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甘政辦發(fā)〔2016〕125號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月9日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的重要載體，是支撐帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要平臺(tái),發(fā)揮著促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程等重要作用。為進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，依據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，全省開發(fā)區(qū)深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力提升服務(wù)管理水平，強(qiáng)化招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，積極探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新，整體實(shí)力不斷提升，產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚水平不斷提高，發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用日益明顯。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。圍繞創(chuàng)新、綠色、集聚發(fā)展理念，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合環(huán)境提升優(yōu)化、綠色可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)城融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的步伐，全省開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)步夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模不斷壯大，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐貢獻(xiàn)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2015年，全省35個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1542億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的22.7%，完成銷售收入6026億元，“十二五”時(shí)期年均分別增長(zhǎng)16.96%、17.82%。
（二）集聚集群效益顯現(xiàn)。堅(jiān)持以“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”為主線，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，有針對(duì)性地加大招商引資力度，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展水平，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提升，核心企業(yè)帶動(dòng)輻射能力不斷加強(qiáng)，全省開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯，集群效益逐步顯現(xiàn)。逐漸形成以天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先進(jìn)裝備制造、隴西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)、酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新能源及裝備制造、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)等為代表的特色鮮明、體系完備的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。2015年，全省開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的87.2%，銷售收入超過(guò)100億的開發(fā)區(qū)達(dá)到12個(gè)，其中超過(guò)1000億元的2個(gè)。
（三）質(zhì)量效益快速提升。以提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)展為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、附加值高、科技含量高、綜合效益明顯的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。積極推行清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套和“三廢”利用構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)，全省開發(fā)區(qū)綜合效益和質(zhì)量進(jìn)一步穩(wěn)定提升。2015年，全省開發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值977億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)12%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入111億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)17.6%。工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到85.9%，較2010年提高16.2%；單位工業(yè)增加值能耗3.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，較2010年下降13.5%。
（四）承載能力切實(shí)增強(qiáng)。持續(xù)加大投入力度，不斷完善和提升開發(fā)區(qū)內(nèi)外交通、能源、通訊、給排水、環(huán)保和熱力等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，加快推動(dòng)物流信息、科技支撐、創(chuàng)業(yè)孵化、金融咨詢、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高行政辦事效率、簡(jiǎn)化審批程序，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的承載能力不斷增強(qiáng)。2015年，全省開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資1395億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)12%。截至“十二五”末，全省開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施配套面積占已征用土地面積的87.2%，開發(fā)區(qū)水、電、路、污水垃圾處理等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活商貿(mào)配套設(shè)施日臻完善，與所在城區(qū)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯。開發(fā)區(qū)新建“一站式”服務(wù)大廳總數(shù)達(dá)到15個(gè)，32個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)行項(xiàng)目落地“全程代辦制”。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)有獨(dú)立的財(cái)政、稅務(wù)、土地等職能機(jī)構(gòu)，在省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)派駐專職人員開展服務(wù)工作的地方政府職能部門達(dá)到176家。
（五）創(chuàng)新能力不斷提升。將搭建科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、服務(wù)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作為提升發(fā)展水平、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，持續(xù)與國(guó)內(nèi)外科研院所、大專院校開展技術(shù)合作交流，初步建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐，政府引導(dǎo)、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的科技創(chuàng)新體系。截至2015年底，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新政策措施和支持企業(yè)引進(jìn)高端人才的開發(fā)區(qū)達(dá)到29個(gè)，設(shè)立開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新扶持基金的開發(fā)區(qū)有7個(gè)，與省內(nèi)外高校、科研院所簽訂協(xié)議開展合作的開發(fā)區(qū)有26個(gè)，建成并投入使用科技型企業(yè)孵化器18.6萬(wàn)平方米。2015年，全省開發(fā)區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)38家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到270家，其中擁有碩士以上學(xué)歷人員5523人。全年高新技術(shù)企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到36億元，高新技術(shù)企業(yè)完成工業(yè)增加值175億元，新申請(qǐng)專利2620項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)服務(wù)收入156億元。開發(fā)區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不斷加速。
（六）體制機(jī)制逐步健全。圍繞完善開發(fā)區(qū)政策支撐體系，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新機(jī)制的指導(dǎo)意見》等一系列支持和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施和管理辦法，形成省、市州、縣市區(qū)三級(jí)規(guī)范管理體系，進(jìn)一步理順了開發(fā)區(qū)管理體制，明確了開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，推動(dòng)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理統(tǒng)計(jì)、考核評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，動(dòng)態(tài)管理等方面實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，各地積極出臺(tái)支持政策，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)在土地開發(fā)、項(xiàng)目落地、人才引進(jìn)和部門權(quán)責(zé)等方面改革和探索，開發(fā)區(qū)改革紅利初步釋放，內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步提升。
雖然“十二五”時(shí)期全省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步壯大，在從粗放到集約、從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)到有序發(fā)展等方面取得明顯成效，但仍存在一些制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的難題需要破解。一是體制機(jī)制不暢。由于開發(fā)區(qū)自身法律地位不明確，致使開發(fā)區(qū)在行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等方面的管理職能和權(quán)限未能完全明確和理順。開發(fā)區(qū)財(cái)政不獨(dú)立，人員編制不到位，不利于建立“一站式”服務(wù)體系和激發(fā)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，雖然國(guó)家和省上大力簡(jiǎn)政放權(quán)，但受部門條塊管理制約，各部門對(duì)同一事項(xiàng)的審批權(quán)限下放程度不一，造成開發(fā)區(qū)在實(shí)際運(yùn)作項(xiàng)目時(shí)各項(xiàng)手續(xù)依舊繁瑣。二是資金投入不足。盡管近年來(lái)各級(jí)政府不斷加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，各開發(fā)區(qū)道路、水電等配套設(shè)施日趨完善，但我省開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平整體仍停留在“三通一平”基礎(chǔ)上，環(huán)保、信息、商務(wù)、物流等公共服務(wù)設(shè)施配套水平仍然較低，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金有限，公共服務(wù)能力不足，極大限制了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我省大部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，高新技術(shù)企業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較低，規(guī)模效應(yīng)尚不突出，缺少具有較高附加值、較高技術(shù)含量和較高市場(chǎng)占有率、能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的新品、名品、精品，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的能力和經(jīng)濟(jì)效益有待提高。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都發(fā)生深刻變化，開發(fā)區(qū)既面臨加快發(fā)展的大好機(jī)遇，也面對(duì)諸多不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機(jī)遇來(lái)看，一是“一帶一路”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的能源資源優(yōu)勢(shì)和政策疊加優(yōu)勢(shì)，都將成為我省開發(fā)區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的有利條件。全省開發(fā)區(qū)可以通過(guò)建設(shè)面向中西亞、中東歐國(guó)家出口加工基地，更加深入地參與沿線省區(qū)及國(guó)際分工與合作，提升發(fā)展水平。二是國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻變革為開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，中東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)更加明顯，我省土地能源富集、人力資源充沛和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì)凸顯，將為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐，全省開發(fā)區(qū)將在參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為開發(fā)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了良好機(jī)遇。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”、“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)家批復(fù)我省蘭白科技創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代要素驅(qū)動(dòng)。我省開發(fā)區(qū)可充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。
從挑戰(zhàn)來(lái)看，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)迫使開發(fā)區(qū)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整不斷深化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我省開發(fā)區(qū)面臨著傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式難以為繼、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素缺乏的困局，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效壓力巨大。二是區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。西部地區(qū)大部分開發(fā)區(qū)區(qū)位、資源等要素雷同，隨著周邊省區(qū)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，我省開發(fā)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資等方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須在體制機(jī)制、招商引資、要素整合方面進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新。
綜合判斷，全省開發(fā)區(qū)“十三五”時(shí)期機(jī)遇疊加、挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。各開發(fā)區(qū)要準(zhǔn)確判斷、理性應(yīng)對(duì)，以機(jī)遇意識(shí)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，以創(chuàng)新意識(shí)加速動(dòng)力轉(zhuǎn)換，以開放意識(shí)促進(jìn)融合發(fā)展，以危機(jī)意識(shí)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)工作在轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段打開新局面、取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅的總目標(biāo)，以培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)深化開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)全省開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善開發(fā)區(qū)空間布局，依托區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)功能優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)群，培育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把開發(fā)區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群和人才企業(yè)集聚帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐區(qū)，深化改革和對(duì)外開放的先行區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的核心區(qū)，綠色循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)城融合、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力引擎。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力保證，切實(shí)加強(qiáng)和提升全省開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的能力和水平，加快各類科技創(chuàng)新資源、要素整合，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以平臺(tái)搭建為載體，形成開發(fā)區(qū)科技資源共享機(jī)制，推進(jìn)開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)變。
（二）堅(jiān)持綠色永續(xù)、融合共享。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步提高土地利用開發(fā)率，鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高能源資源利用效率。以共享發(fā)展為導(dǎo)向，建立產(chǎn)業(yè)城市融合管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，逐步推動(dòng)開發(fā)區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向城市綜合功能融合區(qū)轉(zhuǎn)型。
（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分類施策。充分發(fā)揮各開發(fā)區(qū)區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌布局和規(guī)劃引導(dǎo)，指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，加快培育既各具特色，又以技術(shù)、品牌、質(zhì)量等為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
（四）堅(jiān)持深化改革、體制先行。以改革促發(fā)展，在管理運(yùn)行、要素配置、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上積極探索，切實(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷提升投資便利化程度，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，為全省開發(fā)區(qū)新一輪持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展水平和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率明顯提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省份額顯著提高。各開發(fā)區(qū)功能定位更加明確、產(chǎn)業(yè)布局更加合理，培育和壯大一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系完備、協(xié)作配套緊密、經(jīng)濟(jì)外向程度高、規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系更加完善，管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革創(chuàng)新走在全省前列，投資軟硬環(huán)境更加完善，資源節(jié)約集約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)更加有力。
（一）綜合實(shí)力：到2020年，全省開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力和發(fā)展效益顯著增強(qiáng)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，力爭(zhēng)新升級(jí)和獲批一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)達(dá)到60個(gè)以上?，F(xiàn)有35個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3100億元以上，年均增長(zhǎng)15%；銷售收入達(dá)到12100億元，年均增長(zhǎng)15%；工業(yè)增加值達(dá)到2100億元，年均增長(zhǎng)16.5%；地方財(cái)政收入達(dá)到195億元，年均增長(zhǎng)12%；固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到3500億元，年均增長(zhǎng)20%。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：到2020年，全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集約態(tài)勢(shì)明顯，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由小變大，開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，持續(xù)打造十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系基本完備、企業(yè)層級(jí)分布合理的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)建成年銷售收入超過(guò)100億元的開發(fā)區(qū)20個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%、年均增長(zhǎng)188%。
（三）創(chuàng)新能力：到2020年，全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新投入不斷加大，研究發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)達(dá)到95億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)3%；技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)服務(wù)收入達(dá)到310億元，年均增長(zhǎng)15%；發(fā)展孵化器和眾創(chuàng)空間（平臺(tái)）100家。
（四）可持續(xù)發(fā)展：到2020年，開發(fā)區(qū)單位生產(chǎn)總值資源消耗水平、污染物排放量得到有效控制并達(dá)到全省指標(biāo)要求，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，全省國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)和國(guó)家級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)和建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，土地資源利用效率持續(xù)提高。
專欄1 甘肅省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期
|
指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
年均增速（%） |
|
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
1542 |
3100 |
15 |
|
銷售收入（億元） |
6026 |
12100 |
15 |
|
工業(yè)增加值（億元） |
977 |
2100 |
16.5 |
|
財(cái)政收入（億元） |
111 |
195 |
12 |
|
固定資產(chǎn)投資總額（億元） |
1395 |
3500 |
20 |
|
第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） |
327 |
780 |
18.8 |
|
第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（%） |
21.20 |
25 |
[3.8] |
|
研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） |
2.3 |
3 |
[0.7] |
|
技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)服務(wù)收入（億元） |
156 |
310 |
15 |
第三章 發(fā)展方向和支撐區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
一、發(fā)展類型和重點(diǎn)方向
“十三五”時(shí)期，綜合考慮全省各開發(fā)區(qū)規(guī)模體量、產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展階段和發(fā)展趨勢(shì)，為統(tǒng)籌各開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)勢(shì)提升和基礎(chǔ)夯實(shí)等方面的重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)階段性發(fā)展策略并實(shí)現(xiàn)差異化指導(dǎo)，將我省開發(fā)區(qū)分為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、轉(zhuǎn)型升級(jí)型、特色產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)城融合型和基礎(chǔ)培育型。
（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型開發(fā)區(qū)作為全省綜合發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)最強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育相對(duì)完備，創(chuàng)新要素最為集中的一批開發(fā)區(qū)。“十三五”時(shí)期，要在持續(xù)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展主線，突出先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的園區(qū)品牌，切實(shí)發(fā)揮對(duì)全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，成為引領(lǐng)全省區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型開發(fā)區(qū)主要包括：蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)7個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。
專欄2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型開發(fā)區(qū)
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開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點(diǎn) |
|
蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)* |
重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。 |
|
白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)* |
重點(diǎn)發(fā)展有色金屬（稀土）、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)。 |
|
蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)* |
重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、有色冶金、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 |
|
金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)* |
重點(diǎn)發(fā)展有色金屬深加工、化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源及裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
|
天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)* |
重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)。 |
|
酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)* |
重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備制造、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。 |
|
張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)* |
重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色冶金新材料、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 |
注：帶*開發(fā)區(qū)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，下同。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)型。轉(zhuǎn)型升級(jí)型開發(fā)區(qū)，絕大部分是全省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要承載平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施相對(duì)完善，通過(guò)培育發(fā)展?fàn)幦∩?jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；部分開發(fā)區(qū)隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能布局調(diào)整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相應(yīng)發(fā)生變化?！笆濉睍r(shí)期，要以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益為主要任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，從低附加值向高附加值升級(jí)，從粗放型向集約型升級(jí)，與創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)形成創(chuàng)新發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，成為全省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心區(qū)。轉(zhuǎn)型升級(jí)型開發(fā)區(qū)主要包括：嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)、隴西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、玉門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨洮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、永登連海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西峰工業(yè)園區(qū)、蘭州西固新城工業(yè)園區(qū)9個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。
專欄3 轉(zhuǎn)型升級(jí)型開發(fā)區(qū)
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開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點(diǎn) |
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嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展有色金屬冶煉及冶金新材料、裝備制造、金屬制品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
|
隴西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)、鋁冶煉及制品、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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平?jīng)龉I(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展新型煤電化工、新能源新材料、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
|
臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展清真食品加工、民族特需品加工產(chǎn)業(yè)。 |
|
玉門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展新能源及裝備制造、新型煤化工、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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臨洮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造、建筑建材等產(chǎn)業(yè)。 |
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永登連海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展碳素制品、有色金屬冶煉及冶金新材料、生物食品、煤電冶一體化等產(chǎn)業(yè)。 |
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西峰工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 |
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蘭州西固新城工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代綜合物流等產(chǎn)業(yè)。 |
（三）特色產(chǎn)業(yè)型。特色產(chǎn)業(yè)型開發(fā)區(qū)是全省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承載平臺(tái)，依托區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，全力打造特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)群，積極培育產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明，具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，要持續(xù)加強(qiáng)品牌建設(shè)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和各類公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)化配套協(xié)作，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套企業(yè)，提升加工企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、綜合配套完善等方向發(fā)展，打造一批在國(guó)內(nèi)外有影響力的“甘肅特色品牌開發(fā)區(qū)”，成為全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)、集聚集約的示范區(qū)。特色優(yōu)勢(shì)型開發(fā)區(qū)主要包括：武威工業(yè)園區(qū)、武威黃羊工業(yè)園區(qū)、高臺(tái)工業(yè)園區(qū)、華亭工業(yè)園區(qū)、民樂工業(yè)園區(qū)、靜寧工業(yè)園區(qū)、永靖工業(yè)園區(qū)、白銀平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山丹城北工業(yè)園區(qū)、隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)12個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。
專欄4 特色產(chǎn)業(yè)型開發(fā)區(qū)
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開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點(diǎn) |
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武威工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工、生物醫(yī)藥、包裝印刷、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)。 |
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武威黃羊工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和綜合物流等產(chǎn)業(yè)。 |
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高臺(tái)工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物保健食品、煤化工、鹽化工等產(chǎn)業(yè)。 |
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華亭工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展煤化工、冶金、新型建材等產(chǎn)業(yè)。 |
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民樂工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物制藥、化工新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
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靜寧工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展地毯紡織、包裝印刷等產(chǎn)業(yè)。 |
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永靖工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、新型建材、機(jī)械加工制造、食品加工、生物制藥、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)。 |
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白銀平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展陶瓷建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
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山丹城北工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、煤炭綜合開發(fā)利用、新型建材、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。 |
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隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。 |
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廣河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展皮革毛紡、清真食品、綜合物流等產(chǎn)業(yè)。 |
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東鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、鋁合金加工等產(chǎn)業(yè)。 |
（四）產(chǎn)城融合型。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)作為全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范區(qū)和農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境共同提升、協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，要按照“空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上融合發(fā)展”原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人居環(huán)境水平，逐步由單一生產(chǎn)功能向城市配套功能轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)與所在城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)共享，統(tǒng)籌布局建設(shè)公共交通、市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)人口集聚支撐能力，構(gòu)建“和諧宜居、富有特色、充滿活力”的新型開發(fā)區(qū)。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)主要包括：定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)、岷縣工業(yè)園區(qū)、臨澤工業(yè)園區(qū)、永昌工業(yè)園區(qū)7個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。
專欄5 產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)
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開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點(diǎn) |
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定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、環(huán)保節(jié)能建材等產(chǎn)業(yè)。 |
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九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展食品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、食品加工、生物制藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)。 |
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蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展有色金屬新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。 |
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岷縣工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展中藥材深加工、特色食品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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臨澤工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展玉米制種、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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永昌工業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、農(nóng)用機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。 |
（五）基礎(chǔ)培育型。基礎(chǔ)培育型開發(fā)區(qū)隨著近年來(lái)的快速發(fā)展，承載能力逐步提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷加強(qiáng)，逐步成長(zhǎng)為各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要承載平臺(tái)?！笆濉睍r(shí)期，將根據(jù)各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)改善和提升基礎(chǔ)配套水平，切實(shí)提高項(xiàng)目承載能力，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。基礎(chǔ)培育型開發(fā)區(qū)主要包括：劉川工業(yè)集中區(qū)、金塔工業(yè)集中區(qū)、敦煌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、肅南祁青工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)原金龍工業(yè)集中區(qū)、徽縣工業(yè)集中區(qū)、天祝金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)等規(guī)劃設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)。通過(guò)培育發(fā)展，按程序報(bào)批升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)并申請(qǐng)納入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。
專欄6 基礎(chǔ)培育型開發(fā)區(qū)
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開發(fā)區(qū) |
產(chǎn)業(yè)重點(diǎn) |
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劉川工業(yè)集中區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、煤化工、稀土新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。 |
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金塔工業(yè)集中區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展黑色金屬冶煉加工、新型煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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敦煌產(chǎn)業(yè)園區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、清潔能源、礦產(chǎn)資源綜合利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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肅南祁青工業(yè)集中區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展有色金屬冶選及加工、新型建材、精細(xì)化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 |
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鎮(zhèn)原金龍工業(yè)集中區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)。 |
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徽縣工業(yè)集中區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。 |
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天祝金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū) |
重點(diǎn)發(fā)展碳基新材料、新型煤化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)。 |
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其他規(guī)劃設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)依托各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)群，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌。 |
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二、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要承載平臺(tái)的作用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，為“十三五”期間推動(dòng)大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展、加快河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展、促進(jìn)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展、支持民族地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。
（一）推動(dòng)大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破發(fā)展。發(fā)揮蘭州、白銀核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才集中優(yōu)勢(shì)，借力蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大石化下游精細(xì)化工產(chǎn)品、金屬新材料、動(dòng)力電池及電池材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快培育壯大并提高蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在全國(guó)開發(fā)區(qū)中的地位和影響力，打造西部地區(qū)制造業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)。
（二）加快河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展。深入實(shí)施國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)開發(fā)區(qū)向西開放，切實(shí)發(fā)揮通道優(yōu)勢(shì)和特色資源優(yōu)勢(shì)，以酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展能源化工、新能源裝備制造、有色冶金及新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，努力形成互補(bǔ)協(xié)作、共同發(fā)展局面，使開發(fā)區(qū)成為河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎。酒泉、嘉峪關(guān)兩地開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞建設(shè)國(guó)家新能源基地和西部鋼鐵基地，發(fā)揮能源資源豐富、冶金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)有色金屬新材料和石油化工及合成材料體系，大力發(fā)展新型高載能產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；金昌、武威兩地開發(fā)區(qū)重點(diǎn)做大做強(qiáng)有色金屬冶煉及新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的有色金屬工業(yè)和新材料基地，促進(jìn)再生資源規(guī)?；煤驮僦圃飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展；張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)挖掘區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。
（三）促進(jìn)隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)整合協(xié)同發(fā)展。緊抓國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)，以天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，與中部和河西片區(qū)開發(fā)區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)及利益共享機(jī)制。天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電工電氣、電子信息、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有色金屬冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力建成西部重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地；以西峰工業(yè)園區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、華亭工業(yè)園區(qū)為依托，充分發(fā)揮煤炭、石油、天然氣等資源優(yōu)勢(shì)，圍繞貫徹落實(shí)全省打造隴東能源基地戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展新型石油化工、煤電化、煤電冶一體化、新型煤化工業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，著力打造隴東國(guó)家能源化工基地的核心載體。
（四）支持民族地區(qū)加快發(fā)展。用好用足國(guó)家加快民族地區(qū)發(fā)展政策，發(fā)揮臨夏、甘南等民族地區(qū)特色資源和民族文化優(yōu)勢(shì)，開拓民族消費(fèi)用品市場(chǎng)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃合理布局開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、清真食品加工等產(chǎn)業(yè)。
第四章 重點(diǎn)任務(wù)
發(fā)揮開發(fā)區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，瞄準(zhǔn)投資強(qiáng)度、技術(shù)高度、市場(chǎng)廣度，抓好發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、土地集約、環(huán)境保護(hù)等方面的相互統(tǒng)籌，在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)加快從單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)群，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一、持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚發(fā)展
?。ㄒ唬┩苿?dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十三五”時(shí)期，圍繞全省重點(diǎn)打造的六大產(chǎn)業(yè)基地和八大產(chǎn)業(yè)鏈，按照“企業(yè)集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，以提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，努力使全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的集約化、規(guī)?；降玫斤@著提高。以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)為抓手，積極引進(jìn)與開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)及配套的上下游企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)建設(shè)石油化工及合成材料產(chǎn)業(yè)集群、新型化工材料產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群、冶金新材料產(chǎn)業(yè)集群、稀土功能材料和電池材料產(chǎn)業(yè)集群、煤炭高效清潔利用產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群等八大產(chǎn)業(yè)集群。
（二）加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力增強(qiáng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和輻射帶動(dòng)力，全面提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群。
（三）大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以全省國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為主要依托，大力推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，開展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育增長(zhǎng)點(diǎn)。在信息技術(shù)服務(wù)方面，培育壯大新型增值信息服務(wù)，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范，積極發(fā)展軟件咨詢與服務(wù)、數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)出版等產(chǎn)業(yè)。在研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)方面，建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，著力提升有色冶金、石油化工、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域研發(fā)設(shè)計(jì)能力。在技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善信息共享、成果展示、產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)，拓展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)領(lǐng)域，提升加強(qiáng)開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，大力扶持技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
二、切實(shí)提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
（一）加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系建設(shè)。全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，吸引集聚創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，推動(dòng)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用融合協(xié)同的全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以平臺(tái)搭建為載體，促進(jìn)人才鏈、教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將開發(fā)區(qū)打造為全省創(chuàng)新發(fā)展的帶動(dòng)者和引領(lǐng)者。以加速科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)商品化服務(wù)化、重點(diǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)和問題攻關(guān)為目標(biāo)，大力推動(dòng)形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研院所為支撐、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共參、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。堅(jiān)持培育與引進(jìn)并舉，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的骨干作用，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)，吸引省內(nèi)外高校和科研院所在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。支持有條件的開發(fā)區(qū)大中型企業(yè)之間，協(xié)同聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)中介組織，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。
（二）全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。積極發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)和支持全省開發(fā)區(qū)引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等不同主體，利用各類社會(huì)資源，創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展新局面。引入社會(huì)資本，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)等創(chuàng)新服務(wù)，搭建科技、人才、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同對(duì)接平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
（三）切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才支撐。鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)立足實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)、使用及激勵(lì)模式，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立多種形式的研發(fā)基地和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，有針對(duì)性地培養(yǎng)各種技術(shù)技能人才。研究制定人才體系建設(shè)和科技成果獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，大力實(shí)施國(guó)內(nèi)外高端人才集聚工程、高層次人才引智工程、支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聚才工程、高技能人才成長(zhǎng)培育工程，著力培育科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和管理人才。
專欄7 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)4大工程
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1.創(chuàng)新體系平臺(tái)建設(shè)工程。依托研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，結(jié)合高等院校、科研院所資源，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究，由政府引導(dǎo)，企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建集技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)于一體的創(chuàng)新體系平臺(tái)。 |
三、著力促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮全省開發(fā)區(qū)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人文優(yōu)勢(shì)，提升“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段和新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市支撐能力，不斷提高對(duì)外開放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。立足開發(fā)區(qū)產(chǎn)品資源和加工能力優(yōu)勢(shì)，依托保稅物流中心、國(guó)際空港、國(guó)際陸港物流和信息優(yōu)勢(shì)，共同創(chuàng)建出口加工區(qū)等新業(yè)態(tài)、新模式，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持政府組織、企業(yè)參與、搭建平臺(tái)、共辦園區(qū)模式，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更好地融入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我省參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的重要承載平臺(tái)和企業(yè)西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西移、產(chǎn)品西出的重要基地。
（二）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷提升全省開發(fā)區(qū)對(duì)外開放水平和承載能力，不斷完善法制化、便利化營(yíng)商環(huán)境，將承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向西開放緊密結(jié)合，積極探索創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資模式，吸引帶動(dòng)輻射性強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地發(fā)展，吸引更多中高端產(chǎn)業(yè)加速流入。鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、轉(zhuǎn)型升級(jí)型開發(fā)區(qū)承接發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；支持特色產(chǎn)業(yè)型開發(fā)區(qū)依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，吸引龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和智力資本在開發(fā)區(qū)集聚，發(fā)展能源礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)高附加值低碳綠色高載能產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等。
（三）建立合作共建機(jī)制。鼓勵(lì)和支持全省開發(fā)區(qū)在開展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接基礎(chǔ)上，依托國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將中東部地區(qū)開發(fā)區(qū)在技術(shù)、人才、資金和管理方面的優(yōu)勢(shì)和我省開發(fā)區(qū)在土地、能源、人力等方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，合作共建開發(fā)區(qū)、“飛地產(chǎn)業(yè)園”或開發(fā)區(qū)中的“園中園”，推動(dòng)大規(guī)模、集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作，加快提升我省產(chǎn)業(yè)分工地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展位勢(shì)，建設(shè)國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的區(qū)域開放合作平臺(tái)。依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，充分考慮資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量和水資源承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)內(nèi)不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和支持區(qū)位相鄰的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)本地各級(jí)各類小而散的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)進(jìn)行整合。
四、全力推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展
（一）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，以推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善以及做好開發(fā)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力，在判別開發(fā)區(qū)環(huán)境重大問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等提出優(yōu)化選址、產(chǎn)業(yè)定位、功能布局、發(fā)展規(guī)模以及重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的建議，提出園區(qū)污染物排放總量上限要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件，并結(jié)合城市或區(qū)域環(huán)境目標(biāo)提出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，并在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，全面提高開發(fā)區(qū)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查，控制新建“兩高一資”項(xiàng)目。加快開發(fā)區(qū)污染監(jiān)管與防治，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)環(huán)保服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)近鄰城區(qū)的開發(fā)區(qū)與城區(qū)共建共享環(huán)保設(shè)施，遠(yuǎn)離城市的開發(fā)區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)配套的環(huán)保設(shè)施。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因地制宜選擇適應(yīng)性好、抗污染能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，打造開發(fā)區(qū)“綠肺”，推進(jìn)開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)與項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步實(shí)施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體有機(jī)融合。
（三）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)把項(xiàng)目用地門檻,對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率等控制性指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格限定，并嚴(yán)格核實(shí)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)約集約用地措施，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)依照法律和市場(chǎng)手段盤活存量土地資源，加大對(duì)閑置土地的清理和處置力度。支持企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開展技術(shù)改造，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房。對(duì)不符合環(huán)境要求，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源的企業(yè)予以限期治理或淘汰。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型開發(fā)區(qū)推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層建筑等集約用地模式。
（四）加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托全省國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造工程，按照“減量化、再利用、資源化”原則，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈接或延伸、水的分類利用和循環(huán)使用、能源梯級(jí)利用、污染集中防治設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。在招商引資和項(xiàng)目審批備案上優(yōu)先支持共生和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、符合產(chǎn)業(yè)鏈接要求的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，積極推廣一批成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全面開展清潔生產(chǎn)審核，建立清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收指標(biāo)體系，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平看齊，查找分析生產(chǎn)工藝、裝備、管理制度等方面存在的差距，提出有針對(duì)性的改造方案和措施，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)與管理升級(jí)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)清潔生產(chǎn)全面實(shí)施。
五、積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)全省開發(fā)區(qū)環(huán)境承載能力、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持開發(fā)區(qū)發(fā)展物流、金融、科技與信息服務(wù)、中介咨詢、文化創(chuàng)意、會(huì)展?fàn)I銷、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在開發(fā)區(qū)集聚和專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)商貿(mào)、住宿、餐飲、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包和總部經(jīng)濟(jì)。積極支持位于中心城區(qū)、工業(yè)產(chǎn)值占比低的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
（二）強(qiáng)化基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動(dòng)開發(fā)區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。按照“空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上融合發(fā)展”的原則，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與所在城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)共享，統(tǒng)籌布局建設(shè)公共交通、市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家戶籍制度改革政策，引導(dǎo)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工在開發(fā)區(qū)安家落戶。積極支持開發(fā)區(qū)保障性住房建設(shè)，改善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人和低收入群體住房條件。構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住要求的開發(fā)區(qū)公共服務(wù)體系，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的新型開發(fā)區(qū)。
專欄8 產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工程
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1.蘭州榆中國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。以蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)榆中園區(qū)和蘭州榆中和平工業(yè)園區(qū)兩個(gè)開發(fā)區(qū)為依托，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷完善城市管理機(jī)制，推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大示范區(qū)環(huán)境治理保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化社會(huì)保障工作力度。 |
六、加快提升綜合承載能力
?。ㄒ唬┩晟苹A(chǔ)設(shè)施配套水平。以提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接能力為重點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)供水、供電、道路、郵政、通訊、集中供暖、天然氣以及污水集中處理等項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施交通物流網(wǎng)絡(luò)提升工程，推進(jìn)開發(fā)區(qū)與高鐵、機(jī)場(chǎng)、高等級(jí)公路等聯(lián)通的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)交通區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；著力實(shí)施能源節(jié)約和資源集約利用工程，加快開發(fā)區(qū)集中供熱/氣、污水處理、固體廢物綜合利用等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)資源能源利用效益；著力實(shí)施通信網(wǎng)絡(luò)改善工程，加快開發(fā)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶、智慧園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升開發(fā)區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)支撐能力。
專欄9 開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程
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1.交通設(shè)施建設(shè)提升工程。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)外與高等級(jí)道路交通的通達(dá)性建設(shè)，2020年開發(fā)區(qū)與高等級(jí)公路通達(dá)率達(dá)到100%，提高并完善開發(fā)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 |
（二）提升金融服務(wù)支撐能力。積極支持開發(fā)區(qū)搭建集金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、上市公司、風(fēng)險(xiǎn)投資等機(jī)構(gòu)為一體的投融資服務(wù)平臺(tái)，定期組織開發(fā)區(qū)企業(yè)、銀行、擔(dān)保公司“對(duì)接會(huì)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、技術(shù)資本和人力資本對(duì)接，推進(jìn)條件成熟的企業(yè)通過(guò)上市和發(fā)行債券等手段擴(kuò)大直接融資，對(duì)有上市意愿、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（三）提高公共服務(wù)能力。以開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展和人員生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)在技術(shù)及人力資源平臺(tái)、電子商務(wù)及招商引資公共信息平臺(tái)、第三方物流平臺(tái)、法律保險(xiǎn)咨詢等社會(huì)中介服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；不斷加快餐飲、教育、文化、娛樂等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供醫(yī)療等公共服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，營(yíng)造良好的工作與生活環(huán)境。
第五章 體制機(jī)制改革創(chuàng)新
一、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
做好開發(fā)區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)和法律手段，穩(wěn)妥處置“圈而不建”、“建而不產(chǎn)”的僵尸企業(yè)和空殼公司。引導(dǎo)同質(zhì)化企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)互保共建。支持開發(fā)區(qū)搭建政銀企合作平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和擔(dān)保費(fèi)率，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，規(guī)范消費(fèi)型增值稅，落實(shí)擴(kuò)大增值稅可抵扣項(xiàng)目、企業(yè)加速折舊等方面的稅收優(yōu)惠政策。清理不合理收費(fèi)，嚴(yán)查亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為。推進(jìn)開發(fā)區(qū)大工業(yè)直供電示范試點(diǎn)，提升園區(qū)物流服務(wù)水平，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本和運(yùn)輸成本。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)化改造提升，以各開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目為載體，引導(dǎo)和推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向開發(fā)區(qū)集聚，培育形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，補(bǔ)足開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低的短板。
二、加快推進(jìn)體制機(jī)制改革
按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步明確管委會(huì)職能定位，協(xié)調(diào)和合理劃分管委會(huì)與地方職能部門權(quán)責(zé)關(guān)系，科學(xué)定制權(quán)力清單和責(zé)任清單。不斷深化行政審批制度改革，切實(shí)賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，省級(jí)開發(fā)區(qū)享受市州人民政府部門經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具體授權(quán)事項(xiàng)由市州人民政府相關(guān)職能部門商開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出意見，分別報(bào)請(qǐng)市州人民政府審定后發(fā)文授權(quán)，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)相關(guān)部門。開發(fā)區(qū)管委會(huì)在行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限時(shí)，按照管委會(huì)完善基礎(chǔ)材料，完成權(quán)限內(nèi)審查、審批手續(xù)，報(bào)市州人民政府相關(guān)職能部門備案的方式運(yùn)行。對(duì)于需由市州人民政府相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)審批的事項(xiàng)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在完成相關(guān)審查、審批的基礎(chǔ)上，由市州人民政府相關(guān)職能部門按要求直接轉(zhuǎn)報(bào)審批，不再另行審查、審核。根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際和工作需要，開發(fā)區(qū)所在地人民政府可依法委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)在托管轄區(qū)內(nèi)行使教育、衛(wèi)生、民政、社保等社會(huì)管理職能，設(shè)立法定環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行使環(huán)保、土地、建設(shè)、城管、安監(jiān)等行政執(zhí)法權(quán)限。
三、切實(shí)深化財(cái)政金融體制改革
加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)所在地財(cái)政部門向開發(fā)區(qū)派駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐步完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制。開發(fā)區(qū)財(cái)政收入按照存量當(dāng)?shù)卣疄橹?，增量開發(fā)區(qū)為主分配機(jī)制，由當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)區(qū)分享。開發(fā)區(qū)在不改變國(guó)家、省、市州以及縣市區(qū)資金用途、不打亂資金渠道并按程序報(bào)批后，可將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)資金整合使用，集中財(cái)力辦大事。引導(dǎo)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式進(jìn)行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，探索合作建設(shè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)融資平臺(tái)按照股權(quán)多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建投保貸一體化金融服務(wù)體系。
四、加快實(shí)施人事管理制度改革
加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行開發(fā)區(qū)管委會(huì)全員聘用和履責(zé)機(jī)制，管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)按照黨政干部管理權(quán)限由相關(guān)部門公開選拔委任，采取能上能下的方式簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書；管委會(huì)職能部門及下屬單位工作崗位可視情況采取直接聘任、競(jìng)崗聘任和公開招聘方式。工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)行年終履責(zé)考評(píng)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣或解聘。在公開招聘的基礎(chǔ)上，加大開發(fā)區(qū)引進(jìn)人才力度，對(duì)引進(jìn)高層次人才、特殊專業(yè)人才可以采取簡(jiǎn)化程序及公開考核招聘的方式進(jìn)行。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人才交流，推進(jìn)省內(nèi)外開發(fā)區(qū)相互掛職，以及開發(fā)區(qū)與政府部門相互掛職，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高開發(fā)區(qū)工作人員素質(zhì)和能力。
第六章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，把開發(fā)區(qū)工作列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，形成各級(jí)各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。建立健全各級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供組織保障。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)班子建設(shè)，選用黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，完善管委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能，努力形成政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
二、加大政策扶持
完善開發(fā)區(qū)稅收扶持體系，積極落實(shí)已推廣到全國(guó)的國(guó)家資助創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)產(chǎn)品研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，努力擴(kuò)大全省開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金和預(yù)算內(nèi)資本金獎(jiǎng)補(bǔ)資金的規(guī)模，進(jìn)一步加大開發(fā)區(qū)資金投入力度。開發(fā)區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)由市州在年度用地計(jì)劃中單列，對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以適度傾斜，重點(diǎn)保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等投資項(xiàng)目及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，加強(qiáng)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地保障，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目中生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施用地，按照工業(yè)用途管理。利用存量工業(yè)廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利的類型使用。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。
三、積極招商引資
建立全省開發(fā)區(qū)招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立和完善多層次、寬領(lǐng)域招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極與招商引資重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)權(quán)威投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)建立友好交流關(guān)系，互通項(xiàng)目，交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高招商引資工作實(shí)效。建立健全項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，從項(xiàng)目的前期洽談到中期促進(jìn)以及后期管理都有專人負(fù)責(zé)，零距離跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決，有效促進(jìn)項(xiàng)目的落地、投產(chǎn)、壯大。探索建立開發(fā)區(qū)企業(yè)參與開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的會(huì)商議事決策機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議研究解決重大問題，凡開發(fā)區(qū)重大事項(xiàng)必須征求開發(fā)區(qū)企業(yè)意見并取得大多數(shù)企業(yè)同意方可實(shí)施。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率，改善營(yíng)商環(huán)境。
四、推動(dòng)信息化建設(shè)
積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、電子商務(wù)以及信息化平臺(tái)等建設(shè)。創(chuàng)建門戶網(wǎng)站，開通企業(yè)訪問接口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公務(wù)申報(bào)和審批、網(wǎng)上信息公開及管理透明化等電子政務(wù)管理。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)以及行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)平臺(tái)或上下游龍頭企業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)，建立自己的網(wǎng)站或主頁(yè)，開展信息搜索、網(wǎng)上洽談、電子支付等商務(wù)活動(dòng)。建立全省開發(fā)區(qū)招商引資信息平臺(tái)，整合資源，統(tǒng)一對(duì)外宣傳推介，推進(jìn)開發(fā)區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)信息化全媒體對(duì)開發(fā)區(qū)的營(yíng)銷推廣，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)開通使用微信、微博等自媒體營(yíng)銷宣傳工具。
五、完善考核評(píng)價(jià)
組織開展全省開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作，篩選一批具備一定發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境友好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用的工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)并爭(zhēng)取納入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》；推進(jìn)現(xiàn)有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有力的支撐平臺(tái)。進(jìn)一步健全完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度和綜合評(píng)價(jià)考核體系，不斷提高開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)出效益、產(chǎn)業(yè)集聚、低碳發(fā)展等指標(biāo)在考核中的占比，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新、集約、綠色發(fā)展。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，支持考核排名靠前、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的省級(jí)開發(fā)區(qū)按程序報(bào)批升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；對(duì)考核排名連續(xù)靠后，土地資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長(zhǎng)期滯后的省級(jí)開發(fā)區(qū)，報(bào)請(qǐng)省政府同意后予以通報(bào)或摘牌。
六、推進(jìn)法治建設(shè)
加快推進(jìn)《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》立法工作，明確開發(fā)區(qū)法律地位、設(shè)立審批、管理權(quán)限、政策支持等事項(xiàng)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)依法建設(shè)發(fā)展。營(yíng)造公平的法治環(huán)境和遵法守法的濃厚氛圍，樹立法治思維，堅(jiān)持依法辦事，全面提升開發(fā)區(qū)法治建設(shè)水平。
