甘政辦發(fā)〔2016〕179號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年10月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃
交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和先決條件，是社會(huì)進(jìn)步的重要保障。“十三五”時(shí)期，加快推進(jìn)全省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促消費(fèi)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和建設(shè)幸福美好新甘肅具有重要的戰(zhàn)略意義。為科學(xué)指導(dǎo)“十三五”時(shí)期全省交通運(yùn)輸發(fā)展，使交通真正成為發(fā)展的先行官，根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2015年11月24日中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十二屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過(guò)）、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號(hào)），結(jié)合甘肅省情和交通運(yùn)輸工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期是甘肅省交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。按照省委、省政府的決策部署和交通運(yùn)輸部建設(shè)“四個(gè)交通”的總體要求，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“陸水空郵并舉、建管養(yǎng)運(yùn)并重”，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力當(dāng)好發(fā)展先行官，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，不僅為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠保障，而且在支撐服務(wù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和人民群眾安全便捷出行方面發(fā)揮了重要作用。
1.交通運(yùn)輸戰(zhàn)略地位顯著提升。省委、省政府“3341”項(xiàng)目提升工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)等重大決策都把發(fā)展交通運(yùn)輸放在首要位置，特別是省委、省政府決定從2015年起舉全省之力實(shí)施的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)，開(kāi)啟了全省交通運(yùn)輸發(fā)展的新征程，確立了交通運(yùn)輸發(fā)展的新舉措?！陡拭C省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2014〕105號(hào)）、《甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》，為交通發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障；同時(shí)，交通運(yùn)輸部對(duì)甘肅省交通運(yùn)輸發(fā)展給予了大力支持，簽署了部省扶貧共建協(xié)議等，為全省交通運(yùn)輸發(fā)展提供了政策、資金和項(xiàng)目支持；交通運(yùn)輸成為了穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐、促改革的前沿陣地、惠民生的重要保障。破瓶頸、補(bǔ)短板、?；?，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有效支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)保障全面小康社會(huì)建設(shè)，已成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全社會(huì)的共識(shí)，交通運(yùn)輸戰(zhàn)略地位得到了顯著提升。
2.交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。到“十二五”末，14個(gè)市州政府駐地全部以高速公路貫通、86個(gè)縣市區(qū)政府駐地以二級(jí)及以上公路貫通、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以瀝青（水泥）路貫通；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資、高速公路新增里程、原有省道中二級(jí)及以上公路比重、建制村通瀝青（水泥）路比重均比“十一五”末翻一番，特別是全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2488億元，是“十一五”的2.95倍，再創(chuàng)歷史新高。全省新增高速公路1607公里，總里程達(dá)到3600公里，縣通高速比例達(dá)到62%，連霍、青蘭、十天等國(guó)家高速公路在甘肅境內(nèi)全線貫通。新建、改建二級(jí)公路4580公里，新增農(nóng)村公路1.94萬(wàn)公里。全省公路網(wǎng)總里程達(dá)到14.1萬(wàn)公里，比“十一五”增加2.12萬(wàn)公里。新建成國(guó)家級(jí)公路樞紐項(xiàng)目7個(gè)、省級(jí)公路樞紐項(xiàng)目5個(gè)、區(qū)域級(jí)公路運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目36個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站436個(gè)、建制村?？空军c(diǎn)6479個(gè)。實(shí)施了黃河白銀四龍至龍灣航運(yùn)建設(shè)二期工程等水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，全省航道通航里程達(dá)到914公里，新增碼頭泊位98個(gè)。金昌、張掖、夏河3個(gè)機(jī)場(chǎng)相繼建成通航，蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期T2航站樓和慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)等擴(kuò)建工程順利完工，蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐建成投運(yùn)，全省民航機(jī)場(chǎng)數(shù)達(dá)到8個(gè)，縣級(jí)城市單元覆蓋率達(dá)到55%。郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1656處，快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到4000個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）全覆蓋、縣城快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)了建材、能源、消費(fèi)等相關(guān)領(lǐng)域和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)增加有效投資、化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加群眾就業(yè)的支撐作用得到充分發(fā)揮。
3.交通運(yùn)輸法治建設(shè)和體制改革顯著推進(jìn)。修訂出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村公路條例》等4部地方性交通法規(guī)和《甘肅省公路沿線非公路標(biāo)志牌管理辦法》等2部省政府規(guī)章，建立健全了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法等一系列規(guī)章制度，初步構(gòu)建了具有甘肅特色的交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)制度體系。開(kāi)展“三基三化”（基層執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)化、基層執(zhí)法站所的標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)管理制度的規(guī)范化）建設(shè)，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。加大行政審批改革，精簡(jiǎn)下放公路重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村公路通暢工程、公路運(yùn)輸站場(chǎng)前期審批權(quán)限；建立責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單，確保了交通運(yùn)輸部下放行政審批事項(xiàng)承接到位、落實(shí)到位，激發(fā)了市場(chǎng)活力，有效提高了市場(chǎng)在資源配置中的作用。制定《甘肅省交通運(yùn)輸廳關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立完善省、市、縣三級(jí)公路建設(shè)管理體制機(jī)制，推廣公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)模式，交通工程建設(shè)管理水平不斷提高。設(shè)立交通投資基金，推行交通項(xiàng)目建設(shè)PPP模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方政府建立交通投融資實(shí)體，新型交通投融資體制建設(shè)工作取得積極進(jìn)展。高速公路、普通干線公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革深入推進(jìn)，路況質(zhì)量穩(wěn)步提升。組建省公路航空旅游投資集團(tuán)和省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，并被列為省屬國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，交通建設(shè)籌融資和發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。整合廳屬施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組建省交通建設(shè)集團(tuán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)交易監(jiān)管改革，將省級(jí)交通基建項(xiàng)目招投標(biāo)全部移交省公共資源交易平臺(tái)，保證了項(xiàng)目招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正。
4.交通運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提高。將農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密結(jié)合，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程1936公里、建制村通暢工程4.2萬(wàn)公里，解決了51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7083個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路的問(wèn)題，加大農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)力度，農(nóng)民群眾出行條件明顯改善。創(chuàng)建國(guó)省干線“暢安舒美”養(yǎng)護(hù)示范路段、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)路段、平安公路示范路段1.1萬(wàn)公里，實(shí)施養(yǎng)護(hù)維修工程1萬(wàn)公里。加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，全省道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有效，保障了重點(diǎn)物資運(yùn)輸和群眾安全便捷出行；開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，加快推廣高速快運(yùn)、商務(wù)快巴、旅游專線、趕集公交等特色客運(yùn)服務(wù)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、公交都市、電商物流等試點(diǎn)工作。順利實(shí)現(xiàn)“12328”交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話上線運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”和重大節(jié)假日小客車(chē)免費(fèi)通行等惠民政策，共減免車(chē)輛通行費(fèi)45.6億元，交通運(yùn)輸為服務(wù)民生工作作出了新貢獻(xiàn)。完成高速公路路網(wǎng)智能監(jiān)控、ETC電子不停車(chē)?yán)U費(fèi)、隧道安保、管理設(shè)施、應(yīng)急保障、服務(wù)區(qū)“六大系統(tǒng)”升級(jí)改造和35個(gè)收費(fèi)站改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，形成了具有甘肅特色、全國(guó)先行的路警聯(lián)合、路政養(yǎng)護(hù)、清障救援、消防救援、醫(yī)療救援、氣象服務(wù)“六位一體”高速公路交通調(diào)度指揮體系，ETC實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，全省高速邁入“一卡暢行全國(guó)”時(shí)代。加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在全行業(yè)組織開(kāi)展“執(zhí)法形象推進(jìn)年”活動(dòng)。加強(qiáng)公路路政巡查，構(gòu)建了多部門(mén)協(xié)作治超工作機(jī)制。開(kāi)通了黃河蘭州段水上公交和依水旅游景點(diǎn)水上客運(yùn)路線，積極開(kāi)展航道養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)了航道安全暢通。積極構(gòu)建對(duì)外空中通道，新開(kāi)通蘭州至迪拜、圣彼得堡、香港等國(guó)際（地區(qū)）航線，新增一批蘭州至國(guó)內(nèi)大中城市航線，民航開(kāi)通國(guó)際國(guó)內(nèi)航線達(dá)129條。郵政公共服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量達(dá)到16.3億元，業(yè)務(wù)收入達(dá)到20億元，其中快遞業(yè)務(wù)總量完成3541萬(wàn)件，業(yè)務(wù)收入完成7.3億元，占郵政業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到36.5%?？爝f企業(yè)品牌總數(shù)達(dá)到30個(gè)，獨(dú)立法人企業(yè)145家，分支機(jī)構(gòu)1500家。
5.交通運(yùn)輸發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變。以現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步和信息化為引領(lǐng)，以發(fā)展綠色低碳交通運(yùn)輸體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平不斷提高。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸業(yè)的深度融合。建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合、成果有效轉(zhuǎn)化的推廣應(yīng)用體系，探索實(shí)踐了濕陷性黃土筑路技術(shù)、舊油皮全再生利用等一批關(guān)鍵性技術(shù)。開(kāi)展交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，建成了資金監(jiān)管、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急處置和北斗物流云等重大信息化項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)了全省道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票，覆蓋全省14個(gè)市州中心城區(qū)、58個(gè)縣區(qū)、75家三級(jí)以上汽車(chē)站。清潔能源公交、CNG出租汽車(chē)應(yīng)用、公路隧道綠色照明等得到大力推廣，蘭州市成功入圍交通運(yùn)輸部綠色交通城市建設(shè)，綠色低碳交通發(fā)展水平不斷提升。
6.交通運(yùn)輸發(fā)展舉措有效健全。不斷建立完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。推廣實(shí)施《甘肅省高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》、《甘肅省公路工程質(zhì)量安全檢查辦法》等質(zhì)量安全制度，提高項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全了參建企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、公路工程質(zhì)量責(zé)任數(shù)據(jù)庫(kù)和道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核體系，行業(yè)管理和安全質(zhì)量工作穩(wěn)步提升。深入開(kāi)展“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患集中整治行動(dòng)。建立完善安全生產(chǎn)約談、重要事項(xiàng)報(bào)備等制度，初步形成約談、掛牌督辦、責(zé)任追究等懲戒約束機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好。全行業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)顯著提升，監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理，圓滿完成全國(guó)首次交通戰(zhàn)備綜合應(yīng)急保障演練、公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練和舟曲泥石流、岷縣漳縣地震災(zāi)害等搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力邁上新臺(tái)階。
7.從嚴(yán)治黨和行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)有效加強(qiáng)。全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和省第十二次黨代會(huì)精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與交通運(yùn)輸工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓好省委巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。汲取交通系統(tǒng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的教訓(xùn)，采取有效措施，著力防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。注重層層傳導(dǎo)壓力，有針對(duì)性地開(kāi)展整風(fēng)肅紀(jì)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”、“科技興交”戰(zhàn)略。認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)樹(shù)創(chuàng)建”活動(dòng)，加強(qiáng)新聞宣傳工作，為交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。工青婦工作、機(jī)關(guān)服務(wù)、檔案管理、離退休職工工作主動(dòng)有為，服務(wù)保障更加有力。
同時(shí)，交通運(yùn)輸發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效供給能力依然不足。綜合交通線網(wǎng)總體規(guī)模不足、發(fā)展質(zhì)量不高；綜合運(yùn)輸大通道仍不完善，綜合運(yùn)輸樞紐尚未建立，全方位開(kāi)放的交通格局尚未形成；交通空間布局有待進(jìn)一步完善，區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展水平不均衡；交通運(yùn)輸仍處于綜合交通發(fā)展的初級(jí)階段，各種運(yùn)輸方式在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段缺乏統(tǒng)籌，銜接性和協(xié)調(diào)性不足。二是交通運(yùn)輸服務(wù)能力與公眾需求仍有較大差距。農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和通達(dá)密度不高，運(yùn)力裝備、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)落后和粗放，服務(wù)質(zhì)量和效益較低；城市公共交通服務(wù)水平普遍不高，“行車(chē)難、等車(chē)久、乘車(chē)擠”和“最后一公里”等問(wèn)題依然存在；貨運(yùn)物流市場(chǎng)主體的規(guī)模化、集約化水平不足，物流服務(wù)業(yè)務(wù)仍停留在簡(jiǎn)單的貨物運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)階段。交通運(yùn)輸發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)的融合深度和廣度不夠，交通運(yùn)輸提供的基本服務(wù)與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、高品質(zhì)、多層次的需求不相適應(yīng)。三是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展方式還比較粗放。發(fā)展過(guò)程中科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的動(dòng)力不足，主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張緩解交通運(yùn)輸供給不足，對(duì)資源的占用和消耗較大；交通運(yùn)輸管理體制尚未理順，交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系不夠健全、完善，行業(yè)治理體系和治理能力有待提升。
（二）發(fā)展要求。“十三五”時(shí)期我省機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，將使全省交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的政策環(huán)境、發(fā)展方式、供給重點(diǎn)等發(fā)生重大變化，也對(duì)“十三五”時(shí)期甘肅交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的更高要求。
1.全面建成小康社會(huì)要求不斷提升交通基本公共服務(wù)均等化水平?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，作為服務(wù)保障改善民生的重要領(lǐng)域，交通運(yùn)輸要繼續(xù)以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的總要求，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的支持力度，集中力量建設(shè)“幸福小康路”、突出重點(diǎn)建設(shè)“康莊大道路”、創(chuàng)新發(fā)展“特色致富路”、著力推動(dòng)“平安放心路”，穩(wěn)步擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和通達(dá)深度，不斷提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)民基本出行條件，堅(jiān)定不移打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求交通運(yùn)輸更加注重提質(zhì)增效升級(jí)。新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入相對(duì)中高速階段，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。從“供給側(cè)”看，交通基礎(chǔ)設(shè)施的提供將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)等發(fā)展，是直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要、最有效的手段之一，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，全面提升交通運(yùn)輸?shù)目傮w供給能力和綜合服務(wù)水平，使交通運(yùn)輸在穩(wěn)定增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力、積攢后勁。
3.適應(yīng)區(qū)域發(fā)展新格局要求切實(shí)發(fā)揮交通運(yùn)輸先行引導(dǎo)作用。隨著“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和甘肅經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的建設(shè)，將形成區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。交通運(yùn)輸要發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，根據(jù)全省“一群兩帶多組團(tuán)”的新型城鎮(zhèn)化空間布局，針對(duì)不同區(qū)域的階段性特征，構(gòu)建有效覆蓋各級(jí)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的多層次運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為資源要素流通、提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件，滿足省內(nèi)各級(jí)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次的客貨運(yùn)輸需求。
4.破解生態(tài)發(fā)展新矛盾要求努力實(shí)現(xiàn)交通綠色循環(huán)低碳發(fā)展。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)提到了“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，十八屆五中全會(huì)提出了堅(jiān)持“綠色發(fā)展”的理念。甘肅是西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，作為資源使用、能源消耗和溫室氣體排放大戶，交通運(yùn)輸行業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將綠色發(fā)展的理念貫穿到各個(gè)領(lǐng)域和發(fā)展全過(guò)程，統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加大環(huán)境保護(hù)力度，以交通運(yùn)輸?shù)木G色發(fā)展全面支撐國(guó)家及省上的生態(tài)文明建設(shè)。
5.適應(yīng)行業(yè)治理新趨勢(shì)要求推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)作出總體部署。交通運(yùn)輸行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和全省關(guān)于深化改革的總體部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有利于交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)重大改革，解決發(fā)展中面臨的全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，努力創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)公平，形成適應(yīng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，提升依法行政水平。
（三）階段特征。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全省交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的重大躍升，對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴(kuò)大開(kāi)放等起到了重要促進(jìn)作用。
1.綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)。當(dāng)前，全省各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施都具備了相當(dāng)規(guī)模和水平，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模?！笆濉睍r(shí)期，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向高速公路、干線鐵路、綜合樞紐、民航機(jī)場(chǎng)和內(nèi)河水運(yùn)等骨干網(wǎng)絡(luò)布局的進(jìn)一步完善，更加注重各種運(yùn)輸方式相互銜接領(lǐng)域的建設(shè)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)將加快形成，整體效能進(jìn)一步發(fā)揮。
2.各種運(yùn)輸方式加速融合發(fā)展。“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，機(jī)動(dòng)化水平不斷提高，資源、土地、環(huán)境等剛性約束日益加劇，單一運(yùn)輸方式各自發(fā)展對(duì)于提升交通運(yùn)輸整體水平的空間已十分有限，必須加快推進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合。隨著交通運(yùn)輸“大部門(mén)”管理體制的落實(shí)和深化，各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展進(jìn)程將明顯加快，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，一體化運(yùn)輸效率和水平將加快提升。
3.客貨運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。隨著國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，客貨運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)也將發(fā)生明顯變化?？瓦\(yùn)方面，民航等快速化運(yùn)輸需求更加強(qiáng)烈，城際、城市公共交通和農(nóng)村公路客運(yùn)等基本公共服務(wù)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)出行安全性、舒適性、便捷性的要求不斷提高。貨運(yùn)方面，保稅物流、電商物流等高附加值貨物和多批次、小批量貨物運(yùn)輸需求顯著提高，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，貨運(yùn)一體化水平將成為衡量物流效率的重要標(biāo)志，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需求明顯增加。
4.交通新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、智能控制為核心的新技術(shù)浪潮風(fēng)起云涌，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)形成倒逼機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”加速推進(jìn)，將成為推動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的重要?jiǎng)恿?，催生形成線上虛擬和線下實(shí)體相結(jié)合的“O2O”（onlineTooffline）交通運(yùn)輸發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。
5.改革創(chuàng)新成為重要發(fā)展動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，交通運(yùn)輸投資回報(bào)率降低、勞動(dòng)力成本提高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等壓力將進(jìn)一步凸顯，資金、勞動(dòng)力、資源等傳統(tǒng)要素投入的驅(qū)動(dòng)力逐步減弱。交通運(yùn)輸發(fā)展將更多依靠深化管理體制改革、加快推進(jìn)法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等制度創(chuàng)新，以及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)輸組織優(yōu)化等技術(shù)和管理創(chuàng)新。
二、總體要求
（一）發(fā)展思路。堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念，以推進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線，以實(shí)施“深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為抓手，以發(fā)展“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”為趨向，以聚焦“?；尽⒀a(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、拓業(yè)態(tài)、促銜接、強(qiáng)服務(wù)”為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)全省交通運(yùn)輸行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。
1.一條主線：轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益”的發(fā)展方式，由各種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展向多運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張粗放型發(fā)展向質(zhì)量效率集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和治理能力的提質(zhì)增效。
2.兩個(gè)抓手：深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
?。?）深化改革。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸市場(chǎng)配置資源的能力，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。加快轉(zhuǎn)變職能、深化行政管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提升交通運(yùn)輸治理能力和水平。
?。?）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以提升行業(yè)綜合保障和支撐服務(wù)能力為核心，加強(qiáng)創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，形成開(kāi)放協(xié)調(diào)、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。加強(qiáng)科技攻關(guān)、決策支持研究和成果轉(zhuǎn)化，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力在工程建養(yǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、安全應(yīng)急、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研究方面取得新突破，有效推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
3.四個(gè)趨向：綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通。
（1）綜合交通。落實(shí)“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化和全省“三大戰(zhàn)略平臺(tái)”等戰(zhàn)略部署，科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等合理配置和優(yōu)化整合交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城際間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式深度融合。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，增強(qiáng)交通基本公共服務(wù)供給，不斷優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式，為公眾出行和貨物運(yùn)輸提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。
（2）智慧交通。積極推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸全面融合，加強(qiáng)“云”、“端”信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通建設(shè)、道路運(yùn)輸、應(yīng)急救援、公眾服務(wù)以及行政決策等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。
?。?）綠色交通。以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，更加注重優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和能源消耗結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸從依靠資源消耗轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。
（4）平安交通。堅(jiān)持安全監(jiān)管全覆蓋和安全隱患全排除，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，樹(shù)立行業(yè)安全至上的價(jià)值觀，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾出行安全和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
總體來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展綜合交通，是適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的必由之路；加快發(fā)展智慧交通，是推進(jìn)交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的有效途徑，也是推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐；加快發(fā)展綠色交通，是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展的應(yīng)有之義；加快發(fā)展平安交通，是落實(shí)以人為本的本質(zhì)要求，是服務(wù)民生的最大前提，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ),“四個(gè)交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。
4.六個(gè)著力點(diǎn)：?；?、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、促銜接、拓業(yè)態(tài)、強(qiáng)服務(wù)。
?。?）?；尽?duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，按照保障改善服務(wù)民生的要求，著重推進(jìn)集中連片特困地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)建制村通硬化路、通客車(chē)、通郵、通快遞等托底性任務(wù)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，兜住發(fā)展底線。
?。?）補(bǔ)短板。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家高速待貫通路段、普通國(guó)省道瓶頸路段等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)的整體效能和網(wǎng)絡(luò)效益。
?。?）抓重點(diǎn)。緊扣國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全省重要通道及骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好重大工程、重大項(xiàng)目實(shí)施和重大政策的落實(shí)，為塑造全省發(fā)展新格局提供支撐和引領(lǐng)。
（4）促銜接。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸樞紐體系及集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)、融合發(fā)展；做好與中長(zhǎng)期發(fā)展改革目標(biāo)的銜接，處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，兼顧好需求與可能的平衡。
（5）拓業(yè)態(tài)。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和發(fā)展理念，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)有機(jī)融合，大力推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“交通+旅游+消費(fèi)”、“交通+房車(chē)+基地+制造”、“交通+通用機(jī)場(chǎng)+制造+運(yùn)營(yíng)”、“交通+鋼結(jié)構(gòu)+橋梁+盾構(gòu)機(jī)”、“交通+節(jié)會(huì)+服務(wù)”等新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。
（6）強(qiáng)服務(wù)。適應(yīng)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域差異化、多樣化的交通運(yùn)輸需求，增加高品質(zhì)、快捷化、差異化、定制化的客運(yùn)服務(wù)供給，擴(kuò)大更加經(jīng)濟(jì)、高效的多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)服務(wù)供給，全面提升交通服務(wù)品質(zhì)，打造交通運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。
（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省十二屆人大四次會(huì)議精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)交通精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能、群眾滿意的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，顯著提升綜合交通運(yùn)輸供給能力和服務(wù)品質(zhì)，使交通運(yùn)輸成為我省“構(gòu)建我國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地”的先行引領(lǐng)，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
（三）基本原則。
1.創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)動(dòng)力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新交通體制機(jī)制。全面深化交通重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。強(qiáng)化交通文化創(chuàng)新，為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。
2.協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運(yùn)輸資源要更多地向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。統(tǒng)籌建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展水平的整體提升。
3.綠色發(fā)展，低碳環(huán)保。把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念融入交通發(fā)展各方面和全過(guò)程。優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展交通綠色發(fā)展空間。推廣低碳環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸發(fā)展。健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)制度體系，形成推動(dòng)綠色交通發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
4.開(kāi)放發(fā)展，合作共贏。服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新格局，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和大通道建設(shè)，以交通運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)連通推動(dòng)政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，提升對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐力。繼續(xù)深化與周邊省區(qū)的交通合作發(fā)展，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目建設(shè)等方面統(tǒng)籌考慮，有力促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和開(kāi)放合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
5.共享發(fā)展，普惠城鄉(xiāng)。把“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚力交通運(yùn)輸領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。加快提升城市公共交通、城鄉(xiāng)交通等領(lǐng)域的供給能力和服務(wù)水平，保障農(nóng)村客運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)配送健康發(fā)展，有效支撐我省全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（四）發(fā)展目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，全省交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資規(guī)模約7000億元，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持保障有力可靠”。到2020年，綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮；交通運(yùn)輸服務(wù)水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)快速化和城鄉(xiāng)交通一體化，多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展；交通運(yùn)輸與信息技術(shù)融合程度全面提高，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備整體達(dá)到先進(jìn)水平；資源利用和節(jié)能減排成效顯著，安全和應(yīng)急保障充分有力，基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能、群眾滿意的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
1.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
?。?）通道完善。完善輻射全國(guó)、溝通“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市的“兩橫七縱”綜合運(yùn)輸通道布局（兩橫：歐亞大陸橋通道、蘭州—平慶—延安通道；七縱：延安—平慶—天水—隴南—九寨溝通道、蘭州—成都通道、蘭州—重慶通道、銀川—蘭州—西寧通道、銀川—平慶—西安通道、內(nèi)蒙古—金武—西寧通道、口岸—酒嘉—格爾木通道），通道運(yùn)輸能力和效率不斷提升，滿足人員和貨物的高效流動(dòng)，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
?。?）公路暢通。全省骨干公路網(wǎng)絡(luò)全部建成，公路安全生命防護(hù)工程不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公路“五通”（縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道、村村通瀝青或水泥路、省際出口公路暢通、口岸公路暢通）；貧困地區(qū)“康莊大道路”、“幸福小康路”、“平安放心路”、“特色致富路”建設(shè)成效顯著，形成廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)。到2017年，實(shí)現(xiàn)100%的建制村通瀝青（水泥）路。到2020年，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7300公里，普通國(guó)道二級(jí)及以上公路里程達(dá)到8000公里、比重達(dá)到80%以上，普通省道三級(jí)及以上公路里程達(dá)到14000公里、比重達(dá)到80%以上。
?。?）航路廣通。民用機(jī)場(chǎng)布局不斷完善，通用航空健康快速發(fā)展，航空服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，與“一帶一路”沿線國(guó)家重要節(jié)點(diǎn)城市航線開(kāi)通，與國(guó)內(nèi)省會(huì)城市和重要旅游、商貿(mào)城市航線直通。到2020年，全省民用機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)達(dá)到12個(gè)，實(shí)現(xiàn)市州民航服務(wù)全覆蓋、縣級(jí)城市單元覆蓋率達(dá)到85%；開(kāi)通航線力爭(zhēng)達(dá)到160條，國(guó)內(nèi)通達(dá)城市達(dá)到85個(gè)，國(guó)際（地區(qū)）通航城市達(dá)到20個(gè)。
?。?）水路開(kāi)通。內(nèi)河航道通航條件顯著改善，蘭州、臨夏、白銀、隴南等4個(gè)重要港口實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，水運(yùn)在旅游客運(yùn)中的潛力得到有效發(fā)揮，在綜合運(yùn)輸體系中的作用逐漸增強(qiáng)。到2020年，全省內(nèi)河航道通航里程力爭(zhēng)突破1000公里，等級(jí)航道里程達(dá)到700公里以上，占通航里程的70%以上。
（5）郵路融通?；拘纬山y(tǒng)籌均等、供給多元、開(kāi)發(fā)融合、便捷高效、與小康社會(huì)相適應(yīng)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的現(xiàn)代郵政普遍服務(wù)運(yùn)行體系和普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能、通達(dá)國(guó)內(nèi)外的快遞服務(wù)體系。深入開(kāi)展運(yùn)郵合作，推動(dòng)郵政站所和快遞處理配送中心與樞紐、服務(wù)區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。到2020年，郵政普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”，建制村直接通郵比例基本達(dá)到100%；快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。
?。?）樞紐互聯(lián)?；窘ǔ伞安季趾侠?、換乘便捷、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的綜合客運(yùn)樞紐體系和“結(jié)構(gòu)合理、分工明確、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）體系，基本形成“一主三副、多極多點(diǎn)”（以蘭州—白銀全國(guó)性綜合交通樞紐和天水、酒泉—嘉峪關(guān)、平?jīng)觥獞c陽(yáng)區(qū)域性綜合交通樞紐為核心，以張掖、金昌—武威、臨夏、合作、定西、隴南、敦煌等地區(qū)性交通樞紐為支撐，以縣鄉(xiāng)集散性樞紐為基礎(chǔ)）的綜合交通樞紐體系，在全國(guó)以及“一帶一路”戰(zhàn)略格局中的樞紐地位顯著增強(qiáng)，運(yùn)輸組織效率和服務(wù)品質(zhì)全面提升。
2.運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。基本形成多方式可選、深層次融合、換乘便捷的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高效、經(jīng)濟(jì)、可靠、便利的現(xiàn)代貨運(yùn)體系，運(yùn)輸服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，人民群眾滿意度和認(rèn)可度進(jìn)一步提高。到2020年，交通基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)效能明顯提升，運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施日趨完善，具備條件的建制村通客車(chē)比例、城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率均達(dá)到100%。
3.支持保障有力可靠。
?。?）信息技術(shù)先進(jìn)適用。交通運(yùn)輸與信息技術(shù)融合程度進(jìn)一步提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通運(yùn)輸深度融合，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)“一點(diǎn)通”，公眾出行“一卡通”，服務(wù)監(jiān)督“一號(hào)通”。到2020年，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市間交通“一卡通”互聯(lián)互通率達(dá)到100%。
?。?）科技標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新規(guī)范。交通運(yùn)輸科技基礎(chǔ)條件明顯改善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，科研成果在交通建設(shè)管理中的應(yīng)用率進(jìn)一步提高。交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理念深入普及，標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性、有效性和適用性顯著增強(qiáng)，計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可能力顯著提高，到2020年，基本建成適用交通發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。?）資源環(huán)境低碳綠色。交通領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)化、建設(shè)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。到2020年，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度分別比2015年下降6.7%和7.9%。
?。?）安全應(yīng)急可靠高效。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)及制度體系逐步健全完善，安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，安全運(yùn)營(yíng)水平明顯提升，交通應(yīng)急保障充分有力。到2020年，一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)、一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)，內(nèi)河干線重要航段應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。
?。?）行業(yè)治理科學(xué)務(wù)實(shí)。交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，逐步建立與轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管更加規(guī)范，依法行政水平和行業(yè)監(jiān)管能力明顯提高。
甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展主要指標(biāo)
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類(lèi)別 |
指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 （預(yù)期） |
屬性 |
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基礎(chǔ) 設(shè)施 |
公 路 暢 通 |
高速公路通車(chē)?yán)锍蹋ü铮?/p> |
3600 |
7300 |
預(yù)期性 |
|
縣級(jí)城市通高速公路比例（%） |
62 |
100 |
預(yù)期性 |
||
|
普通國(guó)道二級(jí)及以上比重（%） |
58 |
≥80 |
預(yù)期性 |
||
|
普通省道三級(jí)及以上比重（%） |
45 |
≥80 |
預(yù)期性 |
||
|
建制村通瀝青（水泥）路比例（%） |
82 |
100 |
約束性 |
||
|
航 路 廣 通 |
民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量（個(gè)） |
8 |
12 |
預(yù)期性 |
|
|
民用機(jī)場(chǎng)服務(wù)覆蓋市州城市比例（%） |
67 |
100 |
預(yù)期性 |
||
|
民用機(jī)場(chǎng)服務(wù)覆蓋縣級(jí)城市單元比例（%） |
55 |
85 |
預(yù)期性 |
||
|
開(kāi)通航線數(shù)量（條） |
129 |
160 |
預(yù)期性 |
||
|
水路 開(kāi)通 |
內(nèi)河航道通航里程（公里） |
914 |
1017 |
預(yù)期性 |
|
|
通航里程中的等級(jí)航道比重（%） |
50 |
72 |
預(yù)期性 |
||
|
郵 路 融 通 |
村郵站（個(gè)） |
2580 |
16019 |
預(yù)期性 |
|
|
快遞園區(qū)（個(gè)） |
1 |
≥12 |
預(yù)期性 |
||
|
建制村直接通郵比例（%） |
88 |
100 |
約束性 |
||
|
快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)（個(gè)） |
4000 |
8000 |
預(yù)期性 |
||
|
快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率（%） |
31 |
100 |
預(yù)期性 |
||
|
運(yùn)輸 服務(wù) |
公路：中高級(jí)客車(chē)占營(yíng)運(yùn)客車(chē)比例（%） |
45 |
≥60 |
預(yù)期性 |
|
|
公路：營(yíng)運(yùn)貨車(chē)?yán)锍汤寐剩?） |
67 |
≥70 |
預(yù)期性 |
||
|
具備條件的建制村通客車(chē)比例（%） |
89.5 |
100 |
約束性 |
||
|
民航航班正常率（%） |
﹣ |
>80 |
預(yù)期性 |
||
|
新建（購(gòu)置）運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率（%） |
63 |
100 |
預(yù)期性 |
||
|
城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率（%） |
﹣ |
100 |
預(yù)期性 |
||
|
重點(diǎn)快遞企業(yè)全國(guó)重點(diǎn)城市間快件72小時(shí)投遞率（%） |
52 |
>85 |
預(yù)期性 |
||
|
智慧 交通 |
重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市間交通“一卡通”互聯(lián)互通率（%） |
﹣ |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
高速公路ETC覆蓋率（%） |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
||
|
綠色 交通 |
營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗強(qiáng)度下降率（%） |
﹣ |
≥6.7 |
預(yù)期性 |
|
|
營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度下降率（%） |
﹣ |
≥7.9 |
預(yù)期性 |
||
|
新能源車(chē)輛在城市公交、出租車(chē)中的增幅比例（%） |
﹣ |
≥30 |
預(yù)期性 |
||
|
平安 交通 |
一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間（小時(shí)） |
2 |
≤2 |
預(yù)期性 |
|
|
一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時(shí)間（小時(shí)） |
12 |
≤12 |
預(yù)期性 |
||
|
內(nèi)河干線重要航段應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間（分鐘） |
30 |
≤30 |
預(yù)期性 |
||
|
普通國(guó)省干線公路違法超限運(yùn)輸率（%） |
﹣ |
4 |
預(yù)期性 |
||
|
郵寄渠道安全監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋率（%） |
﹣ |
100 |
預(yù)期性 |
||
三、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
“十三五”時(shí)期，全省將按照五大發(fā)展理念，聚焦交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)施公路暢通、航路廣通、水路開(kāi)通、郵路融通、樞紐互聯(lián)等工程建設(shè)，積極銜接鐵路連通工程，實(shí)現(xiàn)“五路互通、樞紐互聯(lián)”，加快推進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，建成功能配套、安全便捷、綠色智能的交通骨干網(wǎng)絡(luò)，滿足交通運(yùn)輸支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和服務(wù)人民群眾便捷出行的需求。
（一）完善綜合運(yùn)輸通道。立足我國(guó)向西開(kāi)放以及跨區(qū)域合作的要求、打造絲綢之路的綜合交通樞紐和黃金通道，基本建成溝通亞歐大陸腹地、連接?xùn)|西、輻射周邊省區(qū)的“兩橫七縱”綜合運(yùn)輸通道，即歐亞大陸橋通道、蘭州—平慶—延安通道等2條橫向通道，延安—平慶—天水—隴南—九寨溝通道、蘭州—成都通道、蘭州—重慶通道、銀川—蘭州—西寧通道、銀川—平慶—西安通道、內(nèi)蒙古—金武—西寧通道、口岸—酒嘉—格爾木通道等7條縱向通道，形成對(duì)外高效銜接、對(duì)內(nèi)通達(dá)順暢的發(fā)展軸線和國(guó)際、省際以及城市群的交通快捷走廊。
（二）實(shí)施公路暢通工程。緊扣全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，建設(shè)好“康莊大道路”、“幸福小康路”、“平安放心路”、“特色致富路”，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升公路管養(yǎng)水平和服務(wù)品質(zhì)。
1.高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。全面推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)，基本建成國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中甘肅境內(nèi)路線。圍繞構(gòu)建功能完善、便捷高效的國(guó)家綜合運(yùn)輸通道和物流大通道，積極推進(jìn)建設(shè)年限較早、交通繁忙的國(guó)家高速擴(kuò)容改造和分流路線建設(shè)。結(jié)合縣縣通高速目標(biāo)，加快推進(jìn)對(duì)省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的省級(jí)高速公路建設(shè)，形成“省會(huì)多路輻射、市縣全面覆蓋、省際有效連通、運(yùn)行通暢高效”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。“十三五”時(shí)期，新建高速公路3700公里以上。
2.國(guó)省干線提級(jí)改造。以集中連片特困地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)為重點(diǎn)，加快低等級(jí)路段升級(jí)改造，提高普通國(guó)道二級(jí)及以上公路比重。強(qiáng)化普通國(guó)道未貫通路段建設(shè)，基本消除無(wú)鋪裝路面。積極推進(jìn)普通省道提級(jí)改造，改善落后地區(qū)對(duì)外交通條件。推進(jìn)城市群城際通道、經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)車(chē)流量飽和路段改造，選用合理方式推進(jìn)國(guó)省道城鎮(zhèn)過(guò)境段改造?！笆濉睍r(shí)期，新（改）建普通國(guó)省道約12000公里。
3.農(nóng)村公路暢通安全。按照全面建成小康社會(huì)的基本要求，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主攻方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，以64個(gè)貧困縣區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，全面完成建制村通暢工程，加快實(shí)施“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，適度推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)工程。努力推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理任務(wù)。加快推進(jìn)“三路一危”(斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋)改造，有序推進(jìn)返砂通村油路改建，有效提高農(nóng)村交通發(fā)展的公平性和均等化水平?！笆濉睍r(shí)期，新建農(nóng)村公路約62000公里。
4.專項(xiàng)公路鞏固拓展。根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新要求，加快完善戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道及聯(lián)絡(luò)線布局，促進(jìn)國(guó)防交通和地方交通建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提高馬鬃山口岸公路的技術(shù)狀況，加快推進(jìn)G215線馬鬃山至口岸段建設(shè)，打通馬鬃山口岸主通道；強(qiáng)化與內(nèi)蒙古策克、甘其毛道口岸，新疆老爺廟、霍爾果斯等口岸的路網(wǎng)銜接。按照“5A級(jí)景區(qū)以高速公路連通，4A級(jí)景區(qū)以一級(jí)公路規(guī)劃布線，先實(shí)施一幅”的原則，加快實(shí)施景區(qū)連接公路提等改造工程，有效改善景區(qū)對(duì)外交通通行條件。根據(jù)“內(nèi)暢外通、互聯(lián)互通、率先暢通”的總體要求，構(gòu)建蘭州市“139”（1橫3環(huán)9縱）城區(qū)道路網(wǎng)和“321”（3環(huán)21射）環(huán)城公路網(wǎng)，促進(jìn)城市內(nèi)外路網(wǎng)合理對(duì)接、高效銜接、率先暢通。“十三五”時(shí)期，新建4A級(jí)及以上旅游景區(qū)連接道路1136公里、蘭州“321”環(huán)城公路網(wǎng)1287公里以及一批國(guó)邊防公路。
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專欄1 公路暢通工程建設(shè)重點(diǎn) |
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高速公路。加快實(shí)施G75蘭海高速臨洮—渭源—武都段、G30連霍高速蘭州南繞城段、G7京新高速白疙瘩—明水段、G1816烏瑪高速景泰—中川機(jī)場(chǎng)段、中川機(jī)場(chǎng)—蘭州南段(蘭州中通道)和合作—碌曲段、G3011柳格高速敦煌—當(dāng)金山口段、G8513平綿高速平?jīng)觥焖魏臀涠肌耪瘻隙巍69銀百高速甜水堡—羅兒溝圈段、G85銀昆高速彭陽(yáng)—大橋村段、G0611張汶高速?gòu)堃础舛伎诙魏唾悹桚垺赡舅露?、G30連霍高速清水驛—忠和段（蘭州北繞城東段）等國(guó)家高速項(xiàng)目。積極推進(jìn)兩當(dāng)—徽縣、雙城—達(dá)里加、北山—仙米寺、白銀—中川機(jī)場(chǎng)、肅州—航天城、打扮梁—慶城、慶陽(yáng)—平?jīng)鏊氖镤?、靜寧—莊浪、正寧—榆林子、會(huì)寧—通渭、張家川—天水、張掖—肅南、臨夏—大河家、卓尼—合作、靈臺(tái)—華亭、尕秀—瑪曲、王格爾塘—夏河等具備省際通道功能和通縣功能的省級(jí)高速項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取建設(shè)定西至臨洮、定西至通渭、景泰至?xí)?、夏河至同仁、西和至宕昌等省?jí)高速公路項(xiàng)目。 普通國(guó)省道。重點(diǎn)推進(jìn)G309、G312、S301線等普通國(guó)省道瓶頸路段和斷頭路段建設(shè)；積極實(shí)施G247、G341、G345、G567、S209、S215線等調(diào)整新增普通國(guó)省道升級(jí)改造，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)連鎮(zhèn)普通國(guó)省道建設(shè)；優(yōu)先支持革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干線公路網(wǎng)斷頭路、出口路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路和金塔核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園連接線建設(shè)；同步實(shí)施危橋、涵洞、安全防護(hù)等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，不斷提高公路的抗災(zāi)能力和安全水平。 農(nóng)村公路。新建建制村通暢工程2萬(wàn)公里，重點(diǎn)解決剩余的3036個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路問(wèn)題，確保到2017年實(shí)現(xiàn)全省100%的建制村通瀝青（水泥）路；新建較大人口規(guī)模的撤并建制村通硬化路1.1萬(wàn)公里、“千村美麗”示范村村組道路硬化工程1萬(wàn)公里，推動(dòng)農(nóng)村公路向自然村延伸覆蓋；實(shí)施窄路面公路拓寬和路網(wǎng)完善工程0.4萬(wàn)公里、“油返砂”及其他農(nóng)村路網(wǎng)改造1.7萬(wàn)公里，完善精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。此外，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程6萬(wàn)公里以上，實(shí)施危橋改造工程10643延米，提升農(nóng)村路網(wǎng)的安全保障能力。 專項(xiàng)公路。加快實(shí)施鳴沙山·月牙泉景觀大道、酒航路—胡楊林景區(qū)、康縣—陽(yáng)壩鎮(zhèn)等一批4A級(jí)及以上旅游景區(qū)連接道路；實(shí)施蘭州南—永靖、定遠(yuǎn)—河口（張家臺(tái)）等蘭州“321”環(huán)城公路網(wǎng)及一批國(guó)邊防公路。 |
5.公路養(yǎng)護(hù)管理。圍繞打造“暢安舒美”的公路通行環(huán)境，加大養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施力度，完善服務(wù)配套設(shè)施，全面提升公路管養(yǎng)效能和服務(wù)水平。健全和完善養(yǎng)護(hù)工作制度，有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步強(qiáng)化干線公路養(yǎng)護(hù)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合養(yǎng)護(hù)工區(qū)或大道班建設(shè)，完善機(jī)械配備，整體提升路況水平。
（三）實(shí)施航路廣通工程。緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)重要機(jī)遇，大力發(fā)展支線航空和通用航空，不斷完善航線網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)筑連接國(guó)際、通達(dá)全國(guó)、覆蓋全省的空中通道。
1.機(jī)場(chǎng)建設(shè)。將蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成為西北重要的航空樞紐、歐亞航路機(jī)場(chǎng)、航空公司基地機(jī)場(chǎng)，依托機(jī)場(chǎng)積極推進(jìn)蘭州國(guó)際空港城建設(shè)。加快容量受限機(jī)場(chǎng)遷建和改擴(kuò)建，新建一批支線機(jī)場(chǎng)。加快建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施，形成功能完善的通用機(jī)場(chǎng)體系。“十三五”時(shí)期，新建4個(gè)民航機(jī)場(chǎng)、一批通用機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃一批起降點(diǎn)。
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專欄2 航路廣通工程建設(shè)重點(diǎn) |
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機(jī)場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建飛行區(qū)工程、航站區(qū)擴(kuò)容改造和蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程；實(shí)施敦煌機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，提升機(jī)場(chǎng)保障能力；實(shí)施嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，打造嘉峪關(guān)國(guó)際航空口岸；加快建設(shè)隴南成州機(jī)場(chǎng)，新建平?jīng)?、臨夏、武威、定西機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)天水機(jī)場(chǎng)遷建，抓緊開(kāi)展金昌、張掖、夏河機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和臨洮等新建項(xiàng)目前期工作；在民航機(jī)場(chǎng)兼顧通用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)功能；規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)，在旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、重要建筑物、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等規(guī)劃一批起降點(diǎn)。 航線開(kāi)通。加強(qiáng)與國(guó)航、東航、南航等航空公司的合作，開(kāi)辟蘭州直飛阿拉木圖等“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)城市的航班及貨運(yùn)航線；加快開(kāi)辟敦煌、嘉峪關(guān)至境外的航線；加密中川機(jī)場(chǎng)至國(guó)內(nèi)所有省會(huì)城市、重要旅游商貿(mào)城市、國(guó)內(nèi)前50位機(jī)場(chǎng)的航線航班；強(qiáng)化省域支線機(jī)場(chǎng)之間及與中川機(jī)場(chǎng)的有效銜接，完善支線航空網(wǎng)絡(luò)。 |
2.航線開(kāi)辟。積極推進(jìn)絲綢之路空中通道建設(shè)，引導(dǎo)航空公司加密現(xiàn)有國(guó)際航線，構(gòu)建航空直飛快線；強(qiáng)化與門(mén)戶及區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，優(yōu)化各聯(lián)盟機(jī)場(chǎng)的航線；完善通達(dá)省內(nèi)及連接周邊省區(qū)的支線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步增強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)通達(dá)性；創(chuàng)新旅游精品線路，努力開(kāi)拓旅游航線；積極開(kāi)辟貨運(yùn)航線，增加貨運(yùn)吞吐量形成新的增值業(yè)務(wù)。
（四）實(shí)施水路開(kāi)通工程。以打造服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金水道”和少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富的“惠民航道”為重點(diǎn)，切實(shí)加大地區(qū)性重要航道和港口建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)加快發(fā)展。
1.航道工程建設(shè)。以增加通航里程、提高航道等級(jí)為切入點(diǎn)，加快黃河航道的建設(shè)與發(fā)展，統(tǒng)籌考慮洮河、白龍江及其他適航航道、庫(kù)區(qū)航道開(kāi)發(fā)，同步推進(jìn)黃河蘭州段、白銀段、劉家峽庫(kù)區(qū)、白龍江等旅游航道開(kāi)發(fā)。“十三五”時(shí)期，新增通航里程約103公里，新增等級(jí)航道里程約270公里。
2.港口碼頭建設(shè)。以蘭州、臨夏、白銀、隴南四個(gè)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)港口功能規(guī)范化、碼頭專業(yè)化。推動(dòng)港口與臨港物流園區(qū)、旅游景區(qū)的融合發(fā)展，加強(qiáng)港口與公路的銜接，構(gòu)建功能合理、運(yùn)作順暢的內(nèi)河港口布局體系。
3.航道養(yǎng)護(hù)管理。堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)，以黃河等級(jí)航道為重點(diǎn)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)水平。推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)專用船舶建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施航道維修工程，建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)正?；⒁?guī)范化，切實(shí)提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
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專欄3 水路開(kāi)通工程建設(shè)重點(diǎn) |
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內(nèi)河航道。實(shí)施黃河大河家至炳靈寺航運(yùn)建設(shè)工程、黃河烏金峽庫(kù)區(qū)及龍灣至南長(zhǎng)灘航運(yùn)建設(shè)二期工程、黃河白河口至瑪曲縣城段航運(yùn)建設(shè)工程、洮河九甸峽航運(yùn)建設(shè)工程、黃河蘭州城區(qū)段航道改造工程、白龍江碧口庫(kù)區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程、洮河劉家峽河口至吧咪山碼頭段航道整治工程。 港口碼頭。實(shí)施黃河白銀港海事搜救碼頭工程、黃河蘭州新港航運(yùn)建設(shè)工程、全省庫(kù)區(qū)客運(yùn)碼頭建設(shè)工程、全省農(nóng)村公路渡口改造工程、白龍江隴南港海事搜救碼頭工程。 |
（五）實(shí)施郵路融通工程。以建設(shè)“普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠(chéng)信郵政、綠色郵政”為抓手，推進(jìn)郵政普遍服務(wù)均等化，推動(dòng)快遞業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)郵政和快遞處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航樞紐同步規(guī)劃、同步建設(shè)，促進(jìn)郵政和交通節(jié)點(diǎn)設(shè)施融合，完善全省郵政融通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
1.郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化郵政網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和改造升級(jí)，有序推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)分級(jí)管理。支持郵政企業(yè)整合“三農(nóng)”服務(wù)站資源，設(shè)立相對(duì)固定的村郵站，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與村郵站建設(shè)，在有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)村村建站，逐步解決貧困地區(qū)和民族地區(qū)不直接通郵問(wèn)題。貫徹落實(shí)信報(bào)箱系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，做到與住宅樓“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步監(jiān)理、同步驗(yàn)收、同步交付使用”。創(chuàng)新末端投遞方式，推廣智能包裹箱，探索與信報(bào)箱的整合，完善郵政普遍服務(wù)終端體系，提高郵政普遍服務(wù)的深度和廣度?！笆濉睍r(shí)期，新建郵件處理中心1個(gè)，新建村郵站13439個(gè)。
2.快遞服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設(shè)一批具有一定規(guī)模的快遞園區(qū)，形成輻射西北片區(qū)、支撐跨境貿(mào)易的快遞樞紐帶。鼓勵(lì)快件處理中心建設(shè)，支持快遞下鄉(xiāng)，加大城市投遞終端建設(shè)，構(gòu)建“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)。
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專欄4 郵路融通工程建設(shè)重點(diǎn) |
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郵政基礎(chǔ)設(shè)施。改造升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所），新建村郵站13439個(gè)，支持智能包裹箱建設(shè)。改造農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)91個(gè)、危舊縣局房19個(gè)，更新車(chē)輛531輛，安裝安防設(shè)備286套。新建1個(gè)郵件處理中心。 快遞服務(wù)設(shè)施。新建12個(gè)以上便捷高效、技術(shù)先進(jìn)的快遞園區(qū)。新建快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè)。新增快遞車(chē)輛2000輛。 |
（六）實(shí)施樞紐互聯(lián)工程。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化樞紐布局，提升蘭州國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐地位，統(tǒng)籌規(guī)劃大蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通樞紐和物流布局。加快構(gòu)建“一主三副、多極多點(diǎn)”綜合交通樞紐體系，進(jìn)一步整合鐵路、公路、民航、內(nèi)河水運(yùn)、城市交通等各種運(yùn)輸方式資源，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式之間順暢轉(zhuǎn)換，全面提升運(yùn)輸組織效率。
1.積極推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。結(jié)合鐵路客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐、城市軌道交通建設(shè)以及傳統(tǒng)客運(yùn)站（點(diǎn)）改造等契機(jī)，打造一批現(xiàn)代化、立體式的綜合客運(yùn)樞紐，提高出行服務(wù)能力和中轉(zhuǎn)換乘效率。
2.積極推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。積極推進(jìn)全省綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）的健康發(fā)展，適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)布局對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。依托公路、鐵路貨運(yùn)站和港口、機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。加快推進(jìn)蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國(guó)際空港和蘭州、武威、天水三大國(guó)際陸港建設(shè)，打造空港物流園區(qū)和陸路貨物集散中心。
3.加快各種運(yùn)輸方式站場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步加快機(jī)場(chǎng)樞紐和港口碼頭建設(shè)，積極推進(jìn)蘭州、天水、酒嘉、張掖、平?jīng)龅葒?guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)性樞紐城市公路客運(yùn)站的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快完善縣級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和建制村停靠站（點(diǎn)）建設(shè)。
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專欄5 樞紐互聯(lián)工程建設(shè)重點(diǎn) |
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樞紐站場(chǎng)。續(xù)建平?jīng)隹瓦\(yùn)樞紐站、定西綜合客運(yùn)中心等4個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，酒嘉公路運(yùn)輸樞紐綜合物流園區(qū)、蘭州貨運(yùn)北站、蘭州貨運(yùn)西站等3個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），平?jīng)隹焖倏瓦\(yùn)站、嘉峪關(guān)汽車(chē)站等22個(gè)普通公路客運(yùn)站；新開(kāi)工蘭州新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐、天水高鐵綜合樞紐站等9個(gè)綜合客運(yùn)樞紐站，蘭州東川物流園、蘭州新區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流園等21個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），甘肅隴運(yùn)旅游客運(yùn)站、張掖西站改擴(kuò)建工程等49個(gè)普通公路客運(yùn)站。 農(nóng)村客運(yùn)站。實(shí)施300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，4000個(gè)行政村?？空尽?/p> 老舊車(chē)站改造。實(shí)施老舊車(chē)站改造項(xiàng)目50個(gè)。 |
四、打造交通運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版
以便民、利民、惠民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“提升公共客運(yùn)便捷舒適水平、提升貨運(yùn)集約高效發(fā)展水平、提升運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平、提升運(yùn)輸體系全方位開(kāi)放水平”，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)能力建設(shè)。
（一）提升公共客運(yùn)便捷舒適水平。
1.有序發(fā)展城際快速客運(yùn)。依托高速公路和機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)，加快完善與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重要城市連通的大容量、快速捷運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮公路客運(yùn)在城際旅客捷運(yùn)系統(tǒng)中的補(bǔ)充作用，推動(dòng)城市群、城市帶間公路快速直達(dá)客運(yùn)發(fā)展。優(yōu)化道路班線客運(yùn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)蘭州至全省各市州中心城市的快速客運(yùn)班線車(chē)輛高等級(jí)化。完善航路網(wǎng)絡(luò)布局，積極開(kāi)展“空中絲綢之路”滬蘭疆大通道、廣蘭大通道單向循環(huán)航路建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)航班延誤專項(xiàng)治理，民航航班正常率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。
2.完善多層次的城市客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。加大政策指導(dǎo)和支持，積極做好國(guó)家公交都市試點(diǎn)工程申報(bào)工作，全力推進(jìn)全省公交都市創(chuàng)建工作。推動(dòng)快速公交系統(tǒng)和城市軌道交通合理發(fā)展，在蘭州、武威、金昌、張掖等城市規(guī)劃開(kāi)通銜接軌道站點(diǎn)的公交線路，實(shí)現(xiàn)城市公共客運(yùn)與城際軌道的零距離換乘。構(gòu)筑大容量快速城市公交系統(tǒng)和城市公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+定制客運(yùn)”，拓展常規(guī)公交服務(wù)范圍，在人口密度高、城市交通較擁堵的城市鼓勵(lì)開(kāi)展夜間公交、社區(qū)公交、接駁公交、商務(wù)公交、公交微循環(huán)線路等新型公交服務(wù)模式。優(yōu)化城市公交樞紐站場(chǎng)布局，加強(qiáng)城市公交站場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)與城市綜合客運(yùn)樞紐相配套的城市公交站場(chǎng)和換乘設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋。完善出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)模式以及運(yùn)力投放、價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等機(jī)制，依法依規(guī)引導(dǎo)專車(chē)服務(wù)。重視慢行空間，積極發(fā)展公共自行車(chē)，解決城市短距離出行和公交“最后一公里”的無(wú)縫對(duì)接。在通航航段繼續(xù)延伸推廣“水上公交”示范工程。
3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部城鄉(xiāng)交通一體化工程試點(diǎn)，以中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。有序推動(dòng)蘭白都市圈、隴東隴南城市帶等城鎮(zhèn)密集地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)客運(yùn)班線公司化、區(qū)域化改造和公交化運(yùn)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)公交逐步向城郊延伸，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。開(kāi)展鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)，打造“甘肅惠農(nóng)公交”服務(wù)品牌。積極推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車(chē)。
4.推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。加快推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)公路客運(yùn)與鐵路、民航、水路旅客的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)與聯(lián)網(wǎng)售票，大力推進(jìn)客運(yùn)“一票制”聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)跨方式出行信息互聯(lián)互通，鼓勵(lì)客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建立與旅客聯(lián)程運(yùn)輸相適應(yīng)的票務(wù)清分系統(tǒng)、行包托運(yùn)政策、交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)完善相關(guān)制度和規(guī)范體系。支持公路運(yùn)輸企業(yè)因地制宜開(kāi)展公鐵、空巴等聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)，積極開(kāi)通與中川機(jī)場(chǎng)、各支線機(jī)場(chǎng)以及蘭新客專、寶蘭客專、蘭張城鐵等鐵路沿線火車(chē)站銜接的客運(yùn)班車(chē)。
（二）提升貨運(yùn)（物流）集約高效水平。
1.加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。以多式聯(lián)運(yùn)型公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）為主要載體，利用甘肅通道優(yōu)勢(shì)和已開(kāi)通的國(guó)際班列資源，加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。圍繞蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展小件貨物空陸聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展卡車(chē)航班對(duì)接服務(wù)模式。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸組織模式，支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變，大力推行“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。推動(dòng)建立以多式聯(lián)運(yùn)樞紐和信息系統(tǒng)為組織平臺(tái)的資源整合模式。重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛發(fā)展，努力構(gòu)建全省甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市配送發(fā)展，交通運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)合商務(wù)等部門(mén)在蘭州、天水、武威、慶陽(yáng)等地區(qū)開(kāi)展城市配送試點(diǎn)工作。推動(dòng)城市周邊具有干支銜接功能的大型公共貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)城際甩掛運(yùn)輸和城市末端配送的高效轉(zhuǎn)換。加快完善縣級(jí)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)物流服務(wù)體系。利用城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)，積極推進(jìn)客運(yùn)班車(chē)發(fā)展代運(yùn)郵（快）件服務(wù)。統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷(xiāo)等農(nóng)村物流站點(diǎn)資源，推廣“多站合一、資源共享”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)一體的農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在有條件的地區(qū)，積極推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線的農(nóng)村物流“貨運(yùn)班線”模式，開(kāi)展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物運(yùn)輸配送服務(wù)。
3.加快快遞業(yè)發(fā)展。實(shí)施快遞“上車(chē)、上機(jī)”工程，推動(dòng)快遞業(yè)與鐵路、公路、民航等運(yùn)輸業(yè)的無(wú)縫銜接、快速轉(zhuǎn)換和快捷運(yùn)遞。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”服務(wù)拓展工程，完善農(nóng)村地區(qū)快遞基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)快遞企業(yè)間的資源整合共享與合作開(kāi)發(fā)。健全農(nóng)產(chǎn)品快遞服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，服務(wù)全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，共同發(fā)展便民利商新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)制造業(yè)外包服務(wù)環(huán)節(jié)依托快遞網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。加強(qiáng)快遞業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足游客對(duì)寄遞服務(wù)的新需求。推動(dòng)快遞企業(yè)完善信息化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)。推進(jìn)智慧城市平臺(tái)向快遞企業(yè)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)平臺(tái)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
4.推進(jìn)專業(yè)物流發(fā)展。推動(dòng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)和協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫隙監(jiān)管，促進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸有序發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)創(chuàng)新，支持定西、臨夏、甘南等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸加快發(fā)展。依托機(jī)場(chǎng)、航線建設(shè)，推進(jìn)航空物流、空港物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善大件運(yùn)輸管理規(guī)制，創(chuàng)新超限運(yùn)輸管理手段，健全跨省、跨部門(mén)聯(lián)合審批機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一審批、綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)，進(jìn)一步完善大件運(yùn)輸護(hù)送機(jī)制。
（三）提升運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平。
1.著力推進(jìn)裝備技術(shù)現(xiàn)代化。適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需要，加快標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化運(yùn)載單元和托盤(pán)的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化公路貨車(chē)車(chē)型，積極發(fā)展廂式、冷藏、城市配送等專用車(chē)輛，力爭(zhēng)全省重型車(chē)、專用車(chē)和廂式車(chē)所占比重接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。探索推進(jìn)輕量化掛車(chē)的應(yīng)用，推廣安全、高效、節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)的物流車(chē)輛裝備。鼓勵(lì)老舊重型貨運(yùn)車(chē)輛報(bào)廢更新，鼓勵(lì)發(fā)展中高級(jí)公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)，中高級(jí)客車(chē)在營(yíng)運(yùn)客車(chē)中所占比重達(dá)到60%以上。積極發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車(chē)和客貨兼用型運(yùn)營(yíng)車(chē)輛。積極推動(dòng)衛(wèi)星定位、運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備配置作為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛準(zhǔn)入條件。根據(jù)航空貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展需求，鼓勵(lì)引進(jìn)全貨機(jī)，實(shí)現(xiàn)航空貨運(yùn)專業(yè)化運(yùn)行。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)高效、節(jié)能環(huán)保船舶，規(guī)范和促進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，新建（購(gòu)置）運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
2.建設(shè)誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的機(jī)動(dòng)車(chē)服務(wù)體系。開(kāi)展汽車(chē)維修業(yè)品牌連鎖發(fā)展路徑和政策措施研究，加快維修企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)放配件供應(yīng)渠道，促進(jìn)維修服務(wù)進(jìn)高速服務(wù)區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)維修企業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)化維修經(jīng)營(yíng)，發(fā)展一批技術(shù)有特長(zhǎng)、服務(wù)有特色、創(chuàng)造附加值高的專業(yè)修理企業(yè)。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛維修服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)維修服務(wù)規(guī)范創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)公交、大型道路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)建立專業(yè)化維修機(jī)構(gòu)，為車(chē)輛提供可靠的維修服務(wù)和技術(shù)保障。破除汽車(chē)維修配件和技術(shù)壟斷，逐步實(shí)施汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)制度。
（四）提升運(yùn)輸體系全方位開(kāi)放水平。
1.拓展對(duì)外客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。依托蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、敦煌機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空港建設(shè)，積極開(kāi)辟蘭州、敦煌直飛中亞西亞國(guó)家的航線。引導(dǎo)航空公司開(kāi)通、加密現(xiàn)有國(guó)際航線，加強(qiáng)省內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)與國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系。促進(jìn)蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)與中亞各國(guó)機(jī)場(chǎng)之間高效中轉(zhuǎn)，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放水平。依托全省日益完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)，提供以蘭州和各區(qū)域中心城市為節(jié)點(diǎn)，至新疆、內(nèi)蒙古、陜西、四川、青海、寧夏等周邊省份主要城市的快速公路客運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建公路運(yùn)輸通道，努力打造全省立體化對(duì)外快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
2.完善貨運(yùn)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)。圍繞甘肅與中亞西亞國(guó)家的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)接和直達(dá)交通發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟到全國(guó)主要城市和中亞、西亞主要貨運(yùn)樞紐的國(guó)際貨運(yùn)航線。以蘭州、酒嘉、天水等綜合交通樞紐城市為核心，依托綜合運(yùn)輸通道布局，構(gòu)建覆蓋省內(nèi)各市州、緊密聯(lián)系國(guó)內(nèi)主要城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)的大宗物資、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品及各種專業(yè)物流的跨區(qū)域直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)。依托蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)和各支線機(jī)場(chǎng)，打造連通全國(guó)、覆蓋全省的高附加值航空物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司開(kāi)辟更多國(guó)際國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線。
3.推動(dòng)交通運(yùn)輸便利化。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)的合資、合作和交流，引進(jìn)吸收先進(jìn)運(yùn)輸組織形式和管理模式，實(shí)施省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)企業(yè)業(yè)務(wù)“嫁接”、合作“聯(lián)姻”或引進(jìn)規(guī)模物流企業(yè)等方式，刺激和帶動(dòng)全省貨運(yùn)物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持大型制造企業(yè)依托快遞網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展綜合集成制造和分銷(xiāo)配送，提高生產(chǎn)組織化水平。推動(dòng)阿里巴巴等電商企業(yè)與甘肅交通運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)建立物流信息合作平臺(tái)等方式深化合作。統(tǒng)籌謀劃全省交通運(yùn)輸房車(chē)露營(yíng)地（驛站）空間布局，鼓勵(lì)開(kāi)展“落地自駕、異地交車(chē)”等跨區(qū)域的旅游汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)與旅游包車(chē)客運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃并試點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)，為公眾提供更加便利的出行服務(wù)。
五、推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快促進(jìn)新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行動(dòng)推進(jìn)方案》，推動(dòng)智慧交通建設(shè)。積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，推動(dòng)綠色交通建設(shè)。把安全理念貫穿于交通運(yùn)輸建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理全過(guò)程，推動(dòng)平安交通建設(shè)。
（一）推進(jìn)智慧交通運(yùn)輸發(fā)展。
1.挖掘大數(shù)據(jù)提升交通運(yùn)輸治理能力。整合、升級(jí)交通基礎(chǔ)通信專網(wǎng)，構(gòu)建連接全省各市州和廳屬業(yè)務(wù)局的交通基礎(chǔ)通信骨干網(wǎng)絡(luò)，形成技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠、安全耐久的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，為全行業(yè)信息系統(tǒng)運(yùn)行提供基礎(chǔ)鏈路保障，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)通信“一張網(wǎng)”。完善交通地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建GIS-T共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通地理信息統(tǒng)一采集、儲(chǔ)存、管理、更新、發(fā)布和共享，建立規(guī)范的交通地理信息服務(wù)體系，搭建空間地理信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用“一張圖”。建立省級(jí)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)全面接入、安全存儲(chǔ)、高效運(yùn)算、統(tǒng)一管理和開(kāi)放共享，為全行業(yè)信息化工程建設(shè)提供軟硬件支撐環(huán)境。
2.提升交通信息化服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息集聚優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的交通運(yùn)輸物流公共信息服務(wù)平臺(tái)和公眾出行綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)性數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)地推廣形式多樣的交通信息服務(wù)APP產(chǎn)品，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)提供出行引導(dǎo)、智能公交、汽車(chē)租賃、汽車(chē)維修等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)“一點(diǎn)通”。優(yōu)化和完善交通一卡通互聯(lián)互通頂層設(shè)計(jì)，拓展在地面公交、城市軌道交通、出租汽車(chē)、公共自行車(chē)、停車(chē)場(chǎng)、加油站、隴原交通卡等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公眾出行“一卡通”。全面推進(jìn)“12328”交通運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，保證相關(guān)信息的自動(dòng)轉(zhuǎn)接和處理，暢通服務(wù)監(jiān)督、投訴舉報(bào)、咨詢服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)監(jiān)督“一號(hào)通”。到2020年，綜合交通出行信息服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)基本覆蓋全省，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市間交通“一卡通”互聯(lián)互通率達(dá)到100%，重要交通服務(wù)場(chǎng)所公共WIFI/4G覆蓋率達(dá)到100%。
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專欄6 智慧交通發(fā)展重點(diǎn)（“互聯(lián)網(wǎng)+交通”3125行動(dòng)計(jì)劃） |
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三大示范領(lǐng)域及12項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。一是優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+交通”基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心和云平臺(tái)、交通運(yùn)輸?shù)乩硇畔⑵脚_(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是大力提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，重點(diǎn)是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+道路養(yǎng)護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)+道路運(yùn)輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+高效物流。三是全面推進(jìn)行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)輸監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+建設(shè)管理、互聯(lián)網(wǎng)+無(wú)人機(jī)應(yīng)用。 五大基礎(chǔ)支持工程。重點(diǎn)是加快推進(jìn)云數(shù)據(jù)中心、電子支付系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”孵化中心、“12328”平臺(tái)、交通“一卡通”等工程建設(shè)。 |
3.提升交通運(yùn)輸監(jiān)管能力。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，在建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理、路政執(zhí)法管理、綜合養(yǎng)護(hù)管理等方面實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)集成應(yīng)用和協(xié)同運(yùn)行。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管理與應(yīng)急處置信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全路網(wǎng)、全流域交通管理的協(xié)同運(yùn)行和應(yīng)急處置。加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法行為的自動(dòng)在線篩查、取證，推進(jìn)執(zhí)法案件（文書(shū)）數(shù)字化，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)行政執(zhí)法信息共享互認(rèn)。深入推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)信用信息公開(kāi)共享，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。提升建設(shè)養(yǎng)護(hù)信息化管理水平，研究推進(jìn)BIM技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)等全生命周期的深度應(yīng)用。推進(jìn)信息技術(shù)在預(yù)警預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理、督察督辦等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸在線協(xié)同管理。
4.營(yíng)造交通運(yùn)輸信息化安全集成環(huán)境。完善交通運(yùn)輸信息通信骨干網(wǎng)和外場(chǎng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)，全面強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)工作。充分利用第三方資源，建設(shè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)。以云數(shù)據(jù)中心為核心，搭建統(tǒng)一的安全保障和運(yùn)維體系，打造高效集約、安全綠色的信息化集成應(yīng)用環(huán)境。
（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。
1.促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)和組合效率，降低能源消耗強(qiáng)度。大力發(fā)展城市公共交通、水運(yùn)等低能耗運(yùn)輸方式，積極倡導(dǎo)低碳型交通消費(fèi)模式和綠色出行方式。加強(qiáng)技術(shù)性節(jié)能減排，推進(jìn)交通運(yùn)輸能源清潔化，促進(jìn)新能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，加快推進(jìn)LNG等清潔能源運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)施及純電動(dòng)、混合動(dòng)力汽車(chē)，支持加氣、充換電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。繼續(xù)推廣節(jié)能降碳技術(shù)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣與應(yīng)用。推進(jìn)管理性節(jié)能減排，建立健全交通運(yùn)輸節(jié)能減排制度體系，強(qiáng)化制度約束，提升行業(yè)節(jié)能減排治理能力，探索研究重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制機(jī)制。
2.加強(qiáng)交通環(huán)境保護(hù)力度。積極組織實(shí)施“零棄方、少借方”、“實(shí)施改擴(kuò)建工程綠色升級(jí)”、“積極應(yīng)用建設(shè)信息模型（BIM）新技術(shù)”、“推進(jìn)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)”、“拓展公路旅游功能”等五大專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)工程技術(shù)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程的綜合應(yīng)用，促進(jìn)工程建設(shè)無(wú)痕化、智能化，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水污染防治，完善船舶污染物接收處理系統(tǒng)，強(qiáng)化公路服務(wù)區(qū)、港口、樞紐站場(chǎng)等水污染防治，強(qiáng)化生態(tài)型污水處理技術(shù)的應(yīng)用。繼續(xù)強(qiáng)化交通噪聲污染防控，推廣實(shí)施生態(tài)型聲屏障建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理，繼續(xù)開(kāi)展河西內(nèi)陸河地區(qū)、黃河上游地區(qū)及黃土高原地區(qū)的公路工程修復(fù)。結(jié)合不同區(qū)域自然生態(tài)條件，著力提高公路、水路等交通主干線沿線綠化美化水平，持續(xù)推動(dòng)“綠色通道”、“生態(tài)公路”、“生態(tài)港航”建設(shè)，以綠色公路建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)為依托，創(chuàng)建1—2個(gè)綠色公路示范工程。積極推進(jìn)省級(jí)交通環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站建設(shè)，加快構(gòu)建省級(jí)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及客貨運(yùn)輸活動(dòng)全方位的環(huán)境監(jiān)測(cè)，滿足行業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的需求。
3.提高資源利用水平。科學(xué)布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約使用土地、岸線等資源。統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源和綜合運(yùn)輸樞紐資源，協(xié)調(diào)通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式的線位走向和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在樞紐節(jié)點(diǎn)的有效整合，提高交通運(yùn)輸資源集約利用水平。優(yōu)化交通工程建設(shè)方案，高效利用線位資源，按照節(jié)約集約用地要求，嚴(yán)格控制公路建設(shè)永久用地和臨時(shí)用地。創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化施工工藝，大力推進(jìn)施工節(jié)能、節(jié)水和節(jié)約原材料工作，推廣節(jié)能型養(yǎng)護(hù)裝備材料。加大資源綜合利用和循環(huán)利用技術(shù)推廣力度，積極推進(jìn)公路服務(wù)區(qū)和港口的水資源綜合循環(huán)利用，鼓勵(lì)交通建設(shè)企業(yè)加入?yún)^(qū)域資源再生綜合交易系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)廢舊材料的循環(huán)利用，建設(shè)一批廢舊瀝青回收再生利用設(shè)施。
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專欄7 交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn) |
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交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。初步建成全省公路水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)骨干框架，重點(diǎn)覆蓋國(guó)家高速公路、內(nèi)河主要港口及國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐等涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。 |
（三）加強(qiáng)安全應(yīng)急保障體系建設(shè)。
1.提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全性能。全面提高普通公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平，加大公路安全生命防護(hù)工程特別是農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程投入力度，大力整治公路安全隱患，加強(qiáng)災(zāi)害防治和危橋（隧）改造力度，安保工程和危橋改造計(jì)劃完成率達(dá)到100%。加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)安保工程建設(shè)，合理設(shè)置碼頭引道，配置必要的指示標(biāo)志、船岸通訊和船舶助航、消防、安全救生等安保設(shè)施，完善水上安全管理設(shè)施，提升水上安全保障和搜救水平，航道整治工程計(jì)劃完成率達(dá)到100%。到2020年，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，實(shí)現(xiàn)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高，較大以上等級(jí)道路運(yùn)輸行車(chē)事故死亡人數(shù)下降率力爭(zhēng)達(dá)到30%，工程建設(shè)百億元投資事故件數(shù)、死亡人數(shù)下降率力爭(zhēng)達(dá)到4%。
2.推進(jìn)交通安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。研究制定交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的職責(zé)、程序、內(nèi)容和法律責(zé)任，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、控制、教育培訓(xùn)、檢查考核以及重大風(fēng)險(xiǎn)源報(bào)備等制度。規(guī)模以上客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)以及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、特大橋梁、長(zhǎng)隧道全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理。建立完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查機(jī)制，全面開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)，到2020年，重大隱患掛牌督辦率達(dá)到100%，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施率達(dá)到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理實(shí)施率達(dá)到95%。建立內(nèi)部審查機(jī)制，健全監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，構(gòu)建自我檢驗(yàn)、自我修復(fù)、自我優(yōu)化的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，建立健全社會(huì)監(jiān)督、中介服務(wù)、專家咨詢等全社會(huì)參與的合作機(jī)制。加強(qiáng)安全管理職業(yè)資格制度建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系。落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，制訂安全監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)，健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管信息公開(kāi)制度，開(kāi)展公眾交通安全生產(chǎn)知識(shí)宣教活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。
3.加強(qiáng)交通安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、運(yùn)行高效的隱患排查治理體系。加快國(guó)省道運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，衛(wèi)星定位車(chē)載終端入網(wǎng)率達(dá)到100%。完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊公路運(yùn)輸超限超載行為，到2020年，普通國(guó)省干線公路違法超限運(yùn)輸率持續(xù)控制在4%以內(nèi)。創(chuàng)新航空安保工作機(jī)制，推進(jìn)航空安保管理體系建設(shè)，完善現(xiàn)代空管系統(tǒng)，推動(dòng)航空公司加強(qiáng)運(yùn)行控制體系建設(shè)。完善內(nèi)河高等級(jí)航道安全監(jiān)管系統(tǒng)布局和資源綜合利用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)船舶的動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。建設(shè)郵寄渠道安全監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)安全設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和“收寄驗(yàn)視+實(shí)名收寄+過(guò)機(jī)安檢”3個(gè)100%制度，強(qiáng)化郵政寄遞渠道的安全防范工作。
4.強(qiáng)化交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。推動(dòng)建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與、協(xié)同配合的應(yīng)急救援機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系。深化交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急方面的交流合作，與周邊省份和地區(qū)初步建立相關(guān)的安全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善各種運(yùn)輸方式應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)形勢(shì)分析預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)演練和信息報(bào)送機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)完善高速公路氣象觀測(cè)站建設(shè)，提升公路氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立健全應(yīng)急保障組織機(jī)構(gòu)及專業(yè)隊(duì)伍，合理布局應(yīng)急運(yùn)輸裝備集結(jié)地、應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)和救援中心體系建設(shè)。提升公路應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)、一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時(shí)間不超過(guò)12小時(shí)。強(qiáng)化民航應(yīng)急處置能力，提升影響民航運(yùn)行的突發(fā)公共事件和航班大面積延誤突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)水上交通事故應(yīng)急能力建設(shè)，重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)30分鐘。
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專欄8 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)建設(shè)重點(diǎn) |
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加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。制定與《安全生產(chǎn)法》相配套的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)章制度。完善交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建立健全重點(diǎn)監(jiān)管名單、責(zé)任追究、“一崗雙責(zé)”、隱患排查治理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、誠(chéng)信管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、監(jiān)督檢查等行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查工作巡視。對(duì)違法違規(guī)的單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。 完善安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。建立安全生產(chǎn)工作責(zé)任規(guī)范，構(gòu)建交通企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作述職。推行安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理和問(wèn)責(zé)結(jié)果公開(kāi)。提高公路水路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平。建立企業(yè)安全生產(chǎn)強(qiáng)制退出機(jī)制。重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。設(shè)立曝光臺(tái)并及時(shí)曝光非法違規(guī)行為。及時(shí)公開(kāi)交通運(yùn)輸事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安全出行的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。 提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。全面建立企業(yè)主導(dǎo)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、運(yùn)行高效的隱患排查治理體系。規(guī)模以上客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸以及工程施工總承包特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、在役特大橋及長(zhǎng)隧道全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。深化“平安交通”建設(shè)，推進(jìn)“平安公路”、“平安車(chē)”、“平安船”、“平安站”、“平安港”、“平安渡口”、“平安工地”評(píng)選、考核。建立并落實(shí)安全生產(chǎn)重大隱患和風(fēng)險(xiǎn)源報(bào)備制度。督促企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)，有效實(shí)施從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，改善安全生產(chǎn)條件。改善危險(xiǎn)品運(yùn)輸工具和設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)性能，強(qiáng)化運(yùn)輸和生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程的遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。全面開(kāi)展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)。 夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)安全管理力量配備，完善安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，保障安全生產(chǎn)費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)。建立安全與應(yīng)急專家隊(duì)伍。做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、安全誠(chéng)信管理、在線教育培訓(xùn)等信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)理念和知識(shí)宣傳。積極培育交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)并規(guī)范其服務(wù)行為。 |
六、增強(qiáng)現(xiàn)代綜合治理能力
全面貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、省委省政府關(guān)于深化改革的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。把法治思維貫穿到交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作始終，重大改革于法有據(jù)，切實(shí)提高行業(yè)治理能力。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，激發(fā)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，開(kāi)創(chuàng)交通運(yùn)輸改革創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
?。ㄒ唬┥罨煌ㄟ\(yùn)輸改革。
1.深化交通運(yùn)輸大部門(mén)制改革。健全完善綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，以“6873”交通突破行動(dòng)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、水路、民航、郵政、地方鐵路等管理，研究綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重大問(wèn)題，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性等多個(gè)層面，開(kāi)展綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律性研究。加強(qiáng)與國(guó)家部委關(guān)于綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展。加強(qiáng)與地方政府、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，建立綜合交通運(yùn)輸與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等重點(diǎn)戰(zhàn)略同規(guī)劃、同推進(jìn)的工作機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索，選擇具備條件的地方先行先試。
2.深化交通運(yùn)輸投融資體制改革。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要求，完善交通運(yùn)輸發(fā)展“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資”的投融資管理體制。堅(jiān)持投資主體多元化，建立中央專項(xiàng)資金與地方政府共同投資，社會(huì)資本全方位參與的投融資模式，努力形成中央投資、社會(huì)資本、信貸資金、地方政府共同投資辦交通的格局。積極推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等收益約定方式，參與重點(diǎn)公路、機(jī)場(chǎng)港口、樞紐站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方政府積極探索將交通項(xiàng)目沿線一定范圍內(nèi)的土地等可開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的資源作為政府投入，著力推進(jìn)PPP特許經(jīng)營(yíng)模式。加快建立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。
3.深化公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理體制改革。按照“劃分建設(shè)事權(quán)、明確主體責(zé)任”的原則，落實(shí)省、市、縣三級(jí)公路建設(shè)事權(quán)，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)國(guó)家高速公路和國(guó)道建設(shè)，市州政府負(fù)責(zé)地方高速公路和省道建設(shè)，縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)。加快完善公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在落實(shí)法人責(zé)任制、改革工程監(jiān)理制、完善招標(biāo)投標(biāo)制、強(qiáng)化合同管理制方面取得突破性進(jìn)展。積極推行公路建設(shè)項(xiàng)目自管、代建、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，不斷提高交通工程建設(shè)管理水平。根據(jù)國(guó)家財(cái)稅體制改革要求，建立事權(quán)清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、科學(xué)高效的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。積極推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式，處理好養(yǎng)護(hù)公益性服務(wù)與市場(chǎng)高效配置資源的關(guān)系。加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行管理，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急保暢、收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和路政管理的有效銜接，建立信息共享、資源優(yōu)化、能力互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有力的公路運(yùn)行管理機(jī)制。
4.深化交通企事業(yè)單位改革。穩(wěn)步推進(jìn)廳屬事業(yè)單位改革，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革和交通企業(yè)改制脫鉤步伐?？茖W(xué)界定事業(yè)單位類(lèi)別，明確功能定位，實(shí)行分類(lèi)管理。不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部體系和運(yùn)行管理模式，加強(qiáng)綜合績(jī)效考核。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理體制為主線，推進(jìn)企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和綜合考核，積極發(fā)展混合所有制，做大做強(qiáng)做優(yōu)交通運(yùn)輸企業(yè)。結(jié)合事企分離改革，加強(qiáng)檢測(cè)資源整合，建立公路水路公益性與經(jīng)營(yíng)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。
5.完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，探索分類(lèi)建立負(fù)面清單，完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，建立公平開(kāi)放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。不斷優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)新型運(yùn)輸服務(wù)模式的管理。消除運(yùn)輸市場(chǎng)壁壘，著力解決地方保護(hù)以及阻礙企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化發(fā)展的突出問(wèn)題，加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)運(yùn)輸資源跨方式、跨區(qū)域優(yōu)化配置。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信用考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，建立綜合運(yùn)輸服務(wù)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，推進(jìn)與公安、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)信用系統(tǒng)的有效對(duì)接和信息共享。制定守信激勵(lì)和失信懲戒具體措施，加快建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二）推進(jìn)法治政府部門(mén)建設(shè)。
1.提高依法行政水平。結(jié)合交通運(yùn)輸部門(mén)“三定”方案，科學(xué)界定各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)之間、公路、水路管理機(jī)構(gòu)之間的職能和權(quán)限，完善交通運(yùn)輸部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面精簡(jiǎn)交通運(yùn)輸行業(yè)行政審批事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定必須由省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)行使的行政審批項(xiàng)目外，其余逐步下放到市縣交通運(yùn)輸部門(mén)。切實(shí)減少交通運(yùn)輸建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，完善聯(lián)合審批制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批。規(guī)范事中事后監(jiān)管，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)。探索制訂交通運(yùn)輸行業(yè)投資、建設(shè)的負(fù)面清單。
2.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化市縣兩級(jí)交通行政執(zhí)法主體地位，加快縣級(jí)交通綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，整合路政、運(yùn)政、海事等執(zhí)法資源，建立權(quán)責(zé)一致、高效有序的交通綜合執(zhí)法體制。積極探索跨部門(mén)交通聯(lián)合執(zhí)法的有效路徑。加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)“三基三化”建設(shè)工作，努力打造一支公正、文明、嚴(yán)格執(zhí)法并得到社會(huì)認(rèn)可的執(zhí)法隊(duì)伍。組織開(kāi)展“七五”普法，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門(mén)干部、職工和執(zhí)法人員學(xué)法用法能力建設(shè)。健全交通運(yùn)輸執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，推動(dòng)將交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政序列。完善執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力加強(qiáng)收費(fèi)公路、治超站點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合路段等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法整治。
3.推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)交通立法的調(diào)研、評(píng)估，推進(jìn)城市綜合運(yùn)輸、公共交通、公路水路運(yùn)輸、公路航道安全保護(hù)、交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力構(gòu)建科學(xué)、完善、有效的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。根據(jù)行業(yè)管理需求和改革進(jìn)程，及時(shí)修訂交通地方法規(guī)規(guī)章。研究出臺(tái)《甘肅省公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《甘肅省治理超限運(yùn)輸管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定管理，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件合法性備案審查制度和定期清理制度，及時(shí)做好現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理及公布工作。
4.堅(jiān)持依法科學(xué)決策。全面落實(shí)《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加快推行法律顧問(wèn)制度，完善法律顧問(wèn)工作規(guī)程，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法治政府部門(mén)建設(shè)中的參謀助手作用。
（三）提升管理創(chuàng)新能力。
1.完善交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究、推廣、應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)、工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、信息化、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，組建省級(jí)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，充分利用標(biāo)準(zhǔn)支撐和保障全省交通運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量“三位一體”建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹、培訓(xùn)力度，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督抽查、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程驗(yàn)收、標(biāo)準(zhǔn)符合性審查等形式，完善交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提升標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行力。
2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。以重大科技專項(xiàng)和科技示范工程為引領(lǐng)，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的技術(shù)突破，發(fā)揮重點(diǎn)科研平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)作用，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，跟蹤行業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極推廣和應(yīng)用成熟可靠的行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提高行業(yè)發(fā)展科技含量和技術(shù)水平。積極爭(zhēng)取部級(jí)重點(diǎn)科研平臺(tái)的認(rèn)定工作，完善全省交通行業(yè)科研基地布局，依托省批復(fù)建設(shè)的“兩個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、兩個(gè)工程技術(shù)研究中心、一項(xiàng)省級(jí)重大科技專項(xiàng)”，完善行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域研發(fā)中心建設(shè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)科研條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，力爭(zhēng)在濕陷性黃土筑路、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、環(huán)保節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、“交通+鋼結(jié)構(gòu)+橋梁+盾構(gòu)機(jī)”等領(lǐng)域取得重要成果。鼓勵(lì)職工開(kāi)展小發(fā)明、小創(chuàng)新，加快建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合、成果高效轉(zhuǎn)化的推廣應(yīng)用體系。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃落到實(shí)處。建立由交通運(yùn)輸主管部門(mén)主導(dǎo)，多部門(mén)參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。建立分工協(xié)作機(jī)制，制定建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，抓好重大項(xiàng)目、重要政策、重點(diǎn)工程的落地生根。強(qiáng)化與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、文物等部門(mén)和地方政府的協(xié)調(diào)溝通，確保目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)把控新情況、新問(wèn)題，組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)評(píng)估，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。建立健全目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制，明確責(zé)任主體、考核目標(biāo)、任務(wù)要點(diǎn)、工作要求，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加大規(guī)劃宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心交通發(fā)展、參與規(guī)劃實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
（二）優(yōu)化前期工作，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。強(qiáng)化交通項(xiàng)目審批的部門(mén)協(xié)同，各有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，跟蹤辦理好項(xiàng)目的前期工作。各市州做好所屬區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目前置性手續(xù)的辦理，屬于國(guó)家審批的項(xiàng)目，由各部門(mén)確定專人到國(guó)家對(duì)口部委進(jìn)行跟蹤銜接，直至完成審批，屬于省級(jí)和各市州審批的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)實(shí)行“綠色通道”政策，并行工作、強(qiáng)力推進(jìn)、特事急辦，加快審批進(jìn)度。建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，切實(shí)做好項(xiàng)目的跟蹤管理、跟進(jìn)推進(jìn)和考核評(píng)估工作。實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審批”，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，縮短審批時(shí)間。
（三）拓展融資渠道，強(qiáng)化資金保障能力。圍繞國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)整方向，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資”的新型交通投融資體制，暢通融資渠道，提高融資效率，建立安全高效的交通建設(shè)資金鏈。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的交通建設(shè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家提高交通建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助規(guī)模，抓好國(guó)家發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券的政策機(jī)遇，為項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性較強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的資本金補(bǔ)助。加快甘肅省交通投資基金、甘肅絲綢之路交通發(fā)展基金和甘肅公路建設(shè)基金落地，采用PPP模式開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本積極參與交通建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)交通投融資平臺(tái)的直接融資功能，通過(guò)開(kāi)展債券、中長(zhǎng)期票據(jù)、保險(xiǎn)資金、短期融資等業(yè)務(wù)，挖掘交通現(xiàn)有資源潛力，提高資本市場(chǎng)的運(yùn)作能力。積極與銀行開(kāi)展合作，擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高授信額度，保障全省交通項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
（四）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，提升交通建設(shè)品質(zhì)。強(qiáng)化質(zhì)量控制，嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”四項(xiàng)建設(shè)制度。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求和工程全壽命設(shè)計(jì)周期成本的理念，加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工過(guò)程質(zhì)量控制和交（竣）工驗(yàn)收工作。全面推行現(xiàn)代化工程項(xiàng)目管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)施工管理長(zhǎng)效機(jī)制，保證交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量與應(yīng)用水平有效提升。建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。強(qiáng)化質(zhì)量考核，明確政府及相關(guān)部門(mén)、從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、環(huán)境監(jiān)理制度和相關(guān)環(huán)保要求，加強(qiáng)項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，著力打造綠色交通。
（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管，深化平安交通建設(shè)。強(qiáng)化安全監(jiān)管，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法治理、標(biāo)本兼治、科技興安，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，突出重點(diǎn)，狠抓難點(diǎn)。深入推進(jìn)“平安交通”建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化安全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和安全與應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)解決重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。構(gòu)建安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化設(shè)施裝備建設(shè)，注重管理方式、方法創(chuàng)新，推進(jìn)智慧化防控管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保行業(yè)安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中下降、“平安交通”建設(shè)取得重大成果、安全應(yīng)急責(zé)任更加明晰落實(shí)、監(jiān)督管理能力明顯提升、應(yīng)急保障能力大幅提高，基本建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急體系。
（六）注重人才培養(yǎng)，提供行業(yè)智力支撐。深入推進(jìn)“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，以全面提升交通人才隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，以人才資源能力建設(shè)為重點(diǎn)，以穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才為著力點(diǎn)，抓住培養(yǎng)、吸引、使用3個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才工作觀念、制度和機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、技術(shù)工人人才隊(duì)伍一起抓，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍。繼續(xù)通過(guò)公開(kāi)招考、智力引進(jìn)等方式，為廳屬企事業(yè)單位補(bǔ)充引進(jìn)一批優(yōu)秀大學(xué)生和技能人才，解決人才斷檔的問(wèn)題。推崇和發(fā)揚(yáng)精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)專注的工匠精神，推進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸職業(yè)教育培訓(xùn)的軟硬件環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)工作制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升教育培訓(xùn)工作效能。支持科研骨干深入開(kāi)展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，建設(shè)一批創(chuàng)新人才基地，打造一批行業(yè)急需的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)各級(jí)各類(lèi)人員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，以適應(yīng)崗位需求、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升崗位技能為重點(diǎn)，全面提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
八、預(yù)期效果
通過(guò)“十三五”時(shí)期的努力，全省交通運(yùn)輸發(fā)展有望取得突破性進(jìn)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
?。ㄒ唬┚C合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。
1.綜合運(yùn)輸“大通道”基本形成。溝通亞歐大陸腹地、連接?xùn)|西、輻射周邊省區(qū)的“二橫七縱”綜合運(yùn)輸通道基本建成，甘肅在國(guó)家交通網(wǎng)中的通道功能和輻射功能顯著增強(qiáng)。交通運(yùn)輸在促進(jìn)全省與“一帶一路”沿線國(guó)家寬領(lǐng)域多層次交流合作、服務(wù)全面小康社會(huì)建設(shè)、提升全省對(duì)外開(kāi)放水平、構(gòu)建我國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地等方面的支撐能力全面提升。
2.骨干運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全面建成。國(guó)家高速公路主骨架網(wǎng)全面建成，省內(nèi)各市州、所有縣區(qū)以高速公路連通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以普通國(guó)省道連通，普通國(guó)省干線技術(shù)水平顯著提升，口岸公路和主要省際出口暢通，重要景區(qū)連接公路順暢。以蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，通達(dá)國(guó)際、直通省會(huì)、連接市州的空中交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善。陸空聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫銜接、互聯(lián)互通的骨干交通網(wǎng)絡(luò)全部形成。
3.城鄉(xiāng)運(yùn)輸“毛細(xì)管”基本疏通。城鄉(xiāng)“斷頭路”、“瓶頸路”大大減少，村村通瀝青（水泥）路目標(biāo)提前完成，農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，防排水設(shè)施逐步完善，渡改橋工程進(jìn)一步推進(jìn)，防災(zāi)抗災(zāi)能力進(jìn)一步提升。集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)顯著改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站、?？空静季纸ㄔO(shè)更趨合理，為新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利提供強(qiáng)力支撐。
（二）運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升。
1.便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系基本形成?；拘纬煽焖倩?、多元化的城際客運(yùn)服務(wù)體系，民用航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城際班線公交化運(yùn)營(yíng)取得突破。城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)服務(wù)體系基本形成，農(nóng)村客運(yùn)“車(chē)頭向下”穩(wěn)步推進(jìn)，通達(dá)深度不斷提升。以公共交通為主導(dǎo)的城市客運(yùn)服務(wù)體系基本形成，城市綜合客運(yùn)樞紐、公交換乘樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城際、城市內(nèi)部各種運(yùn)輸方式銜接更加順暢。
2.經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本形成。蘭州國(guó)家級(jí)區(qū)域物流樞紐、蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合物流中心、河西走廊和隴東隴南等地區(qū)物流基地建設(shè)取得突破。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。貨運(yùn)現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化水平不斷提高。統(tǒng)籌交通、郵政、供銷(xiāo)、電商等農(nóng)村物流資源協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)配送發(fā)展水平不斷提高。
3.交通運(yùn)輸支持保障水平全面提升。交通?；尽⒍档拙€的作用得到充分發(fā)揮，貧困群眾出行難的問(wèn)題得到根本解決，交通服務(wù)均等化水平全面提升。蘭州等較大城市對(duì)內(nèi)擁堵、對(duì)外不暢問(wèn)題得到有效解決，整體通行能力和運(yùn)行效率顯著提高。全省重要景區(qū)連接公路暢通，可進(jìn)入性差的問(wèn)題得到根本緩解，交通運(yùn)輸房車(chē)露營(yíng)地建設(shè)取得重大成果，群眾出行滿意度整體提高。
（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)充分釋放。
1.支撐全面小康社會(huì)的作用全面發(fā)揮。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得顯著成效，各地依托農(nóng)村公路建成一批特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資送到地頭、客商進(jìn)入園區(qū)、產(chǎn)品直達(dá)市場(chǎng)，有效促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品、資源開(kāi)發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村公路真正成為農(nóng)村的發(fā)展路、農(nóng)民的致富路。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的作用全面增強(qiáng)。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和蘭州國(guó)家級(jí)區(qū)域物流基地、天水國(guó)際陸港、武威國(guó)際陸港、蘭州中川、敦煌、嘉峪關(guān)國(guó)際空港物流園區(qū)等現(xiàn)代物流設(shè)施，積極發(fā)展出口加工、商貿(mào)物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等外向型經(jīng)濟(jì)，基本建成以蘭州為中心、點(diǎn)線面結(jié)合的交通物流網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代交通運(yùn)輸對(duì)完善區(qū)域分工、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的作用全面增強(qiáng)。
3.服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用全面釋放?！笆濉睍r(shí)期，約7000億元的交通投資將有力帶動(dòng)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，創(chuàng)造近千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為建材、電子、能源等提供廣闊需求空間。交通運(yùn)輸在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、保障改善民生等方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)支撐作用，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大動(dòng)力。
4.對(duì)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行作用全面體現(xiàn)。交通智能化、信息化水平顯著提升，循環(huán)低碳、節(jié)能減排新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，交通產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全保障作用顯著增強(qiáng)，各種運(yùn)輸方式之間銜接更加順暢，綜合交通運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)和組合效率得到充分發(fā)揮，引導(dǎo)和支撐甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的作用全面體現(xiàn)。
九、規(guī)劃環(huán)評(píng)
（一）環(huán)境影響分析。本規(guī)劃涉及公路、民航、水運(yùn)等多種交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)環(huán)境的影響范圍大、涉及面廣。
1.生態(tài)環(huán)境影響分析。
?。?）重要生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響分析。規(guī)劃實(shí)施對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的影響主要包括對(duì)林地、草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和水源地等豐富生物資源生態(tài)系統(tǒng)的影響。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大了人類(lèi)活動(dòng)范圍，公路等線性工程的切割和阻隔對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)功能也將產(chǎn)生一定程度的影響，將會(huì)限制和威脅生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)植物的生長(zhǎng)與繁衍。具體影響與交通基礎(chǔ)設(shè)施的走向、選址、設(shè)計(jì)、施工作業(yè)和運(yùn)營(yíng)方式等有關(guān)，也與生態(tài)系統(tǒng)的性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)以及區(qū)域內(nèi)生物習(xí)性等密切相關(guān)。
?。?）土地利用環(huán)境影響分析。規(guī)劃實(shí)施將會(huì)對(duì)土地利用格局、利用類(lèi)型產(chǎn)生一定影響。對(duì)耕地的占用表現(xiàn)為耕地面積減少，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。同時(shí)，占地會(huì)使土地利用價(jià)值發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)田的占用使原有價(jià)值被交通營(yíng)運(yùn)帶來(lái)的價(jià)值所代替；對(duì)林地的占用將使其生態(tài)價(jià)值降低，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
?。?）水土流失影響分析。規(guī)劃實(shí)施對(duì)水土流失的影響主要包括公路路基等工程施工，如開(kāi)挖山體、掩埋山坡或填高路基等，將造成局部地形改變和植被破壞，導(dǎo)致地表失去保護(hù)層，易造成水土流失；航道建設(shè)因河道挖掘、施工、加寬、疏淤等，使河道徑流量、泥沙量發(fā)生變化，碼頭建設(shè)將減少河岸植被覆蓋率，引起水土流失。目前，水土流失在甘肅省中部黃河地區(qū)、南部秦巴山地區(qū)及隴東隴中黃土高原地區(qū)較為嚴(yán)重。
2.自然環(huán)境影響分析。
?。?）水環(huán)境影響分析。建設(shè)過(guò)程中對(duì)水環(huán)境可能產(chǎn)生的影響包括路線通過(guò)橋梁跨越河流時(shí)阻斷或阻礙水體使水流狀態(tài)改變，影響水體正常自凈過(guò)程；規(guī)劃項(xiàng)目選線或選址如離水源地太近，將會(huì)對(duì)水源地或水源地持續(xù)供水產(chǎn)生影響；營(yíng)運(yùn)期公路服務(wù)區(qū)或管理處的生活污水，船舶航行產(chǎn)生的廢棄物和港口營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的生活污水，機(jī)場(chǎng)飛機(jī)及機(jī)場(chǎng)道面清洗廢水和行政、生活區(qū)產(chǎn)生的生活污水等也對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境產(chǎn)生階段性影響。
?。?）噪聲及振動(dòng)影響分析。建設(shè)過(guò)程中營(yíng)地、料場(chǎng)、材料預(yù)制場(chǎng)地的工作噪聲，施工機(jī)械和運(yùn)輸車(chē)輛產(chǎn)生的噪聲，對(duì)周?chē)巳汉蛣?dòng)物產(chǎn)生影響，這種噪聲及振動(dòng)污染屬暫時(shí)性影響，會(huì)隨著項(xiàng)目施工的結(jié)束而消失。項(xiàng)目建成投入營(yíng)運(yùn)后，交通噪聲及振動(dòng)影響會(huì)隨著交通量的不斷增長(zhǎng)而逐漸增大，包括機(jī)動(dòng)車(chē)輛行駛、船舶運(yùn)行和飛機(jī)起降產(chǎn)生的噪聲和振動(dòng)，污染源一般為非穩(wěn)定態(tài)源。
?。?）環(huán)境空氣污染影響分析。建設(shè)過(guò)程中水泥、石灰、沙石等裝卸、運(yùn)輸、拌合過(guò)程中大量塵埃散逸到周?chē)h(huán)境空氣中，施工車(chē)輛和機(jī)械運(yùn)行時(shí)排放出的污染物對(duì)空氣造成的污染，瀝青攪拌、鋪設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的含有THC、TSP和苯并芘等有毒有害物質(zhì)的瀝青煙氣等；營(yíng)運(yùn)期沿線服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)使用的鍋爐對(duì)大氣環(huán)境的影響，車(chē)輛、飛機(jī)、船舶運(yùn)行時(shí)排放的CO2、CO、NOx、非甲烷碳?xì)浠衔铮∟MHC）、鉛、顆粒物等有害氣體對(duì)大氣環(huán)境的影響。
3.社會(huì)環(huán)境影響分析。規(guī)劃實(shí)施涉及到占地、用地及損壞原有植被林木，會(huì)對(duì)土地原來(lái)使用群體的利益產(chǎn)生影響或損害其利益。還會(huì)造成一定的拆遷搬遷，同時(shí)，對(duì)沿線電網(wǎng)、輸水管線等公用設(shè)施及文物資源產(chǎn)生影響，尤其在少數(shù)民族地區(qū)或特殊地區(qū)，對(duì)于民眾心理、宗教習(xí)慣產(chǎn)生影響或理念沖突。同時(shí)，通過(guò)改善全省交通基礎(chǔ)建設(shè)條件，為人民群眾方便快捷的出行提供交通條件，有力支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4.運(yùn)輸事故環(huán)境影響分析。隨著交通條件的改善，交通量將大幅增加，交通事故時(shí)有發(fā)生，尤其是裝載危險(xiǎn)品的車(chē)輛、船舶等發(fā)生運(yùn)行事故泄露時(shí)，危險(xiǎn)品通過(guò)土壤、水體、空氣污染，會(huì)引起動(dòng)植物受害，通過(guò)地表水體和地下水造成污染轉(zhuǎn)移以至影響到人類(lèi)健康，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人們正常生產(chǎn)、生活造成負(fù)面影響，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致直接受影響人群致病、生活困難等其他更為廣泛深入持久的連帶性影響。
（二）環(huán)境保護(hù)要求。按照“一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的基本原則，合理確定全省“十三五”時(shí)期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)要求的同時(shí)，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
1.加快建設(shè)綠色低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，全面實(shí)行交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)綠色清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用新材料、新技術(shù)、新工藝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐久工程。全面節(jié)約和高效利用資源，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地強(qiáng)度雙控行動(dòng)，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，統(tǒng)籌利用基礎(chǔ)設(shè)施通道、線位、樞紐等資源。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和措施，積極探索以公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體推進(jìn)甘肅生態(tài)屏障建設(shè)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)材建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)工藝，加強(qiáng)主要建材的循環(huán)利用，推動(dòng)交通線路沿線綠化發(fā)展。
2.加快推廣綠色低碳交通運(yùn)輸裝備。提高運(yùn)輸裝備、設(shè)備能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)輸裝備、機(jī)械設(shè)備能源消耗量準(zhǔn)入制度和淘汰制度，推廣高效能、低排放的運(yùn)輸裝備和機(jī)械設(shè)備，提升交通運(yùn)輸裝備生產(chǎn)效率和整體能效。積極發(fā)展新能源汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、替代燃料車(chē)等節(jié)能環(huán)保型運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，運(yùn)用優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)使用天然氣動(dòng)力、電動(dòng)等節(jié)能環(huán)保型城市公交車(chē)、出租車(chē)，促進(jìn)混合動(dòng)力、純電動(dòng)等節(jié)能與新能源車(chē)輛的推廣應(yīng)用。在高速公路、國(guó)省道和城市內(nèi)合理布局車(chē)用加氣站、標(biāo)準(zhǔn)化充換電站（樁）等公共設(shè)施。
3.加快完善綠色低碳交通運(yùn)輸基礎(chǔ)支撐體系。加強(qiáng)交通運(yùn)輸綠色（低碳）實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心等技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸能源節(jié)約、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治、新能源利用等領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，大力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢測(cè)、認(rèn)證體系建設(shè)。加快建設(shè)綠色交通科技推廣平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、新能源汽車(chē)等技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)與推廣。
4.加快提升綠色低碳交通運(yùn)輸管理能力。理順部門(mén)職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性，把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)，逐步建立交通行業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)交通環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善環(huán)保監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立能源消耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制，把節(jié)能環(huán)保等要求納入績(jī)效考核體系。嚴(yán)格執(zhí)行交通建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全面開(kāi)展工程環(huán)保設(shè)計(jì)、工程環(huán)境監(jiān)理和施工期及運(yùn)營(yíng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)，逐步開(kāi)展運(yùn)營(yíng)工程的環(huán)保后評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)行情況和評(píng)估項(xiàng)目節(jié)能措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
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專欄9 “十三五”時(shí)期交通環(huán)境保護(hù)要求 |
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“保護(hù)優(yōu)先、避讓為主”為原則，將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過(guò)程，把對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求充分融入規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施，使規(guī)劃期內(nèi)交通環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)保護(hù)得到全面落實(shí)。 規(guī)劃階段。堅(jiān)持交通建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)綠色交通的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)決策機(jī)制，以資源環(huán)境承載力為前提，合理確定交通發(fā)展規(guī)模、項(xiàng)目布局、選址方案等，最大程度地降低對(duì)環(huán)境的影響，使交通發(fā)展為經(jīng)濟(jì)繁榮服務(wù)，為防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡，保障人類(lèi)有一個(gè)良好的生存環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。 設(shè)計(jì)階段。以尊重自然、因地制宜為原則，利用高新技術(shù)、現(xiàn)代化手段和方法，合理確定路線走向、技術(shù)等級(jí)及建設(shè)方案，宜橋則橋，宜隧則隧，盡量避免高填深挖，盡量少占用土地、林地和草地，當(dāng)涉及濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地等一些特殊、敏感的生態(tài)目標(biāo)，均采用對(duì)環(huán)境影響最小的建設(shè)方案，同時(shí)按照生態(tài)敏感目標(biāo)的具體特點(diǎn)，研究和采取避繞、減緩和補(bǔ)償?shù)认鄳?yīng)保護(hù)措施。高度重視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證環(huán)保投資。 施工階段。加強(qiáng)施工管理，采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備，降低施工噪聲、揚(yáng)塵，合理選用取料場(chǎng)和棄料場(chǎng)，合理用水和棄水，防止水土流失和水污染。提高施工人員環(huán)保意識(shí)，采用文明施工，減少對(duì)項(xiàng)目占地以外的植被破壞，嚴(yán)格控制施工期物料裝卸、運(yùn)輸、堆放、拌和等過(guò)程中的揚(yáng)塵和廢棄污染。切實(shí)落實(shí)施工臨時(shí)用地和取土坑的生態(tài)修復(fù)措施，采用植被恢復(fù)、取料場(chǎng)復(fù)耕或造田還耕等措施，減少施工用地對(duì)路域綠地的破壞。 運(yùn)營(yíng)階段。加強(qiáng)路域的全面綠化，以保護(hù)路基、美化路容、改善景觀、降低噪聲干擾、防止水土流失和環(huán)境污染，強(qiáng)化收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)及機(jī)場(chǎng)行政生活區(qū)等的生活垃圾及污水收集及處置，建設(shè)良好的交通生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格管理有毒有害危險(xiǎn)品運(yùn)輸，加強(qiáng)監(jiān)督，防止突發(fā)事故，預(yù)先制定緊急事故應(yīng)對(duì)方案，一旦發(fā)生事故能進(jìn)行應(yīng)急處理，將事故影響控制在最小范圍內(nèi)。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中污染防治管理，減緩瀝青煙、VOCs等污染物對(duì)大氣環(huán)境的影響。 管理環(huán)節(jié)。項(xiàng)目建設(shè)前期以落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行為重點(diǎn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目選址的多方案環(huán)境綜合評(píng)價(jià)；在初設(shè)和施工圖設(shè)計(jì)階段，深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)；在施工階段，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，做好環(huán)保重點(diǎn)工作，確保環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)；在運(yùn)營(yíng)階段，加強(qiáng)路域的全面綠化，加強(qiáng)路域環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)定敏感路段的污染程度，及時(shí)采取保護(hù)措施，同時(shí)積極開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。將落實(shí)“三同時(shí)”制度貫穿于交通建設(shè)的每個(gè)階段。 |
