(nóng)民衛(wèi)生保健水平。
2、文化廣播影視體育事業(yè)
(1)文化。堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)隴中特色文化資源，繁榮文化藝術(shù)。改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，搞好定西民族民間文化保護(hù)工程，搞好市縣兩級(jí)圖書(shū)館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和市博物館建設(shè)，抓好文物資源整合，搭建文化發(fā)展平臺(tái)。健全和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大群眾業(yè)余文藝隊(duì)伍，不斷提高有地方特色的文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。大力開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)，引導(dǎo)文化消費(fèi)，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。以通渭書(shū)畫(huà)、洮岷花兒、隴中小曲為代表的民俗民間文化走向全省、全國(guó)，以馬家窯文化、李氏文化、秦長(zhǎng)城文化為代表的傳統(tǒng)文化走向全國(guó)、全世界。
(2)廣播影視。采用高新技術(shù)，加快廣播電視臺(tái)、站設(shè)備更新步伐，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。提高節(jié)目信號(hào)質(zhì)量，提供多功能開(kāi)發(fā)和利用。積極發(fā)展農(nóng)村有線電視，更新改造縣城網(wǎng)，加快市縣聯(lián)網(wǎng)，廣播電視“村村通”工程由行政村向20戶以上的自然村延伸。逐步建成技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施配套、布局合理、無(wú)線有線結(jié)合的廣播影視網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有線與無(wú)線共同傳輸，市縣節(jié)目互傳互通。鞏固和推進(jìn)電影放影改革，實(shí)施好農(nóng)村電影放影“2131”工程。
(3)體育。以增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的，以競(jìng)技體育為龍頭，廣泛開(kāi)展多種形式的群眾性體育活動(dòng)。市上建成400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)一座；各縣建成健身中心，每鄉(xiāng)有一個(gè)體育文化站，包括活動(dòng)室、硬化標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、健身路徑。經(jīng)常參加健身的人數(shù)城鎮(zhèn)達(dá)到60%，農(nóng)村達(dá)到30%以上。
3、其他社會(huì)事業(yè)
(1)公共安全。建立完善公共安全事件應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)公共安全部門(mén)防控指揮中心，促進(jìn)110、119、122“三臺(tái)合一”，組建統(tǒng)一高效的防控隊(duì)伍，迅速有效地組織事故防范處置和應(yīng)急救援。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善“打、防、管、控”一體化工作機(jī)制，增強(qiáng)一線警力配置。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的力量，加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾調(diào)解、調(diào)處組織建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)地震、洪澇等自然災(zāi)害防護(hù)設(shè)施的嚴(yán)格保護(hù)，建立災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)防、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和緊急救援體系，加強(qiáng)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)、村防御各種災(zāi)害的四級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
(2)人口與計(jì)劃生育。按照抓緊抓好的方針，努力穩(wěn)定低生育水平。搞好縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生指導(dǎo)站所建設(shè)。完善計(jì)生服務(wù)手段，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償、特困救助等政策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5‰以內(nèi)。
4、城鄉(xiāng)居民生活
(1)就業(yè)。開(kāi)展有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣辟就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)空間，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)相協(xié)調(diào)，以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
(2)居民收入。通過(guò)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，逐步增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加職工收入。發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化，提高少數(shù)民族群眾的生活水平。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入每年分別增加500元和80元。
(3)居住條件。完善商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)渠道，加快規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)建設(shè)，加快“城中村”改造，開(kāi)展城鎮(zhèn)綠化美化工作，改善居住環(huán)境。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，注重農(nóng)村住宅質(zhì)量的提高，特別是水、電、通信等設(shè)施的配套。搞好農(nóng)村改水、供水工程，解決缺水地區(qū)的人畜飲水問(wèn)題。全面整治村容村貌，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。城市人均住房達(dá)到28平方米，農(nóng)村人均住房15平方米。
(六)社會(huì)主義新農(nóng)村示范
1、抓好農(nóng)宅建設(shè)示范
以易地扶貧搬遷項(xiàng)目、整村推進(jìn)項(xiàng)目、生態(tài)文明小康村項(xiàng)目為重點(diǎn)，農(nóng)宅建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)村組織，農(nóng)戶參與，多元化融資，因地制宜，分類指導(dǎo)，建設(shè)城郊別墅型、上宅下店型、前宅后院型、生產(chǎn)生活配套型等新農(nóng)村200個(gè)以上。
2、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
先行開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路、草場(chǎng)圍欄、農(nóng)村沼氣等“六小工程”建設(shè)，完善配套工程，全面整治村容村貌，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。條件較好的農(nóng)村，重點(diǎn)搞好農(nóng)村道路建設(shè)，所有行政村，通農(nóng)二級(jí)以上道路，有條件的村通班車；全面完成農(nóng)網(wǎng)改造掃尾工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；堅(jiān)持搞好雨水集流工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村小型水利，提高農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活用水的安全保障程度。對(duì)深山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)一些居住比較分散的農(nóng)戶，實(shí)施遷村并點(diǎn)，進(jìn)行移民搬遷和生態(tài)移民，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益。
3、加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)
要處理好生活和生產(chǎn)的關(guān)系，生活講求實(shí)用，生產(chǎn)注重實(shí)效。優(yōu)先生活，突出生產(chǎn)，著力改善生活生產(chǎn)條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，廣開(kāi)增收渠道。立足村社的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。北部干旱山區(qū)村社突出種養(yǎng)業(yè)，川臺(tái)河谷地區(qū)村社突出設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，南部高寒陰濕山區(qū)村社，突出藥材種植、手工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)與城鎮(zhèn)超市等形式的結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，扶持農(nóng)民興辦實(shí)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接，形成農(nóng)民增產(chǎn)增收的穩(wěn)定渠道。
4、加大公益事業(yè)投入
加大農(nóng)村教育事業(yè)投入，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，完善和落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，搞好村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)醫(yī)、村醫(yī)培訓(xùn)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立起符合實(shí)際的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)新體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加強(qiáng)農(nóng)村文化投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化體育工作站，有條件的村建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)室、圖書(shū)室。加快農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)，并由行政村向自然村延伸，提高廣播電視覆蓋率。
5、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制
圍繞穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、災(zāi)民建房和扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，一次規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合開(kāi)發(fā)，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，各有側(cè)重，整體推進(jìn)，各記其功，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。采取科技扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、文化扶貧等綜合措施，推動(dòng)貧困片帶群眾脫貧致富的步伐，全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
五、保障措施
“十一五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)由穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)而向建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的目標(biāo)，必須有強(qiáng)有力的措施作保證。
(一)突出一個(gè)重點(diǎn)：轉(zhuǎn)變思想觀念
一切從定西實(shí)際出發(fā)，想大事，議大事，抓大事，干實(shí)事，放膽改革，放手開(kāi)發(fā)，放開(kāi)發(fā)展。思路要放活，只要能加快發(fā)展，就大膽地采用，積極扶持；膽量要放開(kāi)，只要有利于增加經(jīng)濟(jì)總量，就大膽引進(jìn)，積極扶持；措施要放手，只要在法律政策范圍內(nèi)創(chuàng)業(yè)，就要打破所有制、行業(yè)和地域界限，積極扶持，鼓勵(lì)首創(chuàng)精神，注重起步效應(yīng)。特別要把解放思想體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，切實(shí)落實(shí)國(guó)民待遇，消除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性、政策性障礙。樹(shù)立擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力的“大發(fā)展”意識(shí)，提高質(zhì)量、加快速度的“快發(fā)展”意識(shí)；機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的“新發(fā)展”意識(shí)；強(qiáng)化政策引導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)的“促發(fā)展”意識(shí)。
(二)抓住兩個(gè)關(guān)鍵：以改革統(tǒng)攬全局、以項(xiàng)目拉動(dòng)發(fā)展
1、以改革統(tǒng)攬全局
以行政管理體制改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他改革。加快投資管理體制改革，放開(kāi)社會(huì)投資領(lǐng)域，放開(kāi)非政府投資項(xiàng)目審批，轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式、政府投入方式、政府投資項(xiàng)目管理模式和政府服務(wù)方式。加快城市資產(chǎn)管理體制改革，盤(pán)活城市資產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持各類投資者以股份制、BOT、股權(quán)融資、收費(fèi)權(quán)抵押等形式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化企業(yè)改革，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，采取股份改制、出售拍賣、兼并聯(lián)合等多種形式，落實(shí)出資人制度，尋求民營(yíng)投資主體，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)村集體土地征收、征用制度，保護(hù)農(nóng)民利益。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、中介組織改革、農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理和農(nóng)村金融體制等綜合配套改革。
2、以項(xiàng)目拉動(dòng)發(fā)展
推進(jìn)投資主體和投資方向的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以國(guó)家投資為主向社會(huì)投資為主轉(zhuǎn)移，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主向擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資為主轉(zhuǎn)移。突出抓好能夠改善發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展后勁的交通、能源、電網(wǎng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，突出抓好能夠增加財(cái)源、有長(zhǎng)遠(yuǎn)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，突出抓好人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)項(xiàng)目，突出抓好能夠推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、提高人民生活水平的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；進(jìn)一步完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，超前謀劃能增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目；進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)投資成為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資的主體；進(jìn)一步完善項(xiàng)目考核機(jī)制，突出項(xiàng)目建設(shè)考核工作實(shí)績(jī)。
(三)構(gòu)筑三個(gè)平臺(tái)：人才平臺(tái)、資金平臺(tái)、信息平臺(tái)
1、人才平臺(tái)
要注重培養(yǎng)人才，建立健全人才繼續(xù)教育制度，采取在發(fā)達(dá)地區(qū)建立培訓(xùn)基地辦班、組織定向?qū)W習(xí)、赴外掛職鍛煉等方式，培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。要注重吸引人才，開(kāi)展多形式的招商引資引智，積極開(kāi)展校地、院地聯(lián)合，吸引各方人才投資企業(yè)，開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，引進(jìn)一些急缺人才。要注重用好人才，全面推行事業(yè)單位聘任制度、崗位管理制度和優(yōu)秀人才享受政府津貼制度，積極探索“按智分配”的辦法，用好現(xiàn)有人才。要注重留住人才，營(yíng)造良好的工作生活、人際、學(xué)術(shù)和社會(huì)環(huán)境，用事業(yè)留人，用感情留人。要進(jìn)一步建立完善人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，大膽選拔使用人才。
2、資金平臺(tái)
加大爭(zhēng)取國(guó)家資金的力度，緊緊抓住國(guó)家投資向中西部?jī)A斜的機(jī)遇，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，認(rèn)真論證一批好項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家盡可能多的投資。加大使用政策性金融資金的力度，加強(qiáng)銀企溝通、打造誠(chéng)信定西，用足用活省開(kāi)發(fā)銀行和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行20億元協(xié)議貸款資金和省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，加強(qiáng)制度約束和誠(chéng)信教育，使各項(xiàng)資金充分發(fā)揮效益。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行以信托投資、信用擔(dān)保、金融租賃、證券投資等形式增加服務(wù)種類。加大吸引社會(huì)資金的力度，加大經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)的力度，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、部分社會(huì)公益事業(yè)資產(chǎn)以及土地使用權(quán)等向社會(huì)投資者開(kāi)放，把城市資產(chǎn)當(dāng)作政府的“第二財(cái)政”經(jīng)營(yíng)和管理。加大利用外資的力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。
3、信息平臺(tái)
以政府信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主的現(xiàn)代信息傳媒事業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)信息化。以信息通道建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和光纖進(jìn)千家萬(wàn)戶工程，不斷提高廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。大力推進(jìn)政府電子政務(wù)工程，提高各級(jí)政府公共服務(wù)上網(wǎng)率和局域網(wǎng)的普及率，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間信息資源共享。完善“對(duì)外宣傳定西、對(duì)內(nèi)服務(wù)公眾”的政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，形成規(guī)范化的政務(wù)信息公開(kāi)制度。發(fā)展與人民群眾密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、就業(yè)、保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，加快企事業(yè)單位上網(wǎng)工程步伐。重點(diǎn)建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、科技信息網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)工程。
(四)完善四個(gè)體系：宏觀管理體系、制度創(chuàng)新體系、社會(huì)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系
1、完善宏觀管理體系
加強(qiáng)綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力，提高政府調(diào)控的協(xié)調(diào)性、有效性。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)，改革傳統(tǒng)的以責(zé)任書(shū)考核工作實(shí)績(jī)的經(jīng)濟(jì)管理體制，建立健全科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)改革預(yù)算管理，完善政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等預(yù)算制度，大力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算透明度和約束力。積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，規(guī)范財(cái)稅管理，加強(qiáng)稅費(fèi)征管的規(guī)范化、法制化建設(shè)。
2、完善制度創(chuàng)新體系
以建立重大決策調(diào)研制度、專家咨詢制度，重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽(tīng)證制度為重點(diǎn)，提高政府決策水平。以制定并動(dòng)態(tài)完善符合定西實(shí)際的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度為重點(diǎn)，激活生產(chǎn)要素，發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以消除制度障礙為重點(diǎn)，創(chuàng)新完善戶籍制度，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的新機(jī)制。
3、完善社會(huì)服務(wù)體系
以鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，建立完善暢通的市場(chǎng)流通服務(wù)體系。以提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息、疾病防治技術(shù)、先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)為重點(diǎn)，提高面向農(nóng)村、面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力。以社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)組織。以解決中小企業(yè)融資難為重點(diǎn)，建立和健全中小企業(yè)投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
4、完善社會(huì)保障體系
繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，切實(shí)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動(dòng)者納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，改進(jìn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。加強(qiáng)和規(guī)范勞務(wù)派遣等靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。積極創(chuàng)造條件，為進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者提供必要的社會(huì)保障。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療工作，積極發(fā)展社會(huì)福利，做好優(yōu)扶安置，發(fā)展慈善事業(yè)，加大社會(huì)救濟(jì)力度，鼓勵(lì)社會(huì)互助，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和助老服務(wù)業(yè)，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。
(五)做到五個(gè)保證：轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)優(yōu)惠政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)民主法治
1、轉(zhuǎn)變政府職能
轉(zhuǎn)變政府工作指導(dǎo)方式，推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化進(jìn)程。改變對(duì)企業(yè)的扶持方式，采取貸款貼息、擔(dān)保等措施，幫助企業(yè)加快發(fā)展。使政府投資退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。努力構(gòu)建公共財(cái)政，著力解決人民群眾最直接、最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。以完善政府各項(xiàng)制度、實(shí)行綜合行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政復(fù)議、推行依法行政為重點(diǎn)，建設(shè)法治政府。以完善行政服務(wù)中心職能，全面推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、投訴監(jiān)察制為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)政府。以深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效率為重點(diǎn)，建設(shè)高效政府。以建立和完善嚴(yán)格的核算約束制度為重點(diǎn)，建設(shè)節(jié)約政府。以健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制度為重點(diǎn)，建設(shè)廉潔政府。
2、落實(shí)優(yōu)惠政策
用活、用好、用足國(guó)家和省上各個(gè)方面的優(yōu)惠政策，制定并落實(shí)好有利于擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的具有定西特點(diǎn)的特殊政策。用政策調(diào)動(dòng)發(fā)展和改革的積極性，用政策彌補(bǔ)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。建立政策落實(shí)評(píng)議評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。
3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
努力培育和完善良好的市場(chǎng)環(huán)境，消除地方和部門(mén)保護(hù)主義，提高市場(chǎng)開(kāi)放水平，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。打擊金融欺詐、逃廢債務(wù)和假冒偽劣等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序行為，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，杜絕不作為和亂作為行為，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。積極推進(jìn)交通、通訊等硬件建設(shè)，創(chuàng)造功能齊全、配套完善的設(shè)施環(huán)境，塑造平安和諧開(kāi)放的定西新形象。
4、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資力度，突出招商主體，完善政府引導(dǎo)、部門(mén)參與、企業(yè)為主的招商運(yùn)作體系。創(chuàng)新招商方式，實(shí)行定向、定位、定點(diǎn)、定人招商。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，廣泛開(kāi)展與友好地市、對(duì)口幫扶城市之間的互助合作。引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與蘭州經(jīng)濟(jì)圈和西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的合作，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，承接產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。繼續(xù)舉辦馬鈴薯產(chǎn)銷銜接洽談會(huì)等各類節(jié)會(huì)，不斷擴(kuò)大定西在外界的影響。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，拓寬外貿(mào)市場(chǎng)。
5、推進(jìn)民主法制
積極推行政務(wù)公開(kāi)，建立健全民主決策、民主管理的制度和程序，切實(shí)保障人民群眾依法管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。加強(qiáng)法制建設(shè)，深化法制宣傳教育，推進(jìn)政府法制建設(shè)和依法治市進(jìn)程。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全基層治保組織，深入開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)整體防范水平；進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，全力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。
《綱要》是全市未來(lái)五年發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，《綱要》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，將成為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，做到家喻戶曉，人人皆知；要從實(shí)際出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力組織實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)；要以《綱要》為依據(jù)，完善重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制年度計(jì)劃，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；要根據(jù)國(guó)家宏觀政策和發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，適時(shí)調(diào)整政策方向和力度；要建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估制度，認(rèn)真監(jiān)測(cè)，適時(shí)評(píng)估。要解放思想，團(tuán)結(jié)一致，同心同德，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)而努力奮斗！
