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“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為順利完成“十二五”時期農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務(wù)，加強我省以工代賑工作指導(dǎo)，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）、國家發(fā)改委《以工代賑建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號）關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作的任務(wù)和要求，結(jié)合我省實際，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃實施范圍主要是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的我省集中連片特殊困難地區(qū)的58個縣市區(qū)，適當(dāng)兼顧省政府確定的其他貧困地區(qū)。
一、發(fā)展背景
（一）主要成就。
“十一五”期間，通過以工代賑我省貧困地區(qū)建設(shè)了一大批農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、河道堤防、小流域治理、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施工程，國家和省上共投入以工代賑資金14.57億元。全省貧困地區(qū)（43個國家扶貧開發(fā)工作重點縣）農(nóng)民人均純收入達到2599元，累計減少貧困人口280.06萬人，貧困發(fā)生率由24.3%下降到14.85%，下降了9.45個百分點。通過以工代賑項目建設(shè)，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強了貧困群眾的自我積累和自我發(fā)展能力，提高了貧困群眾的收入水平，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為全省扶貧開發(fā)作出了重要貢獻。
1.貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善?！笆晃濉逼陂g，我省通過以工代賑項目著力改善貧困地區(qū)和受災(zāi)嚴重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮以工代賑資金引導(dǎo)作用，整合農(nóng)村各項建設(shè)投資，加快貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，重點扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)互通道路工程、鄉(xiāng)村斷頭路對接工程和通村公路建設(shè)，共新建、改建縣鄉(xiāng)村道路6600公里，新修橋梁7000延米，解決了長期制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸，提高了貧困地區(qū)的對外開放條件和經(jīng)濟發(fā)展能力；水利方面，重點扶持小型農(nóng)田水利、河道治理、人畜飲水等工程，共新建河堤485公里、興修梯田5萬畝、新增有效灌溉面積67萬畝，有效解決了13萬人和5萬頭牲畜的飲水困難問題，極大地改善了老、少、邊、貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮奠定了堅實基礎(chǔ)。
２.貧困地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入水平提高?！笆晃濉逼陂g我省通過以工代賑項目建設(shè)，共發(fā)放勞務(wù)報酬2.23億元，有效提高了我省貧困地區(qū)群眾的現(xiàn)金收入水平。以工代賑項目建設(shè)不僅為改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且貧困地區(qū)剩余勞動力也得到了充分利用，貧困群眾從中受益，勞務(wù)報酬的發(fā)放已經(jīng)成為貧困群眾直接增收的重要渠道之一。
３.貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力增強。采取小流域治理、草場建設(shè)等措施，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失加劇的趨勢得到有效控制，并初步形成以林果業(yè)或畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟增長點。通過生態(tài)建設(shè)，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，既發(fā)揮了貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，又改善了自然生態(tài)環(huán)境，促進了人與自然的和諧發(fā)展。
（二）基本經(jīng)驗。
1.各級領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織機構(gòu)。省、市、縣各級政府十分重視對以工代賑工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各級發(fā)展改革部門都設(shè)立了專門的辦公室。以工代賑規(guī)劃編制、計劃制定、項目管理和資金管理中的重大問題，都經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)小組審定。強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和健全的工作機構(gòu)為全省以工代賑工作的順利開展提供了組織保障。
2.堅持規(guī)劃先行，加強規(guī)劃指導(dǎo)。在組織各市州和縣編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定符合省情的全省以工代賑建設(shè)規(guī)劃，建立和完善了以工代賑規(guī)劃項目庫。在年度實施上，形成了按規(guī)劃選擇項目、按規(guī)范審批項目、按計劃實施項目、按效益考核項目的良性機制。
3.切實加強管理，完善監(jiān)督機制。在《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細則》（甘政辦發(fā)〔2006〕47號）的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報酬發(fā)放標準和辦法》（甘政辦發(fā)〔2006〕47號），修訂完善了《甘肅省以工代賑小型水利工程概（估）算編制辦法》（甘水發(fā)〔2010〕63號）和《甘肅省以工代賑農(nóng)村公路工程投資估算及概（預(yù)）算編制辦法》（甘交發(fā)〔2010〕46號）。項目審批、項目實施、資金使用均實現(xiàn)了科學(xué)管理、規(guī)范運行。
4.注重部門配合，強化組織協(xié)調(diào)。以工代賑涉及面廣，組織協(xié)調(diào)工作比較繁重。在日常工作中注意發(fā)展改革、扶貧、財政、水利、交通等部門的協(xié)調(diào)和配合，積極加強全省扶貧開發(fā)規(guī)劃及政策措施的研究，形成了推進全省扶貧開發(fā)的工作合力。
5.堅持以人為本，重視群眾參與。注重發(fā)揮以工代賑的群眾參與性特色，充分尊重貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛發(fā)動和組織貧困群眾參與項目決策和工程建設(shè)，使貧困地區(qū)群眾擁有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）有利條件。
“十二五”時期是我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、努力推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。新的發(fā)展階段為我省以工代賑工作開展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
1.黨和政府對扶貧開發(fā)的高度重視，為以工代賑工作創(chuàng)造了良好的政策機遇。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》（中發(fā)〔2011〕10號）頒布后，黨中央召開了2011年中央扶貧開發(fā)工作會議，確定了新的扶貧目標，賦予了扶貧開發(fā)工作新的歷史使命，為推進以工代賑工作提供了制度和政策上的保障，為貧困地區(qū)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。
2.以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，為以工代賑建設(shè)提供了良好的社會發(fā)展環(huán)境。在新的時代背景和新形勢下，中央深入推進扶貧開發(fā)，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保證和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措。這使全社會更加關(guān)注弱勢群體的發(fā)展，扶貧事業(yè)呈現(xiàn)出專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等各方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的“大扶貧局面”。
3.新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，為以工代賑工作注入了新的發(fā)展動力?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確指出，西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點和重點，要切實加大扶持力度。對生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后、貧困程度深的集中連片特困地區(qū)全力實施扶貧攻堅工程，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。這為我省以工代賑工作注入了新的發(fā)展動力。
4.多年的實踐探索，為以工代賑工作的進一步開展提供了寶貴經(jīng)驗。全省各地在以工代賑扶貧開發(fā)實踐中，按照國家的以工代賑政策，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，探索出不少行之有效的做法，制定和出臺了一系列項目管理、計劃管理、資金監(jiān)管等規(guī)章制度和管理辦法，培養(yǎng)和鍛煉了一批管理隊伍，對提高以工代賑扶貧開發(fā)效益發(fā)揮了很好的推動作用，為更大規(guī)模和更高效率地實施以工代賑打下了堅實基礎(chǔ)。
（四）面臨的挑戰(zhàn)。
“十一五”期間，我省以工代賑項目建設(shè)雖然取得了顯著成效，但與徹底消除絕對貧困現(xiàn)象、全面建設(shè)小康社會的目標要求相比，還存在著一定差距，問題比較突出，肩負的任務(wù)還十分艱巨。
1.貧困面大，貧困程度深。我省貧困人口主要集中分布于秦巴山地的隴南，高寒陰濕地區(qū)的甘南、臨夏，革命老區(qū)慶陽、平?jīng)觯胁扛珊祬^(qū)及河西移民特困片區(qū)。至2010年底，全省農(nóng)民人均純收入在1274元以下的低收入人口為310萬人，貧困發(fā)生率為14.85%。國家確定的秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、四省藏區(qū)等3個集中連片特殊困難地區(qū)中納入我省的有58個縣。按中央確定的新的扶貧標準，貧困人口數(shù)量將會更多，扶貧任務(wù)會更加艱巨。
2.自然條件嚴酷，扶貧成本高。我省地貌類型多樣，地形復(fù)雜。其中山地占總面積的70%，現(xiàn)有貧困人口大多集中在自然條件惡劣的交通閉塞地區(qū)、偏遠山區(qū)和極度干旱區(qū)，干旱、洪澇、泥石流、冰雹、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁。貧困地區(qū)山大溝深，交通不便，信息閉塞，加之貧困人口分布較為分散，導(dǎo)致道路建設(shè)、水利工程建設(shè)成本逐年增加，扶貧成本加大，扶貧成果難以鞏固，返貧率較高。
3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，自我發(fā)展能力不足。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟水平較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)村教育整體發(fā)展水平落后，勞動力素質(zhì)普遍較低，自我發(fā)展能力不足，仍然是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。
4.區(qū)域自我扶貧能力弱，扶貧資金供需矛盾突出。我省經(jīng)濟總量小，地方財力弱，扶貧資金主要依賴國家財政支持，省級和地方資金十分有限，資金供給遠不能適應(yīng)貧困地區(qū)實際發(fā)展需要，與貧困地區(qū)群眾脫貧致富的需求還有較大差距。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，以促進貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以加強農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，進一步加大投入力度，創(chuàng)新組織管理方式，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，夯實發(fā)展基礎(chǔ)、改善生態(tài)環(huán)境，促進貧困群眾增收，加快脫貧致富步伐，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
——因地制宜，突出重點。從不同貧困區(qū)域的實際情況出發(fā)，明確各個區(qū)域以工代賑建設(shè)的主攻方向，堅持有所為有所不為，做到相對集中，重點突破，從而提高以工代賑的建設(shè)效果。
——合理安排，量力而行。區(qū)分輕重緩急，科學(xué)制定規(guī)劃，合理確定工程建設(shè)標準，分步驟、分階段地實施，既要適度超前，又要符合貧困地區(qū)實際。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進。優(yōu)先考慮貧困人口集中區(qū)的發(fā)展，同時兼顧面上發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅相協(xié)調(diào)。以工代賑資金分配與行業(yè)專項資金相銜接，提高資金的使用效率和綜合扶貧效益。
——加強協(xié)作，形成合力。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，通力協(xié)作，相互配合，積極參與全省扶貧開發(fā)規(guī)劃及政策、措施的研究，合力推進全省扶貧開發(fā)工作。
——政府主導(dǎo)，群眾參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅持建設(shè)與賑濟相結(jié)合，組織動員貧困地區(qū)群眾參與以工代賑工程建設(shè)，進一步激發(fā)廣大干部群眾改變貧困落后面貌的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（三）發(fā)展目標。
以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為核心，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，夯實貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，逐步增強貧困群眾自我發(fā)展能力。到2015年，通過基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、河道堤防、小流域治理、人畜飲水、草場建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理等投入，有效改變集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的局面，明顯改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步提高貧困人口綜合素質(zhì)、收入水平和生活質(zhì)量，鞏固溫飽成果，進一步改善貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化整體落后狀況，為全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造條件。具體目標為：
——有灌溉條件的地區(qū)，實現(xiàn)人均1畝水澆地；沒有灌溉條件的地區(qū)，實現(xiàn)人均2畝高標準基本農(nóng)田。
——所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通瀝青路。
——基本解決貧困地區(qū)人畜飲水困難問題，飲用水質(zhì)量得到提高。
——重點貧困地區(qū)小流域水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。
——農(nóng)民人均純收入有較大幅度提高。
三、重點區(qū)域
（一）秦巴山區(qū)。
隴南市的武都區(qū)、文縣、宕昌縣、兩當(dāng)縣、禮縣、康縣、西和縣、成縣、徽縣9個縣區(qū)屬該片區(qū)。該片區(qū)山大溝深，農(nóng)村交通發(fā)展滯后，土地資源緊缺，對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約；泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民群眾因災(zāi)致貧現(xiàn)象突出，保護生態(tài)的任務(wù)十分繁重。重點加快鄉(xiāng)村道路及便民橋建設(shè)，開展石坎梯田、中低產(chǎn)田改造等基本農(nóng)田建設(shè)，實施小型農(nóng)田水利工程，加強以保護農(nóng)田為主的小流域綜合治理。
（二）六盤山區(qū)。
定西市的安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣、渭源縣、漳縣、岷縣，臨夏州的臨夏市、臨夏縣、永靖縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣、和政縣、康樂縣、廣河縣，蘭州市的榆中縣、永登縣、皋蘭縣，白銀市的會寧縣、景泰縣、靖遠縣，天水市的麥積區(qū)、秦安縣、武山縣、甘谷縣、清水縣、張家川縣，平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、靜寧縣、莊浪縣、涇川縣、靈臺縣，慶陽市的環(huán)縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣、合水縣、慶城縣、正寧縣和武威市的古浪縣共40個縣市區(qū)屬該片區(qū)。該片區(qū)干旱少雨，水資源匱乏，溝壑縱橫，植被稀疏，水土流失嚴重；大型灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不足，人畜飲水困難，集雨窖、機井等小型水利設(shè)施缺乏，農(nóng)田單產(chǎn)水平低，林業(yè)生態(tài)建設(shè)滯后。重點開展灌區(qū)配套、農(nóng)村安全飲水、小型灌溉等項目建設(shè)，實施小流域綜合治理，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
（三）四省藏區(qū)。
甘南州的合作市、臨潭縣、舟曲縣、卓尼縣、夏河縣、迭部縣、瑪曲縣、碌曲縣和武威市的天?？h9個縣市屬該片區(qū)。該區(qū)域是黃河上游重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位重要，海拔高、氣溫低，自然災(zāi)害頻發(fā)，因災(zāi)返貧率高，扶貧攻堅難度大；高原草甸草場退化，載畜能力低下，生態(tài)環(huán)境脆弱；山區(qū)山高坡陡，耕地稀少且質(zhì)量不高；交通閉塞，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。草原牧區(qū)重點結(jié)合退牧還草工程加強基本草場和飼草料基地建設(shè)，山區(qū)重點加強基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和小流域治理，開展鄉(xiāng)村道路和橋梁工程建設(shè)，加快保土、保田和保村莊安全的河道堤防工程建設(shè)。
四、建設(shè)任務(wù)
（一）基本農(nóng)田建設(shè)。
各地根據(jù)自然條件，因地制宜，圍繞控制水土流失、減輕水旱災(zāi)害、改造中低產(chǎn)田等措施提高耕地綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育?！笆濉逼陂g，結(jié)合小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)項目建設(shè)，新修梯田2.6萬畝，改造中低產(chǎn)田1.2萬畝。
（二）小型微型水利工程建設(shè)。
圍繞增加和改善有效灌溉面積，以渠系配套等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為重點，堅持新建、改造、配套、節(jié)水并舉，開展節(jié)水灌溉等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，提高水資源利用效率。同時，加大河道治理支持力度，增強河道防洪抗災(zāi)能力，保護沿岸村莊和基本農(nóng)田。“十二五”期間，新建、改建渠道980公里，渠系建筑物2600座，新建輸水管道65公里，新修堤防488公里，改善有效灌溉面積64萬畝，新增有效灌溉面積1.6萬畝。
（三）縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
以縣級斷頭公路和鄉(xiāng)村兩級出口路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)配套路建設(shè)為主，兼顧易地扶貧搬遷項目安置村群眾出行道路、村內(nèi)巷道、小型橋梁建設(shè)，進一步改善貧困鄉(xiāng)村交通狀況，延伸路網(wǎng)通達深度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路面硬化率，解決貧困群眾出行困難。在滿足多數(shù)貧困人口出行需要的同時，統(tǒng)籌安排優(yōu)勢資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和市場建設(shè)等配套的道路建設(shè)?！笆濉逼陂g，新建、改建農(nóng)村等級公路1200公里，新建、改建鄉(xiāng)村道路4100公里，新建大小橋涵5000延米。
（四）基本草場建設(shè)。
以治理草場三化（沙漠化、鹽堿化、退化）和建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地為重點，通過草場圍欄、灌溉、治蟲滅鼠、補播種草等治理、改良、保護措施，把草場建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，促進生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強草場的可持續(xù)發(fā)展能力。“十二五”期間，實施基本草場治理面積6.2萬畝以上。
（五）小流域綜合治理。
繼續(xù)遵循因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分片實施、綜合治理的思路，堅持工程措施與生物措施并舉，綜合治理小流域，控制水土流失，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。完善生態(tài)保護和治理機制，加快小流域綜合治理步伐，切實提高小流域綜合治理實際效果?！笆濉逼陂g，實施小流域綜合治理面積80平方公里以上。
（六）片區(qū)綜合治理。
以水、路、田、林、牧綜合治理為重點，開展片區(qū)綜合開發(fā)，實施相對集中連片綜合治理，著力解決區(qū)域性貧困人口的脫貧和發(fā)展問題。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境改善等目標結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，分年度按單項工程實施，推動片區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，促進農(nóng)民增收?！笆濉逼陂g，實施片區(qū)綜合治理項目18項。
五、投資及勞務(wù)報酬估算
（一）投資估算。
1.投資標準。小型農(nóng)田水利、河道治理按照《甘肅省以工代賑小型水利工程概（估）算編制辦法》進行測算；縣鄉(xiāng)村道路按照《甘肅省以工代賑農(nóng)村公路工程投資估算及概（預(yù)）算編制辦法》進行測算；基本農(nóng)田、新修梯田、中低產(chǎn)田改造、草場建設(shè)、小流域治理等參照省內(nèi)相關(guān)行業(yè)標準測算。
2.投資估算。根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和估算標準測算，“十二五”期間全省以工代賑建設(shè)總投資約為31億元。其中，基本農(nóng)田建設(shè)投資0.31億元，占1%；小型微型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資13.33億元，占43%；縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)投資14.26億元，占46%；基本草場建設(shè)投資0.31億元，占1%；小流域綜合治理投資1.24億元，占4%；片區(qū)綜合治理工程建設(shè)投資1.55億元，占5%。
3.資金來源。申請國家以工代賑資金25億元，省級財政配套資金3億元，市縣自籌資金及群眾投勞折資3億元。
（二）勞務(wù)報酬估算。
1.勞務(wù)報酬標準。以工代賑工程勞務(wù)報酬標準根據(jù)《甘肅省以工代賑小型水利工程概（估）算編制辦法》、《甘肅省以工代賑農(nóng)村公路工程投資估算及概（預(yù)）算編制辦法》確定。不屬于小型水利和農(nóng)村公路的工程，可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資水平確定。
2.勞務(wù)報酬落實。根據(jù)國家以工代賑政策，為了切實落實貧困農(nóng)民參加當(dāng)?shù)匾怨ごc工程建設(shè)所得勞務(wù)報酬，在下達以工代賑年度計劃時，按照工程實際費用構(gòu)成，將勞務(wù)報酬額列入計劃，并將勞務(wù)報酬發(fā)放內(nèi)容納入四方合同，予以落實。
3.總勞務(wù)報酬。經(jīng)測算，預(yù)計“十二五”期間可安排發(fā)放務(wù)工群眾勞務(wù)報酬約3.72億元，年平均0.74億元。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責(zé)任。
貧困地區(qū)各級政府要把以工代賑工作列入重要議事日程，切實加強對以工代賑工作的指導(dǎo)。發(fā)展改革部門作為以工代賑建設(shè)的主管部門，要從計劃安排、組織協(xié)調(diào)、資金管理、項目建設(shè)等各個環(huán)節(jié)切實負起責(zé)任，其中：省發(fā)展改革部門負責(zé)計劃的組織管理工作，市級發(fā)展改革部門負責(zé)項目的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，縣級發(fā)展改革部門負責(zé)工程的組織實施工作。通過對任務(wù)和目標的逐級分解，確保工作任務(wù)和目標落到實處。
（二）強化規(guī)劃指導(dǎo)，完善項目儲備。
在科學(xué)編制以工代賑規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時期扶貧開發(fā)對象、目標、任務(wù)的新變化，做好總體任務(wù)和目標的分解及年度計劃的對接，充分發(fā)揮好規(guī)劃的指導(dǎo)作用，強化規(guī)劃的嚴肅性和約束性。不斷完善省、市、縣各級以工代賑項目儲備庫。堅持按規(guī)劃申報項目、按規(guī)劃編報計劃、按計劃實施項目、按規(guī)范管理項目的良性機制，推動以工代賑工作健康有序發(fā)展。
（三）突出扶貧特色，落實勞務(wù)報酬。
組織群眾參與工程建設(shè)并發(fā)放勞務(wù)報酬，是以工代賑政策的本質(zhì)要求。項目建設(shè)單位要認真貫徹落實以工代賑勞務(wù)報酬政策，優(yōu)先組織當(dāng)?shù)刎毨罕妳⒓右怨ごc工程建設(shè)，并按規(guī)定把相應(yīng)的勞務(wù)報酬發(fā)放到務(wù)工群眾手中。各級發(fā)展改革部門要加大以工代賑工程勞務(wù)報酬計劃執(zhí)行情況的檢查力度，確保以工代賑工程勞務(wù)報酬及時足額發(fā)放。
（四）加大資金整合，規(guī)范資金使用。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變的要求，積極整合水利、農(nóng)電、中低產(chǎn)田改造、退耕還林、安全飲水工程、農(nóng)村能源及農(nóng)村公路建設(shè)等相關(guān)支農(nóng)資金和財政扶貧資金，動員社會各界積極參與貧困地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。嚴格按照《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2011〕412號）和《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細則》（甘政辦發(fā)〔2006〕47號）要求，規(guī)范以工代賑資金的使用，對以工代賑資金及其配套資金實行專戶管理制度和縣級財政報賬制度。
（五）注重協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體效益?！?/p>
發(fā)展改革部門應(yīng)創(chuàng)造性地開展工作，加強與其他扶貧開發(fā)部門的協(xié)調(diào)配合，采取多層次、多方位、多形式的綜合扶貧方式，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，兼顧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護、小城鎮(zhèn)建設(shè)等扶貧工程的整合與銜接，突出綜合措施、綜合手段的運用，提高以工代賑資金使用效益。
（六）加強項目管理，強化監(jiān)督檢查。
計劃一經(jīng)確定，要及時分解下達和認真組織實施，嚴禁調(diào)整和變更。按照“省管項目、分級負責(zé)”的原則，扎實做好項目前期工作，嚴格按照《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細則》，履行項目審批程序。切實做好項目公示，加大宣傳力度，針對計劃執(zhí)行、項目建設(shè)和資金使用，定期開展檢查和稽查。認真做好以工代賑項目建設(shè)及資金使用信息的采集、整理、反饋工作，及時了解和全面掌握以工代賑項目建設(shè)的動態(tài)情況，為各級政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
（七）創(chuàng)新工作方式，提高管理水平。
圍繞著力改善集中連片特困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在總結(jié)以工代賑成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮以工代賑的政策特點，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、典型帶動、注重實效”的原則，結(jié)合我省實際，進一步探索創(chuàng)新項目組織管理方式。樹立綜合配套的工作理念，不斷挖掘以工代賑工作內(nèi)涵，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強各市州、縣市區(qū)之間的經(jīng)驗交流，通過召開工作座談會、參觀考察以工代賑示范項目等多種形式，推廣好經(jīng)驗、好做法，提高管理水平，不斷拓展以工代賑工作空間。
