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為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，積極構建更具競爭性和包容性的金融服務體系，不斷擴大金融服務覆蓋面和滲透率，充分滿足農村地區(qū),特別是貧困地區(qū)金融需求，根本改善小微企業(yè)融資環(huán)境，讓金融改革與發(fā)展的成果更多更好惠及人民群眾，讓社會所有階層和群體都能享有現代、安全、便捷的金融服務，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎與條件
（一）金融服務經濟社會發(fā)展能力持續(xù)提升。截至2013年末，全省共有銀行業(yè)金融機構128家；法人證券公司1家，證券分公司6家；法人期貨公司1家，期貨營業(yè)部6個；保險分公司23家。全省各項貸款余額由2009年的373990億元增加到2013年的8822.23億元，年均增長23.94%；存款余額由2009年的5903.13億元增加到2013年的12070.64億元，年均增長19.59%。
（二）小微企業(yè)融資難題得到有效緩解。各銀行業(yè)金融機構落實國家政策，盤活存量、用好增量，切實加大小微企業(yè)信貸投入，蘭州銀行成功發(fā)行50億元小微企業(yè)專項金融債，專項用于小微企業(yè)貸款。集中財力支持政策性擔保公司增資擴股，增強信用擔保能力,推動小微企業(yè)貸款抵押擔保方式創(chuàng)新，實現了專利權質押貸款零的突破。2013年末，全省小微企業(yè)貸款余額達到1839.94億元，同比增長43.39%。
（三）農村金融服務體系不斷完善。工商銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社在全省實現縣域分支機構全覆蓋，農村信用社鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務實現全覆蓋，郵政儲蓄銀行在全省803個鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸金融服務，覆蓋率64.6%；農業(yè)銀行依托新農合代理、新農保代理和萬村千鄉(xiāng)工程設立便民服務點，金融服務覆蓋率在全省行政村達87%。全省村鎮(zhèn)銀行16家，市（州）覆蓋率71.4%。小額貸款公司513家，分布在全省82個縣區(qū)，縣區(qū)覆蓋率95.3%。組建了4家農村資金互助社，2933家貧困村資金互助組織，金融服務便捷性得到有效提升。農村信用體系建設深入推進，全省已評級授信農戶360.4萬戶，授信面90.53%，授信總額達到1170億元。全省涉農貸款余額由2009年的1187.43億元增加到2013年的3331.71億元，年均增長29.42%。
（四）支農惠農資金投入顯著增加。發(fā)揮財政貼息、政策性擔保、風險補償等杠桿作用，帶動各銀行業(yè)金融機構加大對民生領域和弱勢群體資金投放力度。截至2013年末，全省共發(fā)放“雙聯惠農貸款”11.49萬戶、76.56億元；下崗失業(yè)人員小額擔保貸款余額191.73億元（其中，婦女小額擔保貸款余額157.81億元）；助學貸款余額34.36億元；保障性住房貸款余額58.80億元；草食畜牧業(yè)和設施蔬菜貸款余額87.81億元。推出涉農信貸產品和服務方式50余種，受益企業(yè)885家，直接和間接受益農戶203.35萬戶。
（五）發(fā)展普惠金融的政策基礎基本形成。近年來,國務院辦公廳先后下發(fā)《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）、《關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號），省委、省政府先后出臺《關于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》(甘發(fā)〔2012〕7號)、《關于加快推進農村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2013〕35號)等一系列文件，進一步細化完善了金融對“三農”、小微企業(yè)、民生領域的具體扶持政策和措施，為發(fā)展普惠金融奠定了良好的政策基礎。
二、總體要求、基本原則和發(fā)展目標
（一）總體要求。
在充分發(fā)揮政府引導扶持作用的同時，堅持市場導向，立足省情實際，不斷優(yōu)化金融資源配置，以金融改革發(fā)展成果惠及全省人民為宗旨，以實現城鄉(xiāng)金融服務均等化為目標，以增加廣大群眾對基礎金融服務的可獲得性為核心，進一步健全金融服務體系,豐富金融產品，加強政策支持力度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融支農支小支弱覆蓋面，努力為低收入人群、小微企業(yè)等弱勢群體和社會薄弱環(huán)節(jié)提供全方位的金融服務，促進區(qū)域經濟轉型升級和全面小康社會建設。
（二）基本原則。
1.創(chuàng)新原則。堅持創(chuàng)新謀發(fā)展的理念，加快金融體制改革，全面推動金融業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對普惠金融發(fā)展的持續(xù)推動力，拓展金融服務的廣度和深度。
2.公平原則。堅持向社會各階層提供差異化、公平化的金融服務，以農村和小微企業(yè)、弱勢群體為重點，實現金融資源在社會各領域、各階層公平合理配置，降低金融服務門檻，惠及廣大群眾。
3.扶貧扶弱原則。堅持民生優(yōu)先，引導金融資源和金融服務重點向農村下沉，向弱勢群體、小微企業(yè)和“三農”領域傾斜，提高基礎金融服務的可獲得性，促進金融資源根據實體經濟需求合理流動。引導金融機構承擔更多的社會責任。
4.系統(tǒng)性原則。堅持直接融資與間接融資并重，政策性金融與商業(yè)性金融、合作金融相結合，構建與本地經濟社會發(fā)展相適應的多元金融服務體系，最大限度地滿足社會所有階層和群體的多元化金融服務需求。
5.可持續(xù)原則。堅持普惠金融發(fā)展與風險防控相結合，遵循金融發(fā)展規(guī)律，探索多元化、可持續(xù)的普惠金融業(yè)務經營模式，確保普惠金融安全穩(wěn)健發(fā)展，著力增強普惠金融主體和服務對象的“造血”功能，實現經濟金融良性循環(huán)。
（三）發(fā)展目標。
1.普惠金融總量目標。到2015年末，全省涉農貸款余額達到5000億元左右，年均增長23%，小微企業(yè)貸款余額達到2800億元左右，年均增長25%；到2018年末，全省涉農貸款余額達到8600億元左右，年均增長21%，小微企業(yè)貸款余額達到5000億元左右，年均增長22%；婦女小額擔保貸款、助學貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款、保障性住房貸款等民生領域貸款余額達到700億元左右，年均增長20%左右。2015年全省縣及縣以下金融機構存貸比達到70%以上，實現全省縣域內銀行業(yè)金融機構新增存款可貸資金75%以上用于支持當地經濟發(fā)展，2018年達到80%，使有信貸需求的農戶貸款率達到70%以上。5年內幫助“三農”和小微企業(yè)實現直接融資120億元以上。中央政策性農業(yè)保險品種承擔風險保障金額年均增長20%。
2.普惠金融體系目標。2015年，在貧困地區(qū)建設2500家村級便民金融服務站，讓農牧民在25公里半徑之內均能享受到基本金融服務。鼓勵大型商業(yè)銀行恢復或增設服務功能齊全的縣域分支機構，引導股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行向縣域和重要集鎮(zhèn)延伸機構。到2018年，再引進銀行機構3—5家，保險機構3家?；I備組建民營銀行1家，地方法人保險機構1—2家，村鎮(zhèn)銀行50家。小額貸款公司實現縣（區(qū)）全覆蓋，逐步引導其業(yè)務向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。農村資金互助組織實現貧困村全覆蓋。發(fā)展網絡銀行、電話銀行、手機銀行等現代金融服務方式，擴展現代化支付系統(tǒng)在農村地區(qū)的輻射范圍。
3.普惠金融綜合目標。貧困縣（區(qū)）每年至少推出2至3項有特色、效果好、可復制、易推廣的金融扶貧產品和服務方式，有效緩解貧困地區(qū)“三農”貸款難、貸款貴的問題。探索建立農村產權評估、收儲、流轉、處置服務平臺，發(fā)起設立甘肅省農村資產交易中心，辦理農村資產交易、“三權”交易、“三農”和中小微企業(yè)股權及債券交易等業(yè)務。開展農村土地承包經營權、集體建設用地使用權抵押貸款試點。設立甘肅省融資再擔保平臺，積極引導和扶持融資擔保機構拓展小微企業(yè)擔保業(yè)務，強化服務中小微企業(yè)的能力。做好中藥材產值保險試點工作，并積極穩(wěn)妥地向條件符合的縣區(qū)推廣。
4.普惠金融生態(tài)目標。建立健全適合農戶和小微企業(yè)特點的信用信息征集和信用評級體系。大力推進信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用村、信用戶建設，拓展企業(yè)、個人征信系統(tǒng)覆蓋面。力爭2015年末將全省小微企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶全部納入信用評級體系，對信用評定為高等級的主體給予無抵押、無擔保的信貸資金支持。提高金融債權勝訴案件的執(zhí)行率，發(fā)揮司法誠信對信貸增長的促進作用。堅決打擊和取締非法經營、非法集資、高利貸、地下錢莊等違法活動，開發(fā)全省金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價系統(tǒng)，建立金融生態(tài)環(huán)境基礎數據庫。
三、主要任務
?。ㄒ唬嫿ǘ鄬哟纹栈萁鹑诮M織體系。
1.鼓勵支持國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行到縣域增設分支機構。農業(yè)銀行省分行要堅持面向“三農”的定位，力爭“三農”貸款增速高于全行貸款平均增速。引導郵儲銀行利用在農村的服務網絡優(yōu)勢，拓展農村金融業(yè)務，加快推動郵儲資金回流，加大對富民增收產業(yè)和經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，穩(wěn)步發(fā)展涉農信貸。其它商業(yè)銀行特別是大中型商業(yè)銀行要發(fā)揮專長，建立適應“三農”和小微企業(yè)發(fā)展的專營機構和運營機制，健全向“三農”業(yè)務傾斜的績效考核和激勵約束機制，優(yōu)化農村地區(qū)機構網點布局，穩(wěn)定現有縣域網點，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網絡，嚴格限制現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點撤并，適度提高農村地區(qū)網點覆蓋水平。
2.發(fā)揮政策性金融在扶貧攻堅中的優(yōu)勢和作用。鼓勵國家開發(fā)銀行省分行利用開發(fā)金融優(yōu)勢，支持貧困縣扶貧開發(fā)、現代農業(yè)、新農村建設、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農業(yè)發(fā)展銀行省分行要加大對農村基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)等領域的支持力度，為貧困縣“三農”發(fā)展提供期限長、成本低的政策性資金支持。
3.繼續(xù)深化農村信用社改革。充分發(fā)揮其農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，堅持市場化原則和股份制方向，堅持服務“三農”、中小企業(yè)和縣域經濟的市場定位，進一步深化產權制度和管理體制改革，完善法人治理結構，著力推進現代銀行制度建設，支持符合條件的農村信用社組建農村商業(yè)銀行。力爭通過5年的努力，把全省農村信用社打造成為產權明晰、治理完善、服務優(yōu)質、特色鮮明，具有較強市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的現代農村金融機構。
4.做大做強地方法人銀行。堅持“服務地方經濟，服務中小企業(yè)”的市場定位，從優(yōu)質項目推介、網點增設等方面支持甘肅銀行、蘭州銀行加快發(fā)展，增強其資本實力和可持續(xù)發(fā)展能力，爭取2015年底實現縣區(qū)網點全覆蓋。引導地方法人銀行與省外金融機構建立長期合作伙伴關系，引進省外資金推動地方經濟發(fā)展，做好中小企業(yè)和“三農”金融服務。力爭用5年的時間，把兩家地方法人銀行培育成全省金融體系的骨干力量。
5.大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構。鼓勵民間資本依法發(fā)起設立民營銀行，引導社會資本和當地優(yōu)質企業(yè)、種養(yǎng)大戶發(fā)起設立農村中小金融機構，發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助組織、金融租賃公司、自助銀行等貼近“三農”、小微企業(yè)和低收入群體的小微金融機構。為家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農村規(guī)模化經營主體提供專業(yè)化金融服務。
6.有序發(fā)展合作金融。加強農村便民金融服務點和貧困村扶貧互助資金組織建設，引導農民專業(yè)合作社、供銷社規(guī)范開展信用合作，在生產合作和供銷合作的基礎上，堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農村資金互助組織健康發(fā)展。
7.穩(wěn)步構建多層次的資本市場體系。加大與上海證券交易所、深圳證券交易所的戰(zhàn)略合作，簽署戰(zhàn)略合作協議，促進更多涉農企業(yè)上市和涉農上市公司再融資。加強與中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)的深度合作，努力對接上交所推出的“中小企業(yè)萬家培育工程”和“戰(zhàn)略性新興產業(yè)板塊”，做好甘肅上市企業(yè)后備庫建設。引進培育農業(yè)種子基金、農業(yè)風險投資基金、涉農私募股權基金、“三農”并購基金、農業(yè)產業(yè)投資基金，組建地方金融租賃公司、資產管理公司、大宗農產品交易中心等機構。
8.完善多種形式的農業(yè)保險體系。加大中央政策性保險資金的爭取力度，提高各級政府的投入力度，建立投資項目庫，發(fā)展中介服務機構和信息發(fā)布平臺，適時舉辦“保政企”項目對接會。加強與保險資產管理機構對接，擴大保險資金在我省的投資渠道，引導保險資金向城鎮(zhèn)化建設、“三農”和小微企業(yè)投資，提高農村地區(qū)就業(yè)率。增強保險服務保障能力。大力引進專業(yè)化、特色化的保險法人機構。積極引導保險機構穩(wěn)步推進縣域分支機構和服務網點建設，優(yōu)化省內各地區(qū)保險機構網點布局。培育和發(fā)展農村保險市場，形成覆蓋農村地區(qū)、多層面、多形式的保險業(yè)發(fā)展格局。
9.構建專業(yè)化農村金融中介服務體系。在農村地區(qū)大力引進培育會計、審計、法律、資產評估、資信評級、證券咨詢、保險經紀等服務組織。鼓勵發(fā)展面向農村的商業(yè)保理機構、第三方支付機構，引進培育金融軟件企業(yè)開發(fā)農戶理財和小微企業(yè)融資模式服務軟件，支持金融服務外包企業(yè)在農村開展業(yè)務。
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1.發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用。加大政策爭取力度，積極爭取人民銀行總行提高我省地方金融機構的信貸規(guī)模和支農再貸款額度，與全國性銀行總行全面建立緊密型戰(zhàn)略合作關系，積極爭取對我省擴大信貸投放和資金配置。支持銀行業(yè)機構開展跨業(yè)跨區(qū)合作，綜合運用信托、融資租賃、資產證券化等金融產品，不斷增強資金投放能力。發(fā)揮中國扶貧基金會“中和農信”公益性小額貸款在金融扶貧中的積極作用，爭取2018年實現“中和農信”小額信貸對貧困縣的全覆蓋。
2.努力擴大資本市場融資規(guī)模。鼓勵有條件的涉農上市公司進行戰(zhàn)略性并購重組。選擇政府資產權屬清晰、資產優(yōu)質的市州逐步展開標準資產證券化試點工作，盤活存量資產，把實體經濟優(yōu)勢轉化為資本競爭優(yōu)勢。支持小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權交易市場等場外市場掛牌。采取“政府牽頭、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、統(tǒng)一擔保、市場運作”的融資模式，支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合債券（票據）等債務融資工具。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行涉農和小微企業(yè)專項金融債。支持甘肅省股權交易中心提升功能，發(fā)展壯大，成為助推我省中小企業(yè)發(fā)展的多功能融資平臺。積極推動金融資產交易、土地交易、能源交易等平臺籌建工作，努力構建較為完善的要素市場體系。積極探索期貨市場與“三農”和地方特色優(yōu)勢產業(yè)對接，增加農產品和特色優(yōu)勢產業(yè)期貨市場交割品種和數量，開發(fā)馬鈴薯、肉牛、肉羊和中藥材等期貨品種。
3.積極培育和發(fā)展農村保險市場。完善農業(yè)保險制度，加強農業(yè)保險基層服務體系建設，擴大政策性農業(yè)保險范圍和品種，推進全省城鎮(zhèn)居民大病保險，開展農產品目標價格保險試點。探索建立重大自然災害風險保險和農業(yè)大災風險保險分散機制，健全保險經營機構與災害預報部門、農業(yè)主管部門的合作機制。重點發(fā)展關系國計民生和全省糧食安全的農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”品種保險和林果、森林保險。創(chuàng)新農業(yè)保險產品，在不增加保費負擔的前提下，合理提高農業(yè)保險賠付水平。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬、蔬菜和中草藥價格保險、農村小額信貸保險、農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險以及農民養(yǎng)老健康保險、農村小額人身保險等新型試點險種。
4.發(fā)展政府扶持、多方參與、市場運作的信用擔保體系。鼓勵政策性擔保公司增資擴股，吸引民營資本參與政策性擔保，切實加大各級政府對貧困地區(qū)、涉農、小微企業(yè)融資擔保機構發(fā)展的支持力度，形成穩(wěn)定的擔?；鹧a充機制。規(guī)范發(fā)展民間金融，引導民間資本更多地服務弱勢群體和小微企業(yè)，不斷擴大普惠金融的融資渠道。
（三）建立廣覆蓋的普惠金融服務體系。
1.加強金融基礎性服務體系建設。實施金融服務“村村通”工程，依托新農合、新農保代理渠道和電子化平臺，通過在鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）、便利店、村委會、電信移動網點等設立惠農服務點，2018年前完成搭建覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級的服務網絡，為持卡農戶提供查詢、轉賬、取現、自助還貸等基礎金融服務。完善支付清算體系，推進支付清算系統(tǒng)在農村地區(qū)延伸，2015年實現銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據支付方式縣域全覆蓋。確保符合條件的涉農金融機構網點全部接入支付系統(tǒng)，暢通農村地區(qū)支付清算渠道，運用現代科技手段，改進賬戶開立、支付結算、存款類產品、外匯兌換等基礎型金融服務，擴大POS機、ATM機布設范圍，大力推廣網銀支付、手機支付等新興電子支付方式，有計劃、有步驟地實現重點市場非現金支付業(yè)務全覆蓋。加快村鎮(zhèn)銀行和各金融機構在農村地區(qū)的網點接入征信系統(tǒng)步伐，擴大農村征信系統(tǒng)覆蓋面。
2.創(chuàng)新符合普惠金融服務對象需求的金融產品和服務方式。推動財政、國土、農業(yè)、林業(yè)等部門建立并完善農村資源的確權登記、資源評估與產權流轉交易市場等平臺，有效盤活農民實際擁有的擔保物權和資產收益權，激發(fā)更多的信貸產品創(chuàng)新。積極探索涉農企業(yè)商標權、專利權等無形資產抵質押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構積極開展農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民住房財產權抵押貸款業(yè)務試點，探索開展土地信托業(yè)務，大力推廣訂單農業(yè)與供應鏈融資、大型農機具抵押貸款、倉單質押貸款、聯保貸款、“信貸+保險”等成本低、可復制和可持續(xù)的普惠金融產品和服務。推廣應收賬款質押、動產質押等適合小企業(yè)融資特點的金融產品和服務。積極探索提供包括保險、證券、理財、租賃、信托、期貨、黃金及外匯交易等全方位、綜合性的普惠金融服務，滿足弱勢群體投資、消費等方面的金融需求。積極穩(wěn)妥地促進互聯網金融發(fā)展，探索推進網絡金融服務和網絡投融資平臺建設，延伸金融服務半徑，有效增強互聯網金融對傳統(tǒng)金融的補充作用。
3.提高經濟社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務水平。鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社等涉農金融機構探索新型農業(yè)經營主體主辦行制度，選擇農業(yè)生產重點縣（區(qū)），每個機構在每個重點縣（區(qū)）各支持一家新型農業(yè)經營主體，作為主辦行為其提供全套金融服務。引導和調動更多信貸資源投向國家級農業(yè)示范區(qū)、六大特色優(yōu)勢產業(yè)、農村基礎設施建設、農業(yè)設施裝備和科技創(chuàng)新等重點領域。繼續(xù)加大對雙聯惠農貸款、婦女小額擔保貸款、扶貧貼息貸款、草食畜牧業(yè)和設施蔬菜等貼息貸款的支持力度，努力擴大覆蓋面，進一步簡化審批手續(xù)，降低門檻，引導金融機構加大對小額信用貸款和民生領域的資金投放。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，為保障房建設和棚戶區(qū)改造提供依法合規(guī)、操作簡捷、成本適當、來源穩(wěn)定的融資渠道。
（四）健全綜合性普惠金融政策體系。
探索設立面向“三農”和中小微企業(yè)融資的政府引導基金，吸引企業(yè)和民間資本注資，做大資金規(guī)模，放大資金效應，為“三農”和中小微企業(yè)融資提供增信擔保等金融服務，引導更多的金融機構到縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠民族地區(qū)提供普惠金融服務。落實支農、支小再貸款和再貼現考核政策，鼓勵金融機構設立小微企業(yè)貸款專營機構，進行單獨考核。完善以財政、稅收、貨幣和產業(yè)政策有機結合的長期化、制度化的農村金融和小微金融政策扶持體系。創(chuàng)新財政資金投入方式，加強財政與金融合作推進扶貧開發(fā)工作力度，切實改進對農民工、農村婦女、少數民族等群體的金融服務。建立有利于促進普惠金融發(fā)展壯大的金融宏觀調控政策和監(jiān)管政策，充分利用優(yōu)惠存款準備金率、再貸款、再貼現等措施增加普惠金融資金來源。適度放寬涉農、小微企業(yè)、扶貧等普惠貸款風險考核監(jiān)管的容忍度，提升金融機構參與普惠金融的積極性。
四、 保障措施
（一）完善財稅支持政策。完善涉農貸款財政貼息，實行差異化的補貼政策；對農村金融機構實行稅收優(yōu)惠政策，在2015年12月31日前，對農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、由銀行業(yè)金融機構全資發(fā)起設立的法人機構所在地在縣及縣以下地區(qū)的農村合作銀行和農村商業(yè)銀行的金融保險業(yè)收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅；完善農戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，對農業(yè)銀行各縣（區(qū)）支行三農金融事業(yè)部提供農戶貸款取得的利息收入減在2015年12月31日前按3%的稅率征收營業(yè)稅；落實農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。
（二）建立健全風險補償機制。建立省市縣三級政府分擔的風險補償（緩釋）基金，由省市縣財政根據“三農”和小微企業(yè)貸款和債券（票據）融資的一定比例在財政預算中設立普惠金融風險補償（緩釋）基金，按照“?？顚Ｓ?、結余留成、滾動使用、超支不補”的原則，對各類金融機構服務“三農”和小微企業(yè)的貸款、債券（票據）融資按一定比例進行補償。
?。ㄈ┐罅ε囵B(yǎng)金融人才。創(chuàng)新金融人才培養(yǎng)模式，努力建設一支高素質的金融管理人才隊伍。通過選派經濟管理部門和省屬金融機構管理人員到專業(yè)金融院校集中培訓，到金融機構總部和發(fā)達地區(qū)金融機構掛職工作等多種途徑，深化甘肅與中央金融機構戰(zhàn)略合作，繼續(xù)做好中央金融機構干部在我省掛職工作。鼓勵各級政府與金融機構開展雙向掛職交流。
（四）優(yōu)化普惠金融生態(tài)環(huán)境。加強現代金融知識的宣傳和普及，發(fā)揮“金融惠民工程”、“金融知識送下鄉(xiāng)”等項目的作用，積極開展對各級干部的教育培訓和貧困地區(qū)特定群體的金融知識宣傳活動，努力在全省上下形成重視金融、學習金融、運用金融、發(fā)展金融的濃厚氛圍。積極推進信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村建設，努力構建功能完備、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，培育誠實守信的社會文化，推進信用信息有序規(guī)范開放。
?。ㄎ澹┘皶r防范和化解金融風險。堅持金融創(chuàng)新與風險防范協調發(fā)展，進一步完善以政府為主導、金融監(jiān)管部門為主體、執(zhí)法部門密切配合的金融風險處置化解工作機制，嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管”的風險處置責任，不斷強化風險監(jiān)管，堅決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為，嚴守不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。
