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——2011年1月13日在甘肅省第十一屆人民代表大會第四次會議上
甘肅省發(fā)展和改革委員會主任 趙春
一、2010年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
去年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，保持了全省經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)快速發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，2010年生產(chǎn)總值完成4100億元，增長11.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成3380億元，增長36%；社會消費(fèi)品零售總額1370億元，增長18%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲4%。大口徑財(cái)政收入745億元，增長23.39%；地方財(cái)政收入353.6億元，增長23.37%。進(jìn)出口總額超過2008年的水平，達(dá)到72億美元，增長88%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13062元，增長9.5%，農(nóng)村居民人均純收入3308元，增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.6萬人，增長6.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.15%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，五年降低20%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。一年來，主要做了以下工作。
(一)堅(jiān)持謀劃長遠(yuǎn)，著力政策爭取和規(guī)劃編制工作。經(jīng)過全省上下的不懈努力，國家出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》；制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的實(shí)施方案；編制《甘肅藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；制定了我省深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施意見。圍繞《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，研究提出貫徹落實(shí)的具體意見。以《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》為指導(dǎo)，反復(fù)研究測算目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)與國家“十二五”規(guī)劃對接，編制完成了《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要(草案)》。
(二)大力爭取中央投資，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。2010年，國家發(fā)改委下達(dá)我省建設(shè)項(xiàng)目中央投資144.9億元，比2009年增加36.5億元。2009-2010年，爭取中央財(cái)政安排我省120億元地方政府債券，發(fā)行100億元中期票據(jù)。2010年全省確定的48個(gè)重大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全年完成投資870億元，較去年增長300億元。金昌至永昌、康家崖至臨夏高速公路建成，全省高速公路總里程達(dá)到2046公里。蘭州至中川鐵路，蘭州中川機(jī)場擴(kuò)建、慶陽機(jī)場擴(kuò)建，張掖機(jī)場、夏河機(jī)場開工建設(shè)。酒泉風(fēng)電基地一期、750千伏輸變電工程、瓜州30萬千瓦本地化示范風(fēng)電場、敦煌太陽能光伏發(fā)電特許權(quán)等能源項(xiàng)目建成。黃河河口水電站、國電蘭州熱電聯(lián)產(chǎn)上大壓小、蘭州范家坪熱電廠、大柳煤礦、核桃峪煤礦等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。酒鋼不銹鋼專項(xiàng)、蘭州石化180萬噸催化汽油加氫裝置、慶陽石化300萬噸煉油搬遷改造、中鋁西北鋁5萬噸鋁箔、華亭60萬噸煤制甲醇項(xiàng)目相繼建成。金川公司20萬噸銅、蘭州國家石油儲備基地等項(xiàng)目加緊建設(shè)。酒鋼集團(tuán)榆鋼支持災(zāi)后重建項(xiàng)目獲得國家核準(zhǔn)。引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等重大水利工程加快建設(shè)。蘭大二院門診樓、省人民醫(yī)院住院部大樓建成使用，省中醫(yī)院綜合樓、敦煌莫高窟保護(hù)利用設(shè)施、省會展中心建筑群等項(xiàng)目加快推進(jìn)。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。共爭取中央補(bǔ)助資金21.8億元，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。全年新增農(nóng)業(yè)灌溉面積21萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積33萬畝，新修梯田161萬畝。全省糧食總產(chǎn)量達(dá)958.3萬噸，創(chuàng)歷史新高。爭取以工代賑和易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金6.3億元。爭取國家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金1.43億元、工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造資金9000萬元，同時(shí)安排省級財(cái)政預(yù)算技術(shù)改造資金6000萬元。爭取特色中藥材產(chǎn)業(yè)鏈、信息安全、電力電子器件等專項(xiàng)24個(gè)，初步落實(shí)補(bǔ)助資金2.5億元。爭取國家文化旅游項(xiàng)目投資4億元。爭取國家11個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活配套服務(wù)項(xiàng)目。建立節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制。關(guān)停酒鋼自備電廠和永昌電廠總裝機(jī)30萬千瓦小火電機(jī)組，超額完成了“十一五”期間關(guān)停77.5萬千瓦的任務(wù)。爭取促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金2.8億元。大力推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)，共有140個(gè)項(xiàng)目通過國家發(fā)改委審核。全年共爭取資金18.7億元，重點(diǎn)支持了藏區(qū)游牧民定居、甘南草原鼠害治理、天然林保護(hù)、中小河流治理等項(xiàng)目建設(shè)。爭取國家安排退牧還草圍欄建設(shè)任務(wù)1140萬畝、補(bǔ)播改良460萬畝。
(四)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照省政府安排，提出了《關(guān)于加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。河西新能源基地建設(shè)進(jìn)一步加快，酒泉風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到536萬千瓦。積極爭取國家批復(fù)了寧正、沙井子礦區(qū)總體規(guī)劃。隴東地區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，煤電裝機(jī)容量已突破400萬千瓦。牽頭編制了《酒嘉區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。大力扶持“兩州兩市”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)。天水、金昌、白銀開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，36個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)全年完成固定資產(chǎn)投資360億元。
(五)加強(qiáng)改善和保障民生，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。全年共爭取中央資金20.69億元、地方政府債券2.23億元、省級財(cái)政資金4.9億元，重點(diǎn)支持了160多個(gè)教育項(xiàng)目、600多個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。秦安等7個(gè)縣和28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全國基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)。進(jìn)一步深化水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，適時(shí)調(diào)整天然氣銷售價(jià)格。及時(shí)對舟曲災(zāi)區(qū)群眾生活必需品和重建物資價(jià)格實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測和監(jiān)控。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建基本實(shí)現(xiàn)了“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)，深圳直接建設(shè)的24個(gè)項(xiàng)目已全部完工。制定了《舟曲災(zāi)后重建規(guī)劃和資金安排實(shí)施方案》，確定了50億元的投資規(guī)模?！吨С殖煽h8·12暴洪災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作實(shí)施方案》經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。(六)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2010年確定的65項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)基本落實(shí)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展，合水、涇川等7個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作開展順利。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合三項(xiàng)醫(yī)保參保率均達(dá)到或超過90%。86個(gè)縣市區(qū)實(shí)施國家基本藥物制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到72億美元，全年實(shí)際利用外資4.01億美元。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)境外投資1.34億美元?！疤m洽會”簽約項(xiàng)目數(shù)達(dá)到426個(gè)，簽約資金1309.4億元。
二、2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)
2011年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于由回升向好向穩(wěn)定增長良性循環(huán)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。從發(fā)展的機(jī)遇和條件看，國家出臺了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、支持四省藏區(qū)發(fā)展等一系列政策措施；國家今年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，并進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，這些都為我省加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，“十一五”以來，我省基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)水平都有了較大提高，為“十二五”起步和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；特別是應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃的有效實(shí)施，將進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的動(dòng)力。2011年全省生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)確定為12%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展其他主要指標(biāo)為：
——全社會固定資產(chǎn)投資增長25%。社會消費(fèi)品零售總額增長17%、進(jìn)出口總額增長20%。
——地方財(cái)政收入增長14%。
——全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%，人口自然增長率控制在7‰左右；提出城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降3.5%。
三、2011年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)
(一)全面貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)支持政策
把貫徹落實(shí)國家《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、支持藏區(qū)發(fā)展等支持政策和我省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，細(xì)化落實(shí)方案，抓緊啟動(dòng)一批國家支持政策中已明確提出的具有標(biāo)志性和影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步深入實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。加大工作力度，努力爭取國家批復(fù)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發(fā)展指導(dǎo)意見》。
(二)堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
我們要牢牢把握國家投資方向，盡早著手謀劃一批與之銜接的重點(diǎn)項(xiàng)目，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。
加快蘭渝、西平、天平、蘭新二線、蘭州至中川機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)寶蘭客運(yùn)專線、干塘至武威增建二線、包蘭線銀川至蘭州擴(kuò)能改造。建成天水至定西、西峰至長慶橋至鳳翔路口、寶天天水過境段、永登至古浪等高速公路。加快蘭州至永靖沿河快速通道、蘭州至中川快速通道建設(shè)。開工建設(shè)臨洮至渭源、白疙瘩至明水、蘭州南繞城等高速公路。全面開工建設(shè)通縣二級公路。建成金昌機(jī)場、張掖軍民合用機(jī)場。全面啟動(dòng)實(shí)施白龍江流域綜合治理工程和渭河、涇河、洮河等中小河流治理項(xiàng)目。力爭啟動(dòng)實(shí)施敦煌水資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。力爭完成酒泉風(fēng)電基地二期800萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目核準(zhǔn)，年內(nèi)建成300萬千瓦裝機(jī)。積極推進(jìn)酒泉風(fēng)、光、電產(chǎn)業(yè)園和河西地區(qū)300兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。努力推動(dòng)項(xiàng)目前期工作。
(三)繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
以旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施1000萬畝全膜雙壟溝播玉米、1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，力爭糧食總產(chǎn)量突破1000萬噸。進(jìn)一步做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林果、高原夏菜、中藥材、地方特色農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)。落實(shí)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)實(shí)施河西及揚(yáng)黃灌區(qū)1000萬畝高效節(jié)水工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決150萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新增農(nóng)村水電裝機(jī)10萬千瓦。新增農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。實(shí)施好以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目。繼續(xù)深入實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，努力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，努力提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。
(四)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極組織實(shí)施全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，加大技術(shù)改造投入力度，大力支持企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目。抓緊謀劃發(fā)展新型高載能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作，提高資源就地利用轉(zhuǎn)化能力。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)省政府確定的培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程和專項(xiàng)。以金昌新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、蘭州生物產(chǎn)業(yè)等基地為載體，促進(jìn)新材料、生物、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。以有色金屬新材料、集成電路、現(xiàn)代中藥、生物育種、太陽能光伏、風(fēng)能等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培植一批特色明顯、競爭力強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深入實(shí)施《省委省政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步加快蘭州新區(qū)建設(shè)步伐，加快蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)《酒嘉區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)酒嘉新區(qū)。著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃、布局合理、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的隴東大型煤電基地。深入實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)中心城市市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市的集聚、帶動(dòng)能力以及城市綜合承載力。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)一批各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作力度。加快實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，推進(jìn)“一區(qū)七基地”、43個(gè)省級節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)和16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的培育。加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，實(shí)施好蘭州大氣污染、黃河污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。
(五)著力保障和改善民生
有效發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對促進(jìn)就業(yè)的帶動(dòng)作用，努力增加就業(yè)崗位。積極配合有關(guān)部門，爭取國家安排我省更多的項(xiàng)目和資金，加快廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建收尾工作。根據(jù)國務(wù)院《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和省政府《舟曲災(zāi)后重建規(guī)劃和資金安排實(shí)施方案》，全力推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，做好糧、油、肉、蛋等民生價(jià)格以及重要生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測。慎重出臺政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，把握好調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。
(六)不斷深化改革擴(kuò)大對外開放
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，推動(dòng)省屬企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)對接。完善落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)和水權(quán)制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、高新產(chǎn)品出口，擴(kuò)大資源型產(chǎn)品進(jìn)口。做好“蘭洽會”簽約項(xiàng)目的落實(shí)工作。健全基本藥物招標(biāo)采購和配備使用各項(xiàng)制度，積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制、人事、管理、運(yùn)行、補(bǔ)償?shù)染C合改革。進(jìn)一步推進(jìn)投融資市場化改革進(jìn)程，探索成立我省大型國有投資集團(tuán)公司，鼓勵(lì)有條件的市州發(fā)展國有控股集團(tuán)，依托大型能源和資源項(xiàng)目開發(fā)，積極引進(jìn)央企、國內(nèi)外投資銀行等戰(zhàn)略投資者。努力啟動(dòng)民間投資，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
