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“十二五”是我省全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是我省扶貧開發(fā)攻堅克難、加快發(fā)展的關鍵時期，為加快貧困地區(qū)的脫貧步伐，消除絕對貧困現象，提升扶貧工作水平，促進全省經濟社會跨越式發(fā)展，根據《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）、《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）和省委、省政府對扶貧開發(fā)工作的總體要求，編制本規(guī)劃。規(guī)劃實施范圍主要是《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》確定的國家集中連片特殊困難地區(qū)的58個縣市區(qū)，適當兼顧我省其他欠發(fā)達地區(qū)。
一、基本情況和面臨的形勢
（一）取得的成績。
在省委、省政府的正確領導下，到“十一五”末，全省農民人均純收入達到3424.7元，農村貧困人口減少到310萬人，貧困面下降到14.85%。在群眾自愿的基礎上，已搬遷群眾7萬戶35.3萬人，其中貧困搬遷26.5萬人，生態(tài)移民6.3萬人，地質災害避險搬遷2.5萬人。國家和省上累計投入15.6億元，有效改善了貧困群眾的生產生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。
1.安置區(qū)農業(yè)基礎設施建設快速推進，生產生活條件明顯改善。安置區(qū)共開發(fā)和調整基本農田33.89萬畝，襯砌渠道906公里，建設安全飲水點997處，修建河堤126.6公里，新建及改擴建道路1788.82公里，架設農電線路1640.4公里，修建養(yǎng)畜暖棚28726座，建沼氣池23656座，新建住宅385.88萬平方米。搬遷群眾告別了干旱山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)惡劣的生存環(huán)境，集中居住到交通便利、自然環(huán)境相對較好的區(qū)域，通過基本農田建設，興修水利灌溉設施，推行先進適用技術，改革耕作制度，使搬遷群眾逐漸步入良性發(fā)展的軌道，為脫貧增收奠定了基礎。
2.農民群眾脫貧致富空間得到進一步拓展。通過開展農業(yè)生產技術培訓、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、加大勞務輸出、促進商貿流通等措施，使搬遷群眾的思想觀念、市場意識、勞動技能、文化素質逐步強化，發(fā)展生產和市場經營能力進一步提高，增強了發(fā)展的動力，農民增收渠道拓寬。
3.安置區(qū)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步推進。全省共改擴建學校5.58萬平方米、衛(wèi)生所1.83萬平方米、村委會2.14萬平方米。對安置區(qū)學校、村醫(yī)療室、培訓信息服務中心、村委會、文化活動室和廣播電視村村通工程及其配套設施建設給予了扶持，有效緩解了上學難、就醫(yī)難等突出問題。
4.生態(tài)環(huán)境建設和保護成效明顯。遷出區(qū)生態(tài)恢復3.51萬畝，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理加強，農村居住環(huán)境改善，項目區(qū)農村達到“村容整潔”的新農村目標。
（二）存在的困難和挑戰(zhàn)。
1.貧困人口總量依然龐大，搬遷任務艱巨。據初步摸底調查，居住在缺乏基本生存條件區(qū)域需要易地扶貧搬遷的人口尚有29萬戶、136萬人。按照國家新確定的扶貧標準，我省貧困人口依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。
2.致貧原因復雜多變，扶貧難度加大。我省農村貧困現象復雜，是多種因素共同作用的結果。資源環(huán)境型貧困由來已久，素質能力型貧困較為普遍，因災貧困越來越突出，因病、因學貧困令人關注。貧困人口呈現常態(tài)性、突發(fā)性、交叉性、反復性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。
3.搬遷群眾收入水平低，自我發(fā)展能力弱。貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農民收入水平低下的主要原因。由于搬遷對象家庭困難、自身素質差、自我積累能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來一定程度的困難。
4.農村基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展依然滯后。我省貧困地區(qū)多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎設施建設滯后，靠天吃飯狀況尚未根本改變。農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，公共服務不完善。勞動力總體素質偏低，農村人力資源難以適應當前經濟社會發(fā)展的需求。
5.扶貧搬遷資金投入與需求矛盾突出。由于需要扶持的貧困對象絕大多數都集中在連片特困地區(qū)，處于交通不便、自然條件惡劣、可用資源短缺的深山區(qū)和少數民族聚居地區(qū)，貧困程度深，扶持成本高，資金需求量較大。加之，易地扶貧搬遷安置的補償標準低，與實際所需費用差距大，群眾負擔重，在一定程度上影響了搬遷進度。
（三）有利條件。
1.中國農村扶貧開發(fā)綱要的出臺，為扶貧攻堅和易地扶貧搬遷提供了政策機遇?！吨袊r村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，為我省開展以“兩不愁、三保障”為目標的扶貧開發(fā)工作帶來了難得機遇。
2.新一輪西部大開發(fā)，為扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作開創(chuàng)了新局面。中央將加大對西部地區(qū)均衡性轉移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉移支付重點向西部地區(qū)傾斜，投資項目也將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎設施等領域。
3.“十二五”規(guī)劃綱要對扶貧攻堅和易地扶貧搬遷作出了長遠安排。黨中央、國務院明確提出將易地扶貧搬遷工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，要“積極穩(wěn)妥地對缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，進行生態(tài)移民和易地扶貧搬遷”，加大扶貧攻堅力度。同時，國家支持“三農”和扶貧開發(fā)政策的正效益不斷凸顯，新農村和小城鎮(zhèn)建設步伐的不斷加快，為易地扶貧搬遷工作奠定了重要基礎。
4.日趨完善的工作機制為有序推進易地扶貧搬遷工作提供了有效保障?！陡拭C省易地扶貧搬遷試點工程實施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號）和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號）等指導性文件，為規(guī)范扶貧搬遷行為和促進易地扶貧搬遷工作發(fā)展提供了機制保障。
5.貧困地區(qū)的廣大群眾具有改變貧困落后面貌的強烈愿望。隨著經濟發(fā)展和社會進步以及搬遷群眾脫貧致富的示范作用，貧困地區(qū)群眾自愿搬遷積極性高漲，為今后開展易地扶貧搬遷工作打下了堅實的群眾基礎。
6.多年的探索實踐，為今后的易地扶貧搬遷工作積累了寶貴經驗。多年來易地扶貧搬遷工程的開展形成了一套行之有效的組織管理模式，各地結合實際創(chuàng)造性開展工作積累了豐富的經驗，為開展“十二五”易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實踐基礎。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持開發(fā)式扶貧的方針，以產業(yè)發(fā)展為動力、以增加農民收入為核心，以生活在缺乏基本生存條件和發(fā)展環(huán)境地區(qū)的農村貧困人口為對象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，切實做好易地扶貧搬遷工作。通過易地扶貧搬遷與產業(yè)扶貧、科技智力扶貧相結合，基礎條件改善、災后恢復重建與社會事業(yè)協調發(fā)展相結合，幫助搬遷對象提高綜合發(fā)展能力、轉變思想觀念，調動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，促使安置區(qū)經濟社會協調發(fā)展，實現易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預期目標。
（二）基本原則。
——以人為本、和諧發(fā)展。始終堅持以人為本的科學發(fā)展觀，以“減少貧困，增加收入，縮小差距，構建和諧”作為易地搬遷工作的出發(fā)點和落腳點，讓農村貧困地區(qū)和貧困人口共享扶貧開發(fā)成果，以實現經濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
——突出重點、穩(wěn)步推進。重點支持國家連片特困地區(qū)涉及我省的58個縣市區(qū)，根據不同片區(qū)經濟社會發(fā)展水平，視資金規(guī)模，優(yōu)先考慮最貧困、最急需搬遷的人群，有計劃、有組織，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷工作。
——統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。綜合平衡需求和可能兩方面因素，根據資源承載能力，合理選擇安置區(qū)、確定搬遷對象，全面統(tǒng)籌考慮遷入地的基礎設施建設和遷出地的生態(tài)環(huán)境建設，做好規(guī)劃，安排好資金，分階段實施易地搬遷項目。
——政府主導、群眾自愿。注意處理好政府主導和群眾自愿搬遷的關系，在充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令的前提下，加強領導，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥組織實施。
——自力更生、自我發(fā)展。繼續(xù)提倡自力更生、艱苦奮斗、努力發(fā)展的精神，充分調動貧困地區(qū)干部群眾自身的積極性和主動性，克服“等、靠、要”的依賴思想，引導群眾通過自己的辛勤勞動來改變貧窮落后面貌。
——因地制宜、講求實效。根據實際，合理確定安置規(guī)模、安置方式、建設標準和內容，確保安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。
三、搬遷對象和搬遷、安置方式
（一）搬遷對象。
生活在缺乏基本生存條件地區(qū)、生態(tài)位置重要區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和地質災害危險區(qū)，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。
1.生活在集中連片特困地區(qū)的58個縣市區(qū)中，水土資源匱乏、自然條件惡劣、基礎設施薄弱的地區(qū)，就地脫貧無望的農牧民。
2.生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區(qū)、退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農牧民。
3.生活在地質災害頻發(fā)、生命財產受到嚴重威脅地區(qū)且需要避險搬遷的農牧民。
（二）搬遷安置方式。
搬遷方式以地域上相連的人口集聚區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式為主，部分搬遷為輔。
安置區(qū)選擇應考慮環(huán)境容量許可、水土資源平衡，能滿足安置群眾生產生活需要，同時又具有帶動群眾脫貧致富的相關產業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。盡可能集中在生態(tài)良好宜于發(fā)展農業(yè)生產、無安全隱患、靠近市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎設施較好且教育、衛(wèi)生等公共服務較為完善的地點?！笆濉逼陂g主要采取建點、建基地集中安置方式。建點安置要求人數在200—300人，建基地安置原則上每個基地人數在300人以上。具體安置模式為：
1.建點集中安置。主要從山梁溝壑區(qū)及地質災害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。建設任務主要是改造、改良部分中低產田或草場，改善群眾的生活設施和部分基礎設施條件。
2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通過依法開發(fā)土地、整理土地、利用閑置農場、土地流轉等方式安置搬遷群眾。
3.依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村安置。主要在靠近縣城、小城鎮(zhèn)及中心村地帶建點安置。搬遷農戶在每人保證一定口糧田的基礎上，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術、市場等優(yōu)勢，通過從事二、三產業(yè)和勞務輸出等增加收入。
四、搬遷任務和建設內容
（一）搬遷任務。
考慮到資金籌措和安置地選擇等因素，按照需求和可能相結合的原則，“十二五”期間，全省完成6萬戶約30萬人的搬遷任務。同時積極加大資金爭取力度，協調落實安置地，努力完成更多的搬遷任務。其中，貧困搬遷4.4萬戶22萬人，生態(tài)搬遷1萬戶5.25萬人，地質災害避讓搬遷0.6萬戶2.75萬人。
（二）主要建設內容。
根據扶貧移民搬遷安置實施后基本達到水、電、路、渠道、衛(wèi)生室、村委會、居民點、學校、文化站等配套要求和人均擁有2畝左右生產用地的條件。具體任務是：
1.改善生活條件方面。修建搬遷群眾住房385.6萬平方米、住房附屬設施140.6萬平方米、農村安全飲水工程1100處。
2.改善生產條件方面。完成52.8萬畝宜農荒地開發(fā)、撂荒地恢復、中低產田改造任務，建設基本農田35.6萬畝。
3.改善基礎設施方面。修建通村公路和村內道路2300公里，治理河道110公里，襯砌渠道950公里，架設農電線路1.2萬公里（含入戶工程）。
4.改善公共服務方面。配套建設安置區(qū)村級公共活動場所13萬平方米，改造衛(wèi)生室3萬平方米，改擴建學校6萬平方米。
5.生態(tài)建設與恢復方面。宅基地復墾和25度以上坡耕地退耕還林25萬畝，安置地綠化5萬畝。
6.產業(yè)配套方面。養(yǎng)畜暖棚1.5萬座，蔬菜溫棚1萬座。
五、資金籌措
按照易地扶貧搬遷30萬人測算約需投資49億元，其中搬遷群眾住宅建設投資32億元，基本農田和水利建設投資5.33億元，通村公路及村內道路建設投資3.72億元，其他基礎設施建設投資2.23億元，后續(xù)產業(yè)發(fā)展投資3.35億元,生態(tài)工程建設投資1.36億元。
（一）投資規(guī)模和來源。
易地搬遷工程所需資金由中央、地方、搬遷群眾共同承擔，估算總投資規(guī)模為49億元，人均投資1.63萬元。易地扶貧搬遷中央專項補助資金按照6000元/人測算，需投資18億多元，占總投資的36.7%；整合中央其他資金8億元，占總投資的16.3%；地方政府投資2.35億元，占總投資的4.8%；群眾自籌資金20.65億元，占總投資的42.2%。
（二）中央補助資金投向。
中央易地扶貧搬遷專項資金為補助性資金，主要用于建設搬遷群眾基本的生產設施和必要的生活設施，包括住房、基本農田、水利設施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設施。
（三）后續(xù)產業(yè)發(fā)展資金。
在“十二五”期間必須加強后續(xù)產業(yè)發(fā)展方面的資金投入，通過在易地搬遷群眾安置區(qū)建集中養(yǎng)殖基地、養(yǎng)畜暖棚、蔬菜溫棚、發(fā)展經濟林果等方式開發(fā)特色資源，發(fā)展特色經濟，提高搬遷戶的經濟收入；通過加強勞動力培訓工作，增強勞動力工作技能，參與當地手工業(yè)、零售業(yè)及旅游資源開發(fā)和服務，提高搬遷農民生存能力，進一步拓寬群眾增收渠道。經測算，后續(xù)產業(yè)發(fā)展所需資金約3.35億元，資金來源為整合財政扶貧資金、其他支農資金及群眾自籌。
六、保障措施
（一）加強組織領導，精心組織實施。
在省政府的統(tǒng)一領導下，建立“市州協調，縣市區(qū)負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實，移民到村，責任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運行機制。各縣市區(qū)政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主體，負責總體規(guī)劃的制定、重大事項和有關政策的協調，對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術方案的執(zhí)行和工程質量進行全面監(jiān)督和嚴格考核。
（二）科學制定規(guī)劃，強化督促落實。
處理好需求與可能、近期與長遠、扶貧與生態(tài)的關系，區(qū)別不同對象編制好縣市區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃，以此指導搬遷工作有序合理開展。把扶貧開發(fā)納入地方各級政府國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地抓好規(guī)劃的實施，保質保量完成易地扶貧搬遷各項任務。
（三）加強部門協調，加大資金整合力度。
發(fā)展改革、扶貧、財政、農牧、交通、建設、教育、水利等相關部門要通力配合，以易地扶貧搬遷項目為平臺，加大各類資金整合力度，以項目為支撐、以規(guī)劃為基礎、以縣市區(qū)為單位，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，做好項目和資金整合工作。
（四）強化規(guī)范管理，抓好項目實施。
強化責任意識，加強項目管理，保障規(guī)范運行，嚴格按照項目建設程序，建立科學的工程建設機制，對項目資金使用情況進行檢查和審計，發(fā)現問題及時協調解決，確保項目資金落到實處，發(fā)揮最大效益。
（五）落實配套政策，促進后續(xù)產業(yè)發(fā)展。
結合本地實際，研究制定稅收、土地、農業(yè)補貼、宅基地、戶籍、子女入學、醫(yī)療社保、就業(yè)等方面的配套政策，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關系。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規(guī)定，各地新增建設用地指標優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求。積極探索適于安置區(qū)后續(xù)產業(yè)發(fā)展的有效途徑，調整貧困地區(qū)產業(yè)結構，加強勞動力技能培訓，增強自我積累和發(fā)展能力，推動安置區(qū)基礎設施建設與后續(xù)產業(yè)發(fā)展。
