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甘政辦發(fā)〔2011〕179號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年八月三日
甘肅省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃
為了認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）精神，闡明“十二五”時(shí)期我省人口發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，根據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)），特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”人口發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
（一）“十一五”時(shí)期人口發(fā)展取得的主要成就。
“十一五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省各級(jí)和各部門(mén)的共同努力，初步形成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題機(jī)制，人口發(fā)展取得了很大成績(jī)。
1．低生育水平保持穩(wěn)定。
積極探索符合甘肅實(shí)際的“統(tǒng)籌、和諧、科學(xué)、人文、法治”的人口計(jì)生工作新路子，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)的政策、資金、物資等資源，形成了穩(wěn)定低生育水平政策體系。全面實(shí)施全國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度等3項(xiàng)制度，完善獨(dú)生子女戶獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立了二女節(jié)育戶3000元獎(jiǎng)勵(lì)政策。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生育關(guān)懷行動(dòng)普遍開(kāi)展?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步加強(qiáng)，計(jì)劃生育服務(wù)管理能力明顯提升。宣傳倡導(dǎo)成效顯著，依法行政全面落實(shí)?；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和新農(nóng)村新家庭計(jì)劃深入推進(jìn)。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，5年人口自然增長(zhǎng)率平均在6.5‰左右，2010年末常住人口為 2557.53萬(wàn)人。出生人口性別比升高勢(shì)頭得到遏制，2010年符合政策生育率達(dá)到88%。
2．人口素質(zhì)得到提高。
全省嬰兒死亡率由2005年的19.78‰下降到了2010年的10‰；孕產(chǎn)婦死亡率由2005年的82.77/10萬(wàn)下降到了2010年的33.23/10萬(wàn)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實(shí)施，2010年全面實(shí)現(xiàn)全省普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，高中階段教育和高等教育的毛入學(xué)率分別達(dá)到70%和21%。
3．人口生存條件得到較大改善。
地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的1928.14億元增長(zhǎng)到2010年的4119.46億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2005年的8086.82元增長(zhǎng)到2010年的13188.55元；農(nóng)民人均純收入從2005年的1980元增長(zhǎng)到2010年的3424.7元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋全省農(nóng)村。養(yǎng)老保障機(jī)制逐漸完善，全省基本養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)到242.5萬(wàn)人。扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成效，5年全省減少貧困人口241萬(wàn)人。
4．就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
積極就業(yè)政策取得成效，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。“十一五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)123.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
5．人口城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng)。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移成績(jī)顯著。城鎮(zhèn)化率從2005年的3002%增長(zhǎng)到2010年的36.12%。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口顯著增加，流動(dòng)人口服務(wù)管理體制建設(shè)取得積極進(jìn)展。
?。ǘ笆濉比丝诎l(fā)展面臨的主要問(wèn)題與矛盾。
“十二五”期間，我省人口發(fā)展形勢(shì)總體穩(wěn)定，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）為我省人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，面臨著新的問(wèn)題和矛盾。
1．人口對(duì)資源環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。
雖然我省土地遼闊，人口密度不高，但自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，適宜人類(lèi)生存的土地有限，大多屬于人口疏散區(qū)和人口限制區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，我省仍處于第四次人口出生高峰期，人口總量將持續(xù)增加，出生率繼續(xù)上升。按人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2015年全省將超載210多萬(wàn)人；人均水資源占有量715m3/人，僅為全國(guó)平均水平的1/3，低于1000m3/人的國(guó)際公認(rèn)的缺水警戒線；水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化面積仍在擴(kuò)大，自然災(zāi)害頻發(fā)。
2．人口素質(zhì)有待提高。
目前全省每年約1.5萬(wàn)新生兒患有先天疾病，出生缺陷發(fā)生率5%，高于全國(guó)4%的平均水平。2010年每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的為7520人，低于全國(guó)平均水平（8930人），文盲率8.69%，比全國(guó)平均水平高4.61個(gè)百分點(diǎn)。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，正在成為影響競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)人口素質(zhì)提出了更高的要求，我省人口素質(zhì)尤其是文化素質(zhì)低，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
3．人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題更加突出。
人口老齡化程度持續(xù)加深，2015年65歲及以上老年人口將達(dá)到250萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?%以上。逐漸增多的老齡人口與相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的矛盾將日益顯現(xiàn)。勞動(dòng)力比重30年來(lái)將首次開(kāi)始下降，人口負(fù)擔(dān)開(kāi)始加重，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將升至42.15%，但勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量仍在增加，就業(yè)壓力始終存在。出生人口性別比增高勢(shì)頭雖得到遏制，但仍處于高位。城鎮(zhèn)化速度加快，跨省流動(dòng)人口數(shù)量日益增多，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。
4．少數(shù)民族人口發(fā)展需要進(jìn)一步關(guān)注。
少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于全省其他地區(qū)，民族自治區(qū)域生產(chǎn)總值占全省的4%，但人口占全省的9.43%，兩個(gè)民族自治州農(nóng)業(yè)人口占全省農(nóng)業(yè)人口的11%。由于自身經(jīng)濟(jì)條件制約，人口發(fā)展投入不足，群眾生殖健康權(quán)益難以得到有效維護(hù)。同時(shí)，自我發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，與全省人口發(fā)展差距正逐步拉大。加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人口發(fā)展的扶持力度，是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。
二、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。按照全面做好人口工作的總體要求，以建設(shè)人口均衡發(fā)展型社會(huì)為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，穩(wěn)定適度低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在解決人口問(wèn)題的過(guò)程中，注重保障和改善民生，提高家庭發(fā)展能力。
2．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化人口的基礎(chǔ)地位，注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，形成有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策體系。
3．堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)。把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)，適時(shí)完善促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策，指導(dǎo)各地積極探索各具特色的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的有效方法和途徑。
4．堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，不斷推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
（三）主要目標(biāo)。
1．人口總量目標(biāo)。低生育水平保持穩(wěn)定，“十二五”末，全省常住人口控制在2753萬(wàn)人以內(nèi)，年均人口出生率控制在14.3‰以內(nèi)，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在7.3‰以內(nèi)。
2．人口素質(zhì)目標(biāo)。教育普及水平進(jìn)一步提高，國(guó)民平均受教育年限達(dá)到8年。在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。嬰兒死亡率降到9‰，孕產(chǎn)婦死亡率降到30／10萬(wàn)，出生缺陷發(fā)生率降低，人均預(yù)期壽命達(dá)到73歲。
3．人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善，全省出生人口性別比逐漸趨于正常。人口老齡化應(yīng)對(duì)能力繼續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。
4．人口分布目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，引導(dǎo)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，人口空間分布更加趨于合理。流動(dòng)人口服務(wù)管理水平不斷提高。
5．民生保障目標(biāo)。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步完善。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系基本建立，生活狀況得到進(jìn)一步改善。5年減少貧困人口200萬(wàn)人。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%。
三、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展的主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定適度低生育水平。
1．大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)。深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作機(jī)制和方法，解決影響和制約人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。
2．完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。制定有利于穩(wěn)定低生育水平的戶籍、稅收、土地、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利、城市管理等政策, 著重解決計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面問(wèn)題，形成激勵(lì)與制約并舉、多層次結(jié)合、全方位融合的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系與社會(huì)保障體系的銜接，將計(jì)劃生育群眾優(yōu)先納入社會(huì)保障體系。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與相關(guān)社會(huì)保障制度同步提高的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3．大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)示范性計(jì)劃生育服務(wù)站。配備、更新執(zhí)法車(chē)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)、優(yōu)生檢測(cè)和生殖健康服務(wù)相應(yīng)技術(shù)設(shè)備。實(shí)施人口和計(jì)劃生育職業(yè)體系建設(shè)工程，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、評(píng)估認(rèn)證和職業(yè)拓展體系。建立城市社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)指導(dǎo)中心，提高社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)水平。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。大力開(kāi)展生殖健康服務(wù)，提高育齡群眾生殖健康水平。
4．構(gòu)建人口科學(xué)決策體系。不斷完善全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，依托甘肅省電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋全省各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新。與相關(guān)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)、互通和共享。開(kāi)發(fā)決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)人口信息分析、研究，提高決策支持能力。提高人口信息應(yīng)用水平，推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)，以信息化手段規(guī)范、促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快西北人口信息中心建設(shè)速度，使之成為西北地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、決策咨詢的重要陣地，對(duì)甘肅以及西北地區(qū)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移等進(jìn)行綜合檢測(cè)和分析，推進(jìn)與其他區(qū)域人口信息中心之間的信息、技術(shù)交流與共享。
（二）提高人口素質(zhì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供人才保障。
1．提高出生人口素質(zhì)。按照部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，積極落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加大出生缺陷預(yù)防的力度。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、有利于優(yōu)生的生活方式，積極推廣婚前免費(fèi)健康檢查，全面開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查和出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。加強(qiáng)孕前優(yōu)生檢查實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)孕產(chǎn)期保健。大力推廣葉酸補(bǔ)服技術(shù)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。提高助產(chǎn)服務(wù)能力，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
2．提高人口健康素質(zhì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件，加快建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健工作。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，擴(kuò)大農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源比重。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)性病、艾滋病防治工作。加強(qiáng)心理衛(wèi)生和精神健康工作。
3．提升國(guó)民受教育水平。深化教育體制改革，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，加快構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)前教育和義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步提升高等教育大眾化水平。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，大力支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育、青少年健康人格教育、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。加強(qiáng)道德素質(zhì)和誠(chéng)信體系建設(shè)，提高國(guó)民素養(yǎng)。
4．加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。深入實(shí)施《甘肅省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》（甘發(fā)〔2010〕17號(hào)），依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，以高層次創(chuàng)新人才和高技能人才為重點(diǎn)，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度。健全完善人才培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障、開(kāi)發(fā)投入等方面的政策機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。
（三）引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口合理布局。
1．優(yōu)化人口布局。制定、實(shí)施與主體功能區(qū)相適應(yīng)的人口政策，促進(jìn)形成合理的人口分布格局。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)吸納和集聚人口，引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。配合主體功能區(qū)建設(shè)，開(kāi)展不同類(lèi)型的人口國(guó)土空間分布規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。研究提出促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的基本政策框架。
2．積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和加快城鎮(zhèn)化相結(jié)合，著力構(gòu)建以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小并舉、功能定位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)化體系。拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能布局。完善城鎮(zhèn)化的政策措施，促進(jìn)城市的人口和產(chǎn)業(yè)聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
3．完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，在農(nóng)民工流動(dòng)較為集中的地區(qū)建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供“一站式”服務(wù)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，增加對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作，建立促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制。
（四）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1．完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城居民養(yǎng)老保障制度的建立，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，制定完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接辦法。
2．加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，實(shí)施愛(ài)心護(hù)理工程，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)的老齡服務(wù)功能。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的社會(huì)氛圍。
（五）綜合治理出生人口性別比失衡，促進(jìn)社會(huì)性別平等。
1．營(yíng)造有利于女性發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，提高社會(huì)性別平等意識(shí)，清理涉及社會(huì)性別歧視的政策。指導(dǎo)村（居）民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在村集體收益分配方面保障計(jì)劃生育家庭女兒戶的合法權(quán)益。在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)計(jì)劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益性活動(dòng)，充分發(fā)揮非政府組織在貧困母親救助和女童健康成長(zhǎng)幫助中的重要作用。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣(mài)婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。
2．綜合治理出生人口性別比失衡。建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制，把促進(jìn)社會(huì)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題列入各級(jí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，依法監(jiān)管B超等醫(yī)療監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)性別技術(shù)的應(yīng)用情況。在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)管制度。完善出生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，以出生醫(yī)學(xué)證明和住院分娩為切入點(diǎn)，全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度，建立部門(mén)間出生人口信息收集和共享機(jī)制。
（六）發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益。
1．健全和完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。將殘疾人工作納入公共服務(wù)范圍，加快殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將符合條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。促進(jìn)殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展。
2．促進(jìn)殘疾人就學(xué)就業(yè)。在市州和人口30萬(wàn)以上縣市區(qū)建立規(guī)范的特殊教育學(xué)校。建立扶殘助學(xué)制度，實(shí)行殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女就學(xué)零收費(fèi)。逐步推行殘疾學(xué)生和特困殘疾人家庭子女免費(fèi)接受職業(yè)教育和高中階段教育。為殘疾人免費(fèi)提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助，保障和扶持殘疾人多渠道就業(yè)。
（七）促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人口均衡發(fā)展。
貫徹落實(shí)中央第五次藏區(qū)工作座談會(huì)精神和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2010〕7號(hào)），加大少數(shù)民族地區(qū)政策扶持和財(cái)政投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步取消少數(shù)民族地區(qū)項(xiàng)目地方配套資金。強(qiáng)化服務(wù)關(guān)懷，普及生殖健康知識(shí)，開(kāi)展生殖健康和孕產(chǎn)期保健服務(wù)，降低婦女病發(fā)病率、新生兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率。大力支持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。提高少數(shù)民族地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大享受范圍，降低起始享受年齡，在生產(chǎn)生活、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)保障等方面給予更多扶持幫助。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)對(duì)人口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持人口問(wèn)題綜合施治，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題等聯(lián)席會(huì)議制度；堅(jiān)持“黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，將人口和計(jì)劃生育工作納入全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體部署，落實(shí)“一票否決”制度和重大責(zé)任追究制度。
（二）構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
建立健全科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。加快建設(shè)“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程”（金人工程），建立動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顩r。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效銜接、信息共享的原則，打破部門(mén)界限，規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑，采取信息交換、比對(duì)、通報(bào)等多種形式，建立完善部門(mén)間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計(jì)信息協(xié)商制度。科學(xué)預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預(yù)測(cè)和安全預(yù)警信息，為科學(xué)決策、加強(qiáng)人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。
（三）建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的投入保障機(jī)制。
堅(jiān)持優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰(zhàn)略。按照“事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)”的原則，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，確保履行好工作職責(zé)。改革現(xiàn)有財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，減少或取消中央項(xiàng)目地方配套資金。將流動(dòng)人口服務(wù)管理、信息化建設(shè)、職業(yè)化建設(shè)、群眾自治等經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村稅費(fèi)改革后計(jì)劃生育事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付額度。
（四）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估工作。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施報(bào)告，定期公布主要發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的進(jìn)展和落實(shí)情況，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)年度計(jì)劃。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到相關(guān)部門(mén)。省人口委會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。在“十二五”中期和末期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。在規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估中，要充分發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。
