甘政辦發(fā)〔2016〕141號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月30日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢(shì)，我省不斷加快對(duì)外開放步伐，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放策略，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，推動(dòng)內(nèi)需與外需、出口與進(jìn)口、“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外投資取得了長足進(jìn)步,開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)化改善。
1.對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?！笆濉逼陂g,全省外貿(mào)進(jìn)出口年均增長2%。2015年，進(jìn)出口額80.1億美元，較“十一五”末增長10%。2013年，進(jìn)出口總額跨上100億美元的新臺(tái)階,是我省外貿(mào)發(fā)展的一個(gè)里程碑。市場主體較快增長，有進(jìn)出口經(jīng)營資格企業(yè)由“十一五”末的1963家增加到3659家。外貿(mào)更加均衡協(xié)調(diào)，出口占比由22%逐步提高到目前的70%，自2014年開始實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。民營企業(yè)進(jìn)出口比重由20%提高到70%，一般貿(mào)易比重由70%提高到90%。服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，2015年服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到12.4億美元，同比增長22%。跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式起步發(fā)展。出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、高新產(chǎn)品出口占比由36%提高到41%。市場多元化取得新進(jìn)展，貿(mào)易伙伴由137個(gè)國家和地區(qū)擴(kuò)大到180多個(gè)國家和地區(qū)，對(duì)新興市場國家進(jìn)出口貿(mào)易比重由25%提高到40%。貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提升，取消外匯核銷，出口退稅審批權(quán)限下放到縣區(qū)，加快推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”（即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行），逐步實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域通關(guān)一體化。
2.吸引外資達(dá)到新水平。“十二五”累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資4.13億美元，其中2015年實(shí)際利用外商直接投資1.1億美元，同比增長10%。外商投資國別不斷擴(kuò)展，已有65個(gè)國家和地區(qū)的投資者來我省投資興業(yè)，世界500強(qiáng)企業(yè)中有11家落戶我省，全省外商投資企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2.1萬人。外商投資領(lǐng)域不斷拓寬，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、先進(jìn)制造業(yè)、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，外資投向三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為8%、67%和25%。新能源和制種業(yè)仍是我省利用外資的主要行業(yè)，占利用外資總額的80%。
3.利用國外貸款規(guī)模取得新突破?！笆濉逼陂g，我省共爭取國外貸款項(xiàng)目48個(gè)，貸款金額20.85億美元，外貸項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)日益明顯。甘肅省草原生態(tài)補(bǔ)償、武威三區(qū)（縣）集中供熱節(jié)能改造、酒泉城市環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化了我省區(qū)域環(huán)境治理能力，促進(jìn)了節(jié)能減排和環(huán)境改善；敦煌分子新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)、甘肅新能源城市發(fā)展等項(xiàng)目的實(shí)施，提升了我省新能源開發(fā)利用水平；甘肅職業(yè)教育、酒泉市人民醫(yī)院購置醫(yī)療設(shè)備等公益項(xiàng)目的實(shí)施，改善了基層教育醫(yī)療設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量；中央統(tǒng)借統(tǒng)還以色列貸款農(nóng)田水利項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)了地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了項(xiàng)目區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
4薄白叱鋈ァ甭跎閑綠ń住！笆二五”期間，對(duì)外直接投資規(guī)模達(dá)到26.26億美元，是“十一五”的4倍。對(duì)外直接投資區(qū)域突破了以非洲國家為主的傳統(tǒng)格局，地域分布發(fā)生顯著變化，市場呈現(xiàn)出多元化，基本形成了“非洲為主，發(fā)展亞洲，拓展歐美、大洋洲”的市場格局。投資項(xiàng)目由最初的在境外設(shè)立流通領(lǐng)域的貿(mào)易企業(yè)和貿(mào)易機(jī)構(gòu)為主向設(shè)立境外加工貿(mào)易企業(yè)、資源開發(fā)利用和設(shè)立專業(yè)市場等形式轉(zhuǎn)變。對(duì)外投資的形式日趨多樣化，境外收購、參股投資成為我省對(duì)外投資發(fā)展的趨勢(shì)。大企業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，金川公司投資18.23億美元，與24個(gè)國家開展礦產(chǎn)資源合作，成為17家境外礦業(yè)公司的股東；酒鋼集團(tuán)投資1.67億美元在南非建設(shè)66萬噸鉻礦冶煉項(xiàng)目；白銀公司投資7.19億美元并購南非第一黃金公司；天慶集團(tuán)進(jìn)入美國和加拿大房地產(chǎn)市場。對(duì)外承包工程發(fā)展迅速，“十二五”期間，完成對(duì)外承包工程營業(yè)額14.99億美元，是“十一五”的1.5倍。中甘國際、八冶公司、甘肅地質(zhì)公司、二十一冶等一批實(shí)力雄厚、技術(shù)過硬的企業(yè)積極“走出去”，在70多個(gè)國家和地區(qū)從事工程承包、設(shè)計(jì)咨詢等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)，對(duì)外工程承攬從最初的房屋建筑、打井架橋，發(fā)展到礦山建設(shè)、石油化工及冶煉等行業(yè)。外經(jīng)隊(duì)伍不斷壯大，“十二五”期間向境外派出各類勞務(wù)人員1.52萬人，比“十一五”增長了239%。
（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
1.積極搭建對(duì)外開放平臺(tái)?！笆濉逼陂g，蘭州中川機(jī)場航空口岸正式對(duì)外開放，敦煌機(jī)場航空口岸獲批臨時(shí)對(duì)外開放。武威保稅物流中心、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)先后獲批建成，實(shí)現(xiàn)了我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“零”的突破，為我省與中西亞國家的貿(mào)易往來提供了平臺(tái)和基地。中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)和中國（甘肅）新能源國際博覽會(huì)等展會(huì)節(jié)會(huì)成為擴(kuò)大對(duì)外開放和推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)的重要載體。積極打造境外信息、服務(wù)平臺(tái)和營銷網(wǎng)絡(luò)，省對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)已在絲綢之路沿線國家設(shè)立9個(gè)商務(wù)代表處，蘭石集團(tuán)、海默公司在海外設(shè)立了代表處，開展?fàn)I銷和售后服務(wù)。
2.積極推進(jìn)互聯(lián)互通。立足甘肅區(qū)位和通道優(yōu)勢(shì)，把道路聯(lián)通作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，加快打通空中通道，新開辟了11條國際航線和5條國際旅游包機(jī)航線，截至2015年底，全省已開通16條國際和地區(qū)航線。2015年，全省出入境人員17.38萬人次，同比增長60.6%。密集開通貨運(yùn)班列，“天馬號(hào)”（武威—阿拉木圖）中歐班列、“蘭州號(hào)”（蘭州—阿拉木圖）中亞國際貨運(yùn)班列和“嘉峪關(guān)號(hào)”（嘉峪關(guān)—阿拉木圖）酒鋼鋼材中亞國際貨運(yùn)專列相繼開行。截至2015年底，累計(jì)開行58列，輸運(yùn)貨物約7.2萬噸，貨運(yùn)總值逾1.7億美元。
3.積極開展國際產(chǎn)能合作。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，我省與絲綢之路沿線國家貿(mào)易額不斷增長，2015年實(shí)現(xiàn)92億元人民幣，占全省進(jìn)出口總額的18.5%。國際貿(mào)易合作機(jī)制進(jìn)一步完善，在白俄羅斯、伊朗、霍爾果斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、馬來西亞、印度尼西亞和印度設(shè)立9個(gè)駐外商務(wù)代表處，哈薩克斯坦阿拉木圖甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心已正式運(yùn)營，在霍爾果斯口岸設(shè)立的“甘肅特色商品展示展銷館”正式開館；截至2015年底，共有省內(nèi)200多家企業(yè)、近2000種特色商品亮相霍爾果斯國際邊境合作中心。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大，在“一帶一路”沿線國家累計(jì)設(shè)立59家境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)），累計(jì)投資4188萬美元，累計(jì)完成對(duì)外承包工程營業(yè)額12028萬美元；在白俄羅斯投資1000萬美元建設(shè)PVC管材生產(chǎn)線項(xiàng)目、投資2.16億美元建設(shè)年產(chǎn)30萬噸啤酒麥芽加工廠項(xiàng)目，與白俄羅斯資源集團(tuán)合作成立“中白貿(mào)易合作中心”，甘肅全圣商務(wù)、科技與文化中心在白俄羅斯國立技術(shù)大學(xué)揭牌；在哈薩克斯坦阿拉木圖市投資470萬美元建設(shè)24600噸果蔬保鮮庫項(xiàng)目、白銀公司與哈薩克斯坦礦業(yè)集團(tuán)合資建設(shè)30萬噸銅冶煉項(xiàng)目，納入2015年哈國總理來華訪問期間兩國總理見證簽約的44個(gè)中哈合作項(xiàng)目；八冶建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合祁連山水泥集團(tuán)與吉爾吉斯JSK建設(shè)集團(tuán)合作，投資1.6億美元建設(shè)日產(chǎn)3000噸熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，于2015年5月中旬在比什凱克簽署了合作備忘錄。
?。ㄈ┲饕?jīng)驗(yàn)與面臨問題。
“十二五”期間，省委、省政府不斷加大對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的支持力度，開放型經(jīng)濟(jì)總量較“十一五”期間有較大增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用日益明顯，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了積極成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。一是省委省政府高度重視，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，積極融入，主動(dòng)作為，先后出臺(tái)了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅建設(shè)總體方案和我省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)實(shí)施方案。二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)扶持的機(jī)制，不斷加強(qiáng)省級(jí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機(jī)制，全省涉外部門協(xié)同為企業(yè)服務(wù)，引領(lǐng)企業(yè)走出去開拓國際市場。三是發(fā)揮甘肅區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“三外”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。四是學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新合作方法，將引資引智引技相結(jié)合，不斷提高招商引資的質(zhì)量和效益。五是社會(huì)形成擴(kuò)大開放的共識(shí)，有助于我省進(jìn)一步深化對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平。
但總體看，我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，特別是隨著世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易環(huán)境的變化，一些深層次的矛盾與問題逐步顯現(xiàn)。外貿(mào)領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易規(guī)模小、波動(dòng)大，對(duì)外依存度低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)外貿(mào)易仍然依賴少數(shù)幾家國有大型有色企業(yè)，易受國際市場大宗商品價(jià)格波動(dòng)沖擊和國家調(diào)控政策影響；外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品所占份額提升有限，加工貿(mào)易、外資企業(yè)以及各類開發(fā)區(qū)對(duì)進(jìn)出口的帶動(dòng)和促進(jìn)作用不明顯；自有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重不高，出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、附加值有待進(jìn)一步提高。外資領(lǐng)域引進(jìn)外資的總量小，質(zhì)量和水平有待提升，投資環(huán)境亟待改善；民營企業(yè)“走出去”仍然面臨資金、技術(shù)和人才等瓶頸的制約。上述矛盾和問題成為我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，要在“十三五”期間著力加以解決。
專欄1：“十二五”時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
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主要指標(biāo) |
單 位 |
規(guī)劃目標(biāo)實(shí)際完成 |
實(shí)際完成 |
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金 額 |
年均增長 |
金 額 |
年均增長 |
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貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額 |
億美元 |
112 |
9% |
80.1 |
2% |
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實(shí)際利用外商直接投資額 |
億美元 |
2.2 |
10% |
1.1[4.13] |
-4% |
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對(duì)外承包工程營業(yè)額 |
億美元 |
4.4 |
18% |
2.9[14.99] |
5.7% |
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對(duì)外直接投資額 |
億美元 |
3.1 |
25% |
1.3[26.26] |
5.4% |
注：[ ]內(nèi)為“十二五”期間累計(jì)值。
二、“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
未來五年，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。綜合判斷國內(nèi)外形勢(shì)，我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
（一）國際環(huán)境。
1.世界經(jīng)濟(jì)仍然存在較強(qiáng)的不確定性?！笆濉睍r(shí)期，發(fā)達(dá)國家將加快對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的修復(fù)與調(diào)整，發(fā)展中國家也將進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新定位。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，“十三五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)增長率區(qū)間為3%—4%，低于過去10年世界經(jīng)濟(jì)平均增長水平。發(fā)達(dá)國家平均增速將略高于2%，發(fā)展中國家平均增速約為4%，新興經(jīng)濟(jì)體高速增長格局有所減緩，但在經(jīng)濟(jì)總量和增速上，新興市場和發(fā)展中國家均將超過發(fā)達(dá)國家。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。面對(duì)世界經(jīng)貿(mào)格局新變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨深刻變革。由于全球化中的利益分配不均以及發(fā)達(dá)國家在全球化進(jìn)程中的收益減少，當(dāng)前全球化陷入低谷。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及自貿(mào)區(qū)建設(shè)等全球多邊貿(mào)易體制漸成主流，將進(jìn)一步發(fā)揮其在推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化方面的積極引導(dǎo)作用，并在推動(dòng)形成國際多邊貿(mào)易投資體制方面有所突破。
3.國際分工呈扁平化發(fā)展趨勢(shì)。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及商業(yè)模式創(chuàng)新正在迅猛發(fā)展。國際產(chǎn)業(yè)鏈條上高勞動(dòng)生產(chǎn)率的競爭優(yōu)勢(shì)與低勞動(dòng)力成本的競爭優(yōu)勢(shì)之間相互配置機(jī)會(huì)增多，微笑曲線趨向扁平化，模塊生產(chǎn)、電子商務(wù)、訂制服務(wù)、服務(wù)外包、特許經(jīng)營、技術(shù)許可等非股權(quán)化的國際生產(chǎn)經(jīng)營模式日益重要，國際分工體系將會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)多元化特征，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分工呈現(xiàn)更加復(fù)雜的局面，由互補(bǔ)為主向互補(bǔ)與競爭替代轉(zhuǎn)變。
4.國際產(chǎn)能合作步伐加快?！笆濉逼陂g，隨著發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，國際產(chǎn)能合作將呈現(xiàn)全新格局。技術(shù)創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新，全球范圍資源配置的改變，全球市場投資壁壘和門檻的降低，將使中國在全球價(jià)值鏈條上，成為名副其實(shí)的“中間之國”。中國不僅能與高端技術(shù)資本要素對(duì)接，而且能與廣大發(fā)展中國家合作，滿足中低端需求，中國在未來國際產(chǎn)能合作中優(yōu)勢(shì)突出，潛力巨大。
5.市場開放和投資便利化加速推進(jìn)。進(jìn)一步降低關(guān)稅和消除阻礙要素跨境流動(dòng)的障礙、降低交易成本、建立高效的貿(mào)易投資便利體系等，將成為多雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)將取得重大進(jìn)展，新的全球貿(mào)易規(guī)則影響增強(qiáng)，市場準(zhǔn)入、國民待遇、產(chǎn)業(yè)競爭政策、投資促進(jìn)等都會(huì)向有利于投資便利化方向發(fā)展。
6.開放型經(jīng)濟(jì)將承載更多的國際壓力和挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）和國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等國際新規(guī)則的制定將影響我國參與制定世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新規(guī)則的話語權(quán)，屆時(shí)我國將面臨市場開放和適應(yīng)新規(guī)則的雙重挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著我國一般貿(mào)易出口比例擴(kuò)大、電子商務(wù)等信息化水平提高，我國在高科技領(lǐng)域和高端制造業(yè)同發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品競爭將進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦?xí)M(jìn)一步升級(jí)。而在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域我國仍將繼續(xù)面臨來自部分新興經(jīng)濟(jì)體的競爭。
?。ǘ﹪鴥?nèi)環(huán)境。
1.高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開放格局基本形成。以上海自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)、以國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)實(shí)踐為基礎(chǔ)，我國將形成高水平對(duì)外開放新格局。隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的不斷開放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將初見成效，政府職能的轉(zhuǎn)變，將有利于形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，有利于資源高效配置、市場深度融合，對(duì)外貿(mào)易和吸收外資將提高對(duì)土地、環(huán)境、能源、勞動(dòng)力等要素資源的使用效率。
2.新一輪對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)。將推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)層次、延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、消化過剩產(chǎn)能，以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新一輪對(duì)外開放的重點(diǎn)，通過設(shè)立自由貿(mào)易園（港）區(qū)提高自主開放水平。
3.市場主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著市場化改革的深入，市場競爭環(huán)境將日趨公平，法制化營商環(huán)境將有所加強(qiáng)，有利于市場要素的自由流動(dòng)，減少對(duì)市場主體的束縛，培育形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和跨國公司，通過跨國公司這一全球化的載體實(shí)現(xiàn)對(duì)品牌、專利、技術(shù)、營銷渠道的控制力，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢(shì)。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)新變化。經(jīng)濟(jì)格局將逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變。國內(nèi)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移將有所加快，大型裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)將成為我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，兩化融合以及與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)地位將不斷提高。
（三）機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期，我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)背景下，正在進(jìn)入一個(gè)增長動(dòng)力重構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的新階段?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略給我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最大的戰(zhàn)略機(jī)遇，但如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，需要我省在體制機(jī)制、營商環(huán)境等方面，加大改革力度，提高自身實(shí)力，狠抓政策落實(shí)，切實(shí)解決面臨的各種困難。
從戰(zhàn)略機(jī)遇看，“一帶一路”為我省對(duì)外開放找到了一個(gè)新突破口，將我省由偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸推向了開放的前沿，為比較和后發(fā)優(yōu)勢(shì)搭建了聚合發(fā)揮的開放平臺(tái)，使政策和市場機(jī)遇找到了疊加釋放的戰(zhàn)略引擎。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，積極融入國家戰(zhàn)略，將有利于我省開拓絲綢之路沿線國家市場，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作和提升國際競爭力。同時(shí)，國家在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合、推動(dòng)科技合作、積極擴(kuò)大投資合作、加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)合作等方面出臺(tái)的優(yōu)惠政策，將給我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如旅游業(yè)的開發(fā)開放等帶來新的發(fā)展機(jī)遇，為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟新途徑。此外，國家對(duì)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃布局，將有利于我省加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域間合作，通過“園區(qū)共建和發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)”，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建立面向沿線國家的產(chǎn)品加工基地，共同開拓沿線國家市場，著力培育帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
三、“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓國家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，加快開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育新的增長動(dòng)力，集成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展新的發(fā)展空間，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，加快形成外貿(mào)、外資、外經(jīng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造內(nèi)陸開放新高地，為我省與全國一道全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1.深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深化對(duì)外開放領(lǐng)域體制機(jī)制改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營銷渠道建設(shè)，集成新的競爭優(yōu)勢(shì)，努力增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。
2.開放引領(lǐng)，互利共贏。以向西開放為重點(diǎn)，實(shí)施更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的開放。全面參與全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程，增強(qiáng)集聚、運(yùn)用和支配全球要素的能力，擴(kuò)大與貿(mào)易伙伴利益匯合點(diǎn)，形成更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，共創(chuàng)更大市場空間。
3.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌“兩個(gè)市場、兩種資源”，注重出口與進(jìn)口、利用外資與對(duì)外投資的相互協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展。積極有效應(yīng)對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”的新挑戰(zhàn)，注重節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
4.統(tǒng)籌推動(dòng),安全高效。按照區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展要求，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。立足省情，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，注重防范外部風(fēng)險(xiǎn)，努力化解不利因素，不斷提高應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的能力。
（三）主要目標(biāo)。
“十三五”時(shí)期我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：開放型經(jīng)濟(jì)從追求外資外貿(mào)規(guī)模與速度轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量與效益相統(tǒng)一，從以“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，綜合競爭力明顯提高，投資貿(mào)易環(huán)境明顯改善，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的牽引作用明顯增強(qiáng)。
1.對(duì)外貿(mào)易預(yù)期目標(biāo)：“十三五”末，外貿(mào)總規(guī)模達(dá)到150億美元，其中貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模突破120億美元，年均增長8%左右。與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額占貿(mào)易總額比重達(dá)到30%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，力爭農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、高新產(chǎn)品出口占比達(dá)到50%。外貿(mào)經(jīng)營隊(duì)伍不斷壯大，全省有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)達(dá)到1000戶。外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)，出口商品附加值明顯提高，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品在出口中的比重有所提高，綜合競爭力明顯增強(qiáng)。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模突破20億美元，年均增長10%以上。服務(wù)外包規(guī)模達(dá)到10億美元，年均增長10%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
2.利用外資預(yù)期目標(biāo)：“十三五”期間，累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資達(dá)到6億美元，年均增長5%以上。累計(jì)利用國外貸款達(dá)到25億美元，外貸資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)利用境、內(nèi)外資金達(dá)到全省總量的40%以上，園區(qū)對(duì)全省開放型經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。引進(jìn)20家以上世界和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)來甘發(fā)展。外商在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的投資比重有較大提高。
3.外經(jīng)合作預(yù)期目標(biāo)：“十三五”期間，累計(jì)對(duì)外直接投資86億美元，年均增長10%以上。累計(jì)對(duì)外承包工程營業(yè)額226億美元，年均增長15%以上，國際多雙邊援助保持增長。
專欄2：“十三五”時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)預(yù)期
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主要指標(biāo) |
單 位 |
金 額 |
年均增長 |
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貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額 |
億美元 |
120 |
8% |
|
服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額 |
億美元 |
20 |
10% |
|
實(shí)際利用外商直接投資額 |
億美元 |
1.4 |
5%[6] |
|
對(duì)外承包工程營業(yè)額 |
億美元 |
5.9 |
15%[22.6] |
|
對(duì)外直接投資額 |
億美元 |
2.1 |
10%[8.6] |
注：[ ]內(nèi)為“十三五”期間累計(jì)值。
（四）十大工程。
1.開放主體培育工程。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)采取“一企一策”、“一業(yè)一策”的服務(wù)扶持措施，促進(jìn)企業(yè)快速成長。力爭培育年進(jìn)出口過1億美元的企業(yè)10家，過1000萬美元的企業(yè)20家，到2020年全省外貿(mào)企業(yè)總數(shù)超過5000家、有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)超過1000家；力爭培育對(duì)外直接投資過5000萬美元的企業(yè)5家，過1000萬美元的企業(yè)10家；力爭培育對(duì)外承包工程營業(yè)額過5000萬美元的企業(yè)5家，過1000萬美元的企業(yè)10家。
2.出口基地建設(shè)工程。依托我省特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和出口潛力，重點(diǎn)培植鮮蘋果、蘋果汁、番茄醬等特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。加快培育集成電路、軸承、石油鉆采煉化設(shè)備、風(fēng)光電新能源設(shè)備等科技興貿(mào)創(chuàng)新出口基地。加快建設(shè)清真食品、民族用品基地。積極打造鋰、鎳氫儲(chǔ)能材料，高純金屬、稀土材料等新材料基地。通過基地化建設(shè)，打造和培育我省外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大外貿(mào)出口。力爭使國家級(jí)出口基地達(dá)到5個(gè)，各類出口基地年出口額占全省出口總值的50%以上。
3.服務(wù)外包促進(jìn)工程。支持蘭州軟件園、敦煌國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)大型服務(wù)外包企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極開拓服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)。大力培育外包主體，打造服務(wù)外包品牌，引進(jìn)、培育年?duì)I業(yè)額超過億元人民幣的大型骨干企業(yè)3家，超千萬元人民幣的企業(yè)10家，吸納10萬人就業(yè)。培育2—3個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范城市，力爭將蘭州建設(shè)成國家級(jí)服務(wù)外包示范城。
4.中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工程。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，利用我省作為國家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，加快建成“一個(gè)示范功能區(qū)、兩個(gè)基地、三個(gè)平臺(tái)、四個(gè)項(xiàng)目”。(“一個(gè)示范功能區(qū)”是指全力打造隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)示范功能區(qū)；“兩個(gè)基地”是指支持蘭州市依托中醫(yī)藥企業(yè)集中、定西市依托“中藥材重要主產(chǎn)區(qū)”建設(shè)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易基地；“三個(gè)平臺(tái)”是指加快中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)協(xié)作、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易營銷傳播和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易信息化創(chuàng)新服務(wù)三個(gè)平臺(tái)的建設(shè)；“四個(gè)項(xiàng)目”是指重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥旅游養(yǎng)生、岐黃中醫(yī)藥文化海外傳播、中醫(yī)藥診療國際服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)品和藥膳國際營銷四類項(xiàng)目。)
5.開發(fā)區(qū)示范工程。支持開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作用，將國家級(jí)開發(fā)區(qū)建成企業(yè)西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西移、產(chǎn)品西出的重要基地。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)和東部國家級(jí)開發(fā)區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作共建，建設(shè)向西出口商品基地?！笆濉逼陂g，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)利用境、內(nèi)外資金達(dá)到全省總量的40%以上，園區(qū)對(duì)全省開放型經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。引進(jìn)一批世界和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)入園興業(yè)。爭取將經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。
6.口岸開放建設(shè)工程。支持蘭州、嘉峪關(guān)國際港務(wù)區(qū)建設(shè)。積極申請(qǐng)批準(zhǔn)設(shè)立嘉峪關(guān)航空口岸以及蘭州、武威鐵路口岸，爭取在白銀、嘉峪關(guān)、敦煌、臨夏等符合條件的地區(qū)設(shè)立保稅物流中心。爭取馬鬃山口岸復(fù)通。建設(shè)蘭州中川機(jī)場國際航空口岸進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品和進(jìn)境水果指定口岸，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心肉類指定查驗(yàn)場。加快建設(shè)武威進(jìn)境木材集中監(jiān)管區(qū)，申報(bào)蘭州鐵路口岸整車、糧食等指定口岸。建設(shè)蘭州國際港務(wù)區(qū)，推進(jìn)中歐國際貨運(yùn)班列在蘭編組整合，建設(shè)陸路國際貨物集散中心。
7.境外合作園區(qū)建設(shè)工程。支持中甘國際在加納建設(shè)特馬工業(yè)園,打造一個(gè)融生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售為一體的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)基地，在津巴布韋建設(shè)太陽城經(jīng)濟(jì)特區(qū)。支持全圣集團(tuán)在白俄羅斯建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),打造一個(gè)以現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和貿(mào)易四大產(chǎn)業(yè)為主的高水準(zhǔn)海外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。支持酒鋼集團(tuán)在牙買加建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū),打造一個(gè)集鋁土礦—氧化鋁—電廠—電解鋁—鋁加工、鋼鐵、裝備制造及循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大型工業(yè)園區(qū)。
8.營銷網(wǎng)絡(luò)培育工程。支持蘭州海默科技股份有限公司在美國、阿聯(lián)酋、阿曼、哥倫比亞等國設(shè)立境外企業(yè)，開展石油裝備的銷售以及技術(shù)服務(wù)，不斷培育境外營銷網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)大力發(fā)展頁巖油氣的勘探開發(fā)。支持蘭石集團(tuán)在美國、俄羅斯、土庫曼斯坦、新加坡、印度、阿爾及利亞、巴西等國家設(shè)立境外企業(yè)，開展石油鉆機(jī)和備件銷售、技術(shù)服務(wù)以及相關(guān)貿(mào)易等，提高企業(yè)在能源裝備領(lǐng)域的競爭力，構(gòu)建國際化境外營銷網(wǎng)絡(luò)。加快境外商務(wù)代表處和特色商品展示展銷館在絲綢之路沿線國家的布局，支持甘肅外貿(mào)協(xié)會(huì)在現(xiàn)有商務(wù)代表處基礎(chǔ)上，積極謀劃在俄羅斯等中東歐地區(qū)建設(shè)商務(wù)代表處，在白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、伊朗、馬來西亞、印度尼西亞、印度、土耳其等國家建設(shè)甘肅特色商品展示展銷館，辦好阿拉木圖甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品展示銷售中心。
9.開放平臺(tái)建設(shè)工程。以蘭州新區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)各級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)），構(gòu)建覆蓋全省、分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合的向西開放戰(zhàn)略平臺(tái)體系。積極爭取蘭州自由貿(mào)易園區(qū)獲批。發(fā)揮蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用。加快中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭取將中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)打造成絲綢之路上具有廣泛國際影響力的經(jīng)貿(mào)盛會(huì)。辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)和中國（甘肅）國際新能源博覽會(huì)。完善對(duì)外投資合作服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)決策、開拓市場提供服務(wù)。完善對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)網(wǎng)，引導(dǎo)企業(yè)有序開展對(duì)外勞務(wù)合作。
10.開放扶貧工程。鼓勵(lì)外資投向農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，提高我省農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)擴(kuò)大開放，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，支持利用跨境電子商務(wù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。支持貧困地區(qū)開展對(duì)外勞務(wù)合作。引導(dǎo)農(nóng)村電商企業(yè)利用跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等平臺(tái)，推動(dòng)內(nèi)銷產(chǎn)品走出國門，以開放促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。
四、“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
（一）深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略。
加快實(shí)施“13685”戰(zhàn)略（一大構(gòu)想：圍繞“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”構(gòu)想；三大平臺(tái)：推進(jìn)以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)的向西開放經(jīng)濟(jì)平臺(tái)；以絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點(diǎn)的文化交流合作平臺(tái)；以中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)三大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)；六大窗口：依托我國在沿線國家建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極建設(shè)面向六大國際經(jīng)濟(jì)走廊多國為重點(diǎn)的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的對(duì)外窗口；八大節(jié)點(diǎn)城市：進(jìn)一步提升蘭(州)白(銀)、平(涼)慶(陽)、天水、定西、金(昌)武(威)、張掖、酒(泉)嘉(峪關(guān))、敦煌等重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐能力；五大重點(diǎn)工程：確定了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、人文交流、生態(tài)建設(shè)、金融創(chuàng)新支持等五個(gè)方面的重大工程建設(shè)任務(wù)。），全方位、多層次和寬領(lǐng)域推動(dòng)向西開放，以互通互聯(lián)為基礎(chǔ)，加快交通和能源大通道建設(shè)；以蘭州新區(qū)為核心，點(diǎn)面結(jié)合推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)建設(shè)；以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托，著眼提高產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)融合；以境外合作園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為抓手，建立全方位的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，將甘肅打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段和國家向西開放的戰(zhàn)略高地。
1.著力提升“一帶一路”牽引力。發(fā)揮甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化優(yōu)勢(shì)和向西開放縱深保障支撐作用，推進(jìn)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化與沿線國家多層次經(jīng)貿(mào)合作和國際產(chǎn)能對(duì)接，密切科技教育旅游衛(wèi)生等人文交流。優(yōu)先選擇合作意愿強(qiáng)、合作基礎(chǔ)好、地緣優(yōu)勢(shì)突出的國家和地區(qū)，以點(diǎn)帶線，由線到面，有序推進(jìn)，重點(diǎn)突破。進(jìn)一步提升中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)國際化、專業(yè)化、市場化、信息化水平，將中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)打造成為推進(jìn)絲綢之路甘肅黃金段建設(shè)的國際合作平臺(tái)和絲綢之路品牌經(jīng)貿(mào)盛會(huì)。發(fā)揮我省駐外商務(wù)代表處的作用，有針對(duì)性地組織企業(yè)參加境外重點(diǎn)知名國際展會(huì)，在境外舉辦甘肅特色商品暨投資貿(mào)易洽談會(huì)。把重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目合作與科技創(chuàng)新合作緊密結(jié)合，形成若干個(gè)甘肅境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批具有特色的“雙邊合作樣板”，提升我省向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的戰(zhàn)略定位，釋放黃金段的吸附效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。
2.加強(qiáng)與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)與中亞國家的合作交流。以哈薩克斯坦等中亞國家為重點(diǎn)，發(fā)揮我省石油化工、有色冶金、裝備制造、建筑建材等傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，建立國際產(chǎn)能境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展拓展空間。依托特色農(nóng)產(chǎn)品阿拉木圖集散中心，探索農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)合作社、貿(mào)易公司、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同發(fā)展的模式，形成面向中亞市場的特色商品境外流通產(chǎn)業(yè)鏈條，為擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品等特色商品出口、促進(jìn)農(nóng)民增收致富拓寬渠道。依托特色商品展示展銷館，支持跨境電商企業(yè)建設(shè)境外隴貨銷售平臺(tái)，在霍爾果斯中哈邊境合作中心設(shè)立甘肅特色產(chǎn)品出口跨境電子商務(wù)“海外倉”。加強(qiáng)與中東歐國家的合作交流。以白俄羅斯為重點(diǎn)，依托中白工業(yè)園和我省國際友好省州（城市），積極開展農(nóng)業(yè)、建材、物流等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等方面的交流，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，打造輻射俄白哈關(guān)稅同盟和歐洲國家的重要支點(diǎn)。依托中白貿(mào)易合作中心，擴(kuò)大直接貿(mào)易，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來，建成中白貿(mào)易合作的窗口和平臺(tái)。加強(qiáng)與非洲等國家的合作交流。以加納為重點(diǎn)，依托我省礦產(chǎn)資源勘探、有色冶金領(lǐng)域骨干企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，繼續(xù)加大境外能源資源的開發(fā)利用，提高應(yīng)對(duì)國內(nèi)外市場風(fēng)險(xiǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。深化與港澳臺(tái)合作。積極引進(jìn)香港現(xiàn)代商貿(mào)、物流、金融、科技、咨詢等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)教育培訓(xùn)及旅游市場推廣合作，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到香港投資融資。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)和港澳企業(yè)互相參加展會(huì)，開展產(chǎn)品項(xiàng)目推介活動(dòng)，共同開拓國際市場。有序開展對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作與投資促進(jìn)活動(dòng)，培育臺(tái)商投資示范園區(qū)，引進(jìn)臺(tái)資在我省建立制造業(yè)基地、研發(fā)中心和區(qū)域總部，主動(dòng)承接臺(tái)灣地區(qū)的電子信息、精密機(jī)械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3.積極開展國際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)，市場運(yùn)作、互利共贏，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在充分發(fā)揮我省地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在能源資源、裝備制造、對(duì)外工程項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等種植加工、對(duì)外服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等五大領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)同行業(yè)企業(yè)開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)集群化投資、跨領(lǐng)域跨行業(yè)“打捆”投資、“生產(chǎn)基地+工業(yè)園區(qū)”投資等多種方式，建立重點(diǎn)培育企業(yè)名單制度，拓寬融資渠道，組成聯(lián)合體或采用聯(lián)盟方式組團(tuán)出海，規(guī)范企業(yè)“走出去”行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。積極支持省內(nèi)裝備制造、風(fēng)光電等具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過新建、收購、兼并、股權(quán)置換、境外上市等多種方式，擴(kuò)大境外生產(chǎn)經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，獲取資源開發(fā)權(quán)、國際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在更大范圍更高層次統(tǒng)籌對(duì)外開放，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。落實(shí)國家推動(dòng)中央企業(yè)大力開展境外承包工程項(xiàng)目“建營一體化”工作的政策措施，帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。建立國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快取得進(jìn)展。
4.加強(qiáng)“三外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。外資是外貿(mào)增長的重要基礎(chǔ)，外貿(mào)是引進(jìn)外資的橋梁和紐帶，外經(jīng)是帶動(dòng)外貿(mào)的有效方式，“三外”聯(lián)動(dòng)則是開放型經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的內(nèi)在要求。以外貿(mào)進(jìn)出口為渠道，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，促進(jìn)外經(jīng)發(fā)展。發(fā)揮進(jìn)出口企業(yè)信息廣、渠道多、客商密集的優(yōu)勢(shì)，開展“以貿(mào)招商”，以好的出口產(chǎn)品吸引外商來我省投資考察。鼓勵(lì)我省一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、技術(shù)含量高的外貿(mào)企業(yè)建設(shè)一批境外營銷總部、分撥基地和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)勞務(wù)和技術(shù)資金、項(xiàng)目走出去。以利用外資為突破，夯實(shí)外貿(mào)基礎(chǔ)，帶動(dòng)外經(jīng)發(fā)展。充分利用投洽會(huì)、高交會(huì)等對(duì)外開放平臺(tái)，以及我省組織的招商引資活動(dòng)，加快引進(jìn)一批有規(guī)模的外向型企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，提升我省進(jìn)出口規(guī)模和質(zhì)量。通過外經(jīng)合作，帶動(dòng)設(shè)備和原材料出口，帶動(dòng)外貿(mào)出口上規(guī)模。通過境外公司的宣傳和促進(jìn)，主推中外園區(qū)合作，吸引外商投資。
5.加快建設(shè)國際物流樞紐。加快物流樞紐與物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建“一核心、多節(jié)點(diǎn)”物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。依托沿線重要節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)面向中亞西亞，貫通西北、西南的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮蘭州綜合性交通樞紐、重要節(jié)點(diǎn)城市和西部商貿(mào)和區(qū)域物流中心的作用，利用在建的蘭州鐵路綜合貨場、東川國際物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)蘭州中歐貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散中心。加快建設(shè)嘉峪關(guān)、金昌等多個(gè)區(qū)域性物流基地，加快推進(jìn)武威保稅物流中心和酒泉、白銀等多個(gè)地區(qū)性物流中心建設(shè)。加強(qiáng)同周邊省區(qū)的物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，構(gòu)建甘川陜、蘭西拉、甘寧蒙和甘陜寧等物流通道。以口岸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)勢(shì)為物流基地建設(shè)基礎(chǔ)，加快國際空港物流園區(qū)發(fā)展，積極打造蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港物流園。建設(shè)冶金、有色、煤炭、新能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品、民族用品等專業(yè)物流基地。促進(jìn)“蘭州號(hào)”、“天馬號(hào)”、“嘉峪關(guān)號(hào)”國際貨運(yùn)班列定期常態(tài)化運(yùn)營，加快建設(shè)蘭州中川臨空物流園區(qū)，發(fā)展國際貨運(yùn)航班，利用客機(jī)腹艙開展航空貨運(yùn)，促進(jìn)與加工貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測(cè)、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，構(gòu)建集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系，打造我國西部地區(qū)面向中亞和歐洲陸路進(jìn)出口貨物的集散地和轉(zhuǎn)運(yùn)站，力爭打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的物流樞紐。
6.建立多層次合作機(jī)制。利用上海合作組織、中國—中亞合作對(duì)話會(huì)、亞洲合作對(duì)話、中阿合作論壇等多邊機(jī)制，加強(qiáng)與中亞、西亞和中東歐國家多層次合作與交流。在國家層面，著力解決甘肅與絲路沿線國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系“通而不暢”中存在的各種實(shí)際問題。積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中非發(fā)展基金等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持，拓展與絲路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通。拓展對(duì)外交流渠道，辦好甘肅駐新疆霍爾果斯商務(wù)代表處和駐白俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、馬來西亞、印度尼西亞、土耳其、印度、吉爾吉斯斯坦等商務(wù)代表處，謀劃在其他沿線國家建設(shè)商務(wù)代表處。鼓勵(lì)支持蘭州新區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)及省內(nèi)大型企業(yè)，加強(qiáng)與沿線國家的合作，結(jié)合甘肅優(yōu)勢(shì)資源，加快加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)加工型等境外合作區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作。進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)功能，編制產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄或國別投資指南，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)外投資，幫助企業(yè)更好地融入國際分工體系。
7.促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域合作發(fā)展。建立健全甘肅與周邊省區(qū)的合作機(jī)制。探索甘肅、新疆、青海、陜西、寧夏西北五省開放合作新模式，在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、要素資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、政策協(xié)同等領(lǐng)域進(jìn)行全方位合作，一體化對(duì)外開放，共同構(gòu)建向西開放的戰(zhàn)略支撐。發(fā)揮省內(nèi)沿線節(jié)點(diǎn)城市作用，積極搭建提升對(duì)外開放平臺(tái)，擴(kuò)大與新歐亞大陸橋沿線省（區(qū)）合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。密切甘肅同陜西、新疆、青海、寧夏合作關(guān)系，發(fā)揮甘肅在亞歐大陸橋咽喉地帶的戰(zhàn)略位置，探索在甘肅共同建立外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地和物流集散地，共同開拓向西開放市場。加強(qiáng)我省“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)位優(yōu)勢(shì)與周邊省區(qū)對(duì)接，加強(qiáng)與新疆“一帶一路”前沿地帶的合作，加強(qiáng)與江蘇連云港的進(jìn)出口、港務(wù)和物流合作。積極推動(dòng)酒泉、嘉峪關(guān)與哈密、吐魯番共建資源型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)建設(shè)交流合作。
8.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與文化、旅游、教育等聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化文化、旅游、教育等服務(wù)業(yè)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持和融合力度，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的雙輪驅(qū)動(dòng)。加大對(duì)中西亞國家旅游宣傳力度，著重打造敦煌文化、始祖文化和黃河文化為重點(diǎn)的旅游文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色旅游業(yè)，擴(kuò)大旅游市場的開放力度，提高旅游國際化水平，打造“無障礙”精品國際旅游線路。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，深入挖掘地脈、文脈、人脈，推動(dòng)旅游同體育、文化、會(huì)展、餐飲、交通等領(lǐng)域的融合發(fā)展，加強(qiáng)城旅融合、農(nóng)旅融合、商旅融合，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑度假、科考探險(xiǎn)、養(yǎng)老療養(yǎng)等特色旅游業(yè)。加強(qiáng)同中西部各省區(qū)市的交流合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游資源要素資本的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同開拓旅游市場。建設(shè)以敦煌文化為核心的文學(xué)創(chuàng)作、文化演藝和影視基地，培育敦煌文化出口服務(wù)貿(mào)易保稅區(qū)，推動(dòng)中華文化走出去。辦好公祭中華人文始祖伏羲大典暨伏羲文化旅游節(jié)等重要節(jié)會(huì)，培育知名生態(tài)文化旅游區(qū)和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
（二）加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)。
對(duì)外貿(mào)易是開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，要優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，注重出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨境電子商務(wù)等創(chuàng)新型貿(mào)易模式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，培育新的貿(mào)易增長點(diǎn)，提高我省開放型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
1.優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅(jiān)持“抓大、促小、育新、引強(qiáng)”的外貿(mào)工作方針，釋放各類外貿(mào)經(jīng)營主體的活力。做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，支持金川公司、酒鋼集團(tuán)、白銀公司等大型支柱企業(yè)參與境外資源合作開發(fā)，建立境外原料基地，繼續(xù)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的海外份額，通過改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品國際競爭力。在全省重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶持一批進(jìn)出口支柱企業(yè)和龍頭企業(yè)，到2020年全省進(jìn)出口額1億美元以上的企業(yè)達(dá)到20家。鞏固民營企業(yè)在我省出口中的主體地位，吸引具有國際經(jīng)營能力的民營企業(yè)落戶甘肅，支持民營企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、更新技術(shù)裝備、研發(fā)新產(chǎn)品增強(qiáng)國際競爭力。到2020年，全省外貿(mào)經(jīng)營隊(duì)伍達(dá)到5000家，國際市場開拓能力不斷增強(qiáng)。在新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)一批外向型企業(yè)，提高外資企業(yè)占比。支持專業(yè)外貿(mào)公司發(fā)展，形成專業(yè)外貿(mào)企業(yè)和自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的格局。加快對(duì)會(huì)展、營銷、物流等服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，逐步形成外貿(mào)企業(yè)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
2.優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。鞏固集成電路、石墨電極、軸承等機(jī)電高新產(chǎn)品國際貿(mào)易份額，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條。提升石油鉆機(jī)、工程設(shè)備等裝備制造業(yè)和大型成套設(shè)備的出口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)重點(diǎn)面向中西亞、中東歐市場的石油鉆采設(shè)備出口基地。培育10家以上規(guī)模超過1000萬美元的機(jī)電、高新產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，到2020年全省機(jī)電高新產(chǎn)品出口突破25億美元、年均增長10%以上。深度拓展農(nóng)產(chǎn)品出口市場，提高深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比例，申請(qǐng)?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)識(shí)，建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)市場服務(wù)平臺(tái)。培育10家以上規(guī)模超過1000萬美元的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，幫助有一定潛力的企業(yè)由外省企業(yè)代理出口轉(zhuǎn)為自營出口。到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口翻一番，年均增長15%以上。打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際市場。發(fā)揮我省土地、勞動(dòng)力、能源比較優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大紡織、服裝、塑料制品、日用品、家電等產(chǎn)品出口規(guī)模，促進(jìn)出口商品多元化。
3.做強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)打造國家級(jí)和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和民族特需用品基地，促進(jìn)裝備制造、機(jī)電高新、特色農(nóng)產(chǎn)品、清真食品和民族用品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。依托我省特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和出口潛力，通過高質(zhì)量供給滿足或引導(dǎo)國際市場有效需求。重點(diǎn)培育鮮蘋果及蘋果汁（天水、平?jīng)?、慶陽、隴南）、番茄醬（酒泉、張掖、白銀）、種子和脫水蔬菜、高原夏菜（河西地區(qū)、蘭州）、干酪素（甘南、臨夏）、籽仁（慶陽、武威）、馬鈴薯（定西）等特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。加快培育機(jī)床、電器、集成電路、軸承（天水）、油氣鉆采煉化設(shè)備、精細(xì)化工、碳素、先進(jìn)油田計(jì)量設(shè)備（蘭州）、有色金屬新材料（蘭州、金昌）、稀土新材料（白銀）等科技興貿(mào)創(chuàng)新出口基地。加快建設(shè)清真食品、民族用品（蘭州、臨夏、甘南、平?jīng)?、武威）基地和甘肅清真食品國際認(rèn)證中心，落實(shí)清真食品國際互認(rèn)協(xié)議。
4.促進(jìn)出口市場多元化。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易伙伴范圍，提升新興市場和“一帶一路”沿線國家在外貿(mào)總額中的比重。繼續(xù)鞏固和深度開拓美國、歐盟、東南亞、香港等傳統(tǒng)市場，大力拓展非洲、拉美等新興市場，重點(diǎn)關(guān)注中東歐、中西亞等絲綢之路沿線國家市場。在拉美和非洲有規(guī)劃有目標(biāo)地選擇重點(diǎn)戰(zhàn)略國家進(jìn)行突破。重點(diǎn)加強(qiáng)裝備制造業(yè)和能源領(lǐng)域合作，推動(dòng)裝備制造、機(jī)電高新、有色金屬、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色民族用品和清真食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向中西亞、中東歐市場出口。不斷拓展自貿(mào)區(qū)市場，利用東盟自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，促進(jìn)我省對(duì)東盟及大洋洲國家出口，重點(diǎn)培育越南、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、新西蘭、澳大利亞等國的水果、中藥材、機(jī)電等出口市場。搶抓中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署的新機(jī)遇，積極拓展韓國、澳大利亞等的自貿(mào)區(qū)市場，擴(kuò)大我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、食品和機(jī)電產(chǎn)品的出口。
5.著力提升進(jìn)口規(guī)模。提升先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口的比例，通過引進(jìn)、吸收、消化和再創(chuàng)新，加快甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極培育進(jìn)口設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，支持蘭州新區(qū)、武威保稅物流中心開展設(shè)備租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新試點(diǎn)。積極配合國家實(shí)施能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)利用國際大宗商品價(jià)格走低的時(shí)機(jī)擴(kuò)大銅精礦、鐵礦砂、鋅精礦等重點(diǎn)資源進(jìn)口。合理增加省內(nèi)有需求的與群眾生活相關(guān)的生活用品、食品等一般消費(fèi)品進(jìn)口。適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，積極擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大自“一帶一路”沿線國家進(jìn)口重要資源和消費(fèi)品。到2020年，進(jìn)口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源性產(chǎn)品進(jìn)口占進(jìn)口總額比重保持在70%左右。
6.優(yōu)化傳統(tǒng)貿(mào)易方式。堅(jiān)持一般貿(mào)易和加工貿(mào)易并重發(fā)展。保持一般貿(mào)易的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易自主發(fā)展能力，培育自主品牌、自主營銷渠道和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升一般貿(mào)易商品的附加值、技術(shù)含量和盈利能力，全面增強(qiáng)一般貿(mào)易企業(yè)的成長性。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索符合我省特點(diǎn)的內(nèi)陸型加工貿(mào)易模式，發(fā)展“就地配套”、“內(nèi)外兼銷”等模式。以蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心、武威進(jìn)境木材集中監(jiān)管區(qū)為主，提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次，做大加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立自主品牌，提高加工貿(mào)易增加值。加強(qiáng)科學(xué)謀劃，延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，在此基礎(chǔ)上打造產(chǎn)業(yè)配套體系和產(chǎn)業(yè)集群。用好國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，培植一批面向中西亞和中東歐市場的加工貿(mào)易基地，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)申報(bào)設(shè)立保稅監(jiān)管場所，開展保稅加工、保稅物流經(jīng)營。
7.培育新型貿(mào)易方式。積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式快速發(fā)展，提高跨境電商占對(duì)外貿(mào)易的比重。積極申報(bào)跨境電商綜合試點(diǎn)，爭取蘭州成為國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。培育和扶持一批跨境電商企業(yè)，打造一批跨境電商基地和集聚區(qū)，培育本地的跨境電商平臺(tái)。積極與中西亞、中東歐國家開展電子商務(wù)合作，建設(shè)向西開放的“網(wǎng)上絲綢之路”。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)通過建立規(guī)范的“海外倉”等模式融入境外零售體系。建立健全跨境電商管理和服務(wù)體系，加快跨境電商網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送體系和在線支付體系建設(shè)。積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為外貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)、商檢、結(jié)匯、退稅等“一站式”服務(wù)，更好地服務(wù)于中小外貿(mào)企業(yè)。
8.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鞏固運(yùn)輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥、文化藝術(shù)、會(huì)展等特色服務(wù)貿(mào)易，努力增加服務(wù)貿(mào)易增加值。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，利用華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)這一國家級(jí)文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極推薦優(yōu)秀文化企業(yè)列入國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。以敦煌國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，積極爭取建立國家對(duì)外文化貿(mào)易基地。做大做強(qiáng)旅游服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)建立“絲綢之路旅游國際合作聯(lián)盟”，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化旅游圈，將絲綢之路旅游打造成全球旅游新熱點(diǎn)。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，利用我省作為國家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“一個(gè)示范功能區(qū)、兩個(gè)基地、三個(gè)平臺(tái)、四個(gè)項(xiàng)目”建設(shè)。構(gòu)建中醫(yī)藥國際營銷體系，重點(diǎn)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家開展中醫(yī)藥技術(shù)和人員培訓(xùn)、科研合作。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包，通過引進(jìn)和培育大中型服務(wù)外包企業(yè)，形成服務(wù)外包品牌，鼓勵(lì)中小規(guī)模服務(wù)外包企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，支持服務(wù)外包企業(yè)取得國際資質(zhì)認(rèn)證。重點(diǎn)發(fā)展軟件、金融、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，形成若干個(gè)特色鮮明的服務(wù)貿(mào)易聚集區(qū)。
9.提高外貿(mào)綜合競爭力。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)。提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量，大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，利用國家鼓勵(lì)措施支持提高裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)，發(fā)展有技術(shù)含量的特色農(nóng)產(chǎn)品和旱作農(nóng)業(yè)等。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，同時(shí)促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為市場成果。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、保護(hù)力度。加快培育出口自主品牌，研究建立出口品牌統(tǒng)計(jì)制度，大力實(shí)施出口品牌出口促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)提升品牌意識(shí)，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。打造“甘肅制造”的國際名片，尤其擴(kuò)大在中西亞、中東歐市場的影響。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、國際認(rèn)證等工作，積極推進(jìn)中醫(yī)藥的注冊(cè)認(rèn)證。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步提高自主品牌產(chǎn)品的出口比重。提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加價(jià)值，支持出口企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證。加快推進(jìn)與重點(diǎn)出口市場檢驗(yàn)體系和證書互認(rèn)。加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品違法行為。加強(qiáng)服務(wù)出口的體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)將售前、售后服務(wù)作為開拓國際市場的重要途徑，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過自建、與國外渠道商合作等方式設(shè)立海外銷售網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建海外營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)石化鉆采、煉化設(shè)備、測(cè)量儀器、風(fēng)電設(shè)備企業(yè)在境外建立售后維修中心和備件生產(chǎn)基地，帶動(dòng)我省裝備和服務(wù)出口。
（三）著力提高利用外資水平。
1.優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。把引進(jìn)外資與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改造和振興裝備制造業(yè)結(jié)合起來，與加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)全面進(jìn)步結(jié)合起來。鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、特色農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項(xiàng)目。
2.創(chuàng)新引資方式。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商、節(jié)慶招商、中介招商等多種形式的專業(yè)化招商活動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，依托并完善現(xiàn)有的裝備制造業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、石化產(chǎn)業(yè)、有色冶金、新能源等產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，吸引跨國投資，形成產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)推動(dòng)省內(nèi)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與東部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展對(duì)接合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)跟蹤世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)，努力推動(dòng)促成重大招商引資項(xiàng)目。借鑒學(xué)習(xí)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)引資經(jīng)驗(yàn)，嘗試進(jìn)行蹲點(diǎn)招商，利用發(fā)達(dá)地區(qū)引資溢出效應(yīng)，開展產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)的對(duì)接工作。充分利用國外優(yōu)惠貸款，促進(jìn)我省公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3.加大服務(wù)業(yè)引資力度。積極引進(jìn)外資發(fā)展現(xiàn)代物流、空港服務(wù)、中介服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)流通、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)型、消費(fèi)型和公共服務(wù)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快吸引跨國公司地區(qū)總部和為現(xiàn)代制造業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)的外資進(jìn)入，帶動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢、業(yè)務(wù)代理、行業(yè)協(xié)調(diào)、信息咨詢、技術(shù)咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力引進(jìn)和發(fā)展國際會(huì)計(jì)、國際審計(jì)、國際稅務(wù)、國際營銷、國際咨詢、國際法律事務(wù)，以及與跨國公司經(jīng)營和貿(mào)易活動(dòng)密切相關(guān)的專業(yè)服務(wù)。大力培育本省服務(wù)外包企業(yè)，吸引跨國公司設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)。擴(kuò)大文化旅游宣傳力度，探索旅游業(yè)利用外資新方式。
4.吸引“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)投資。利用我省在電力、土地供應(yīng)、氣候、科技儲(chǔ)備、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，利用外資推動(dòng)甘肅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)吸引SAP、阿里巴巴等世界知名大數(shù)據(jù)企業(yè)或新項(xiàng)目落地。依托金昌“紫金云”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和甘肅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀、金昌3個(gè)“云計(jì)算”數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，形成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地。
5.加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展。加快蘭州新區(qū)及國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善和優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)蘭州新區(qū)及蘭州、金昌、天水、酒泉、張掖等5個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“七通一平”，滿足各類工業(yè)企業(yè)即來即住即產(chǎn)需求。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡化審批流程，推行營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”模式，在園區(qū)內(nèi)先行先試對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。支持有條件的國家級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立面向中西亞及中東歐國家的出口加工區(qū)、保稅倉庫、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)大型優(yōu)秀企業(yè)落地發(fā)展，將國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西移、產(chǎn)品西出的重要基地。支持省內(nèi)各類園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)特色，完善規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)，形成招商引資“洼地效應(yīng)”和產(chǎn)業(yè)群聚作用。提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)與中西亞市場的契合度，發(fā)展適合中西亞市場需求的農(nóng)產(chǎn)品、穆斯林用品、日用消費(fèi)品、家電、建材、汽配、五金制品等。全力做好經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯的省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)的工作，用足用好國家相關(guān)優(yōu)惠政策。
6.積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將開發(fā)區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高輻射帶動(dòng)能力。蘭州新區(qū)作為國家級(jí)新區(qū)，是甘肅承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，重點(diǎn)承接現(xiàn)代裝備制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)承接總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、休閑娛樂等都市服務(wù)業(yè)，文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文藝創(chuàng)作、文化傳播、文化與科技融合等文化產(chǎn)業(yè)，科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)引進(jìn)和承接外向型外資企業(yè)，打造西出商貿(mào)基地。進(jìn)一步提升中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)的知名度和影響力，積極參與省外各類展會(huì)，大力宣傳我省的投資環(huán)境政策。做好招商引資項(xiàng)目的篩選、包裝和推介，在我省具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)行業(yè)，推出一批新招商引資項(xiàng)目，集中高效招商。
7.推動(dòng)引資引技引智相結(jié)合。吸引外資以先進(jìn)技術(shù)、科技成果、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)投資。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，更好地發(fā)揮外資在我省自主創(chuàng)新中的積極作用。瞄準(zhǔn)3D打印、智能制造、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開展引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)造，提升競爭力。引導(dǎo)我省石油化工、有色冶金、能源建材、中藥材加工、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。鼓勵(lì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，支持省內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)外商通過并購方式參與國有企業(yè)改組改造，完善相關(guān)政策法規(guī)，并有效加以監(jiān)管。引導(dǎo)外資研發(fā)中心在新能源、新材料、信息科技、生物科技、高端裝備制造等尖端領(lǐng)域開展原始創(chuàng)新。引導(dǎo)外資企業(yè)與我省高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合開展集成創(chuàng)新，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)本地化比例。對(duì)外商投資的高科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)更多的省內(nèi)企業(yè)參與配套生產(chǎn)，促使省內(nèi)企業(yè)發(fā)展自己的技術(shù)知識(shí)聯(lián)結(jié)模式，提高配套產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，形成相對(duì)完整的技術(shù)體系和創(chuàng)新體系。利用人力資源豐富、成本較低的優(yōu)勢(shì)，積極吸引跨國公司來我省設(shè)立研發(fā)中心和培訓(xùn)中心，培養(yǎng)本土高水平創(chuàng)新人才。
（四）加快推進(jìn)“走出去”步伐。
1.拓寬對(duì)外投資領(lǐng)域。推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)利用我省玉米制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)、水土保持、節(jié)水灌溉和特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等方面的綜合比較優(yōu)勢(shì)，借助經(jīng)濟(jì)援助、科技示范、綜合開發(fā)等多種形式，在非洲、中亞、蒙古、白俄羅斯等地區(qū)開展小麥、玉米、油菜、大豆、苜蓿、土豆等農(nóng)作物種植加工、倉儲(chǔ)物流和營銷基地等領(lǐng)域的互利合作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、種子等產(chǎn)品的出口；鼓勵(lì)企業(yè)到白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中東歐、中西亞國家開展境外畜禽育種養(yǎng)殖、牛羊肉及乳品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域投資。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)境外投資，鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的通道優(yōu)勢(shì)，在中西亞、中東歐國家開展商貿(mào)、物流、租賃、通信、設(shè)計(jì)咨詢、旅游、文化傳媒、中醫(yī)、武術(shù)健身、檢測(cè)認(rèn)證和中介服務(wù)等領(lǐng)域投資，重點(diǎn)支持我省中醫(yī)藥、餐飲、旅游、特色民俗等優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去做大做強(qiáng)，拓寬境外投資的領(lǐng)域。
2.創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式。鼓勵(lì)省內(nèi)冶煉、有色金屬等大型企業(yè)通過綠地投資、參股、并購等方式，積極投資境外有色金屬及稀有金屬等資源勘探和開發(fā)，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外上游資源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)在資源地開展初級(jí)加工，提高產(chǎn)品附加值。支持省內(nèi)裝備制造、農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥、風(fēng)光電等具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過新建、收購、兼并、股權(quán)置換、境外上市、設(shè)立園區(qū)等多種方式，擴(kuò)大境外生產(chǎn)經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)在境外科技資源密集的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)型投資企業(yè)，充分利用全球科技、智力資源，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、生產(chǎn)基地+工業(yè)園區(qū)等多種方式推進(jìn)大型合作項(xiàng)目，積極拓展合作領(lǐng)域和地域。支持企業(yè)在海外建立加工組裝、境外分銷、售后服務(wù)基地和維修體系。
3.大力發(fā)展對(duì)外承包工程。在鞏固和深度開拓非洲、東南亞、中東等我省傳統(tǒng)境外承包市場的同時(shí)，積極開拓南美、中亞、西亞等新興市場，努力開拓歐美發(fā)達(dá)國家市場，擴(kuò)大國際市場份額。依托我省承攬鐵路、橋梁、房屋建筑、水電、打井、探礦等海外承包工程的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極參與中西亞國家以及非洲、東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，拓展新能源、油氣化工、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、制種繁育等新領(lǐng)域。支持省內(nèi)從事建筑、油氣、電力、城建、交通運(yùn)輸、地質(zhì)勘探等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極承攬技術(shù)含量高，能帶動(dòng)我省設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)出口的工程項(xiàng)目。引導(dǎo)“走出去”企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)和合作意識(shí)，按市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以大帶小、以強(qiáng)帶弱，形成一批有較強(qiáng)實(shí)力的工程承包企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)合體，增強(qiáng)國際市場競爭能力。堅(jiān)持對(duì)外承包工程與對(duì)外援助、對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易相互促進(jìn)、共同發(fā)展。充分利用我國的國際地位、雙邊關(guān)系和對(duì)外援助在發(fā)展中國家中的廣泛影響，為開展我省對(duì)外承包工程創(chuàng)造條件。
4.培育企業(yè)參與海外業(yè)務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，針對(duì)企業(yè)的實(shí)力和水平實(shí)行分類指導(dǎo)和分級(jí)管理。對(duì)省內(nèi)有實(shí)力、有條件的各類所有制企業(yè)在融資、項(xiàng)目信息、市場準(zhǔn)入、外事審批等方面提供平等支持，鼓勵(lì)企業(yè)承攬技術(shù)含量高、能帶動(dòng)國產(chǎn)設(shè)備材料、技術(shù)與勞務(wù)出口的工程承包項(xiàng)目，盡快培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)國際競爭能力的大型承包工程企業(yè)。充分發(fā)揮我省中甘國際、甘肅地質(zhì)等大型企業(yè)在對(duì)外承包工程的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)大型國有企業(yè)向省內(nèi)具有資質(zhì)的民營企業(yè)等發(fā)包工程業(yè)務(wù)，培育多種所有制企業(yè)參與對(duì)外承包工程。與有關(guān)國際金融組織和機(jī)構(gòu)協(xié)商建立穩(wěn)定的信息交換機(jī)制，借助我國駐外使（領(lǐng)）館等政府派出機(jī)構(gòu)及其他渠道，廣泛收集信息，建立國際承包工程市場信息網(wǎng)，為企業(yè)開拓市場提供服務(wù)。
5.加快發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類所有制企業(yè)積極申報(bào)對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，培育壯大經(jīng)營主體。指導(dǎo)我省勞務(wù)企業(yè)不斷提升經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)國際市場開拓能力，拓寬外派勞務(wù)渠道。支持外派勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與承包工程企業(yè)的合作，通過項(xiàng)目帶動(dòng)和項(xiàng)目分包，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展。在鞏固傳統(tǒng)建筑勞務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索中高端勞務(wù)發(fā)展新模式。學(xué)習(xí)借鑒外派勞務(wù)大省的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)集管理、服務(wù)、促進(jìn)、規(guī)范為一體的對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭取在我省勞動(dòng)力資源豐富、外派潛力較大的地區(qū)建立服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國前適應(yīng)性培訓(xùn)，努力提高我省外派勞務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序，保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益。
（五）深化開放型經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)。
1.提高貿(mào)易便利化水平。加快“大通關(guān)”服務(wù)體系改革,加快電子口岸建設(shè)，推動(dòng)口岸相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，提高通關(guān)效率。提升口岸信息化、智能化水平，建成電子口岸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸各部門數(shù)據(jù)共享、聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)核查和聯(lián)網(wǎng)作業(yè)。加強(qiáng)與沿海沿邊口岸對(duì)接，建立并完善多式聯(lián)運(yùn)體系，為企業(yè)貿(mào)易便利化提供口岸便捷通道。繼續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)，建立收費(fèi)項(xiàng)目“正面清單”制度。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，完善對(duì)外貿(mào)易預(yù)警體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。進(jìn)一步推進(jìn)國家、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)“四體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制建設(shè)，建立起多主體、多層次、多形式高效協(xié)作的國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。
2.搭建開放合作平臺(tái)。以各級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全省、分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合的向西開放戰(zhàn)略平臺(tái)體系。在管理體制、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)投資、土地政策等方面先行先試，努力將蘭州新區(qū)打造成環(huán)境優(yōu)、功能全、開放度高的內(nèi)陸開放示范窗口。加快推進(jìn)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)，積極拓展國際中轉(zhuǎn)、國際分銷配送和保稅檢測(cè)維修等新興業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮綜保區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)武威保稅物流中心的發(fā)展和升級(jí)，探索在金川公司等大型企業(yè)建立保稅工廠模式。立足酒嘉地區(qū)風(fēng)光電等新能源和冶金基地等優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)國家級(jí)新能源基地、國家級(jí)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流樞紐、西部特色產(chǎn)業(yè)基地和出口產(chǎn)品后備倉儲(chǔ)基地，舉辦好中國（甘肅）新能源國際博覽會(huì)等展會(huì)節(jié)會(huì)，深化與“一帶一路”沿線國家的合作交流。圍繞隴東南國際貿(mào)易區(qū)域中心建設(shè)，提升天水市區(qū)域性綜合交通樞紐地位和貨運(yùn)編組功能。加快建設(shè)天水機(jī)械、電子產(chǎn)品出口基地和平?jīng)?、慶陽、隴南化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口基地，大力發(fā)展國際旅游、國際文化交流等服務(wù)貿(mào)易。
3.健全“走出去”服務(wù)保障體系。做好我省境外直接投資總體規(guī)劃，加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)的省內(nèi)配套政策，落實(shí)有關(guān)多、雙邊投資保護(hù)、稅收協(xié)定，健全境外投資促進(jìn)體系。完善甘肅對(duì)外投資合作網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布“一帶一路”國家有關(guān)投資政策、招商項(xiàng)目信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為企業(yè)業(yè)務(wù)決策提供參考依據(jù)。強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)及省內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)境外投資項(xiàng)目的服務(wù)力度，拓寬企業(yè)融資渠道，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自主基礎(chǔ)上為企業(yè)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作提供更加靈活的用匯與結(jié)算便利。加強(qiáng)與我國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)掌握國別投資環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)一步建立健全與有關(guān)境外投資企業(yè)定期交流安全風(fēng)險(xiǎn)信息的機(jī)制。完善國有企業(yè)境外經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度，確保國有資本的安全與效益，防止國有資產(chǎn)流失。簡化審批手續(xù)，對(duì)企業(yè)境外投資項(xiàng)目和境外投資開辦企業(yè)，除特殊領(lǐng)域和地區(qū)外，實(shí)行備案管理。協(xié)調(diào)出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、口岸等部門為企業(yè)“走出去”提供檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)便利。
4.改善營商環(huán)境。加強(qiáng)法治建設(shè)，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，精簡行政審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，降低企業(yè)成本。便利企業(yè)和個(gè)人赴國外開展商務(wù)活動(dòng)，簡化國有企業(yè)赴國外開展商務(wù)活動(dòng)審批，簡化出入境人員查驗(yàn)手續(xù)，縮短查驗(yàn)時(shí)間，擴(kuò)大便捷通關(guān)范圍。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)社會(huì)化、市場化改革方向，提高協(xié)會(huì)商會(huì)組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律管理和可持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)提供市場化、社會(huì)化、國際化的法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、投資、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、國際認(rèn)證等服務(wù)。在與我省有經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的國家通過多種渠道擴(kuò)大宣傳，利用國際平臺(tái)發(fā)出甘肅聲音，營造良好的輿論氛圍，推動(dòng)民心相通。
五、“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化和完善黨對(duì)對(duì)外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全開放型經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職能職責(zé)，增強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、商檢、金融、財(cái)稅政策的協(xié)同性，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作，努力形成全省上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。積極主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的匯報(bào)銜接，爭取更多政策、資金、項(xiàng)目向甘肅傾斜，加速甘肅作為內(nèi)陸開放高地建設(shè)進(jìn)度。
（二）完善財(cái)稅政策。
充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入，加大財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)開拓國際市場、開展境外認(rèn)證注冊(cè)、建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的支持力度。充分利用中小企業(yè)擔(dān)保體系，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬中小企業(yè)融資渠道。積極引進(jìn)沿線國家和地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資等基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國家稅收政策，發(fā)揮稅收杠桿作用，加快出口退稅進(jìn)度，進(jìn)一步簡化出口退（免）稅申報(bào)、審批手續(xù)。完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的便利化政策和措施。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。
積極做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作。鞏固和擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋率。加大金融對(duì)企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度，提升金融業(yè)的跨境金融服務(wù)能力，對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的落地形成有力的支撐和保障。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資。改善外匯管理服務(wù)，推動(dòng)落實(shí)調(diào)增短期外債余額指標(biāo)、適度放松內(nèi)保外貸及外保內(nèi)貸限制，提升外匯風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
（四）加快人才培養(yǎng)。
大力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，將引進(jìn)高端跨國經(jīng)營人才納入全省人才引進(jìn)計(jì)劃。努力培養(yǎng)一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，面向國際、面向未來、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的開放型經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍。造就一支善于把握國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，政策水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、工作效率高的行政管理隊(duì)伍。培養(yǎng)和造就一支敢于探索、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)的企業(yè)家隊(duì)伍。打造一支熟悉世貿(mào)規(guī)則、國際慣例、各國法律和操作流程的專業(yè)人才隊(duì)伍。打造對(duì)外開放戰(zhàn)略智庫，提高我省對(duì)外開放戰(zhàn)略謀劃水平和國際經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)能力。建立人才激勵(lì)機(jī)制，每年選送一批年輕干部到大型外向型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。對(duì)引進(jìn)的領(lǐng)軍人才和高級(jí)管理人才，提供良好的工作生活環(huán)境。
（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃明確的發(fā)展目標(biāo)和措施，制定年度計(jì)劃，抓好規(guī)劃的實(shí)施。建立評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃完成情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，根據(jù)國際和國內(nèi)市場運(yùn)行情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施進(jìn)行調(diào)整，更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化和我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
